开发企业视角下重庆市“地票”制度运作模式2007年6月，重庆市成立全国城乡统筹综合配套改革先行试验区，开始率先探索破除城乡二元结构的道路，“地票”制度正是重庆农村土地制度改革中的一个重要创新。“地票”制度是在城市建设用地需求激增与严格的耕地保护制度的矛盾以及农村大量宅基地闲置和隐性流转的背景下产生的。
所谓“地票”，即建设用地挂钩指标，特指农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和公益事业建设用地等农村集体建设用地复垦为耕地后，可用于建设的用地指标。地票可以纳入新增加建设用地计划，增加等量城市建设用地。其操作的基本原理在于，通过对土地利用总体规划确定的城镇建设用地范闱以外的农村宅基地和其他建设用地的复垦、整理，产生中经有关部门验收合格的用地指标，并在农村土地交易所中公开交易，买家竞拍成功后，可以获得对土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围的农村进行等量新增建设用地征购的权利，在通过公开的市场招、拍、挂程序后，若该买家竞拍成功，则支付的地票费用冲抵新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费。简单来看，地票的运作流程如下图所示：
地票产生地票交易地票落地
而开发类企业参与到“地票”运作流程基本都是从地票交易环节开始的。从地票交易到地票落地，既是地票制度运作流程的核心部分，也是开发类企业紧密全面参与的重要阶段。在这一阶段涉及到的交易主体包括重庆市土地产权交易中心、政府部门和开发类企业。具体流程如下：
1)地票以市政府统一的基准地价在农村土地交易所打包组合
2)交易所对地票申让方的资格条件进行审查合格后，将代缴一定地票纳入信息
库，并及时向社会公布。
3)交易所对打包后的地票采用灵活多样的方式进行公开拍卖，所有法人和具有
民事能力的自然人均可以竞价购买。
4)竞购方在交易所竞得地票之后，在符合城市规划和土地利用规划的前提下，
可以在近郊地区选择等面积地块，并向政府提出征地建议。
5)征地建议经政府审核批准之后，政府将拟征用的农用地转为城市建设用地，
并对该地块实行公开的“招拍挂”公开出售，实现地票落地。
6)如果地票竞得方通过“招拍挂”获得目标地块，则地票可用来冲抵新增建设
用地使用费和耕地开垦费用；反之，地票将按原价出售给地块竞得方，所产生的资金成本是做投资风险不予补偿。
因此，可以看到地票有两重重要作用：①增加等量城市建设用地。通过地票新增的城市建设用地是独立于中央政府给重庆每年下达的100km2之外的用地指标。但是，为与现有国有土地管理制度仙界，重庆市政府对交易指标总量进行计划控制，并适时调整，原则上不超过当年国家下达计划的20%。②指标落地时，地票可以用来冲抵新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费。对于房地产开发企业来说，地票落地时的征地地块选择权，可以使企业根据自身市场判断、产品偏好以及企业发展战略来控制开发进度和选择范围，增强自身在市场上的主动性。
目前来说，重庆市地票交易存在着以下三个限制：（1）获得地票后的两年内必须落地，不能落地的利息不予退回；（2）地票落地空间区域受到规划限制，影响市场需求；（3）目前地票二级交易市场尚未完全开放，地票作为一项重要大额资产无法充分实现其价值。另外，在地票拍卖环节，政府为满足企业不同规模的地票需求，也会采用灵活的拍卖方式，对多种方式打包组合而成的地票采用或者“总价有限”、或者“单价优先”的方式拍卖。
从2008年12月到2010年9月，重庆市土地产权交易所一共进行了17场地票交易，共交易土地29720亩，成交金额36.07亿元，最高单价20万元/亩。（到2011年6月，组织地票交易23场，成交价款103.29亿元）在所有的地票竞购者当中，土地储备机构占46%，园区建设单位占24%，民营企业占21%，国有企业占8%，个人占1%。在所有交易地票中，已有16宗地地票已经落地。由于政府单位可以通过划拨或者协议出让的方式获得地票对应的土地，而企业在土地招拍挂中不具有优先权，而且面临种种调规问题，手续麻烦、时间拖得比较长，所以目前很多开发企业对地票拿地的方式处于观望状态。但是龙湖和金科都已拍得地票，龙湖地产已储备超过700亩地票，只是目前尚无一宗落地。
重庆地票制度范文 一、地票交易概述xx年12月4日，伴随着重庆农村土地交易所的挂牌成立以及地票的第一次公开拍卖，“地票”由此走进人们的视线，然而对于“地票”，许多人的理解依旧停留在“土地票据化”的初始概念范围之内，因此，笔者认为有必要对地票概念进行厘清，并对重庆地票交易发展历程和运作模式进行梳理。（一）地票概念厘清地票，是指将闲置的农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地进行复垦，变成符合栽种农作物要求的耕地，经由土地管理部门严格验收后腾出的建设用地指标，由市国土房管部门发给等量面积建设用地指标凭证。这个凭证就称为“地票”。概言之，地票是建设用地指标凭证的通俗说法，尽管目前尚未规定地票拥有者在城市建设用地拍卖中有优先权，但是地票仍被尊称为“土地VIP卡”。地票交易，字面理解就是在特定场所对地票进行的买卖。现实中，因二级市场尚未成型，地票交易仅仅是指在农村土地交易所进行的一级市场地票拍卖。值得注意的是，地票交易仅仅是民间对指标交易的称呼，官方对于地票交易，仍称之为“指标交易”。（二）重庆地票交易发展历程xx年， __批准重庆为统筹城乡综合配套改革试验区。xx年6月27日，国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》颁布。xx年11月17日，重庆 市人民政府第22次常务会议通过了《重庆市农村土地交易所管理暂 行办法》(以下简称《暂行办法》)。xx年12月4日，重庆农村土地交易所挂牌，该交易所以“地票”作为主要交易标的，中国的地票交
易制度就此诞生。xx年12月4日，重庆农村土地交易所进行第一场地票拍卖。xx年2月，《 __关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》正式批准重庆建立统筹城乡的土地利用制度，在确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高基础上，稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点。xx年12月3日，重庆农村土地交易所进行第六次地票拍卖，共有玉豪龙公司、腾翔公司、中渝公司、晋愉公司、东港公司、龙湖地产等6家民企曾经拿到过地票，截至xx年12月3日，重庆农村土地交易所总成交44总地票，共计8300亩用地指标，成交总金额7.38亿元，均价每亩9万元。重庆玉豪龙实业（集团）有限公司成为第一个“吃螃蟹的人”，xx年12月4日，该公司以2560万元拍下第一张地票，xx年2月4日，重庆媒体称该公司已经“兑现”地票。（三）重庆地票的运行模式1.规划布局《暂行办法》规定：市国土资源行政主管部门依据土地利用总体规划、城镇规划，编制城乡建设用地挂钩专项规划，确定挂钩的规模和布局，经市人民政府批准后实施。2.立项申请经村集体三分之二成员或三分之二成员代表同意，闲置的农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和公益事业用地等农村集体建设用地可以成为立项申请的 标的，区县土地行政管理部门同意后，可以组织复垦。有其它稳定居所，而且有稳定工作或稳定生活的村民也可申请复垦耕地。复垦新增的耕地继续由原宅基地农民承包经营；自己不经营的，可再次流转，获得相应收入。3.土地管理部门验收村集体或村民复垦土地经土地管理部门严格验收后，腾出建设用地指标，并由市土地行政主管部门向
重庆市区县投资土地开发整理项目管理暂行办法 第一章总则 第一条为严格落实耕地占补平衡制度，规范和促进区县投资土地开发整理工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《重庆市土地管理规定》（渝府令第53号）、《国土资源部土地开发整理若干意见》（国土资发[2003]363号）等法律法规和政策规定，结合我市实际，制定本办法。 第二条本办法适用于本市行政区域内区县投资土地开发整理项目管理。 本办法所称区县投资土地开发整理项目（以下简称“项目”）指区县（自治县）国土资源行政主管部门（以下简称“区县国土管理部门”）为实现耕地占补平衡，使用本级管理的土地开发整理专项资金或其它自筹资金实施的土地开发、土地整理、土地复垦项目。 第三条重庆市国土资源和房屋管理局（以下简称“市国土房管局”）是全市土地开发整理行业主管部门，负责研究制定项目政策规定、技术标准、行业规范和补充耕地年度计划，发布年度项目指南，实施入库项目核查和备案，确认项目新增耕地并颁发合格证，负责项目专业技术服务机构管理。 区县国土管理部门是本行政区域内的项目行政主管部门，负责申报补充耕地年度计划，确定计划实施项目和项目踏勘选址，组织审查项目勘测资料和实施方案，申请项目入库备案，办理项目入库手续，监管项目实施和工程监理，会同农业等相关部门实施项目竣工和基本农田补划验收，组织实施权属调整和后期管护与利用等。 区县国土管理部门在当地县级人民政府的组织领导和市国土房管局的指导监督下开展工作，对项目管理和实施的合法性、合规性、真实性负责。 区县国土管理部门土地整理专业机构为项目承担单位，负责项目实施，组织项目工程招标，选择工程监理，管理工程施工，组织项目竣工初验和工程交接。 第四条项目管理坚持以下原则： （一）权利、义务和责任相统一的原则； （二）公开、公平、公正的原则； （三）简化程序，提高效率的原则； （四）规范管理，分级负责的原则。 第二章前期工作 第五条项目实行计划管理。当年1月30日前，区县国土管理部门根据土地利用总体规划、土地开发整理规划、土地利用年度计划，向市国土房管局申报补充耕地年度计划。 市国土房管局根据全市土地利用总体规划、土地开发整理规划、土地利用年度计划、新增耕地潜力分布和社会经济发展要求，在3月30日前下达区县补充耕地年度计划，发布年度项目指南。 第六条区县国土管理部门根据补充耕地年度计划和年度项目指南，在村社申请、乡镇建议、项目承担单位申报的基础上，组织开展项目踏勘选址，确定年度计划实施项目。
中铁XX集团X处有限公司职员治理 暂行方法 第一章总则 第二章治理职员治理 第三章专业技术人员治理 第四章工人治理 第五章项目部职员聘任与治理 第六章职员的考核与奖惩 第七章职员的培训和教育 第八章招聘录用、调配借调、辞职 第九章劳动合同治理 第十章下岗待岗内退离岗退休退职第十一章工资待遇及劳动保险 第十二章档案与统计 第十三章治理机构 第十四章附则 （共计十四章一百一十四条）
第一章总则 第一条为建立和完善与公司制相适应的现代企业人事治理制度，按照精干高效的原则，加强人力资源的开发和治理，逐步实现人事治理制度民主化、科学化，培养高素养的职员队伍和治理人员，建立公平竞争和激励机制，确保公司改革与进展目标的实现，推动企业两个文明建设，依据党和国家及上级单位人事治理有关规定、中铁XX集团X处有限公司章程，特制定本方法。 第二条 X处有限公司（以下简称公司）职员的治理，以有利于公司的生产经营需要和持续进展为动身点，严格执行党的干部路线和国家的有关劳动政策、法律、法规。在合理编制机构岗位定员的基础上，严格按岗位标准任用（聘任）职员，使人才资源得到充分的开发和优化配置。 第三条全面打破干部与工人、正式工与合同工、协议工、临时工的身份界限，实行统一的职员治理制度，建立新的职员职位分类和治理体系，按工作性质与岗位，将职员分为治理人员、专业技术人员和工人。 治理人员按层次分为高级、中级和初级治理人员。 高级治理职员为：公司经营者、经理层及相当职务的人员；
中级治理人员为：机关职能部门、派出机构、分公司、项目经理部、分立单位的领导班子成员及负责人； 初级治理人为：除高中级治理职员以外从事治理工作的人员。 专业技术人员分为高级、中级和初级专业技术人员。高级专业技术人员指具有高级专业技术职务的人员；中级专业技术人员指具有中级专业技术职务、高级技师职务的技术人员；初级专业技术人员指具有初级专业技术职务、技师职务的专业技术人员。 工人是指除治理人员和专业技术人员以外的各类工作生产人员。 第四条职员的选拔、聘任。治理工作必须遵循的差不多原则： 1、党管干部与按现代企业制度规范运作相结合的原则； 2、德才兼备、任人唯贤的原则； 3、注重实绩，走群众路线的原则； 4、公开、平等、竞争、择优的原则； 5、按程序办事和定编定岗、按岗聘任的原则； 6、双向选择的原则； 7、公司统一治理的原则。
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目录第一章总则. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 一、公司管理大纲. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 二、员工守则. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 第一部分公司管理制度. . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 第一章文件管理制度. . . . . . . . . . . . . . . . . .5 第二章档案管理制度. . . . . . . . . . . . . . . . . 7 第三章保密制度. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 第四章印章使用管理制度度. . . . . . . . . . . . . . 10 第五章证照管理制度. . . . . . . . . . . . . . . . . 15 第六章证明函管理制度. . . . . . . . . . . . . . . . 15 第七章会议管理制度. . . . . . . . . . . . . . . . . 16 第八章办公用品管理制度. . . . . . . . . . . . . . . 18
第九章车辆使用管理制度. . . . . . . . . . . . . . . 20 第十章车辆管理补充制度. . . . . . . . . . . . . . . 21 第十一章交通费用补贴制度. . . . . . . . . . . . . . 23 第十二章考勤管理制度. . . . . . . . . . . . . . . . 24 第十三章出差管理制度. . . . . . . . . . . . . . . . 26 第十四章通讯管理制度. . . . . . . . . . . . . . . .29 第十五章公司宴请接待制度. . . . . . . . . . . . . 29 第十六章员工工作餐管理制度. . . . . . . . . . . . .32 第十七章借款和报销旳`规定. . . . . . . . . . . . . 32 第十八章员工招聘、调动、离职等规定. . . . . . . . .34 第十九章计算机管理制度. . . . . . . . . . . . . . .36 第二十章合同管理制度. . . . . . . . . . . . . . . . 36 第二十一章卫生管理制度. . . . . . . . . . . . . . 45
重庆市国土房管局关于印发 《重庆市户籍制度改革转户居民农村宅基地 处置与利用管理实施暂行办法》的通知 渝国土房管发〔2011〕61号 重庆农村土地交易所，市农村土地整治中心，各区县（自治县）国土房管局（国土资源局、房管局）、各分局，局机关有关处室： 为切实保护户籍制度改革转户居民的合法权益，确保农村土地资源有效利用，促进我市统筹城乡发展，市局制定了《重庆市户籍制度改革转户居民农村宅基地处置与利用管理实施暂行办法》，现印发你们，请遵照执行。 二○一一年四月十八日 重庆市户籍制度改革转户居民 农村宅基地处置与利用管理实施暂行办法 第一章总则 第一条根据《重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见》（渝府发〔2010〕78号）、《重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法（试行）》（渝办发〔2010〕203号）等规定，结合实际，制定本办法。 第二条本市行政区域内拥有合法农村住房及宅基地使用权的农村居民，按照户籍制度改革相关规定自愿转为城镇居民的，其农村宅基地及其附属设施用地使用权、使用权范围内的农村房屋和地上构（附）着物（以下简称农村宅基地及建（构）筑物）的处置、利用及其管理，适用本办法。 已用地未转非人员、未转非的大中型水利水电工程建设被征地农村移民、城中村农村居民按照国家和我市土地征收规定执行，不适用本办法。 第三条区县（自治县）土地行政主管部门在市土地行政主管部门的指导下，做好本行政区域内农村居民转为城镇居民的农村宅基地及建（构）筑物的处置、利用及其管理工作。
乡镇（街道）国土所在区县（自治县）土地行政主管部门的领导下，配合区县（自治县）农村土地整治机构，做好转户居民的农村宅基地及建（构）筑物的处置、利用的具体实施工作。 第四条市农村土地整治机构通过融资贷款和财政调度、拨付资金等渠道具体筹集土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围外的退出宅基地及建（构）筑物周转金。 区县（自治县）人民政府批准设立的农村土地整治机构或指定机构具体负责下列工作： （一）退出的农村宅基地及建（构）筑物的清理、登记、测算、费用发放等具体实施工作； （二）土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围外退出的农村宅基地及建（构）筑物的处置、复垦及利用工作； （三）在区县（自治县）人民政府的指导下，按约定归还市级宅基地及建（构）筑物周转资金。 国有土地储备机构具体筹集土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围内的退出宅基地周转金。 第二章处置 第五条农村居民转为城镇居民后，农村宅基地、附属设施用地及建（构）筑物可按下列任一规定处置： （一）保留。农村居民转为城镇居民后，可按照依法自愿的原则继续保留农村宅基地、附属设施用地及建（构）筑物，任何组织不得强制或变相强制收回。 （二）流转。农村居民转为城镇居民后，可按有关规定流转（含置换等）其农村宅基地、附属设施用地及建（构）筑物，流转价格由农民自行协商，签订流转协议后应按有关规定到区县（自治县）土地房屋行政主管部门办理相关手续。 （三）退出。农村居民转为城镇居民并自愿整栋退出能复垦产生地票的农村宅基地、附属设施用地及建（构）筑物的，按照地票价款分配的有关规定执行。农村宅基地、附属设施用地复垦以房地产权证、集体土地所有权证为合规性证明，以复垦验收合格后的实测面积为准。附属设施用地权属不明确的，由农村集体经济组织协商；协商不成的，报请乡镇人民政府（街道办事处）调解。 第六条有下列情形之一的农村宅基地、附属设施用地及建（构）筑物不纳入退出范围，不作为地票来源： （一）违法农村宅基地、附属设施用地及建（构）筑物； （二）按有关规定建新房应拆旧房但已建新未拆旧的农村宅基地、附属设施用地及建（构）筑物； （三）无房地产权证的。
重庆市九龙坡区征地补偿安置实施细则 第一章总则 第一条为维护被征地单位和个人的合法权益，保障征地工作的顺利进行。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《重庆市土地管理规定》（渝府令〔1999〕53号）、《重庆市征地补偿安置办法》（渝府令〔1999〕55号）、《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》（渝府发〔2008〕45号）的有关规定，结合我区实际，制定本实施细则。 第二条本行政区域内征收集体所有土地的补偿、人员安置和住房安置适用本实施细则。 第三条区人民政府负责对征地补偿、安置工作的领导，区级有关部门按照各自职责，做好征地补偿安置和被征地农转非人员的社会保障工作。 土地行政主管部门负责征地补偿安置政策的宣传解释。 征地部门负责组织实施征地补偿安置工作。 劳动保障部门负责被征地农转非人员的就业培训，建立健全就业服务以及社会保障体系。
民政部门负责做好符合条件的被征地农转非人员家庭最低生活保障工作。 公安部门负责提供被征地农村居民的户籍资料，做好户籍审核、审批、统计工作，并按规定办理农转非户籍登记。 农业部门负责被征地集体经济组织财产分配、使用、管理的指导和监督，以及土地承包经营权调整工作。 财政部门负责征地资金的监督管理和基本养老保险补贴经费的划转、拨付工作。 审计、监察部门负责征地补偿安置政策实施和征地资金征收使用的监督检查工作。 规划、建设部门负责被征地农转非人员统建安置住房、定向销售住房的选址、施工、质量等管理工作。 信访部门负责指导协调有关部门做好征地补偿安置的稳定工作。 各镇人民政府协助区征地部门做好征地补偿安置工作，负责本辖区征地农转非人员的管理和稳定工作。 第二章补偿
集团公司员工奖惩制度 Document number：PBGCG-0857-BTDO-0089-PTT1998
员工奖惩制度 一、总则 目的：为了严明纪律、奖励先进、处罚落后、调动员工积极性、提高工作效率和经济效益；为了明确奖惩的依据、标准和程序，使奖惩公开、公平、公正，更好地规范员工的行为，鼓励和鞭策广大员工奋发向上，创造更好的工作业绩，特制订本制度。适用范围：公司全体员工 原则：对员工的奖惩实行以精神鼓励和思想教育为主，经济奖惩为辅的原则。 二、奖惩的原则 奖惩的原则包括奖惩有据原则，奖惩及时原则，奖惩公开的原则和有功必奖、有过必惩的原则等原则。 奖惩有据原则：奖惩的依据是公司的各项规章管理制度，员工的岗位描述及工作目标等； 奖惩及时原则：为及时地鼓励员工对公司的贡献和正确行为以及纠正员工的错误行为，使奖惩机制发挥应有的作用，奖惩必须及时； 奖惩公开的原则：为了使奖惩公正、公平，并达到应有的效果，奖惩结果必须公开；有功必奖、有过必惩的原则：严防公司员工特权的产生，在制度面前公司所有员工应人人平等，一视同仁。 员工的表现只有较大地超过公司对员工的基本要求，才能够给予奖励，达到或稍稍超出公司对员工的基本要求，应视为员工应尽的责任，不应得到正常待遇之外的奖励。员工的表现应达到公司对员工的基本要求，当员工的表现达不到公司对员工的基本要求，应给予相应惩戒。处罚的原则是从轻不从重，目的是：防微杜渐、惩前毖后。为处理员工因违纪过失或责任过失行为而填写的表单为《过失单》。处罚和惩戒通知单必须知达员工本人，签字确认。对于不合理、不公平的惩罚，员工有申诉的权利。对员工奖惩采取拖延、推诿或不办等方式的管理人员，人力资源部在查清事实后提出处罚建议，并与当事人沟通后双方签字确认，下达《（责任）过失单》；若当事人对处罚有所疑异，则由总办作为终审部门，重新对处罚事项进行核实并提出终结意见。 三、奖励的目的、方式和类型
****公司规章制度 — 规章制度管理办法 发布 实施 ****公司发布
目 次 第一章 总则…………………………………………………………… 第二章 职责分工……………………………………………………… 第三章 规章制度规范格式…………………………………………… 第四章 管理流程……………………………………………………… 第五章 实施与改进…………………………………………………… 第六章 附则…………………………………………………………… 附录 公司管理标准模板 附录 公司规章制度模板一 附录 公司规章制度模板二 附录 公司规章制度管理流程 附录 公司规章制度制 修 订计划申报表 附录 公司规章制度评审报告
公司规章制度管理办法 第一章 总 则 第一条 为规范公司规章制度管理工作，特制订本办法。 第二条 公司机关各部（委）室、各事业部、二级单位、分（子）公司的规章制度管理工作，适用本办法。 第三条 本办法所称“规章制度”包括管理标准、管理办法、管理规定及管理实施细则等。 第四条 本办法所称管理标准是指由公司管理办法、管理规定及管理实施细则等通过标准化转换而来的相对固化的规章制度，公司质量体系认证、安全体系认证等各类体系认证及产品认证所称的管理标准不适用于本办法。 第五条 规章制度的制（修）订原则
（一）坚持合法、合规的原则，遵守国家法律法规及（集团）公司规范性文件； （二）坚持科学、合理的原则，科学设计制度规范，严格履行规章制度的管理程序； （三）坚持完整、简明、易行的原则，制度内容涵盖的管理事项简洁明了，操作性强。 第二章 职责分工 第六条 公司规章制度实行“归口管理、分工负责”，按公司、二级单位（部门）分级管理。 第七条 企业管理部是公司规章制度体系建设的归口管理部门，其主要职责是： （一）负责建立完善、持续优化公司规章制度体系，协调处理规章制度体系建设过程中出现的相关问题。 （二）负责规范、审核规章制度格式，对公司规章制度进行统一编号。 （三）负责界定需要综合评审的规章制度，牵头组织规章制度评审。 （四）负责按年度更新、发布公司现行有效规章制度目录。 （五）负责按年度编制规章制度制（修）订计划，并督促实施。
重庆市户籍制度改革农村宅基地退出与利用政策解读 2010-08-12 重庆市户改农村土地退出与利用政策解读 按：近日，重庆市发布了《重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法（试行）》（渝办发〔2010〕203号，以下简称《办法》）。为方便广大群众了解相关政策，经重庆市政府网站约稿，市国土房管局、市农委就相关政策进行了解读。 一、《重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法》的适用范围 本市行政区域内拥有合法农村住房及宅基地的农村居民，按照户籍管理相关规定自愿退出其农村住房及宅基地转为城镇居民的，其农村住房及宅基地、宅基地使用权范围内的构（附）着物（以下简称“宅基地及建（构）筑物”）的退出与利用，适用《办法》。 已用地未转非人员、未转非的大中型水利水电工程建设中的失地农村移民、城中村农村居民按照国家和我市土地征收规定执行，不适用《办法》。 二、宅基地退出与利用遵循哪些原则？ 宅基地退出与利用应遵循以下原则： （1）统筹规划原则。总体设计，分类规划，统筹城乡土地利用。 （2）依法自愿原则。农村宅基地退出应当符合法律法规规定，充分尊重农民意愿。 （3）合理补偿原则。应当给予退出宅基地及建（构）筑物的农民合理补偿，充分保障农民的财产、居住等各项权利。 （4）统一管理原则。退出的宅基地应当统一管理，分类合理利用。 （5）用途管制原则。农村宅基地的退出与利用应当符合土地利用总体规划、村镇规划。
三、农村土地退出的对象是哪些？ 符合《重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见》（渝府发[2010]78号）规定的准入条件、自愿转为城镇居民的农村居民为《办法》规范的农村土地退出对象。 四、农村居民自愿转为城镇居民退出宅基地及房屋有哪些补偿？ （1）农村居民整户自愿转为城镇居民、退出宅基地及建（构）筑物的，按照区县（自治县）人民政府制定的标准对农村住房及其构筑物、附着物给予一次性补偿，并参照地票价款分配政策一次性给予宅基地使用权补偿及购房补助。今后征地时不再享有补偿权利。 （2）家庭部分成员转为城镇居民的，保留其在以后整户退出时获得宅基地及建（构）筑物的相应补偿的权利，不再享有取得宅基地的权利。待家庭成员整户转为城镇居民时，退出宅基地及建（构）筑物并按整户退出时的标准补偿。 （3）农村五保对象退出宅基地及建（构）筑物后由民政部门统一安排集中供养的，由农村土地整治机构建立专户、专账管理，所取得的土地利用增值收益按有关规定支付给民政部门，专项用于农村五保对象的集中供养。 五、申请退出宅基地及建构（筑）物要经过哪些程序？ 转户居民宅基地及建（构）筑物的退出按照申请、审核、审批、实施程序办理： （1）经入户地公安部门审批办理转户手续的居民，可持《办法》规定的相关要件向户口迁出地乡镇人民政府（街道办事处）提出退地申请； （2）乡镇人民政府（街道办事处）对农户的相关条件和资格进行初审。初审合格的，乡镇人民政府（街道办事处）应会同有关部门在15个工作日内对农户家庭人员情况和宅基地及建（构）筑物进行清理丈量、登记造册、计算补偿费用，在所在村民小组（社）张榜公布后由农户和农村集体经济组织、农村土地整治机构签订《自愿退出宅基地及建（构）筑物协议》。协议约定的退地时限自转
重庆市拓展地票生态功能促进生态产 品价值实现案例 （一）案例背景 2008年开始，重庆探索开展了地票改革试验，通过将农村闲置、废弃的建设用地复垦为耕地等农用地，腾出的建设用地指标经公开交易后形成地票，用于重庆市为新增经营性建设用地办理农用地转用等。地票制度及其市场化交易机制的建立，在促进耕地保护、盘活全市农村闲置资源、拓宽农民增收渠道、推动城乡融合发展等方面发挥了积极作用，并取得了良好的经济社会效益。但与此同时，全部复垦为耕地的模式也产生了一些问题，比如并非所有地块都适合复垦为耕地，特别是在生态保护红线区等区域，原有建设用地复垦为林地、草地等生态用地更为适宜。 为推动城乡自然资本加快增值，进一步完善地票制度，2018年重庆市印发了《关于拓展地票生态功能促进生态修复的意见》，将地票制度中的复垦类型从单一的耕地，拓展为耕地、林地、草地等类型，将更多的资源和资本引导到自然生态保护和修复上，地票制度实现了统筹城乡发展、促进生态产品供给等生态、经济和社会综合效益导向。 （二）具体做法 一是因地制宜实施复垦。按照“生态优先、实事求是、农户自愿、因地制宜”的原则实施复垦，宜耕则耕、宜林则林、
宜草则草。在重要饮用水水源保护区、生态保护红线区等重点生态功能区以及地质灾害点、已退耕还林区域、地形坡度大于25度区域、易地扶贫搬迁迁出区等不适宜复垦为耕地的区域，主要引导复垦为林地、草地等具有生态功能的农用地；在上述之外区域，具备复垦为耕地条件的，特别是在永久基本农田控制线内，重点复垦为耕地，并分别明确复垦验收标准，所有经复垦验收合格的地块，都可以申请地票交易。 二是划定地票使用范围，稳定交易规模。通过明确新增经营性建设用地“持票准用”制度，即重庆市范围内新增加的经营性建设用地，都必须在购买地票后再办理农用地转用手续；对于在征收和农转用环节按非经营性用地使用计划指标报批，之后调整为经营性建设用地的，在出让环节补交地票，确保了每年3万亩左右的地票市场规模。 三是严格按照规划管控地票的生产和使用。地票的产生地必须在城镇规划建设用地范围之外，地票的使用必须符合国土空间规划的要求，严禁突破规划的刚性约束。在地票运行过程中，落实了城镇建设空间布局优化与农村建设用地减少相挂钩的规划目标，确保生态用地不减少、建设用地总量不增加。 四是保障复垦权利人和地票购买主体的权益。明确地票收益归农，地票价款扣除复垦成本后的收益，由农户与农村集体经济组织按照85:15的比例进行分配，目前农户获得的
重庆市国有土地使用权土地级别基准地价和土地出让金标准实施细则 重庆市国土房管局关于印发《重庆市国有土地使用权土地级别基准地价和土地出让金标准实施细则》的通知渝国土房管发2002486 号有关区国土资源局：为贯彻落实《重庆市人民政府关于调整国有土地使用权土地级别基准地价和土地出让金标准的通知》（渝府200279 号），我局拟定了《重庆市国有土地使用权土地级别基准地价和土地出让金标准实施细则》，现印发给你们，请认真贯彻执行。附件：重庆市国有土地使用权土地级别基准价和土地出让金标准实施细则二○○二年七月九日重庆市国有土地使用权土地级别基准地价和土地出让金标准实施细则根据《重庆市人民政府关于调整国有土地使用权土地级别基准地价和土地出让金标准的通知》（渝府200279 号）的规定，制定本实施细则。1.基本概念1.1 基准地价。基准地价是城镇土地分区域、分用途测算出的平均价格（含土地出让金），是政府宏观调控土地市场，也是土地估价及有关部门制定各种土地费（税）政策的依据，不是具体收费标准。 1.2 土地级别。土地级别是根据城镇土地自然和经济属性而划分出的土地等级序列。重庆市城镇土地级别另行分布。宗地级别不明确时，可参照宗地周围土地级别确定。 1.3 土地出让金。土地出让金是指国有土地使用权出让时，土地使用者应向政府缴纳的款项。 1.4 土地收益。土地收益是指划拨土地使用权转让时，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条规定经批准可以不办理出让手续的，转让者需向国家缴纳的费用。 1.5 土地还原率。土地还原率是用以将土地纯收益还原为土地价格的利率（或比率）。制定本次基准地价和土地出让金标准的土地还原率为0.0585。 2.本次调整的土地级别、基准地价和土地出让金标准的适用区域范围： 2.1 东起铜锣山，西至中梁山，北起井口、人和、唐家沱，南至小南海、钩鱼咀、道角区域内的土地。 2.2 北部新区范围内的土地。2.3 渝北区回兴街道、双凤桥街道、双龙湖街道。 2.4 巴南区鱼洞街道。 3.江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、大渡口区、巴南区、渝北区除上述区域以外的其他区域的土地级别按渝国土房管发2002252 号文件颁布的土地级别上调一个级别执行，基准地价和土地出让金仍按渝府发200276 号执行。北碚区的天生街道、朝阳街道、龙凤桥镇、北温泉镇、童家溪镇按渝国土房管发2002252 号文件颁布的土地级别上调两个级别，其他区域上调一个级别执行。基准地价和土地出让金仍按渝府发200076 号执行。 4.土地用途分类重庆市国有土地使用权土地级别、基准地价和土地出让金标准将土地用途分为商业、住宅、工业三种用地类型。 4.1 商业用地包括：一般商业、金融保险业、餐饮旅馆业和其他商业建筑用地及其相应附属设施用地。 4.1.1 一般商业包括：商店、商场、各类批发零售市场及其相应附属设施用地。 4.1.2 金融保险用地包括：银行、保险、证券、信托、期货、信用社等用地。 4.1.3 餐饮旅馆业用地包括：饭店、餐厅、酒吧、宾馆、旅馆、招待所、度假村等及其相应的附属设施用地。 4.1.4 其他商业用地包括：写字楼，商业性办公楼；旅行社、运动保健休闲设施、夜总会、歌舞厅、俱乐部、高尔夫球场、加油站、洗车场、洗染店、维修网点、照相、理发、洗浴等服务设施用地。4.1.5 旅游业、加汽站、经营性墓地、车库、经营性露天停车场等用地的基准地价和土地出让金标准参照商业用地执行。 4.2 住宅用地包括：指供居住用的各类房屋用地。 4.3 工业用地包括：一般工业用地、采矿地和仓储用地。 4.3.1 一般工业用地指工业生产及其相应附属设施用地。 4.3.2 采矿地指采矿、采石、采沙场、盐田、砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地。4.3.3 仓储用地指用于物资储备、中转的场所及期相应附属设施用地。 4.4 公用设施用地的基准地价和土地出让金标准参照工业用地执行。公用设施用地包括公共基础设施用地和瞻仰景观休闲用地。4.4.1 公用基础设施用地包括给排水、供电、供然、供热、邮政、电信、消防、公用设施维修、环卫等用地。4.4.2 瞻仰景观休闲用地包括名胜古迹、革命遗址、景点、公园、广场、公用绿地等。 4.5 公共建筑用地的基准地价和土地出让金标准参照工业用地执行。公共建筑用地包括机关团体用地、教育用地、科研设计用地、文体用地、医疗卫生用地和慈善用地。4. 5.1 机关团体用地包括：国家机关、经批
规章制度编制规范 目录 第一章总则 (1) 第二章规章制度编制的要求 (1) 第一节规章制度编写的内容要求 (2) 第二节规章制度编写的格式要求 (2) 第三节编号规则 (3) 第三章附则 (7) 第一章总则 第一条为实现规章制度编制内容的准备性、完整性，规范并统一规章制度的格式，明确规章制度编号归档的规则，特制定本规范。 第二条本规范适应于*产业股份有限公司规章制度的编制工作。 第二章规章制度编制的要求
第一节规章制度编写的内容要求 第三条规章制度的第一章为总则。总则的内容应包括：制度的目的、适用范围、有关术语的定义、职责分工等内容。 第四条规章制度的最后一章是附则，附则的内容应包括：该制度实施的有关要求；与该制度相关的其它专业管理制度、流程、表单名称;该制度的附件，与相关制度的关系等内容。 第五条规章制度的中间章节，为相关主体内容。 第二节规章制度编写的格式要求 第六条规章制度正文按照章、节、条、款、目的格式编写。正文的章、节、条用“第×章”、“第×节”、“第×条”分别表示，其中正文的“条”不分章、节，采用连续顺序号表示；正文的“条”下设“款”，款下设“目”，“款”、“目”分别用阿拉伯数字“(1)、(2)、(3)……”表示；“目”下用阿拉伯数字“a、b、c……”表示。 第七条页面设置。所有制度均用A4纸纵向编制，不分栏，不设页码；上、下页边距分别为3.4厘米、2.4厘米，左、右页边距分别为3厘米、2.6厘米；正文行间距一般为1.5倍行间距。 第八条字体及字号。 （1）页眉页脚文字为标准仿宋小5号字。
a页眉: b 页脚 :“第X页共X页” （2）正文“章、节、条”的顺序号用4号标准仿宋字体加粗，正文的其他部分一律用4号标准仿宋字体；“附件×”用4号宋体加粗。 （3）制度中的附件（主要包括流程和表单）可根据实际需要选择合适的字号，标题用宋体，其它文字用标准仿宋字体。 （4）制度正文的每个段落，首行缩进两个字符；“第×章”、“第×条”后面空一个字符；“总则”和“附则”的两字之间均空一个字符；“附件×”在页面左端顶部顶格写，不空字符；“章、节”的标题以及表单、流程均居于页面中间，其它文字两端对齐。 第三节编号规则 第八条规章制度、流程、表单由内控办公室统一编号第九条规章制度的编号规则 （1）公司代码 （2）流程代码
地票交易 名词解释 所谓地票，是指包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，经过复垦并经过土地管理部门严格验收后所产生的指标。企业购得的地票，可以纳入新增建设用地计划，增加相同数量的城镇建设用地。比如一些废弃的远郊乡镇企业用地，就能通过这种形式复垦并通过验收后，获得“地票”，然后再拿到主城区“兑现”。一方面，农村建设用地浪费问题得到了解决，另一方面，也解决了城市建设用地紧张的矛盾，城市建设用地增加和农村建设用地减少挂钩，保证了城乡的建设用地总量不增加、耕地总量不减少。主要开展农村土地实物、指标交易。实物交易主要是指耕地、林地等农用地使用权或承包经营权交易，指标交易，重庆政府创意为“地票交易” 地票交易的创新意义 改革开放之前，中国农村集体土地一直是沿续“集体所有、集体经营”的模式，直到1978年，农村实行土地家庭联产承包
责任制以后，变为“集体所有、农户经营”。家庭承包责任制实行后，土地所有权和经营权实现了分离，这种模式自上世纪七十年代末开始至今已经有三十余年的历史，这是农民自发选择的结果。实践证明，这种模式是符合当时的农村基本情况的。因而，也取得了巨大的成就，在很大程度上推动了农业生产力的发展。但是，农村土地承包制是一项没有完成的制度改革，没有解决农村土地所有权问题。“农村土地无论是流转的方式、流转的范围、还是流转中的价值体现和价格发现，都处于一种初级的水平，对土地的合理利用，对提高农村居民的生活水平，贡献较小”。加之农业基础薄弱，农村的发展严重滞后，城乡贫富差距不但没有缓解，还有拉大的趋势。消灭贫困，实现全面小康和社会和谐目标成了我们当今的首要任务，也是社会公平正义的基本要求。为此，2007年，国务院批准重庆为统筹城乡综合配套改革试验区。试验区的设立，为重庆的发展提供了前所未有的发展机遇。重庆开始了自己的探索。2008年2月出台的《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》正式批准重庆建立统筹城乡的土地利用制度，在确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高基础上，稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点。以2008年6月27日国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》为基础，2008年11月17日，重庆市人民政府第22次常务会议通过了《重庆市农村土地交易所管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》，2008年12月4日，重庆农村土地交易所挂牌，
重庆市国有土地使用权出让合 同修订版 Contracts concluded in accordance with the law have legal effect and regulate the behavior of the parties to the contract ( 合同范本 ) 甲方：______________________ 乙方：______________________ 日期：_______年_____月_____日 编号：MZ-HT-010524
重庆市国有土地使用权出让合同修订版 出让方：_______ 地址：_______ 法定代表人：_____ 职务：_______ 受让方：_______ 地址：_______ 法定代表人：_____ 职务：_______ 根据《中华人民和共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《重庆市土地管理规定》等有关法律法规规定，双方本着平等、自愿、有偿的原则，依法订立本合同。
第一条出让方同意将位于_____，面积_____平方米（以交地面积为准）的国有土地招标出让给受让方作为商业、住宅用地，出让年限商业40年、住宅50年。其出让年限从签订正式合同之日起算。 建设用地位置与四至范围以用地红线蓝图为准。 地下资源，埋藏物和市政公用设施属国家所有，均不在土地使用权出让范围内。地下空间的深度开发应遵循国家的有关规定。 第二条受让方必须按规划管理部门确定该地块的设计条件进行建设。 第三条规划设计条件为 （1）用地性质：_____ （2）建筑容积率：≤_____ （3）建筑密度：≤_____ （4）建设规模：_____平方米 （5）绿地比：≥_____ 受让方应在工程设计批准后15日内向出让方报送三套工程设计
关于集团公司规章制度修改的通知范文 关于公司规章制度修改的通知范文 各部门、办事处、分公司、项目部： 近几年国家、地方出台了一系列法律和规章，为了适应法制化、规范化的需要，对公司《企业管理制度》进行了部分修改，具体集中体现在第四、五、六章，如下： 1、在原《企业管理制度》第四章第二条<请假制度>第一款增加第(8)项”年休假---职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天;已满10年不满20年的，年休假10天;已满20年的，年休假15天。年休假时间，由企业根据实际情况以及中国人的传统习惯，统一安排到春节休假。” 承接上述第(8)项增加第(9)项”企业根据《全国年节及纪念日放假办法》的规定放假，具体为：新年，放假1天(1月1日); 春节，放假3天(农历除夕、正月初一、初二); 清明节，放假1天(农历清明当日); 劳动节，放假1天(5月1日); 端午节，放假1天(农历端午当日); 中秋节，放假1天(农历中秋当日); 国庆节，放假3天(10月1日、2日、3日)。国务院有规定的参照国务院规定放假。” 2、第四章第八条第二款第八项修改为：”其他经工商确定应当保密的事项，如公司账户信息，员工薪资状况等”。 第二款增加第五项、第六项 5、不准在私人交往和通信中泄露公司秘密，不准在公共场所谈论公司秘密，不准通过其他方式传递公司秘密。 6、公司工作人员发现公司秘密已经泄露或者可能泄露时，应当立即采取补救措施并及时报告总裁办公室;总裁办公室接到报告，应立即作出处理。 第三款增加第六项、第七项、第八项如下： 6、公司与接触重要机密的员工签订《保密合同》，《保密合同》以书面形式签订，具备以下主要条款： (1)保密的内容和范围; (2)保密合同双方的权利和义务; (3)保密协议的期限; (4)保密费的数额及其支付方式;
远东集团管理制度 第一部分概述 本制度共五部分。 一、总则 1、为实现集团公司制度化、科学化、标准化管理，为公司的可持续发展、壮大，提高经济效益，为展现民主、公平、公正、公开、以人为本的工作格局，使“公司兴我荣，公司衰我耻”的理念深入人心，使“以顾客为关注焦点”的工作方针得以弘扬，使员工的行为及活动得到有效地控制，根据国家有关法律、法规及公司章程的规定，特制订本制度。 2、集团公司所有员工必须遵守本制度，同时应遵守国家法律法规、国家标准、行业规范等。 3、本制度的制定和实施，应当遵循依法设立、以人为本、可操作性强的原则，保障公司的管理工作有序、平稳、高效、顺利进行。 4、本制度由办公室组织相关部门负责制定、审议，报总经理审批，由人力资源部负责具体实施。各部门负责本行政区域内的日常管理工作。 5、集团公司及各级管理部门应当经常对本制度进行宣贯，提高员工的约束与自我约束意识、服务意识；不断完善
并优化管理，最终实现经济效益、社会效益最大化。 6、公司倡导树立“一盘棋”思想，工作中任何部门和个人应当顾全大局，一切以公司利益为重，严禁做有损公司利益、形象声誉或破坏公司发展的事情。 7、工作中服从命令，听从指挥，团结协作，发挥集体合作和集体创造精神，增强团体的凝聚力和向心力，不人为制造无原则纠纷、矛盾和事端。 8、工作中实事求是、有序高效、科学严谨、克己奉公、清正廉洁，不得弄虚作假、消极怠工、敷衍了事、营私舞弊、贪赃枉法。 9、公司提倡全体员工刻苦学习科学技术和文化知识，为员工提供学习、深造的条件和机会，努力提高员工的整体素质和水平，造就一支思想新、作风硬、业务强、技术精的员工队伍。 10、公司鼓励员工积极参与公司的决策和管理，鼓励员工发挥才智，提出合理化建议。一经采用，酌情奖励。 11、公司实行“岗薪制”的分配制度，为员工提供收入（包含加班、加点、补助等）和福利保证，并随着经济效益的提高逐步提高员工各方面待遇；公司执行法定假日、年假、公休制度，为员工提供必要的休息时间，以保持充沛的工作精力和愉悦的工作心情；公司为员工提供平等的竞争环境和晋升机会；公司推行岗位责任制，实行考勤、考核制度，评
内蒙古国安商品混凝土集团公司 规章制度 （讨论稿） 总则 第一条为建立企业内部管理，提高工作效率和增强员工集体荣誉感、责任感，根据《劳动法》、《劳动合同法》、《工会法》和呼伦贝尔市国安集团公司有关规定制定本办法。 第二条员工奖惩原则：对奖励和惩处分别采取，以精神奖励为主，物质奖励为辅和思想教育为主，经济处罚为辅的原则。 第三条本办法适用于国安集团公司及所属各分公司全体员工，经国安集团公司×届×次工会会员代表大会、×届×次职工代表大会讨论通过，自印发之日起实施。各所属分公司可根据实际情况，进一步制定实施细则。 第一部分员工基本规章制度 第一章员工守则 第四条员工严格遵守以下规定： （一）必须严格遵守国家政策、法律法规、公司各项规章制度及工作规程，服从组织分配和安排，认真履行劳动合同。 （二）发扬优良传统，树立团队意识，部门、员工之间互相尊重，团结合作，努力创造和谐的人际关系。 （三）员工对外接洽业务，应坚持有理、有利、有节的原则，要顾大局，识大体，自觉维护公司的声誉和权益，不得有损害本公司名誉的行为。
（四）尽忠职守，服从领导,不得有阳奉阴违，敷衍塞责和弄虚作假的行为。 （五）单位员工不得私自经营与本公司类似或相关的业务，不得兼任其他公司的职务。 （六）务必钻研业务，提高工作技能，以达到工作上的精益求精。 （七）不得泄漏公司机密，不得假借职权营私舞弊，不得假借公司名义在外进行诈骗。 (八)在工作时间内，不得随意接待私访来客影响工作。 （九）爱护公物，未经许可不得私自将公司财物带出公司。 （十）在工作时间不得擅离岗位，如需离开应向主管人员请假，批准后方可离开。 （十一）未经主管部门或部门负责人的允许，严禁进入档案室、实验室、微机室、仓库及其他禁入重地。 （十二）员工应随时注意保持作业地点、宿舍及公司其它场所的环境卫生。 （十三）要按时完成自己分内的工作不得怠慢拖延，严禁用公司电话闲聊、严禁用公司电脑玩游戏、看电影或做与工作无关的事情。 （十四）上班时间禁止饮酒。 （十五）因过失或故意造成公司财物损害时，应负赔偿责任。 （十六）各级主管应加强自身修养，领导与所属员工同舟共济，提高员工的工作积极性和客户的满意程度。 （十七）不准向所监理的施工单位推销材料或介绍施工队伍，不准利用职务之便刁难对方。 （十八）不准无证驾驶，不准私自开车，不准酒后驾车。