学生姓名：胡国军
用户名： la12169
所属教学服务中心：中国人民大学临安分校
指导教师：高世葵
国有山地型旅游景区现代企业改制模式的探讨
—以杭州大明山景区为例
【摘要】：
景区改制作为旅游改革最活跃的领域正处于大浪淘沙、各显神通的阶段。“两权分离”、“景区旅游一体化”、“景区发展的公益化与市场化双轨制”等等，都在经历旅游发展实践的检验。因此，对于大明山景区企业的改制也是迫在眉睫。选择合适的机制，大胆探索，以逐步闯出一条能够实现景区、当地旅游业发展和景区所在地经济社会效益最大化的路子至关重要。通过改制，可以使大明山景区企业按照公益型、市场型的“双轨制”逐步发展，同时也可以实现经济效益、社会效益和环保效益的统一发展。因此，将景区整体管理和旅游市场完全对接的模式是大明山景区行政管理和旅游行业管理模式创新的必经之路。
【关键词】：
景区国有企业改革统一发展
目录
目录 (2)
一、临安旅游景区企业发展概述 (3)
（一）临安旅游发展概况 (3)
（二）现代企业制度概述 (3)
二、大明山景区企业改制的必要性分析 (4)
（一）大明山景区的发展历史 (4)
（二）大明山景区的发展现状与问题 (4)
1.发展现状 (4)
2.存在的问题与不足 (5)
（三）大明山景区企业改制的必要性 (6)
三、大明山景区企业改制的影响因素分析 (7)
（一）大明山景区企业改制的正面影响因素 (7)
1.外部政策 (7)
2.公司内部 (7)
（二）大明山景区企业改制的负面影响因素 (8)
1.个体因素 (8)
2.组织因素 (8)
3.其他因素 (8)
四、大明山景区企业改制的对策研究 (9)
（一）大明山景区企业改制的政策设计 (9)
1.现有政策设计 (9)
2.创新政策设计 (9)
（二）大明山景区企业改制的模式分析 (10)
1.现行模式分析 (10)
2.建议发展模式 (10)
3.建议管理模式 (11)
（三）大明山景区企业改制的保障措施 (12)
1.政府发挥合理的作用 (12)
2.借助中介服务平台 (12)
3.成立专门工作领导小组 (12)
4.完善的市场体系 (12)
5.完备的法制 (12)
五、结语 (13)
一、临安旅游景区企业发展概述
（一）临安旅游发展概况
临安辖区内已逐渐形成天目山森林生态旅游区、青山湖休闲度假旅游区、浙西大峡谷生态观光旅游区、大明山高山度假旅游区、太湖源乡村度假旅游区五大块旅游区。临安市旅游业发达，到2005年实现年接待游客人数达330.12万人次，实现旅游总收入15.6亿元人民币。如图1-1所示，从2005至2012年，临安接待游客人数及收入在不断的增长。
临安旅游业发展的历史以西天目山景区开放为起点，始于1982年，随后，钱王陵、玲珑山相继开发建设。1990年，全市旅游景点为3个，青山湖景点建设启动，全年接待游客21万人次，主要集中在西天目山。1993年，在周边县市旅游热的带动下，发展旅游事业摆上县政府的工作议事日程，提出加快“一山(天目山)”、“一湖(青山湖)”、“一陵(钱王陵)”的开发建设思路。1995年，成立“县风景旅游管理办公室”，次年设局。1995年，瑞晶洞景点建成开放。1996年，大明山列为省级风景名胜区。2012年临安市共接待游客710.47万人次；全市共实现旅游综合收入68.16亿元。截至2010年底，全市拥有AAAA级景区4家、AAA级景区1家。
数据来源：临安旅游历年统计
图1-1临安市05-12年游客人数及收入
（二）现代企业制度概述
现代企业制度是指同现代市场经济体制相适应的有关企业的各种制度的总称。[1]现代企业制度以市场经济为基础，以完善的企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以公司企业为主要形式，具有产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的特征。其主要内容包括：企业法人制度、企业自负盈亏制度、出资者有限责任制度、科学的领导体制与组织管理制度。其要点包括：1、现代企业制度要坚持以公有制为主体；2、现代企业制度是适应社会主义市场经济发展要求、依法规范的企业制度；3、建立现代企业制度，要全面实行“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”四句话，当前要特别注意实现政企职责分开，转变政府职能；4、现代企业制度是一个完整的制度体系；5、要提高企业的管理水平；6、现代企业制度是依法规范的制度。
二、大明山景区企业改制的必要性分析
（一）大明山景区的发展历史
从八十年代初开始，党和政府就设想把大明山建成一处理想的旅游胜地。1973年浙江大学地质系教授柳志青来大明山考察，向省、市、县有关单位提出了开发大明山使之成为旅游胜地的建议，为开发大明山的旅游资源大造舆论。1994年原临安县程政钦副县长曾亲自带领有关人员对大明山的旅游资源作了进一步踏勘。随后，县政府又召开了开发大明山的协调会议，并把大明山的开发列入了“九五”和2010年经济和社会发展规划。1994年底，《大明山风景名胜区总体规划》完成初稿。1996年8月21日—23日，由杭州市城乡建委主持，汇集省市各路专家、学者，对由杭州大学风景旅游研究开发中心编制的《大明山风景名胜区总体规划》进行了评审，并获得通过。1996年12月23日省人民政府（浙政发[1996]247号文件）公布大明山为浙江省省级风景名胜区。1998年8月7日，临安市发计局批复同意大明山旅游开发一期工程项目建议书。
2000年2月21日，临安市发计局批复同意临安市大明山风景旅游开发有限公司（筹）开发大明山旅游资源项目。2001年5月，浙江大明山旅游发展有限公司（筹建）成立。2002年5月28日，由杭州临安天松集团公司投资建设的大明山景区建成开业。2003年10月30日，临安市发计局批复同意开发建设大明山风景名胜区玉龙溪景区二期工程项目建议书。2004年9月30日，浙江省人民政府批复同意由大明山旅游开发有限公司委托浙江大学城乡规划设计研究院编制的大明山风景名胜区总体规划的批复。
（二）大明山景区的发展现状与问题
1.发展现状
在第一部分中介绍了临安旅游的概况，从图一中可以明显看出，从2005至2012年，临安市接待的游客和收入逐年增长，笔者同时大明山景区从2005至2012所接待的游客人数和收入制成图2-1，进行对比。由图2-1可以开出，从08年以后，大明山景区游客人数及收入逐年增长。
数据来源：临安旅游历年统计资料
图2-1 大明山景区05年-12年游客人数及收入
（1）景点建设
大明山景区是国家AAAA级风景旅游区、浙江十大最佳休闲度假胜地、省级风景名胜区。最高峰牵牛岗大明顶海抜1489.9米，拥有32奇峰、13幽涧、8条飞瀑、3个高山草甸，共有大小景点96个。核心景区面积15.18平方公里。景区以“一泓碧湖、十里幽谷、百丈飞瀑、千亩草甸、万米岩洞，群峰啸天、林海无边”的优美风光而驰名遐迩。境内有玉龙溪分景区、大明湖分景区等。按功
能将景区划分为中部的龙溪峰林峡谷瀑布区、西南部的千亩高山草甸旅游区、西部的龙谷古道云海植物区、东部的龙峡瀑布区、南部的明湖森林公园、东南部的天沟瀑布高山盆地区、北部的大明山村旅游农业基地。
（2）大明山企业制度分析
大明山景区的法人单位是杭州大明山风景旅游有限公司，法人代表为姜涌。目前，大明山景区的经营模式属于隶属政府部门的国有企业经营模式。大明山风景区的所有权归属于抽象的全民和集体，控制权和收益权归属于地方政府。
（3）公共服务建设
大明山景区内拥有完备餐饮住宿服务，能够满足不同游客的需求。
大明山庄，位于大明山景区内海拔800米的飞来峰景点旁边，占地5千平方米。是临安风景点内唯一按国际标准三星级建设的集住宿、餐饮、娱乐、会务及度假的多功能、综合性休闲度假基地。山庄拥有四星标准别墅楼两幢和各类标房、会房120余间。餐厅可同时容纳500人就餐。山庄还拥有多个中小型会议室、宽带网吧、KTV包厢、多功能厅、足浴、美容美发、棋牌室等多种娱乐设施。大明山庄环山伴湖，风景优美，有高山天然氧吧之称。
黄山温泉度假酒店，按照国际五星级酒店设施标准建造，由温泉度假酒店、温泉国际会议中心、温泉中心三个部分组成，独家拥有黄山四绝之一的温泉（朱砂泉）的温泉主题度假酒店。
黄山华美达醉温泉度假城，位于黄山市屯溪区新安江畔，与市府广场仅一江之隔。周边自然景观资源优越，建筑面积3.7万平方米，拥有各式客房548间套，是集客房、餐饮、会议、娱乐、商务等于一体的休闲度假式酒店，更适合中低档游客消费。
（4）现代旅游产业体系建设
大明山景区近几年拥有很多具有当地特色的产品。
大明山飞鸡，它是山鸡和土鸡的杂交品种，白天野外放养，以天然杂食和山泉水为生，夜间则枕着音乐入眠，优美的自然环境和独特的生活方式导致其机体健康、肉质紧密细滑，免疫力强，不易染病，食之甘甜、鲜美、醇香。
笋干，是临安的传统特产，与茶叶、山核桃、飞鸡同列为大明山四宝而闻名遐迩；大明山温暖润湿，四季分明，大树华盖，绿竹连云，钟天地之灵气，毓山川之秀色，所产之竹笋鲜嫩可口，甲于诸蔬，令人食而难忘。
天目青顶，又称天目云雾茶，是在国际商品评比中获得金奖的古今绿茶上品。
2.存在的问题与不足
（1）景区政企不分，政事不分现象普遍
大明山景区的管理存在管理权限不明，条块分割、多头管理的现象，这主要表现为景区分属不同的职能部门管理。景区的所有权代属于抽象的全民和集体，旅游经营由国有全资的景区经营企业掌管。景区经营企业既是负责景区资源的开发，又是负责景区资源的保护。但是景区作为公共物品，常常由政府部门进行提供。这就容易造成了旅游发展中管理混乱，互相制约，缺乏协调统一，具体表现为管理滞后，管理体制与模式落后，制约了大明山景区资源的开发和利用。
（2）产业经济规模小，档次不够高，效益相对偏低
一是旅游企业“散、小、弱”的局面依然存在，5A级景区、高星级酒店和国际旅行社明显短缺。二是缺乏对目标客源市场内在需求的研究，不能针对不同旅游消费者设计有效的整体营销宣传策略，且旅游宣传促销方式比较单一，没有形成全局性的旅游整体形象的宣传、推广和大型旅游活动。部分低星级酒店客房出租率徘徊在50%以下，经济效益较差。三是旅游企业单打独斗，没有形成规模宣传优势，使全市旅游市场的知名度与其旅游资源的品位不甚相符。
（3）区域性品牌产品较多，全国性品牌产品缺乏
虽然，近几年大明山风景区已经渐渐被越来越多的人熟知，但是却没有像杭州西湖这样建立起全国性品牌的形象。事实上，大明山景区还有很多资源没有得到充分开发利用，缺少将其打造成具有全国影响力的旅游产品策划和方案。
（4）旅游产业要素的相容性不够高，区域协作进程不够快
一是旅游产业要素相容性不够高。大部分旅游景区主要以“游”为主，仅配备简单的“食”、“购”功能，缺乏对“住”、“娱”、“行”等要素功能的配备，尤其是中高端旅游住宿设施建设严重滞后于旅游产业发展的总体需求，滞后于周边县（市区）；二是区域协作进程不够快。一方面是新兴旅游产品的行业内部协作不足。乡村旅游、农家乐等新兴旅游产品发展不够成熟，一些农家乐户主对旅游外联等业务不熟悉，仍以守株待兔的方式待客上门，附近旅游景点、旅行社行业应主动联络，共同开发乡村旅游市场，实现互惠互利。另一方面是区域性旅游协作的不足，各个旅游经营主体缺乏互动。
（5）景区配套设施建设滞后，存在一定的安全隐患
受山水地形、资金投入等因素的制约，临安市各大旅游景区均存在一定程度的配套设施建设相对滞后现象或设施老化现象。一是通景公路建设依然有待加强，景区之间的通达性偏低；二是给排水、污水处理、电力电讯等基础工程设施建设尚未达到全覆盖，使户外拓展等挑战类项目的安全开展存在一定制约；三是针对水上活动、登山活动、峡谷游览等特殊地段、特殊类型旅游游憩活动的配套安全设施建设滞后，对游客的生命财产造成了一定安全隐患。
（三）大明山景区企业改制的必要性
通过对大明山景区发展历史和发展现状的研究，笔者发现了许多现存的问题。想要很好的解决这些问题，企业改制势在必行。现代企业制度是以现代社会化大生产为背景，其载体是现代企业。现代企业拥有现代技术和现代管理，能更好地适应现代社会化大生产发展要求。同时以现代市场经济为基础，它的存在和发展有赖于完善的市场体系和市场经济运行规则。它是一种体制模式，一种制度体系，一种微观的经济体制。在现代市场经济条件下，企业已不再是一个或几个家族的组合，也不仅仅是人与物的简单组合，而是在自然人之外独立存在的一种主题，被赋予独立的人格。随着经济、社会关系的日益复杂化，现代企业的正常运作和发展壮大有赖于建立和完善一整套科学的、严密的制度，即现代企业制度。它使企业真正成为面向国内外市场的法人实体和市场竞争总主体，并符合社会化大生产的特点，适应市场经济要求。
另外，现代企业制度具有以下四个优点：
1.现代企业制度是产权关系明细的企业制度。产权明细是现代企业制度特征的核心，即用法律来界定出资者和企业之间的关系。产权关系清晰化，既有利于保证出资者资产的保值增值，又赋予企业独立的法人地位，使企业切实成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体。
2.现代企业制度是权责明确的企业制度。现代企业制度的一个很重要的特征就是使企业法人有权有责。出资者的财产一旦投资于企业，就成为企业法人财产；产权关系明晰后，企业法人财产权也随之确立。企业拥有投资人及接待形成的法人财产，并以其全部法人财产，依法享有民事权利、承担民事责任，自主经营，自负盈亏，照章纳税，以经济效益最大化为主要目标，按照市场需求组织生产和从事经营。同时，企业要对出资者负责，承担对投资者投资形成的法人财产保值增值的责任和义务，形成法人权责的统一。企业作为法人实体，与政府的行政主管部门不再保留行政隶属关系
3.现代企业制度是政企职责分开的企业制度。政企分开是指企业的经营管理职能与政府社会经济管理和行政管理职能分开。政府通过政策法规和经济手段等宏观措施调控市场，以保持经济的总量基本平衡，引导资源的优化配置，完善经济法规，健全社会保障制度。但政府不直接参与企业的
生产经营果冻，企业承担的社会职能分别由政府和社会组织承担。企业按照市场需求组织生产经营，市场机制对资源配置起基础性作用，一切生产要素包括劳动力、资金、生产资料和技术等都将进入市场，形成统一开放的市场体系，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。
4.现代企业制度是一种组织管理科学的企业制度。现代企业作为独立的法人，必须建立一套适应市场的科学规范的管理体系。晚上的企业规章制度有利于保证生产和经营的安全有效，有利于避免用人单位的任意行事，有利于保护职工的合法权益，它对于提高企业劳动生产效率，促进企业和谐稳定的劳动关系具有重要的意义。
三、大明山景区企业改制的影响因素分析
（一）大明山景区企业改制的正面影响因素
所谓正面因素，是人们支持企业改制、推进企业改制的推动力。企业改制的推动力力可能来源于外部政策，也可能来自于企业本身。
1.外部政策
临安市政府在“十二五”规划中明确指出，随着社会的发展与居民消费需求的不断变化，国内居民旅游消费行为的信息化、散客化、休闲化、品质化、个性化等特征更加明显，这就对传统的产业结构和发展方式形成了“倒逼机制”，既迫使各地加快调整产业结构，给旅游业加快发展提供难得机遇；也“倒逼”旅游企业转变发展方式，促进产业整合，提升竞争能力。从政府层面看，倒逼机制是促使政府更加重视旅游业，出台相应的政策与措施。从企业层面看，倒逼机制是要求企业加快转型升级。在强调传统企业硬件设施投入与建设的同时，加强软件设施的投入与建设，注重企业文化氛围的营造，树立产权保护意识，强化竞争力。
对处于开发初期、需要大量投入、需要协调保护与开发关系的景区，临安市政府采用“加强型”景区管理模式，由所在地主要领导担任“一把手”的管委会模式，或者对景区管理机构的主要领导“高配”，以体现景区在当地发展中的重要地位和政府对景区的重视，加强管委会的综合协调职能和资源整合能力，有显著的推动作用。对具备市场开发优势的景区采用“现代企业型”景区管理，招商引资，明晰景区管理的公司化趋势。
临安市政府正在逐步培育和形成有资本运作能力、有一定竞争力的临安旅游开发集团，有效提升临安旅游的整体竞争力和整体形象，促进市场和资源的互动共享。希望能够以市政府的名义，尝试以无偿划拨、委托经营等方式在较短时间里组建起较大资产规模的旅游开发集团；集团形成后，旅游局的主导行为应及时从企业退出，让位于市场机制，政府转为通过经济手段、法律手段来影响和引导旅游开发集团的发展。
同时临安市政府建议旅游主管理部门联合金融部门着手解决临安中小景区企业贷款难、融资难的问题，推动其产品升级转型和服务品质提升，旅游投资服务平台建设的内容和发挥作用主要体现在：政府向中小景区企业投资提供优惠政策，如免息或返利三年等；在融资上向社会投资企业提供引导信息，促进社会资金流向中小景区；行政主管部门要联合相关行业和相关部门，主动协调、主动服务，做好简化中小景区申报程序、贷款程序和投资程序。
2.公司内部
现代企业制度是在现代公司制的范畴内实施的，从产权制度改革入手，在资本结构多元化、资
本形成社会化和市场化等制度上进行重构，国有独资企业不是现代公司制，没有这个基础，就无法建立现代企业制度。国有企业要建立现代企业制度，必须与公司制改革同时进行，这是关键所在。公司制改革的主要形式是产权多元化，虽然产权多元化不是万能的，但如果没有产权多元化，建立的现代企业制度往往有很大缺陷。因此大明山景区想要建立完善的现代企业制度需要推进企业改制。
国有企业进行公司制改革后，有明确的投资主体，建立权责明确的法人治理结构，所有权和经营权分离，建立股东、董事会、监事会和经理人员之间相互制衡的公司治理结构。构建公司董事会、监事会的结构与功能，增强外部股东、合资者、合作者及独立董事对公司的制约和监督，明确董事长与总经理的权利、义务、责任及相应的聘任、解聘机制，建立公司事务决策规则、程序和约束机制、激励机制。
公司制改革也解决了国有企业普遍存在的“内部人控制”的通病。由于国有企业的所有者缺位，经营者缺乏必要的产权约束，导致经营者享有所有者的权力，两者分不清，权责不明，缺乏必要的约束机制和激励机制，公司改制后可望解决长期存在的国有企业“内部人控制”的问题。因此，大明山景区想要形成权责明确，相互制约的法人治理结构，需要推进企业改制。
（二）大明山景区企业改制的负面影响因素
所谓负面因素，是人们反对大明山景区企业改制、阻挠企业改制的制约力。大明山景区企业改制的制约力可能来源于个体、群体，也可能来自于大明山景区企业本身甚至外部环境。
1.个体因素
大明山景区企业内部人员往往会由于担心企业改制的后果而抵制企业改制。表现在：第一，不确定性。改制时用模糊和不确定性代替已知的东西，都带有一定的风险。员工需要从熟悉稳定和具有安全感的制度转向不确定性较高的制度，面临职位、环境变革的员工会认为改制可能达不到预期的目标。未来的不确定性，使他们在行动上表现出对企业改制的抵制同时，内部人员之间、以及管理人员和员工之间的分歧。第二，个人得失。大明山景区企业改制的目标之一就是追求企业整体利益的最大化，这个过程会破坏原有的均衡，对企业内各个主体的权利和利益进行重新分配，这必然会危及一部分人既有的的地位、收入和权势，因此，这部分人往往是企业改制的最大抵触者。此外，员工的个性特征、职业保障、信任关系等方面的因素也会阻碍企业改制的进程。
2.组织因素
在大明山景区企业改革过程中，组织惰性是形成企业改制阻力的主要因素。组织通常都具有其固有机制来保持其稳定性，而在面临改制形式时缺乏灵活性，难以适应环境的要求或者内部改制的需求。造成企业惰性的情况较多，如企业内部体制不顺、决策程序不良、组织文化陈旧等都会使企业产生惰性。来自组织的阻力还存在于企业现行结构的束缚，变革对已有权利关系和资源分配格局造成的威胁和破坏，系统内部之间及与外部固有的联系等。
3.其他因素
其他因素包括很多。政治、经济、社会等多方面的一般因素，如政府经济政策、发展战略、行业结构调整、国民经济水平等。同时市场经济也会阻碍企业的改制。如今，国内中小型景区企业很多，竞争激烈，而总体的市场环境容量没有扩大。大明山景区企业对市场缺乏全面认识。由于前几年市场持续低迷，中小企业在市场上生存比较困难。
四、大明山景区企业改制的对策研究
（一）大明山景区企业改制的政策设计
1.现有政策设计
（1）认真制订大明山景区企业改制方案。改制方案的主要内容应包括:改制的目的及必要性，改制后企业的资产、业务、股权设置、和产品开发、技术改造等；改制的具体形式；改制后形成的法人治理结构；改制后大明山景区的所有权、经营权、资源开发权和保护权的所属关系；企业的债权、债务落实情况；职工安置方案；改制的操作程序，财务审计、资产评估等中介机构和产权交易市场的选择等。
（2）改制方案必须明确保全大明山景区的金融债权，依法落实金融债务，并征得金融机构债权人的同意。审批改制方案的单位(包括各级人民政府、各级国有资产监督管理机构及其所出资企业、各级国有资产监督管理机构以外有权审批改制方案的部门及其授权单位，下同)应认真审查，严格防止企业利用改制逃废金融债务，对未依法保全金融债权、落实金融债务的改制方案不予批准。
（3）大明山景区企业改制中涉及企业国有产权转让的，应严格按照国家有关法律法规以及《企业国有产权转让管理暂行办法》(国资委、财政部令第3号)、《关于印发〈企业国有产权向管理层转让暂行规定〉的通知》(国资发产权〔2005〕78号)及相关配套文件的规定执行。拟通过增资扩股实施改制的企业，应当通过产权交易市场、媒体或网络等公开企业改制有关情况、投资者条件等信息，择优选择投资者；情况特殊的，经国有资产监督管理机构批准，可通过向多个具备相关资质条件的潜在投资者提供信息等方式，选定投资者。企业改制涉及公开上市发行股票的，按照《中华人民共和国证券法》等有关法律法规执行。
（4）企业改制必须对改制方案出具法律意见书。法律意见书由审批改制方案的单位的法律顾问或该单位决定聘请的律师事务所出具，拟改制为国有控股企业且职工(包括管理层)不持有本企业股权的，可由审批改制方案的单位授权该企业法律顾问出具。审批改制方案的单位必须按照权利、义务、责任相统一的原则，建立有关审批的程序、权限、责任等制度。审批改制方案的单位必须就改制方案的审批及清产核资、财务审计、资产评估、进场交易、定价、转让价款、落实债权、职工安置方案等重要资料建立档案管理制度，改制企业的国有产权持有单位要妥善保管相关资料。
2.创新政策设计
（1）注重产品层次性开饭，实行多品牌策略。多品牌策略是国外集团在发展扩种普遍采用的经营策略。由于旅游市场日益成熟，市场细分程度越来越高。准确把握目标消费群，确定不同品牌在各市场范围内的差异化显得尤为重要。因此大明山景区也需要采用品牌战略，都能准确定义每个品牌的特征、经营方式、地理位置、价格层次、企业类型等，以凸显每个品牌的鲜明特征和所针对的特定消费群。
（2）选用先进的管理理念，管理模式是无形资产战略的一项重要内容，是只是的资产化、资本化。稳定、统一、有特色的管理模式有利于管理在行业内的使用和复制，有利于集团管理输出。
（3）网络化运营战略。规模化首要标志是形成网络。目前我国旅游企业集团处于分散和小群体的发展状态，从根本上难以形成系统。这种地方性、地域性的集体同打破地狱限制的集团化发展方向相违背。因此，大明山景区在应对市场竞争中，必须进行市场结构等方面的制度创新，最突出的一点就是跨地狱集团化发展，只有这样，才能真正应对其他集团化的冲击。预定网络可以帮助集团控制客源流向，销售网络就是营销网络，致力于关联单位密切业务写作，自设销售部门，形成强大的销售网。信息网络系统通过建立网页，发送产品和服务信息，对供应商、客户、顾客、个人建立
信息档。
（二）大明山景区企业改制的模式分析
1.现行模式分析
大明山景区是由杭州临安天松集团公司投资建设，后由国务院资产监督委员会收购。目前属于隶属政府部门的国有企业经营模式。这一模式的特点，旅游景区实行企业型治理，其经营主体也是国有全资企业，而它隶属于当地政府的有关部门，而不是直接隶属政府。这一模式中，景区的所有权与经营权和收益权分离，如图4-1所示。景区的所有权代属于抽象的全民和集体，旅游经营由国有全资的景区经营企业掌管。景区经营企业既是负责景区资源的开发，又是负责景区资源的保护。
在公共资源类旅游景区的治理管理中，最重要的权属关系是旅游景区的所有权与控制权和收益权、资源保护权与开发权的相互关系。景区的所有权与经营权是否分开，资源的保护权与开发权是否统一，是公共资源类旅游景区的核心内涵。随着大明山景区市场化的不断提高，新模式的探究势在必行。
图4-1 大明山景区产权分析
2.建议发展模式
大明山企业改制模式的探究随着大明山景区的发展，必须有一个相适应的的模式与之匹配。在我国景区十中景区治理模式中，整体租赁经营模式是一种市场化经营公共资源的模式。所谓整体经营模式是指在一个旅游景区内，将景区的所有权和经营权分开，由政府统一规划，授权一家企业较长时间地控制和管理，组织一方或多方投资，成片租赁开发，垄断性建设、经营、管理该景区，并按约定比例由景区所有者和出资经营者共同分享经营收益。结构如图4-2所示。这是一种由政府出资源，企业出资金，政企共同受益的旅游景区治理模式，是一种市场化经营公共资源的模式，体现公共性资源、企业化经营、专业化管理、市场化化发展的特点。符合大明山景区的发展。 大明山景区产权 所有权 控制权
收益权
抽象的全民和集体
具体的地方政府
图4-2 大明山景区经营模式结构
这一模式有如下特征：一是在明确旅游景区国家所有的前提下，将其所有权与经营权有效分离。二是追求旅游景区最有效的投资规模。三是由政府授权一家企业垄断性整体开发。四是政府统一规划，企业长期经营。五是各司其职，相互制约。
现行的整体租赁经营模式所倡导的两权分离、整体开发、垄断经营、企业控制，突破了现行旅游景区管理体制和行政法规的框架，因而在实践中承载着较大的风险。为了规避这些风险，谋求更大的成功，模式至少在两个方面需要进一步完善与优化：一是将景区资源资产作价入股，与景区投资企业的货币资本组成景区经营企业，并按双方的持股比例分享经营效益的做法，调整为以旅游景区资源性资产在合作期间的经营权作价入股，与外来货币资本组成景区经营企业，共同受益。二是整体租赁经营模式还需要更多地体现服务地方经济发展，服务当地居民的发展需要，培育海纳百川的景区企业文化，有效规避合作风险。可以在劳动用工方面最大程度地吸纳当地居民，在技术培训中有优先安排当地居民，在经营项目上充分吸收当地居民的参与。总之，要在景区经营中，努力创造更多的机会，确保当地居民的利益，提高他们的素质，增强他们的认同感和归属感，营造和谐共处、共同发展的经营局面。
3.建议管理模式
目前企业的管理模式主要有：亲情化管理模式、友情化管理模式、温情化管理模式、随机化管理模式、制度化管理模式这五种。亲情化管理模式：一般是家族企业所采用的，在我国法律体制和信用体制还不完善的情况下，亲情化管理模式以其很强的内聚力起到较好的管理作用，特别是创业初期，亲情化管理模式是其他管理模式无法替代的。但企业发展到一定规模后，亲情化模式就应转轨，否则家族内部由于亲情关系会产生很大的内耗，而降低管理效率，甚至解体。友情化管理模式：与亲情化管理模式类似，但友情化管理模式没有家族的血缘纽带，显得更为松散，更易产生内耗。温情化管理模式：温情化管理模式强调管理中的人情化，但人情味过于浓厚导致企业失控。企业在采取温情化管理模式时应完善相应制度，以防止温情泛滥导致企业失控。随机化管理模式：随机化管理模式是指随意性的管理模式，一般有两种，一种是民营企业的独裁式管理；一种是受行政干预的国有企业管理模式。独裁式管理由于管理者“拍脑袋决策”产生随意性，而政府干预的国有企业由于政府干预而产生随机性。随机性管理模式是企业管理应该避免的，在企业管理中应用制度来避免随机性，以避免因一时的决策错误而产生无法挽回的后果。制度化管理模式：制度化管理模式按照确定的规则来管理企业，这些规则是当事者都认可的，强调责权利的对称。
对于大明山景区企业来说，制度化管理模式符合其发展现状，但在制度化管理模式中不妨体现一点亲情、友情和温情，以促进企业文化的提升和良好企业氛围的形成。在制度化管理模式的建设过程中，建立健全相关的制度就是关键所在。
（三）大明山景区企业改制的保障措施
1.政府发挥合理的作用
从企业制度的演进史看，政府在现代企业制度的产生和发展过程中发挥了重要作用。因此临安市政府应当对大明山景区企业改制提供帮助。主要包括对涉及的地方性规费、税收、中介费用给予补贴；运用财政政策、货币政策、产业政策，从宏观上影响、引导大明山景区的生产经营行为；为大明山景区企业的发展创造良好的外部环境。当大明山景区申报材料经证监会正式受理时，优先予以投资计划立项报批，优先安排用地指标，优先办理相关手续。
2.借助中介服务平台
鼓励和支持证券公司、会计师事务所等中介机构到临安地区开展业务；组织专业机构对大明山旅游有限公司进行培训和辅导。
3.成立专门工作领导小组
建立由相关人员建立推进大明山景区企业改制工作领导小组，明确了各职能部门分工和职责；设立了推进大明山景区企业改制上市专项资金，专门用于大明山景区企业改制上市的培训、辅导以及有关费用的补贴。
4.完善的市场体系
市场因商品交换而产生，并随商品交换规模、内容、方式的发展而扩大。企业虽然不是由市场而产生的，但现代市场体系的发展和完善，为大明山景区企业改制筹资和投资、商品和劳务的交换、产权的转让、资本所有者风险的转移等提供了广阔的发展空间，从而极大地促进和保证了现代企业制度的确立和发展。
5.完备的法制
现代企业制度和法制有着内在的联系。一方面，法制的完善和规范促进了现代企业制度的产生和发展，另一方面，现代企业正常运转要求具备相应的法制环境。尤其是公司制企业法人地位的确认，公司的设立、运行、合并、兼并、破产等程序的法制化，为大明山企业改制的发展方向、准则、竞争秩序、组织和管理等提供了规范的法律保障，清除了企业改制演进道路上的障碍，有效地避免了大明山景区企业改制过程中的混乱，从而保障了大明山景区企业改制沿着规范化、秩序化的方向发展。
五、结语
在新古典经济学的体系下，公共物品作为市场失灵的原因之一，常常需要政府提供。公共景区作为公共资源，应该免费或低价向公众开放。但是资源稀缺，获得这些资源总要付出代价。首先，免费或低价开放意味着需要付出更多的维修和成本，这需要全体或某地区的纳税人埋单；其次，免费或低价低价意味着需求量大增，这必然会降低大多数游客的效用；最后，免费或低价将导致替代性的竞争准则的出现，或排队轮购、或按资排辈等，从而在一定程度上导致租值消散。
本篇论文是围绕着大明山景区的企业改制而论述，从一开始的大明山景区发展历史、发展现状、存在问题，结合现代企业制度的特征，分析了大明山景区企业改制的正面影响因素和负面影响因素，从而得出大明山景区企业改制的对策研究设计。另笔者通过对国内外企业改制模式的研究，分析了四种模式：整体重组模式、发起设立模式、分立重组模式、梯级重组模式以及他们各自的优点，结合大明山景区企业改制的政策和相关的保障制度，从而全面的分析大明山景区企业改制的必要性及可行性，以及建议大明山景区应该发展成为整体租赁形式的奇特。希望能够通过对大明山景区的研究，为国有山地型旅游景区企业改制模式提供意见和帮助，为我国现在的大中型旅游企业改制解决相关问题，使这些企业成为名副其实的法人企业。
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国企下属三产公司改制重组和规范管理总体方 案 体制改革和规范治理总体方案 一、改革的对象和差不多面情形 1．改革的对象 此次改革的对象包括多经现有的12家企业，包括有限责任公司8家，国有企业1家，非法人企业3家。 2．集体资产及职工出资 截止2006年12月底，帐面显示的##公司集体资产净值是3167.9 万元。 职工出资分布在HP公司、HY能源公司、房地产公司、晋能集团××能源公司和ATM公司等5家企业中，原始出资额分别是452.2万元、597. 15万元、165.9万元、1000万元和240万元；职工出资合计2455.25万元。 3．职工状况 截止2006年12月底，××供电分公司层面多经企业正式职工总人数为148人，其中全民工90人，集体工58人。 二、改革要解决的要紧咨询题 多经企业要紧存在六方面的咨询题。一是多经企业多数保留着集体资产，产权监管不到位的咨询题；二是主业与多经资产和交易关系需要规范的咨询题；三是存在多头出资状况，出资关系纷乱，产权关系与治理关系不清晰的咨询题；四是职工出资结构不合理，出资治理不规范的咨询题；五是电力工程安装企业资质偏低，而且存在内部竞争、资源内耗咨询题；六是多经总公司的经营治理机制相对落后，多经企业投资中心和治理中心的功能薄弱的咨询题。 三、改革的指导思想、原则和目标 1．改革的指导思想 以发改委、电监会等有关部门及国家电网公司对主辅分离、多经改革与规范治理的有关政策和意见为指导，按照山西省电力公司对多经企业“三分开”和“四规范”的总体要求，结合××供电分公司实际情形，按照市
场配置资源的原则，以产权制度变革为核心，重组多经企业出资结构，处置存量集体资产，引入新的治理机制，建立和完善现代企业治理制度，以习惯新时期社会主义市场经济及电力市场化改革的需要。 2．改革的原则 充分懂得国家有关法律、法规，使方案合法、合理又合情，为改革后的多经企业搭建清晰的、科学的体制基础与治理平台；充分考虑电力多经企业改革的专门性，既要考虑职工队伍的稳固，也要遵循市场经济对企业改制的差不多要求；充分考虑到多经改制后各方面利益有关者的短期和长期利益，既要兼顾到现时成效，更要注重企业长远进展；充分体现人力资本的重要作用和所有权、收益权、风险承担与业绩制造的对等性；广泛听取多方面的意见，从多经企业实际动身，坚持以市场化为导向，体现精干高效的要求。 3．改革的目标 此次改革的目标要紧有六个。一是通过公司重组和业务重组，设置##公司作为母公司，构建以资本为纽带的母子（分）公司治理体制；二是资产重组后集体资产集中到##公司，实现集体资产的定位经营；三是优化公司组织结构、健全治理结构；四是建立适合多经企业的经营者鼓舞体系和职工薪酬体系；五是各公司实行资金使用预算审批治理和财务审计等一系列财务治理制度；六是完善多经各项治理制度，提升企业经营治理水平。 四、改革的整体思路和改革以后的结构框架 对此次改革我公司设计了三种改革模式，经分公司领导班子讨论研究后，决定采纳第三种模式。以下是第三种改革模式改革的整体思路和改革以后的结构框架。 （一）改革的整体思路 整合、重组现有的多经企业，重新设计各多经企业的资本结构和投资关系，集体资产基金会将集体资产托付##公司经营，将##公司改组为以集体资产为主的母公司；##公司作为多经企业的投资中心和治理中心，构建以资本为纽带的母子（分）公司治理体制；重新设计职工的出资方案，原则上是将新募集的职工出资要紧集中到ATM公司和房地产公司。ATM公
关于国有企业重组整合问题的研究与思考党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对优化国有经济的布局提出了新的要求：国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。区国资国企经过十年的改革发展，国有经济发展质量和效益大幅提升，在经济社会发展中起到了引领和带动作用。看到成绩的同时，我们清醒的认识到，依然存在制约国有经济持续健康发展的问题亟待解决。通过学习中央、北京市关于国资国企改革的精神，研究央企、市企重组整合的趋势和经验做法，思考区国企重组整合的问题，提出一些粗浅的想法。 一、认识国有企业重组整合的发展趋势 1、国有企业重组整合的发展历程 随着国有企业改革重组的不断深化，国有企业改革的主旋律主要是国企、央企从一般竞争性行业退出，同时加快国有大型企业的兼并重组。在此基础上越来越多不涉及国家安全和国民经济命脉的国企通过重组踏上新的征途，翻开了新的篇章。但是，重
组是一项相当复杂的系统工程，国企兼并重组也经过了一个逐渐理性的探索过程，大致可以分为以下五个阶段。 第一阶段：1978-1992 十一届三中全会 ?放权让利、转换经营机制 ?经营责任制、承包、租赁等 ?资产重组的主要方式是与外商合资，出售和破产 ?1985年之后进行过股份制试点等探索，开始涉及国有产权的重组 第二阶段：1992-1995 十四届三中全会 ?建立现代企业制度 ?对国有企业的改组多属企业内部和少数企业之间的重组，试图通过制度建设搞好每个国有企业 ?1993年出台《公司法》 第三阶段：1995-2003 十五大 ?着眼于从整体搞好国有经济，调整国有经济布局结构 ?对国有企业进行战略性重组，抓大放小 ?国有企业的大规模、深层次的重组展开 ?主辅分离资产重组 ?推动石油石化、电信、电力、煤炭、电子等行业国有大企业重组上市 ?对国有企业进行债务重组：2000年底，国务院批准580家债转股企业 ?银行成立四大资产管理公司，对银行债务重组 ?中央企业对516家分属各企业的房产公司进行重组
××集团改制重组建议书 前言 随着城市化和城市园林建设的发展，园林行业增长非常迅速。在××业和××集团成长的关键时期，国资管理部门和集团决策层拟对××集团实施改制，引进战略伙伴的资金和其他产业营运经验，优化××集团的资本结构，促进××集团国有资产的合理配臵，提高园林行业国有资产的运营效率，全面启动集团资本运作，引导××集团进入资本市场。我们根据对《公司法》等法律法规的有关要求的理解，借鉴已改制企业的成功经验及我们自身在国内外营运经验，基于对集团的初步资料分析，拟订了参与××集团改制重组的初步设想。 一对××集团目前的状况的认识××集团是国内园林行业首家由事业性机构转为企业化经营的集团企业，在发展的过程中抓住了上海市园林绿化建设高速发展的机遇，经过多年的改革和创新，在园林行业内取得并维持了领先的地位；作为上海的国有资产授权经营公司，资产保值增值率都在100%
以上，确保了国有资产不断增值。 但××集团在新时期的市场竞争中面临新的战略选择： 一、园林绿化业的发展 集团园林绿化业务目前面临良好的外部机遇，内部的资源和能力的积累较强。公司新的战略思路是重点发展这项业务，将这些业务的经营企业确定为重点战略单元。但目前集团的股权关系尚不紧密，股权结构单一，股权融资渠道少，这些问题不利于企业的稳定和长期发展，需要资产和人员等重组来配合产业的战略发展。 三、景点旅游业务重组 景点旅游业务产业结构上是××集团园林绿化主营业务的下游企业，它有不同于园林绿化的客户 群和经营模式，因为集团资产主要集中在“二 园”，其业务作战略性退出的难度和风险都很 大，其成败直接影响集团整体国有资产保值增 值目标的实现。 三、花卉业的整合 花卉行业系集团主营业务的上游企业，其经营的能力对集团成本和技术上有直接影响，对集团长远发展协同性很强。对这项业务可考虑通过资本运作进行行业内
**公司企业改制重组工作管理办法 第一章总则 第一条为加强**公司（以下统称“公司”）企业改制重组工作管理，规范企业改制重组行为，推进财务集约化管理和资本集中运作，确保国有资本的安全性、收益性和公司产权结构的科学合理，根据《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》、《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》、《关于规范国有股东与上市公司进行资产重组有关事项的通知》、《**公司章程》及其他有关规定，结合公司实际，制定本办法。 第二条本办法适用于公司总部，公司所属各级全资、控股企业（以下统称“各级单位”）所出资企业的改制重组事项。 第三条本办法所称企业改制，是指导致企业类型发生变化的以下行为： （一）分公司改为子公司，或子公司改为分公司； （二）全民所有制企业改制为有限责任公司（含一人有限 —3—
责任公司）； （三）有限责任公司改制为股份有限公司； （四）股份有限公司公开发行股票并上市。 本办法所称企业重组，是指采取合并、分立、资产（产权）置换、债转股、增资扩股（包括以资本公积、盈余公积和未分配利润转增资本）、减资缩股、产权转让、产权划转等方式，对企业资产、产权结构进行调整与整合的行为。企业重组后，其类型可能发生改变、也可能保持不变。 第四条企业改制重组中涉及股权投资、产权转让、产权划转、终止清算、固定资产处置的，应同时执行公司相关管理办法的规定。 金融企业改制重组，国家和公司另有规定的，从其规定；涉及引入新股东的，有关股东须符合行业监管要求的条件。 第五条企业改制重组应遵循以下原则： （一）符合公司发展战略和本单位主营业务发展需要； （二）有利于公司资源集约化管理、产权结构优化和资本运营效率提高； （三）遵守国家法律法规和公司有关规定，规范履行决策、审批、实施等程序，保障国有资本权益，维护职工合法权利，保护债权人利益； —4—
企业改制重组方案 企业进行改制时，首选要根据自身的实际情况，结合有关的法津、法规、和政策的规定，制订切实可行的企业改制重组方案，以利于改制的顺利实施，取得预期效果，达到促进企业发展的目的。 一、企业改制方案的容 (一)改制企业基本情况 1、企业简况，包括： (1)企业名称; (2)企业住所; (3)法定代表人; (4)经营围; (5)注册资金; (6)主办单位或实际投资人。 2、企业的财务状况与经营业绩
包括资产总额、负债总额、净资产、主营业务收入、利润总额及税后利润。 1、职工情况 包括现有职工人数、年龄及知识层次构成。 (二)企业改制的必要性和可行性 1、必要性 包括企业的业务发展情况及阻碍企业进一步发展的障碍和问题。 2、可行性 结合企业情况和改制方向详细阐明企业改制所具备的条件，改制将给企业带来的正面效应。 (三)企业重组方案 1、业务重组方案 根据企业生产经营业务实际情况，并结合企业改制目标，采取合并、分立、转产等方式对原业务围进行重新整合。 2、人员重组方案
指企业在改制过程中企业职工的安置情况，包括职工的分流、离退人员的管理等等。 3、资产重组方案 根据改制企业产权界定结果及资产评估确认额，确定股本设置的基本原则，包括企业净资产的归属、处置，是否有增量资产投入、增量资产投资者情况等等。 4、股东结构和出资方式 包括改制后企业的股东名称、出资比例、出资额和出资方式的详细情况。 5、股东简况 包括法人股东、自然人股东的基本情况，如有职工持股会等其他形式的股东要详细说明其具体构成、人数、出资额、出资方式等。 6、拟改制方向及法人治理结构 选择哪种企业形式，有限责任公司、股份合作制或其他形式。 法人治理结构是指改制后企业的组织机构及其职权，包括最高权力机构，是否设立董事会和监事会，还是设执行董事、监事，经营管理层的设置等。
关于国有企业改革情况的调研报告 按照市人大常委会年度监督工作计划，在去年**月下旬深入10家企业调研的基础上，今年**月15日至16日，市人大常委会党组副书记、副主任**带队组成调研组，采取听汇报、看现场、查资料等方式，先后深入**旅游集团、**城投集团、**能源化工集团、**新区投资发展集团、**水务环保集团等企业调研国有企业改革情况，并召开座谈会听取市国资委和我市18户（集团）公司负责人汇报。现将调研情况报告如下： 一、基本情况 我市国有企业改革从1998年开始，先后历经了三轮大的改革。前两次改革因种种原因都没有进行到底。2015年10月，启动了第三轮改革。当时有市属国有企业97户，其中，停产半停产企业46户，有经营发展能力的51户。为了彻底解决国有企业发展中长期积累形成的突出矛盾和问题，市委、市政府从事关**全局和长远发展的战略高度出发，果断决策，启动新一轮市属国有企业改革，采取“统筹谋划、整体部署、双轮驱动、分类推进、分步实施、分企指导”的办法，一手抓停产半停产企业改制，一手抓经营性企业重组整合。按照“两步走”的思路，第一步首先以处置僵尸企业、盘活国有资产为突破口和切入点，对46户停产半停产企业全面进行改制，妥善安置职工、化解债务、解决历史遗留问题，用两年多时间完成改制任务；第二步对51户有经营发展能力的企业，通过重组整合、建立现代企业制度等方式，
推动实现裂变扩张、做强做大，促进国有资产保值增值。四年多的改革实践表明： （一）“僵尸企业”改制全面完成 通过关闭清算、兼并整合方式，圆满完成46户市属国有企业改制任务，安置困难职工6089人，解决3050户职工住房困难和近300名下岗职工再就业问题，6603名参改人员实现统一托管，275名遗属得到认定，2483名退休职工领到了统筹外费用，为151名内退及“4050”人员补缴了医疗保险、养老保险。改制企业资产实现集中统一运营，1070.19亩土地、5.8万平方米房屋建筑物委托**城投集团统一运营管理，**钢厂、第二毛纺织厂、石油机械厂464.56 亩土地移交市土地收储中心，有效解决了僵尸企业长期积累形成的历史遗留问题。 （二）剥离企业办社会职能取得重大进展 我市涉及剥离办社会职能中省市企业60家，其中国企办教育8所、医疗机构14家、社区机构2家、市政设施53项，除洛川县政府未实质性接收**炼油厂两所学校外，已全部通过移交当地政府管理和自行撤销方式完成剥离任务。“三供一业”涉及160个小区、供水改造42521户、供电改造40499户、供热改造38787户，分离移交和资产划转全面完成，签订正式分离移交协议420份，签订率100%；按规范要求完成项目立项备案203项、招标139项；已完成21个小区9269户供水维修改造，完成55个小区22298户供电改造，完成49个小区13440户供热改造，使国
在我国企业改制重组什么意思 许多外商投资企业的经营年限已到，将有一些企业解除合约，改制为内资企业同时，国家改革开放力度的加大，境外企业、个人、其他经济组织通过购买股权，投入增量资产等方式参股或控股原内资企业，这类内、外资企业互转正呈逐步上升势头。由于这些企业千差万别，我们通常把对它们的改制重组方式分为：整体改制和部分改制。 关于企业改制重组，小编相信大家可能在日常的新闻当中也经常听到过主播这样的报道。目前企业改制重组当中，最重要的工作就是针对国有企业改制。企业的改制方针，需要各省市结合当下的实际情况，制定出一套比较可行的改制方案。下面小编为大家介绍的是在我国企业改制重组什么意思? 一、在我国企业改制重组什么意思? 深化国有企业改革、加快结构调整，是当前我们面临的一项战略任务。在省委、省政府关于加快推进省属国有企业改革的方针指引下，省属国有企业正经历着一场历史性的变革，以产权制度改革为主要内容的改革改制工作正在省水利水电投资集团公
司范围全面深入地向前推进。改革改制是落实贯彻党的十六届三中、四中、五中全会精神的具体体现，是企业应对新的市场挑战的必然选择。部分国有企业管理机制滞后市场要求，蓬勃发展的民营建筑企业以自身体制、机制以及个人持股、股息加红利等长效激励机制方面的优势在竞争中异军突起，国有建筑企业与他们的竞争优势越来越不明显。我们要想在日趋激烈的市场竞争中长久保持优势，就必须从结构调整和产权制度改革上下功夫。许多国有建筑企业的改革改制使企业的活力得到了增加，开拓市场的资金实力和获利能力也得到了增强。形势逼人，时不我待。如果我们仍然在传统体制的束缚下，徘徊不前，浙一水建这样一支敢打硬仗的水利水电建筑行业正规军，就有可能败下阵来。只有与时俱进，主动求变，锐意改革，才能在市场竞争中立于不败之地，实现浙一水建做大做强的转变。企业职工应加强学习，提高对改革改制的认同感，坚定改革改制的信心，正确看待改革改制的利益关系，为企业改革改制作出应有的贡献。 国有企业改革的核心就是产权制度改革，其目的就是最终实现国有资本全部退出。同时，按照现代企业制度的要求建立投资主体多元化的股份制企业，完善法人治理结构，转为民营企业，规范公司化运作，使企业真正成为自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展的独立的法人实体和市场竞争主体。 二、改制重组的方式：
国企下属三产公司改制重组和规范管理总体方案
××供电公司多经企业 体制改革和规范管理总体方案 一、改革的对象和基本面情况 1．改革的对象 本次改革的对象包括多经现有的12家企业，包括有限责任公司8家，国有企业1家，非法人企业3家。 2．集体资产及职工出资 截止2006年12月底，帐面显示的##公司集体资产净值是3167.9 万元。 职工出资分布在HP公司、HY能源公司、房地产公司、晋能集团××能源公司和ATM公司等5家企业中，原始出资额分别是452.2万元、597.15万元、165.9万元、1000万元和240万元；职工出资合计2455.25万元。 3．职工状况 截止2006年12月底，××供电分公司层面多经企业正式职工总人数为148人，其中全民工90人，集体工58人。 二、改革要解决的主要问题 多经企业主要存在六方面的问题。一是多经企业多数保留着集体资产，产权监管不到位的问题；二是主业与多经资产和交易关系需要
规范的问题；三是存在多头出资状况，出资关系混乱，产权关系与管理关系不清晰的问题；四是职工出资结构不合理，出资管理不规范的问题；五是电力工程安装企业资质偏低，而且存在内部竞争、资源内耗问题；六是多经总公司的经营管理机制相对落后，多经企业投资中心和管理中心的功能薄弱的问题。 三、改革的指导思想、原则和目标 1．改革的指导思想 以发改委、电监会等相关部门及国家电网公司对主辅分离、多经改革与规范管理的有关政策和意见为指导，根据山西省电力公司对多经企业“三分开”和“四规范”的总体要求，结合××供电分公司实际情况，按照市场配置资源的原则，以产权制度变革为核心，重组多经企业出资结构，处置存量集体资产，引入新的管理机制，建立和完善现代企业管理制度，以适应新时期社会主义市场经济及电力市场化改革的需要。 2．改革的原则 充分理解国家相关法律、法规，使方案合法、合理又合情，为改革后的多经企业搭建清晰的、科学的体制基础与管理平台；充分考虑电力多经企业改革的特殊性，既要考虑职工队伍的稳定，也要遵循市场经济对企业改制的基本要求；充分考虑到多经改制后各方面利益相关者的短期和长期利益，既要兼顾到现时效果，更要注重企业长远发展；充分体现人力资本的重要作用和所有权、收益权、风险承担与业绩创造的对等性；广泛听取多方面的意见，从多经企业实际出发，坚
**煤业化工集团有限责任公司 改制重组管理办法 （制度编号：） 第一章总则 第一条为规范**煤业化工集团有限责任公司（以下简称“集团公司”）及所属企业（含全资公司或企业、控股公司，下同）改制重组工作有序进行，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》、《**煤业化工集团有限责任公司章程》以及相关规定，结合集团公司实际，制定本办法。 第二条本办法所称改制重组是指集团公司、所属企业范围内的改制重组、联合、兼并、合资、转让国有产权以及股份制改造等。具体包括： 一、工厂制企业改制为有限公司或股份有限公司。 二、所属企业的主辅分离、辅业改制。 三、关闭破产后有效资产重组设立新公司。
四、有限公司或股份有限公司的增资扩股、股权转让、引进新股东等股权变更。 五、所属企业之间的股权或资产划转、联合重组。 第三条集团公司资本运营部为集团公司改制重组的职能管理部门，主要职责包括： 一、制订改制重组管理政策和指导意见，指导所属企业内部改制重组工作；组织审核所属企业内部改制重组方案，提交集团公司审议批准。 二、制订集团公司范围内的资产重组、资产置换、股份制改造等改制重组方案，并组织实施。 三、协调集团公司有关部门论证审查集团公司及所属企业改制重组中的产权、采矿权、土地使用权、固定资产、债权债务等资产处置方案。 四、协调集团公司有关部门论证审查集团公司及所属企业在改制重组过程中，所涉及到的职工安置方案。 第四条严格执行国家政策法规，遵循总体规划、分步实施、重点突破、全面推进、规范操作、确保稳定的原则。 第二章改制重组立项、方案制订与批准 第五条改制重组立项。改制重组由改制企业提出立项申请，按审批权限进行报批，经批准后方可进入改制重组程序。集团公司改制重组立项申请由省国资委批准。所属企业改制重组立项申请由集团公司批准。所属企业的子公司（分公司）改制重组立项申请，由所属企业报集团公司批准。
重泰模式：国有企业改革新探索 2001-03-15 董志强吴跃建 在国有企业改革过程中，如何重组资本、人员等要素,盘活国有资产存量，是一项具有特殊重要意义的工作。 目前，国有企业实现资产（含物力资产和人力资产）重组的主要方式有兼并、收购、破产等。但是，这些方式常常以高昂的交易费用为代价--在许多现实的并购案例中，不难找出这些例子，许多并购企业运作状况并不好，比如存在各种各样的矛盾，旧体制的因循沿袭，重组企业的文化和员工观念的冲突，人员问题难以解决，债务和社会包袱带来的沉重负担，从而，这样的改革常常具有较高的改革成本，尤其是在不具备进行这样的改革的条件下（比如员工观念认识落后、素质低下等情况）。因此，如果寻求到一种低成本、见效快的改革方式，对国企改革将具有非常积极的促进作用。 有许多的企业走出了成功的道路，成为改革的范例。重庆泰山电信电缆有限责任公司（以下简称重泰）就是其中之
一。 重泰在改革中走出了自己的模式，并且这个模式对中国国有企业或许具有普遍的借鉴意义。 一、重泰的奇迹 一个在成立时还寂寂无名的企业，拥有300余员工，在一年零九个月后就已经成为知名企业，产值达到4亿多元，产品畅销全国12省市--这就是重泰创造的奇迹。 重泰建立于1998年12月，实际上是一个合作性质的公司。与重泰有密切联系的是重庆电线电缆（有限）公司和山东鲁能泰山公司。重庆电线电缆公司本来是一个国有企业，后来由于种种原因曾在短期内成为民营企业，后又成为国有控股企业，企业体制混乱、关系不顺、经营绩效非常的差。近年来，重庆电线电缆公司在外没有市场，在内成本居高不下，又缺乏发展资金，生产近于停滞，大量设备闲置。为了挽救这个企业，1998年重庆市电力局托管了该企业两个车间，并寻求与鲁能泰山合作，成立了重庆泰山电线电缆有限公司，对托管的两个车间进行运作。 重泰成立的第一年（1999年），就创造产值两个亿。今年上半年与去年同期相比又迈上新台阶。上半年实现产值
关于恢复沅陵县中草药医院、中草药开发研究所正常营业的重组工作方案 为了使沅陵县中草药医院、中草药开发研究所重新开业，正常营业，彻底解决遗留已久的医院内部员工的基本社会保险问题和债权债务问题，沅陵县中草药医院、中草药开发研究所根据自身的实际情况和法律法规的规定，并结合《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、国务院《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009－2011年）》和《关于公立医院改革试点的指导意见》的要求，通过召开全体职工大会，听取多方意见，并经过充分研究，多方论证，制定了切实可行的企业重组方案，以利于的顺利实施，取得预期效果，达到促进企业发展的目的。 一、沅陵县中草药医院的基本情况 沅陵县中草药医院成立于1985年，属集体所有制自收自支卫生事业单位。中草药开发研究所成立于1998年，属集体所有制企业。中草药医院是经人民政府批准成立的非营利性集体所有制医院。院址设在城南。23号小区，与南岸九校相邻，占地面积3700余平方米，建有门诊住院综合楼一栋，中草药加工房一栋，宿舍楼二栋，建筑面积2190㎡。院所职工共计53名，在职职工35名，退休职工11名，征
地安置职工5名，长期临时工2名。院所实行两块牌子一套人马的经营模式进行管理。 二、沅陵县中草药医院重组的必要性和可行性 中草药医院由于经营不善，于2002年歇业至今，由于多种原因，通过会计事务所审计院所负债800万余元，现已资不抵债。原院所职工无工作，无社保，退休职工无生活费，职工们曾多次上访，举牌请愿，请求解决养老问题，但一直得不到解决，不稳定因素、群体性上访事件将随时再次发生。为此，县卫生局领导也在积极组织想办法解决这一遗留问题，院所职工也愿意互相配合。为解决职工的切身利益和维护社会稳定，为了全院职工的工作、就业和生活保障，为了解决医院的债权债务问题，充分利用中草药医院现有的资产及湘西地区固有的优质中草药资源和中草药治病防病的传统医药特色，经院所职工讨论决定通过企业重组，能人领办，吸收社会资本，使沅陵县中草药医院、中草药开发研究所重新开业，正常经营。 近年来，国家政策对中医药事业发展的大力支持，对社会资本发展医疗卫生事业，特别是对社会资本参与公立医院重组的鼓励和支持，为中草药医院吸收社会资本重组，走出困境创造了良好的政策环境。沅陵县县委、县政府以及卫生部门对中草药医院重组的密切关注和大力支持，为医院重组增加了信心和勇气。广大职工对医院重组的认同与支持，社
对国有企业改革决不能只满足于国资委监管的企业，更不能变成国资委系统内部的修修补补、分分合合，而必须按照产权多元化、改制市场化、重组资本化、目标国际化的要求对国有企业实施改革，尤其是中央企业，目标必须是国际化、全球化，而不是眼睛向内，只会与民争利。 据《经济参考报》报道，媒体记者从国资委权威人士处获悉，国资委正着手制定《深化国有企业改革的指导意见》，就下一步国企改革方向和路径进行相关调研；如进展顺利，改革方案有望在今年上半年出台。 这也意味着，在整个宏观环境有利于改革向纵深推进的大背景下，国有企业改革也有望在今年或明后两年取得重大进展。 需要考虑和解决的问题是，既然此次改革方案被称之为“深化国有企业改革”，那么，就必须突出“国有”两个字，像大部制改革一样，能够覆盖整个国有企业，而不仅仅是国资委监管的企业。 众所周知，国资委是根据十届人大一次会议批准的国务院机构改革方案设置的，是一个新设机构，也被称作特设机构。主要职能之一，就是指导和推进国有企业改革，防止国有资产流失。这也是当时全国上下都在大力推进国有企业改革、加快国退民进步伐的必要措施。 但是，由于种种原因，国资委监管的国有企业，却不是职能定位和概念上的“全国有”，而是部分国有。金融国有企业、资源型国有企业，包括一些部门和行业协会管理的国有企业，也没有纳入到国资委统一监管，更别说非经营性国有资产了。 也正因为这样，国有企业改革方案如何制定，如何确定改革的范围、内容、目标和要求，就不能局限于国资委监管的这些企业。可是，从媒体了解到的情况看，此次改革方案的研究制定，完全是由国资委负责。那么，也就可以这样理解，
接下来的国有企业改革，也主要是国资委监管的企业，而不包括其他部委和行业管理的国有企业。 显然，这是不符合国有企业改革的目标和要求的，也不符合国有企业的现状。 对改革方案来说，必须涵盖所有国有企业，包括国资委监管的国有企业，也包括其他行业、其他部门管理的国有企业。如金融性国有企业、资源型国有企业、行业和部门办的其他国有企业等。方案的内容也要兼顾到不同行业的不同特点，思路有两种，一是各种内容和要求都体现在一个方案之中，不管什么性质的国有企业，都执行相同的政策。优点是简单方便，易于操作，缺点是不符合行业特点，改革的效率和效果可能会受到影响，而且改革的难度会加大，矛盾会增多；一是方案只谈原则性意见，不同的行业再出台具体的细则和操作办法与规程。优点是符合实际，便于向纵深推进，缺点是比较复杂，如果考虑不周密，会影响改革的积极性，增加改革的难度。 但是，不管怎么说，将国有企业改革全部纳入到改革范畴，对改革向纵深推进、向“深水区”推进是有好处的。不然，只对着国资委监管的企业动改革的刀子，其他国有企业仍然躺在国家身上，既不符合市场经济要求，也对需要实施改革的企业不公，会增加这些企业改革的难度。 新的方案，除对一般性竞争行业的国有企业提出改革要求之外，对垄断国有企业的改革也要提出指导性意见和工作路径、工作目标、工作步骤和时间进度。因为，就中国目前的实际情况来看，国有企业改革的真正难点，并不是一般性竞争行业的国有企业，而是垄断行业的国有企业。这也是社会各方面最为关注的焦点之一，被认为是最难攻克的难题之一。 能否在新的改革方案中对垄断国企的改革提出一些意见和措施，明确一下推进的进度与要求，对此次改革的成效关系极大。 除此之外，如何结合地方特点，制定出台符合地方要求的国有企业改革目标和思路，在新的改革方案中也要有所交代、有所明确。因为，虽然地方国企已经很少，但大多是地方政府十分倚重的企业。特别是政府投资类企业，更是地方政府舍不得改、舍不得放的。如何在这方面提出一些原则性要求和思路，是完全需要的。
遇到公司经营问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>> https://www.doczj.com/doc/ea8538444.html, 企业改制方案的内容 企业进行改制时，首先要根据自身的实际情况，结合有关的法津、法规、和政策的规定，制订切实可行的企业改制重组方案，以利于改制的顺利实施，取得预期效果，达到促进企业发展的目的。企业改制方案的内容包括： 一、改制企业基本情况 1.企业简况，包括： (1)企业名称; (2)企业住所; (3)法定代表人;
(4)经营范围; (5)注册资金; (6)主办单位或实际投资人。 2.企业的财务状况与经营业绩 包括资产总额、负债总额、净资产、主营业务收入、利润总额及税后利润。 3.职工情况 包括现有职工人数、年龄及知识层次构成。 二、企业改制的必要性和可行性 1.必要性 包括企业的业务发展情况及阻碍企业进一步发展的障碍和问题。 2.可行性
结合企业情况和改制方向详细阐明企业改制所具备的条件，改制将给企业带来的正面效应。 三、企业重组方案 1.业务重组方案 根据企业生产经营业务实际情况，并结合企业改制目标，采取合并、分立、转产等方式对原业务范围进行重新整合。 2.人员重组方案 指企业在改制过程中企业职工的安置情况，包括职工的分流、离退人员的管理等等。 3.资产重组方案 根据改制企业产权界定结果及资产评估确认额，确定股本设置的基本原则，包括企业净资产的归属、处置，是否有增量资产投入、增量资产投资者情况等等。
4.股东结构和出资方式 包括改制后企业的股东名称、出资比例、出资额和出资方式的详细情况。 5.股东简况 包括法人股东、自然人股东的基本情况，如有职工持股会等其他形式的股东要详细说明其具体构成、人数、出资额、出资方式等。 6.拟改制方向及法人治理结构 选择哪种企业形式，有限责任公司、股份合作制或其他形式。 法人治理结构是指改制后企业的组织机构及其职权，包括最高权力机构，是否设立董事会和监事会，还是设执行董事、监事，经营管理层的设置等。 四、下属企业情况 下属企业的数量、具体名单、经济性质和登记形式(法人、营业)。如下属企业有两层以上结构，即下属一级企业还下设一级或若干层次企
关于国有企业改革情况的调研报告 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 按照市人大常委会年度监督工作计划，在去年5月下旬深入10家企业调研的基础上，今年10月15日至16日，市人大常委会党组副书记、副主任白小平带队组成调研组，采取听汇报、看现场、查资料等方式，先后深入延安旅游集团、延安城投集团、延安能源化工集团、延安新区投资发展集团、延安水务环保集团等企业调研国有企业改革情况，并召开座谈会听取市国资委和我市18户（集团）公司负责人汇报。现将调研情况报告如下： 一、基本情况 我市国有企业改革从1998年开始，先后历经了三轮大的改革。前两次改革因种种原因都没有进行到底。2015年10月，启动了第三轮改革。当时有市属国有企业97户，其中，停产半停产企业46户，有经营发展能力的51户。为了彻底解决国有企业发展中长期积累形成的突出矛盾和问题，市委、市政府从事关延安全局和长远发展的战略高度出发，果断决策，启动新一轮市属国有企业改革，采取“统筹谋划、整体部署、双轮驱动、分类推进、分步实施、分企指导”的办法，一手抓停产半停产企业改制，一手抓经营性企业重组整合。按照“两步走”的思路，第一步首先以处置僵尸企业、盘活国有资产为突破口和切入点，对46户停产半停产企业全面进行改制，妥善安置职工、化解债务、解决历史遗留问题，用两年多时间完成改制任务；第二步对51户有经营发展能力的企业，通过重组整合、建立现代企业制度等方式，推动实现裂变扩张、做强做大，促进国有资产保值增值。四年多的改革实践表明： （一）“僵尸企业”改制全面完成 通过关闭清算、兼并整合方式，圆满完成46户市属国有企业改制任务，安置困难职工6089人，解决3050户职工住房困难和近300名下岗职工再就业问题，6603名参改人员实现统一托管，275名遗属得到认定，2483名退休职工领到了统筹外费用，为151名内退及“4050”人员补缴了医疗保险、养老保险。改制企业资产实现集中统一运营，1070.19亩土地、5.8万平方米房屋建筑物委托延安城投集团统一运营管理，延安钢厂、第二毛纺织厂、石油机械厂464.56 亩土地移交市土地收储中心，有效解决了僵尸企业长期积累形成的历史遗留问题。 （二）剥离企业办社会职能取得重大进展 我市涉及剥离办社会职能中省市企业60家，其中国企办教育8所、医疗机构14家、社区机构2家、市政设施53项，除洛川县政府未实质性接收延安炼油厂两所学校外，已全部通过移交当地政府管理和自行撤销方式完成剥离任务。“三供一业”涉及160个小区、供水改造42521户、供电改造40499户、供热改造38787户，分离移交和资产划转全面完成，签订正式分离移交协议420份，签订率100%；按规范要求完成项目立项备案203项、招标139项；已完成21个小区9269户供水维修改造，完成55个小区22298户供电改造，完成49个小区13440户供热改造，使国有企业卸下包袱、轻装前行。 （三）公司制改革重组整合深入推进
公司制改制重组方案三篇 篇一：**公司制改制重组方案 （整体变更变公司制） 为进一步完善现代企业制度，规范企业治理结构，更好地适应市场经济发展要求，结合*****（以下简称“*****”）发展实际，根据《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)、《国务院办公厅关于印发中央企业公司制改制工作实施方案的通知》（********号）、《*****》（********号）、《*****》（新*********号）等有关法律、法规的规定，拟对*****进行公司制改制重组，整体由全民所有制企业改制为国有全资的有限责任公司，现提出改制重组方案如下： 一、*****基本情况 （一）成立时间、注册资本金、组织结构和股权结构*****是*****（以下简称“****”）和******（以下简称“****”）下属的全资子公司*****（以下简称“*****”）依据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》于*****年*****月*****日共同成立的以*****销售为主的全民所有制企业。 *****原始注册资本为人民币*****万元，原始股东为*****和*****；*****进行了增资扩股，*****将50%股权变更至*****公司。目前，*****注册资本为人民币*****万元，实收资本为人民币*****元，股东及出资比例为：*****50%股权；*****50%股权。 （二）*****业务范围、经营宗旨、资产财务状况*****经营范围是：销售：
*****。 *****的经营宗旨是：遵循诚信、合法的经营原则，*****，实现股东经济利益、社会利益的最大化及国有资产的保值、增值，积极促进地区经济的发展。根据*****事务所出具的《清产核资专项审计报告》，截止20XX年12月31日，经审计后账面总资产为*****元，净资产为*****元，利润总额为*****元，净利润为*****元。 (三)人员构成 截至20XX年12月31日止，*****在册正式员工总人数为37人，其中包括在岗事编职工5人，聘用员工32人，无内退、下岗、离休、退休人员。在编及聘用人员均按时参加社会保险并如期缴纳社会保险费。20XX年度职工工资总额 *****元。 （四）对外投资、借款、担保、抵押情况 截至20XX年12月31日止，*****无其他对外投资企业；未设立其他分支机构（分公司）；未向金融机构或其他企业发生贷款（借款）；无任何对外、对内担保或抵押行为发生。 二、本次改制重组的必要性 （一）本次改制重组是落实国家、自治区、*****深化国有企业改革的迫切需要20XX年*****日，国务院办公厅下发了《*****》（*****[20XX]*****号）；8－9月间，*****国资委、*****局分别下发了《*****》（*****号）、《*****知》（*****号）。 根据国家、自治区、*****的文件精神，加快国有企业公司制改制是国有企业改革整体向前推进的重要举措。通过公司制改制，实现出资人所有权和企业法人
国有企业改制方案模版 []局/院/厂/公司 改制方案 二○○七年【】月【】日 目录 一、A公司基本情况 (1) 二、改制必要性、目标及原则 (2) 三、改制实施方案 (2) 四、新公司发展规划 (6) 五、改制操作程序 (6) []公司/局/院/公司改制方案 [ ]局/院/厂/公司(以下简称“A公司”)是中国******公司(以下简称“****集团”)全资下属[二级/三级/四级]企业，为适应****集团整体重组改制的需要，根据《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)等有关法律、法规的规定，结合A公司的实际情况，特制定本方案。 一、A公司基本情况 (一)企业简况 1、企业名称： 2、企业住所： 3、法定代表人： 4、经营范围： 5、注册资本： 6、出资人： (二)企业资产、财务状况 截至【】年【】月【】日止，A公司总资产为[]万元，负债总计为[]万元，净资产为[]万元。2007年度A公司主营业务收入总额为[]万元，净利润总额为[]万元。 (三)人员构成
截至【】年【】月【】日止，A公司本部在册正式员工总人数为[]人，其中包括在岗员工[]人，内退/下岗人员[]人，离退休人员[]人。2006年A公司本部职工平均年收入为[]元。 (四)生产经营情况 []。 二、改制必要性、目标及原则 (一)改制必要性 为实施****集团整体重组改制方案，建立现代企业制度，完善公司治理结构，提升企业市场竞争能力，拟将A公司改制为一人有限责任公司。 (二)改制目标 1、建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度; 2、提升主营业务，优化资本结构; 3、对生产要素进行优化配置，提高国有资产运营效率。 (三)改制原则 1、严格遵守《公司法》及其他有关法律、法规和政策，规范操作; 2、符合*****集团发展战略，不断提升核心竞争能力; 3、整体改制，资产、业务、人员整体进入新公司; 4、符合企业实际，在改制过程中确保稳定、业务连续性和最简操作。 三、改制实施方案 (一)改制形式 本次改制为公司制改制，A公司通过本次改制变更为一人有限责任公司(以下简称“新公司”)。 (二)改制后新公司的基本情况： 1、名称：[](以工商登记机关核定的为准) 2、地址：[] 3、经营范围：[](以工商登记机关核定的为准) 4、注册资本：将根据资产评估机构评估确定的A公司净资产值确定。 5、股权结构：股东为[]，持股比例100%。 (三)业务重组
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财政部 国家税务总局关于进一步支持企业事业单位改制重组有 关契税政策的通知 【标 签】兼并重组,事业单位 【颁布单位】财政部,国家税务总局 【文 号】财税﹝2015﹞37号 【发文日期】2015-03-31 【实施时间】2015-01-01 【 有效性 】全文有效 【税 种】契税 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、地方税务局，西藏、宁夏、青海省（自治区）国家税务局，新疆生产建设兵团财务局： 国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见 为贯彻落实《》（国发〔2014〕14号），继续支持企业、事业单位改制重组，现就企业、事业单位改制重组涉及的契税政策通知如下： 一、企业改制 中华人民共和国公司法 企业按照《》有关规定整体改制，包括非公司制企业改制为有限责任公司或股份有限公司，有限责任公司变更为股份有限公司，股份有限公司变更为有限责任公司，原企业投资主体存续并在改制（变更）后的公司中所持股权（股份）比例超 过75%，且改制（变更）后公司承继原企业权利、义务的，对改制（变更）后公司承受原企业土地、房屋权属，免征契税。 二、事业单位改制 事业单位按照国家有关规定改制为企业，原投资主体存续并在改制后企业中出资（股权、股份）比例超过50%的，对改制后企业承受原事业单位土地、房屋权属，免征契税。 三、公司合并
两个或两个以上的公司，依照法律规定、合同约定，合并为一个公司，且原投资主体存续的，对合并后公司承受原合并各方土地、房屋权属，免征契税。 四、公司分立 公司依照法律规定、合同约定分立为两个或两个以上与原公司投资主体相同的公司，对分立后公司承受原公司土地、房屋权属，免征契税。 五、企业破产 企业依照有关法律法规规定实施破产，债权人（包括破产企业职工）承受破产企业抵偿债务的土地、房屋权属，免征契税；对非债权人承受破产企业土地、房屋权属，凡按照《中华人民共和国劳动法 》等国家有关法律法规政策妥善安置原企业全部职工，与原企业全部职工签订服务年限不少于三年的劳动用工合同的，对其承受所购企业土地、房屋权属，免征契税；与原企业超过30%的职工签订服务年限不少于三年的劳动用工合同的，减半征收契税。 六、资产划转 对承受县级以上人民政府或国有资产管理部门按规定进行行政性调整、划转国有土地、房屋权属的单位，免征契税。 同一投资主体内部所属企业之间土地、房屋权属的划转，包括母公司与其全资子公司之间，同一公司所属全资子公司之间，同一自然人与其设立的个人独资企业、一人有限公司之间土地、房屋权属的划转，免征契税。 七、债权转股权 经国务院批准实施债权转股权的企业，对债权转股权后新设立的公司承受原企业的土地、房屋权属，免征契税。 八、划拨用地出让或作价出资 以出让方式或国家作价出资（入股）方式承受原改制重组企业、事业单位划拨用地的，不属上述规定的免税范围，对承受方应按规定征收契税。
国有企业重组、改制的申请及方案审批操作规范 一、行政审批项目名称、性质 国有企业重组、改制的申请及方案审批。非行政许可审批。 二、行政审批适用范围、对象 全区国有企业。 三、设定行政审批的法律依据 (一)?关于规范国有企业改制工作意见的通知?(国办发〔2003〕96号)第一条第一款:“国有企业改制应采取重组、联合、兼并、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式进行。国有企业改制，包括转让国有控股、参股企业国有股权或者通过增资扩股来提高非国有股比例等，必须制订改制方案。方案可由改制企业国有产权持有单位制订，也可由其委托中介机构或者改制企业(向本企业经营管理者转让国有产权的企业和国有参股企业除外)制定。国有企业改制方案需按照?企业国有资产监督管理暂行条例?(国务院令第378号，以下简称?条例?)和国务院国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)的有关规定履行决定或批准程序，未经决定或批准不得实施。国有企业改制涉及财政、劳动保障等事项的，需预先报经同级人民政府有关部门审核，批准后报国有资产监督管理机构协调审批;涉及政府社会公共管理审批事项的，依照国家有关法律法规，报经政府有关部门审批;国有资产监督管理机构所出资企业改制为国有股不控股或不参股的企业 1 (以下简称非国有的企业)，改制方案需报同级人民政府批准。” (二)?广西壮族自治区实施〖企业国有资产监督管理暂行条例〗办法?(自治区 人民政府令第19号)第十条第二款:“所出资企业的下列重大事项应当报国有资产监督管理机构批准:(二)国有独资企业和国有独资公司的重组、股份制改造方案。”
四、行政审批数量 无数量限制 五、行政审批条件 (一)国有企业重组、改制的申请审批条件 1、自治区国资委、地级市国资委、县级人民政府指定的国有资产监督管理机构所出资国有企业可直接向同级国资委提出改制申请; 2、尚未政企分开的企业改制申请要先报经国有产权直接持有单位预审后，再向同级国资委提出改制申请。 (二)国有企业重组、改制的方案审批条件 已取得改制立项批复 (三)申报材料齐全。 六、申请材料目录及示范文本 (一)国有企业重组、改制申请立项需提交的材料目录 1、关于重组、改制的申请立项的请示; 2、改制初步方案; 3、尚未政企分开的企业改制申请立项，要有国有产权直接持 2 有单位预审意见。 (二)国有企业重组、改制方案审批需提交的材料目录 1、关于重组、改制的方案审批的请示 2、改制立项批复 3、企业改制方案，具体包括:企业基本情况(包括企业的产权构成情况、产权管理体制、企业内部组织机构、企业业务及行业地位)、改制拟采取的形式、资产处置方式、职工安置方式、纳入改制资产的范围、改制后企业发展战略及规划、企业改制工作的组织领导及实施计划等。