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“法治是最好的营商环境”的基本内涵、时代背景和主要方面
作者：王卓
来源：《学习与科普》2019年第14期
摘要：“法治是最好的营商环境”不是凭空提出来的，也不会止步于理论层面，而是有认识上的演进和实践上的深入过程。本文通过明晰其基本内涵、揭示其提出的时代背景、阐述其内涵的几个层次使读者能够更深入地理解、把握和落实该论断。
关键词：营商环境，法治，产权保护
一、基本内涵
营商环境的概念不是从来就有的。2001年世界银行提出加快发展各国私营部门新战略，
急需一套衡量和评估各国私营部门发展环境的指标体系，即企业营商环境指标体系。一般说来，营商环境主要包括政务环境、政策环境、市场环境、金融环境、创新环境、服务环境、社会环境和法治环境等。这些内容不是固定不变的，而是随着时代的发展不断发生变化。例如世界银行2005年侧重企业生命周期的环境指标、登记物权、税制环境、对投资者保护等指标的研究，2006年则侧重知识产权保护、跨国贸易、治安环境等指标的研究。
国内曾有人认为，“‘营商环境’，就是政府给足优惠补贴，企业纷至沓来的一场狂欢。曾经有一段时间，为招商引资，各地纷纷比拼土地优惠、税收减免……但此种模式，终究不可持续。对于企业而言，政府的种种优惠补贴，固然能够惠及一时，但真正起决定作用的，却是公平高效的制度环境。”[1]无独有偶，“新制度经济学家、诺贝尔奖获得者道格拉斯·诺斯（Douglass North）等人提出了‘制度是极其重要的’这一命题。……他运用法律来解释西欧资本主义的兴起，得出了一项著名的论断，即‘理性的’法律通过对市场交易提供预期和合法性而支撑着经济活动的发展。”[1]并且《法制日报》曾发表评论员文章称“改革开放以来，在全面推进社会主义市场经济体制改革的进程中，我们越来越清醒地认识到，市场经济就是法治经
济。”[2]
2019年2月25日，总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上提出，法治是最好的营商环境，要以高质量立法保障和促进经济持续健康发展。这个论断更加彰显了法治之于营商环境的重大意义。
二、时代背景
市优化营商环境调研报告思考建议 X.建立完善工作机制。各县区均成立了优化提升营商环境工作机构，专题召开了营商环境工作会议，制定了行动方案，细化了工作任务，明确了职责分工，有力推进了工作落实。X县形成了“十大行动”+三个配套(政务提升、新闻宣传、专项督查)+两项机制(第三方评估、监察协作)的“X+X+X”模式。X县制定了“X+X”行动方案，新增《X县开展基层政务公开标准化规范化创新行动方案》和《X县开展相对集中行政许可权改革提升行动方案》。X县采取了营商环境部门公开承诺的形式。高新区向社会公布了营商环境投诉举报方式。 X.助力企业“减负降压”。市县联动，围绕企业“减负降压”，积极推行了一系列新举措。市规划部门制定了施工许可证办理流程图，取消了各类保证金等“搭车”和“捆绑”事项。全市X个政务大厅已有X个实现不动产登记“一厅办理”，审核环节由“四审制”变为“两审制”，推出合并办理。X县深入开展商事制度改革，率先在全省启动“五证合一、一照一码”改革，先后获得国家工商总局批准设立商标注册申请受理窗口，获得国际市场监督管理总局外商投资企业登记授权。 X县率先出台了《企业还贷周转金管理暂行办法》，多渠道解决企业还贷周转资金难题。X区对融资担保机构年化担保费控制在X.X%以下。X县出台《减税降费实施细则》，在X个方面实行减税降费政策。上半年，全市享受企业所得税优惠政策企业X户次，总计减免企业所得税X.X万元，受惠面达X%。 X.大力压缩审批时限。各县区在事项审批环节上积极创新，在办理时间上大力压缩。我市一站式办结占本级政府部门全部审批服务事项比例为X.X%，全省最高。高新区、X县、X县、X县、X县设立行政审批局，积极探索“一枚印章管审批”经验。市工商局在全省率先出台《优化市场主体准入环境实施规范》并全省推广;全市企业登记申请材料受理到发放营业执照平均X.X个工作日，在全省用时最少。高新区、瀛湖区自我提标“加码”，确定X个工作日、X个工作日分别完成政府投资审批类和社会投资核准类建设项目所有行政审批环节。X区清理公示行政许可事项X项，公布首批X项“最多跑一次”和X项“零跑路”事项清单。X县建立预审服务制度和“多图联审、多评合一”审查制度，将施工许可证
20XX年普法考试法治化营商环境练习题答 案: [是非] 1. 中小企业的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。 · A 对· B 错 [是非] 2. 中小企业应当履行法律法规规定的各项义务，树立社会信用，增强社会责任，不得损害社会公共利益和职工合法权益。 · A 对· B 错 [是非] 3. 所有市场行业和领域以及国家承诺对外开放的行业和领域，中小企业均可以平等进入。 · A 对· B 错 [是非] 4. 任何单位不得向中小企业收费或者罚款，不得向中小企业摊派财物、不得要求中小企业提供赞助或者接受有偿服务。 · A 对· B 错 [是非] 5. 征收、征用中小企业合法使用的土地，拆迁其经营场所、生产生活设施的，应当依法给予补偿。 · A 对· B 错 [是非] 6. 高等院校、科研机构、科技型中小企业、外资机构以及其他组织和个人创建的综合或者专业孵化器，经省级司法机关认定，可以享受高新技术企业的优惠政策。 · A 对· B 错 [是非] 7. 盈利的中小企业研究开发新产品、新技术、新工艺的各项费用，按照国家有关规定列支，不得享受有关
税收优惠。 · A 对· B 错 [是非] 8. 企业和企业经营者依法自主开展生产经营活动，不受任何单位和个人的非法干预。 · A 对· B 错 [是非] 9. 企业应当建立和完善管理制度，依法与职工签订劳动合同，参加社会保险并缴纳社会保险费，加强劳动保护，保障职工的合法权益。 · A 对· B 错 [是非] 10. 行政机关应当对投诉、举报内容以及投诉人、举报人信息严格保密，依法保护投诉人、举报人合法权益。 · A 对· B 错 [单选] 11. 企业和企业经营者合法权益的保护工作应当遵循依法、（）、全面和共同参与的原则。 · A 平等· B 互利· C 制衡· D 稳定 [单选] 12. 行政机关对于侵害企业和企业经营者合法权益行为的投诉、举报，应当依法及时处理，法律法规没有规定的，应当在（）日内核实、处理，并书面答复投诉人、举报人。 · A 五十· B 六十· C 九十· D 半年 [单选] 13. 企业和企业经营者、工商业联合会、企业联合会、企业家协会、行业协会、商会认为县级以上人民政府发布的规范性文件侵害企业和企业经营者合法权益的，可以向同级（）或者上一级人民政府提出审查建议。 · A 公安机关· B 行业协会· C 检察机关· D 人民代表大会常务委员会 [单选] 14. 禁止通过（）、恐吓、人身攻击、
司法局优化营商环境工作总结 自开展优化营商环境工作以来，在市委、市政府的正确领导下，市司法局认真贯彻落实自治区、贵港市及我市有关优化营商环境文件及会议精神，结合部门实际，扎实开展优化营商环境建设工作，为我市营造的法治营商环境。现将具体工作总结如下： 一、推进情况 (一)注重作风整治，加强队伍建设。深入推进全面从严治警“五查整顿专项行动”，在全市司法行政系统内开展问题大查摆活动，深挖工作中存在的问题，梳理出队伍建设、工作程序、业务延伸、服务能力等四个方面的突出问题，并针对问题，制定了切实可行的整改措施。进一步解决理想信念、纪律作风、责任担当等方面存在的突出问题，推动形成正风肃纪长效机制，努力建立一支信念坚定、敢于担当、清正廉洁的新时代司法行政干部队伍，提升群众安全感和政法队伍满意度，为我市营造良好的政治生态环境。 (二)创新法制宣传，助推优化营商。一是将优化营商环境纳入“七五”普法内容，组织协调有关部门加大法治宣传教育力度，努力营造良好的法治环境。二是积极推进法治进机关创建，充分发挥政府法律顾问和公职律师的优势作用，
健全领导干部学法用法机制，用良好的行政环境和法治环境吸引外来投资，邀请了广西君望律师事务所律师为全市26乡镇分管法制宣传领导、依法治市成员单位分管领导授课，内容包括《监察法》和新修订《宪法》。三是积极推进“谁执法谁普法”责任制，围绕工业园区建设、招商引资、利企惠民政策，聚焦影响市场营商环境的突出问题，开展“法律进企业、进园区”活动，深化法治园区、法治企业创建活动，提高各类市场主体的法治化建设水平。四是协调有关部门开展好环保专项法治宣传，增强企业和群众法治环保意识，促进企业绿色发展、低碳发展。截止目前，共印发各类宣传资料8000多份，发放法律书籍4000多册，接受宣传教育的群众达8000人次，开展各类法制宣传活动6场次。 (三)拓宽服务方式，推动企业发展。一是组织律师为我市企业开展送法活动，目前已开展活动4次。三是拓展公证业务，尽量为企业融资公证开通“绿色通道”，目前XX 市公证处还没接到企业融资方面的公证;四是降低法律援助门槛，扩大法律援助覆盖面，对农民工讨薪或企业纠纷开辟“绿色通道”，坚持优先受理、优先指派，截止目前，已办理各类农民工讨薪案115件。为我优化营商环境建设提供了良好法治保障。 二、“放、管、服”的成效
优化营商环境的思考和心得体会多篇优化营商环境，改善投资环境，就是解放生产力、提高竞争力。必须把这项没有“休止符”的系统性工程，抓紧抓好。下面是为大家的优化营商环境的思考和心得体会5篇，欢迎大家阅读借鉴，但愿对你有借鉴作用! 营商环境是制约经济活力，影响经济实力的基本因素。良好的营商环境是衡量一个地区核心竞争能力和潜在发展能力的重要标志。 近年来，政府一直高度重视优化营商环境，并取得了明显成效，为区域优势产业的培育与产业结构的优化起到了积极的推动作用;另一方面，我们也应该看到，与现阶段市场经济快速发展的新要求相比，投资和营商环境还存在着一定的差距和不足。就当前营商环境发展的需要，就必须从解决一些深层次的体制机制问题入手，来破除发展进程中的种种障碍;大力创建一流的营商环境，营造新常态下加快建设营商环境的浓厚氛围。 建议建立《外来投资企业“一站式”服务》制度，认真落实挂牌保护制度，严格制止“三乱”行为。进一步加强对重点项目的领导，每个项目都要成立专门机构，明确责任领导和推进要求，确保推进任务落到实处。要认真研究解决项目建设中存在的困难和问题，确保招商引资项目引得来、落得实、留得住。
营商环境的概念：营商环境是指商事主体从事商事组织或经营行为的各种境况和条件，包括影响商事主体行为的政治要素、经济要素、文化要素等，是一个国家或地区有效开展交流、合作以及参与竞争的依托，体现了该国或地区的经济软实力。 世界银行自 xx 年开始发布《营商环境报告》。营商环境报告是对一个国家或地区商业竞争能力的描述，在实践中对投资者具有引导作用。 在我国的研究历史：“营商环境”概念在我国兴起的时间较短。首先对“营商环境”进行系统理论研究和实践的是____省。xx 年 6月初，____省组织有关单位开展“建设法治化国际化营商环境”相关课题的调研，并委托中山大学、____外语外贸大学开展“坚持社会主义市场化的改革方向建设法治化国际化营商环境”相关专题研究。同年10月，中共____省委办公厅、____省人府办公厅印发《____省建设法治化国际化营商环境五年行动计划》。xx年中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确了“建设法治化营商环境”的目标。李克强总理于 xx 年1 月出席世界经济论坛达沃斯年会的致辞中也提到了“打造国际化、市场化、法治化的营商环境”。
3月13日，上海法院进一步推进法治化营商环境建设工作会议(以下简称“推进会”)在上海高院召开，会上印发了《上海法院进一步推进法治化营商环境建设实施方案》(以下简称“《实施方案2.0》”)。优化营商环境是中央、市委、最高人民法院作出的重大决策部署，协同推进法治化营商环境建设是人民法院的重要职责使命。《实施方案2.0》对全市法院推进法治化营商环境建设工作做了全面部署。 据介绍，《实施方案2.0》共列出5个方面16项举措，通过《任务分解表》细化为27项具体任务，并明确了各项任务的工作目标、责任部门和时间节点。 根据《实施方案2.0》，在产权司法保护方面，上海法院将加强刑事、民商事、行政、金融、知识产权审判工作，依法平等保护各类企业和企业家合法权益，同时做好与上海自由贸易试验区新片区、上海证券交易所科创版设立相关工作的司法前瞻性研究，适时出台司法服务保障意见。在审判执行机制改革方面，将加强立案、审理、执行、破产全流程精细化管理，并推进多元化解决纠纷机制升级完善，特别是推广多元化纠纷解决网上调解，打造线上、线下同步运行、规范高效的诉讼、仲裁、调解一站式服务网络平台。 《实施方案2.0》对加强司法信息化创新实践和司法透明公开也提出要求，如大力推进无纸化立案，随机自动分案，“上海法院12368诉讼微服务”、上海浦东法院“数字法庭”
和上海长宁法院互联网法庭全流程网络化办案实践探索，以及建设常态化司法数据公开机制等。 在推进会上还同时印发了《上海市高级人民法院关于在互联网公开相关司法数据的若干规定(试行)》、《上海市高级人民法院关于网上立案、电子送达、电子归档的若干规定(试行)》(以下分别简称“《司法数据公开规定》”、“《立案送达规定》”)两份文件。 根据《司法数据公开规定》，上海高院将在互联网门户网站设立常态化司法数据公开平台，定期、动态公开全市三级法院受理、审结、执结案件等相关数据，以及案件立案受理、缴费、庭审、裁判等诉讼流程进展情况等相关信息。 这些公开的司法数据来源于上海法院审判流程管理系统，由计算机自动抓取和统计，相关法院和审判条线每月定期核查，确保数据信息的准确性。目前，与营商环境密切相关的商事、金融、涉土地纠纷案件审判质效司法数据已先期试行公布。 《立案送达规定》是对上海法院多年来试行网上立案、电子送达、电子归档实践经验的固化和规范化。早在2009年，上海法院就在全国率先开通了网上立案审查平台，探索开展网上立案审查试点，并出台了相关制度规定。《立案送达规定》是对原有规定的深化和拓展。根据新版规定，对于一审普通民事、民商事、知识产权、金融案件，一审刑事自诉案件，民
优化营商环境是党中央、国务院根据新形势新发展新要求做出的重大决策部署。下面是为大家带来的《优化营商环境条例》学习心得体会，希望能帮助到大家! 《优化营商环境条例》学习心得体会1 优化发展境作为各地经济发展中的重要举措，其具有重大意义。首先优化发展环境是经济快速发展的的必备条件，其次优化发展环境可促进招商引资，再就是优化发展环境还可作为培养干部廉洁从政、依法行政的一条有效途径。对于优化发展环境来说各地都有着不同的举措，然而不管实施什么举措，优化发展环境需要的的都是每一个人的参与，作为党员，我认为在优化发展环境中我们应更积极的参与到其当中去，并且在其中起到领导示范作用。为更好地发挥在优化发展环境中的作用，本人将根据自己对"优化发展决定成败"的学习探讨一下个人心得体会。 首先我认为在当今社会中存在诸多对阻碍优化发展环境的因素，其中如下几方面尤为显着 一、在日常工作中自身存在着为基层单位和广大群众服务观念淡薄的问题，办事拖拉现象。 二、在廉洁自律等制度方面，自我要求不严，标准不高。 三、有安于现状，不思进取，不能深入基层等现象。 作为一个党员我认为应该做到从以下几方面才能避免出现以上这些问题 一、增强责任心，办事讲效率。对工作多用心、多用脑，对企业的任务和自己份内的事要做好计划，使其有序、有时、有步骤地完成，树立强烈的时间观、效率观、质量观，促进学校各项工作的顺利开展和自身能力的不断提高。 二、强创新意识，提高办事水平。在工作中勤观察、多思考，根据企业及当地实际情况改进计划安排，改进办事方法，形成适合自己、适合企业、适合当地的实际的办事作风和方法。 三、纪律观念进一步加强。加强学习党委及企业的各项法律法规，遵守执行各项，在工作时间杜绝干一切与工作无关事项工作日中不做影响工作学习的事情，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定。 四、加强理论学习，提高思想素质。坚持理论学习制度、将理论学习与业务工作相结合，与机关人员思想实际相结合，使学习计划落实、时间落实、内容落实、考勤落实、制度落实。与此同时，我们还要大力推进"学习型机关"建设。教育党员干部特别是党员领导干部要树立"终身学、学终身"的思想，努力提高党员干部的思想政治素质和实际工作能力。
《优化营商环境工作总结（三篇）》 （篇一） 为了营造有利于营商环境建设发展的社会环境和氛围，全面推动风景局优化营商环境工作的深入开展，依照相关文件要求，风景局按照市委市政府统一部署，结合景区工作实际情况，认真贯彻实施《xx 省优化营商环境条例》精神，保证人民群众的知情权、参与权和监督权，切实维护人民群众的合法权益，结合景区工作实际，现将具体工作情况汇报如下： 一、上半年工作情况 风景局加强领导，精心组织，狠抓落实。按照相关文件要求，全面开展景区优化营商环境建设工作，创造良好工作氛围，提高广大职工干部的服务意识和责任感，加强监督教育工作，提升全局对优化营商环境工作的重视度和积极性。立足群众需求，提升本单位的机关工作水平，注重政务公开工作的针对性和实效性，保证群众的知情权。及时向有关载体主管部门提供信息更新，方便公民、法人和其他组织及时获取相关政务信息，认真落实营商环境建设要求，及时完成风景局营商环境工作开展推行。 认真准备5.15公开日活动及5月16日的优化营商环境宣传周活动。按照公开为原则、不公开为例外的要求，建立和完善我局信息主动公开机制、信息发布制度，规范公开程序，明确公开标准，积极准备活动宣传内容及单位展台、展板，推进营商环境建设及政务公开宣传工作。风景局把景区相关情况做为本次政务公开及营商环境宣传周
活动的宣传重点，于5月15日、16日两天分别按照文件统一要求在环保局和工人文化宫门前，设置“真正解决群众办事难，打造发展环境最优景区”标语的大型展板及定点宣传展台，展台上配设有“咨询接待”和“投诉受理”桌牌，并由负责领导带队，组成4人小组参加活动。工作人员现场解答群众疑问咨询，在活动现场对广大市民发放宣传图册，讲解景区具体情况，加强市民对凤凰山景区情况了解，认真听取各方面的意见和建议，积极改进工作，完善风景局工作机制，为加快我市经济社会发展作出积极的贡献。 风景局设立有经营科专门负责景区内经营工作的管理和监督。每年初，风景局经营科都会组织全体景区经营业户召开专项会议，传达景区全年经营工作的具体事项，并签订有正式合同及食品安全责任状。保证景区内商品的安全、卫生。凤凰山景区内所有经营网点均有合法营业执照，营业人员穿着统一服饰佩戴工作证件，所有商品全部实行明码标价，并以公示板的形式公开公示，坚决杜绝恶意载客、黑商、黑户行为及随口要价、加价等问题。风景局制定有经营管理制度，实行经济处罚模式，对违反规定出现扰乱景区营商环境的经营业户，视情况给予100—1000元不等的经济处罚，情节恶劣造成严重影响的，一经发现，立刻取消其在景区内的经营资格。景区内索道、观光车等营运公司，所有票价均按照物价局规定收取，不存在增加收费、胡乱收费、无故收费等情况，同时各项收费均按照物价部门要求，制作公开展示板向广大游客公示，保护游客知情权，绝不欺客、宰客。 风景局领导高度重视优化营商环境宣传工作，认真落实相关文件
优化营商环境自查自纠报告 篇一 县软环境建设领导小组办公室: 按照《中共宽甸县委、县人民政府关于进一步加强优化营商环境建设的意见》部署和《xx县加强优化营商环境建设落实“八个凡是”要求专项整治实施方案》自查整改阶段任务要求，xxx镇政府认真对照“八个凡是”的要求，在3月19日、3月28日分别召开党政领导班子会;议及全镇镇村干部大会，传达相关文件及会议精神，结合实际全面安排布置了我镇优化营商环境活动的相关事项，在3月30日召开相关站办所负责人会议，根据工作实际，对照问题清单进行了自查自纠，现将有关情况报告如下: 一、自查情况 (一)经自查，我镇目前没有与国家法律法规不一致的规章、文件，不存在地方出台的政策法规与国家法律相抵触的现象。 (二)我单位不存在没有法定依据的审批、审查、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费。承接下放权力履职情况全部到位，不存在涉企项目核准范围大、前置条件多、多头审批、多部门盖章，核准条件和标准不明确、审查周期长、中介服务不规范，项目备案变相成为行政许可的现象。审批服务窗口均按照“三定方案”正确履行职责，实现“一站式服务”，审批服务窗口单位办事程序和标准公开透明，执行信息公开制、一次性告知制、首问负责制、服务承诺制、责任追究制和文明服务制，审批服务人员政策水平、业务、服务到位，无懒政怠政、推诿扯皮等问题。 (三)无阻碍民营经济发展的准入门槛和限制民营企业、外地企业进入本地市场的各种现象。基础设施建设项目招投标和政府采购项目招标全部做到公开、公平，均实现各类市场主体公平竞争。 (四)无政府侵占企业财产的行为。政府部门无滥用职权，利用公权力，违法查封扣押冻结企业财产、拒不执行法院判决、借用企业资金，占用依法应当划拨给企业的资金以及依法应当退还企业的税费、土地出让金、保证金、政府性基金和补助资金等问题。 (五)无违规增加企业负担的行为。无违反行政事业性收费清单目录及收费标准规定，额外设立收费项目及高收费，强制或变相强制企业缴纳会费、活动经费，违反规定进行评比、达标、鉴定等活动，没有要求企业接受有偿宣传，无强制企业购买指定商品，接受指定服务，向企业索要产品或者强制低价购买产品等问题。 (六)在执法过程中没有对企业不制定计划、不经过批准、不公开公告并随意处罚。对行政执法部门人员的公仆意识，个人素质和执法水平均进行了培训及学习，行政执法人员没有滥用职权，“乱罚款、乱摊派”“吃、拿、卡、要”等情况。 (七)无特定行业服务不规范的行为。政府部门的服务标准、资费标准及相关规定做到
法治是最好的营商环境——《优化营商环境条例》解读（2020） 李克强总理日前签署国务院令，公布《优化营商环境条例》（以下简称《条例》），自2020年1月1日起施行。此举标志着我国市场化、法治化、国际化营商环境建设进入了新阶段。 《条例》出台填补了立法空白具有里程碑式的意义 党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。近年来，各地区、各部门按照党中央、国务院部署，顺应社会期盼，持续推进“放管服”等改革，推出了诸多富有成效的改革举措，我国营商环境得到明显改善，但一直以来还缺少一部专门优化营商环境的行政法规。《优化营商环境条例》的出台填补了这一立法空白，从制度层面为优化营商环境提供了更为有力的保障和支撑，在我国营商环境建设制度史上具有里程碑式的意义。 《条例》认真总结了近年来我国优化营商环境的经验和做法，将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措用法规制度固化下来，重点针对我国营商环境的突出短板和市场主体反映强烈的痛点难点堵点问题，对标国际先进水平，从完善体制机制的层面作出了相应规定。 《条例》出台之前，辽宁、吉林、黑龙江、陕西、河北等地已先行先试出台了一些优化营商环境的地方性法规。对此，司法部立法二局副局长张要波表示，《条例》的制定既不能脱离现行经验做法，也不能简单地把现行做法直接转化成法言法语，而是要从制度层面去巩固提升，以确保《条例》足够的含金量和制度价值。 据介绍，《条例》起草过程中，国家发展改革委会同司法部广泛征求了60个中央有关部门、37个地方政府、11个研究机构、37家行业协会商会和5个民主党派中央共计150个单位的意见，还召开了17场专题会，听取了150家内外资企业、50个城市分管市领导、50位人大代表和政协委员以及美国驻华商会、欧盟驻华商会等机构的意见，并向社会公开征求意见17063条，为良法善治奠定了坚实基础。 《条例》对优化营商环境涉及的各个领域进行了制度化规范 作为我国营商环境领域的首部法规，《条例》既全面系统又突出重点，既有原则规定又有具体要求，为各地区、各部门在实践中探索创新优化营商环境的具体措施留出了空间。 从具体条款看，《条例》涵盖了六方面内容：一是明确优化营商环境的原则和方向。二是加强市场主体保护。三是优化市场环境。四是提升政务服务能力和水平。五是规范和创新监管执法。六是加强法治保障。触及营商环境建设的方方面面，对当前优化营商环境涉及的各个领域进行了制度化规范，同时聚焦市场主体反映强烈的突出问题，坚持对标国际一流标准，推广国内最佳实践，明确了一揽子制度性解决方案。 优化营商环境非常重要的一点就是要强化法治保障，把优化营商环境进一步纳入法治化轨道。制定《条例》这样一部专门行政法规，可以把近年来在优化营商环境中的经验做法，变成全社会具有法律约束力的制度规范，从制度层面为优化营商环境提供更有力的保障和支撑。
法治化营商环境练习题满分答案 [是非] 1. 中小企业的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。正确答案：对 ? A 对 ? B 错 [是非] 2. 中小企业应当履行法律法规规定的各项义务，树立社会信用，增强社会责任，不得损害社会公共利益和职工合法权益。正确答案：对 ? A 对 ? B 错 [是非] 3. 所有市场行业和领域以及国家承诺对外开放的行业和领域，中小企业均可以平等进入。正确答案：错 ? A 对 ? B 错 [是非] 4. 任何单位不得向中小企业收费或者罚款，不得向中小企业摊派财物、不得要求中小企业提供赞助或者接受有偿服务。正确答案：错 ? A 对
? B 错 [是非] 5. 征收、征用中小企业合法使用的土地，拆迁其经营场所、生产生活设施的，应当依法给予补偿。正确答案：对 ? A 对 ? B 错 [是非] 6. 高等院校、科研机构、科技型中小企业、外资机构以及其他组织和个人创建的综合或者专业孵化器，经省级司法机关认定，可以享受高新技术企业的优惠政策。正确答案：错 ? A 对 ? B 错 [是非] 7. 盈利的中小企业研究开发新产品、新技术、新工艺的各项费用，按照国家有关规定列支，不得享受有关税收优惠。正确答案：错? A 对 ? B 错 [是非] 8. 企业和企业经营者依法自主开展生产经营活动，不受任何单位和个人的非法干预。正确答案：对 ? A 对 ? B 错
[是非] 9. 企业应当建立和完善管理制度，依法与职工签订劳动合同，参加社会保险并缴纳社会保险费，加强劳动保护，保障职工的合法权益。 正确答案：对 ? A 对 ? B 错 [是非] 10. 行政机关应当对投诉、举报内容以及投诉人、举报人信息严格保密，依法保护投诉人、举报人合法权益。正确答案：对 ? A 对 ? B 错 [单选] 11. 企业和企业经营者合法权益的保护工作应当遵循依法、（）、全面和共同参与的原则。正确答案：A ? A 平等 ? B 互利 ? C 制衡 ? D 稳定 [单选] 12. 行政机关对于侵害企业和企业经营者合法权益行为的投诉、举报，应当依法及时处理，法律法规没有规定的，应当在（）日内核实、处理，并书面答复投诉人、举报人。正确答案：B ? A 五十
第营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。一文档网精心为大家整理了法院关于优化营商环境工作的情况汇报2篇，希望对你有帮助。 法院关于优化营商环境工作的情况汇报1篇 《优化营商环境条例》已于22年1月1日起施行，《条例》的通过是推动营商环境建设的重要举措，从制度层面为优化营商环境提供更为有利的保障和支撑。近年来，我院始终牢牢把握市委中心工作，牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，结合审判执行工作实际，进一步找准法院服务保障地方经济社会发展的结合点和发力点，充分发挥司法审判职能优化营商环境，依法保障和促进营商环境健康有序发展，为我市经济社会发展提供优质司法服务和有力司法保障。 近年来，我院在受理的各类案件数量持续攀升的情况下，严格落实司法责任制，加强审判管理监督，保障案件质效提升。具体工作中我们主要从以下几方面开展 一是依法严惩各类刑事犯罪，营造良好的治安环境。认真落实“以审判为中心的刑事制度改革”，进一步发挥好刑事审判的惩戒、威慑、预防功能，有效打击违法犯罪，为营造良好营商环境提供法治保障。积极开展扫黑除恶专项斗争，依法惩治严重破坏社会治安的各类犯罪，切实增强群众安全感。严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为，全力保护青山绿水。在“破网打伞”“打财断血”“一案三查”等工作上持续发力，沉重打击了黑恶势力的嚣张气焰,确保专项斗争全面、彻底、到位。 二是妥善化解民商事纠纷，营造良好的市场环境。主动适应经济发展新常态，找准个案处理与服务大局的结合点，依法审理投资消费、金融借贷等领域案件。维护市场主体合法权益，做到了政治效果、法律效果和社会效果三者的有机统一，有效维护了我市经济稳定发展。 三是妥善审理破产案件。依法保障服务国家调结构、去产能政策的实施，坚持党委领导、府院联动，积极配合市委政府中心工作安排，指定专门的审判团队负责审理涉房地产领域破产案件，依法妥善审理破产案件，通过破产重整盘活企业，最大化保护债权人的合法权益，推动完善市场主体救治和退出机制，以法治化手段巩固和保障“三去一降一补”(去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板)深入推进。 四是加强司法规范引导，服务和促进营商环境发展。全面推进“两个一站式”建设，完成诉讼服务中心升级改造，推动多元化解矛盾纠纷取得新突破。建立诉调对接中心，加强与行政机关，人民调解组织，行业调解组织及工、青、妇等部门的对接工作，整合力量，实现诉讼与非诉讼纠纷解决方式在程序安排、效力确认、法律指导等方面的有机衔接，建立多元化解纷机制，最大限度化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。 五是坚持依法平等保护原则，在权益保障、损害赔偿、劳动争议等方面引导和树立城乡平等的社会观念，为加快城乡经济社会一体化进程和推进欠发达乡村发展提供司法保障和法律服务。我院派出法庭坚持“面向农村、面向基层，面向群众”和为民、便民、利民的司法
优化营商环境提升服务水平 优化营商环境做好服务企业和群众工作是各级政府的宗旨，是稳增长调结构惠民生的现实需要，是有效提升鞍山综合竞争力的关键所在。做为财政干部都要履行好财政职责，为优化我市营商环境做出自已的贡献。为加强营商环境建设，辽宁省政府于2017年制定了《辽宁省优化营商环境条例》，鞍山市纪委也于同年下发了关于印发《加强营商环境建设“十条禁令”》的通知（鞍纪发[2017]2号）。为认真贯彻落实省市关于优化营商环境有关精神，近日第五党支部利用上党课的机会向全体党员进行了优化营商环境宣传，以反面典型为戒，更好地提升服务水平。 2018年6月9日，《鞍山市解决“办事难”问题专项整治工作简报》（第5期）刊发了市委副书记、市长赵爱军同志对我市部分服务窗口不打招呼、直奔现场、突出检查的情况。深入市房地产交易中心、市社会保险服务大厅、市行政审批局服务大厅等暗访营商环境建设情况。暗访发现个别服务窗口服务意识不强，不能视具体情况作及时调度，暴露了我市营商环境建设中的问题。
赵爱军市长要求，各服务窗口要立行立改，迅速增开窗口、增设人员，为群众提供便捷、高效、优质的服务。切实把“不为不办找理由、只为办好想办法”内化于心、外化于行，切实以可触可感的优质服务取信于广大群众。 2018年7月16日，《督考通报》（第3期）刊发了市委市政府督查室对市、县区24个行政审批服务大厅进行暗访情况，并发现了一些问题：一是“办事难”现象依然突出；二是空岗现象比较突出；三是纪律松散现象比较突出。财政局党组成员、副局长王敬雅同志就这两个《通报》作出批示，“将《通报》发局内业务科室，以此为鉴，举一反三，做好服务。” 2018年7月16日，《鞍山日报》廉政时空栏目也刊登了《不可松懈的“最后一公里”》，对我市部分服务窗口的暗访情况进行了通报，对窗口单位反映的问题有：一是纪律松懈，态度冷淡；二是脱离岗位，效率低下；三是服务教条，缺少人性化；四是“黄牛”加塞，秩序混乱。 通过学习《鞍山市解决“办事难”问题专项整治工作简报》、《督考通报》和鞍山日报廉政时空栏目《不可松懈的“最后一公里”》，为我们敲响警钟，防微杜渐，在工作纪律、办事效率、服务意识
营商环境法治化建设研究 发表时间：2019-06-19T15:22:23.493Z 来源：《中国经济社会论坛》学术版2018年第11期作者：林森[导读] 本文将对营商环境法治化建设进行研究，并对现在营商环境的基本现状给予阐述，提供一些合理的建议，真正的去落实法治化营商环境建设。 林森 大连市沙河口区助万企服务中心辽宁大连 摘要：市场的快速发展，离不开好的营商环境。营商环境总的来说就是市场主体在从事经营活动时，要遵守的一些行为准则和规定，所需要的时间成本和条件。营商环境必须有法治规范，这样才会让营商环境更加规范有序，所以建设法治性的营商环境才是现代市场所需要的。建设法治性的营商环境，就要时刻提高自己的法律意识，真正的拥有法治思维用法治精神和法治方式来创造好的营商环境。本文将对营商环境法治化建设进行研究，并对现在营商环境的基本现状给予阐述，提供一些合理的建议，真正的去落实法治化营商环境建设。 关键词：法治化；营商环境；措施方法 一、充分了解营商环境 1.1营商环境的定义 2001年世界银行提出加快发展各国私营部门新战略，急需一套衡量和评估各国私营部门发展环境的指标体系，即企业营商环境指标体系。它是近些年来引入对企业活动的一种综合影响评价的体系。说起营商环境的概念，我国很多的学者都会从不同的角度对其进行研究，并给出一些概念界定。有的学者认为营商环境是市场建设和发展等硬环境，还有政府的一些政策、服务等软环境的综合体。而有的人又认为营商环境有多个影响因素，有自然因素、历史因素、地理因素和经济因素，还有政府方面等多个因素。对营商环境研究比较成熟的是一些国外学者，他们对营商环境有了一定的定义。他们把营商环境定义为支配商业活动所必须的政策、法律、制度、规则等的一种复杂的融合体。 1.2企业发展与营商环境间的关系 营商环境应该是一个能够影响一个国家或地区企业发展外部环境的问题，这就要求我们在建设法治化营商环境时必需要软硬环境，相辅相成，共同发展。简单来说，营商环境就是市场主体在进行经济活动时，所必须的市场环境、人文环境等基础设施环境综合因素的集合体，它受到政府、企业和市场的作用。 1.3现在营商环境的不足 产业布局不明，招商项目结构不合理。目前，区域引进落地的项目大多为金融、餐饮等服务业项目较多，缺少高科技、高税收、带动能力强的生产性企业，不利于区域形成产业集群效应，没有形成企业在我区聚集发展的土壤；行政效率不高，“软环境”有待改善。行政审批事项难，项目手续办理周期过长、进展缓慢，甚至个别单位部门仍存在“吃拿卡要”现象，企业家获得感、归属感、荣誉感不强。；传统优势弱化，业态创新不及时。当前，商圈仍以传统的服装贸易、百货批发、物流配送等业态为主，不能有效紧随和适应新市场的发展，新兴的主题商城、体验店、目录商店、互联网点等创新业态，布局不充分，发展不凸显。 1.4什么是法制化的营商环境 所谓法制化营商环境就是致力打造公平公正、透明高效、互利共赢的营商环境，确保市场主体依靠规则公正和法律保护健康发展。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，强化社会监督，规范行政执法行为。 二、了解营商环境的功能，认识法治化的必要性 2.1对地区经济的作用 环境对人的影响很大，一个好的环境就可以塑造一个优秀的人，那么一个良好的营商环境，就能塑造更好的地区优势。改革开放以来，我国的经济不断的发展，各个地区都为了经济的快速发展，生产力的快速提高和有更高的生产力，总是不断地在找寻合理的社会生产环境。一些研究发现在我国营商环境水平较高是一些东部的沿海地区，他们在经济建设上领先于西部城市并取得了重大的成就。良好的营商环境是地区经济发展的优势，更是一个地区经济的形象。它们可以吸引更多的外来者来进行投资。外来者都来积极进行投资，那么本地一定不会去外出投资，这在一定的程度上防止了企业外流，促进了地区的经济发展。营商环境和经济效益成正比，营商环境越好，市场活动就越多，经营效率就会提高，从而经济效益随之增长，所以，良好的营商环境是地区，经济的竞争优势。 2.2有利于地区经济转型 随着经济的不断发展，区域经济的转型已经提上日程，那么良好的营商环境就是区域经济转型升级的一个途径之一。以前我国的经济增长模式，都是高投入高耗能，而现阶段的我国，经济增长模式变成了低投入高产出高效益，这就在一定程度上显示了我国技术进步、科学研发成果和创新管理的作用。营商环境包括新技术、大量的资金和知识宽泛的劳动力。现在各地区的竞争非常激烈，一些为了适应地区竞争而创造的积极政策，其实根本上都是为了改变营商环境，真正的提高产业层次和水平，打造高端产业，升级区域经济。 2.3有利于释放市场活力，减少经营成本 无论是中小型企业，还是大型企业，他们的生产过程都是相同的。比较高的成本，大型企业还是可以承受的，但是一些中小型企业还要扩宽市场，找寻一些订单，支付劳动力的工资，除了这些资金支出以外，还要支付土地的租金和地方的税费，这给这些中小企业带来了沉重的负担，对企业就是在步步紧逼。在构建法治化的营商环境时，在主导地位的政府也应该改善一下政务环境，缓解企业的社会压力，实施放管服制度，释放市场的活力，提高企业的积极性，增强生产力，形成一个良好的发展态势。 2.4提高创新能力，提升创业激情 法治环境可以引导创新，可以整合并且优化创新因素配置。真正的保障创新者的权益；一个良好的营商环境可以增强人们的创新能力，激发人们的创业热情。良好的市场环境，可以作为创新的外部推动力，市场为企业提供准确的信息，并通过一些价格机制，使人们对价格进行调整，为创新创业提供很好的导向。我国积极实施人才强国战略，有一定的人才才会有一定的创新，所以说人才环境是创新的根本。人才多的地方区域性的创新能力就会更强。创新人才也是创业者的主力军，我们一定要积极宣传创新创业，让更多的人创新创业，形成一种良好的社会风气，促进当地的经济建设，提供无形的竞争力。
关于优化营商环境的调研报告 今年来，xx县将深化机关作风整顿营商环境工作列入全县工作重要内容统筹安排，按照市委统一部署和要求，围绕四方面整治工作重点发力，以此切实转变政府职能，举全县之力达到机关作风明显好转、营商环境明显优化、发展动力明显释放、辐射功能明显提升、基层群众明显受益的良好效果。 一、我县优化营商环境工作基本情况 (一)领导重视，组织保障有力。一是强化政策支撑。20xx年以来，县委县政府先后制定出台了《关于深化招标投标制度改革的实施办法的通知》《关于进一步支持xx县服务业发展的政策意见》《关于大力支持xx县民营经济高质量发展的若干意见》《关于聚焦优化营商环境加强作风建设的工作方案》《关于做好优化营商环境加强作风建设有关工作的通知》《关于组织全县政务服务“一张网”建设工作集中办公的通知》《进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施办法》等一系列文件，明确了工作总体要求、基本原则、主要任务、组织保障机构，细化了每项任务的牵头、责任单位和完成时限，从而为各项工作的开展提供了有力的制度支撑。二是强化组织领导。及时成立了由县委副书记、县委政法委书记挂帅、县四大办主要领导为副组长，12个县直部门领导为成员的领导小组，制定了聚焦全县优化营商环境加强作风建设的工作方案，明确了部门和阶段责任分工，以此作为推进营商环境整治的抓手，扎实推进工作向纵深发展。领导小组确定每半月召开一次汇报会，小结前期的工作推进情况，商讨下阶段的工作计划，拟定出相
应的工作清单，推进各项工作。三是强化作风建设。针对黄石电视台《查“六病”记者六问·xx：市民之家成了娱乐之家》专题片，曝光揭丑出我县作风整顿优化营商环境方面的突出问题后，县委、县政府第一时间召开了全县优化营商环境暨作风建设动员会，安排部署全县优化提升营商环境工作。县委主要领导亲自动员，提出时间、任务、节点要求，并将此项工作作为一项常态化工作来推进。县直各部门相继召开了动员大会，全县上下进一步凝聚了共识，明确了任务，夯实了责任。 (二)多措并举，提升服务水平。县委、县政府采取多种措施，精简权力事项，简化办事程序，着力促进工作作风转变，全县政务环境有了明显改善。一是推进“放管服”改革。县级机构改革工作全面完成后，县大数据管理局组织梳理县级部门“最多跑一次”事项，全县涉及行政审批的部门xx个，其中涉及事项较多的为市监局xx项、人社局xxx项、公安局xx项、民政局xx项。二是推进“三集中三到位”改革。目前，xx市民之家共入驻单位xx个、服务窗口xx个、窗口工作人员xxx人，集中办理行政审批和和服务事项xxx项，较往年翻了一番，网上办理事项xxx项，年办件量xx万件以上，按时办结率98%以上。建成运营“12345”公共服务热线平台，共接群众咨询、求助、投诉等工单xxxx余件，已办结近xxxx条，办结率90%左右。县发改、国土、住建、环保等xx个具有行政许可、公共服务事项的县直部门共认领行政职权和公共服务事项xxxx条，已发布xxxx条，应进驻窗口集中办理的行政许可事项清单已全部对外公布，县直两级政府权力清单和责任清单如期公开。三是推进“五级联动”新模式。利用微信、微博及手机APP等媒介对外发布政务服务办事信息，加快网上政务服务平台建
【述职报告】 营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。精心为大家整理了优化营商环境自查自纠报告，希望对你有帮助。 优化营商环境自查自纠报告 为认真贯彻落实区委、区政府关于优化全区营商环境的工作部署，我局紧紧围绕优化营商环境，提升交通服务水平，采取了四项具体措施，精准发力，迅速行动，争创最优的交通营商环境，为全区的经济振兴发展提供坚强的交通保障。 一、工作开展情况 一是完善交通基础设施建设。持续推进xx至xx324线xx段改扩建为城市道路项目建设，该项目对于缓解xx城区交通压力，改善城市对外形象具有重大作用。我局不断加强统筹协调，按照今年实施、明年竣工的要求，明确时限、倒排工期，确保按时完成建设任务。同时，服务好xx城区至石卡产业园一级路、根竹至平天山林场二级路、居仕至樟木三级路和精准扶贫道路等项目建设，为优化我区营商环境保驾护航。 二是规范交通执法行为。推行交通路政执法权力清单制度，实行阳光执法，
依法向社会公开法规依据、工作程序、处罚标准、处罚结果等相关内容，确保执法对象享有“知情权”;加强对行政执法的监督检查，监督行政执法人员的执法行为，并自觉接受执法对象和社会公众监督。 三是提升交通窗口服务水平。在区政务服务大厅交通服务窗口推行“首问负责制”、“限时办结制”、“一次性告知制”等办理制度，简化办理流程，实现“一站式”服务，真正做到方便企业、群众办事。窗口工作人员着装上岗、使用规范文明用语，加强业务培训，不断提高工作效率和服务水平。 四是加强水上交通安全监管。持续加强对全区11个渡口码头的监督和管理，加强对乘船人员的培训教育，不断提升服务水平和行业形象。xx渡口被评为20xx 年xx“安全便捷文明”示范渡。 二、存在困难 公路建设方面，安防工程、窄路加宽等项目要求区本级配套资金都较多，尤其是乡道安防工程，本级配套占大部分，上级才补助30%，区本级需配套70%，我区财政困难，配套资金不到位，工作确实难以开展。公路养护方面，形势严峻，任务繁重，大量重型汽车驶入农村公路，造成路面损坏严重，同时管养里程不断增加，而养护资金没有相应增加，造成公路养护压力增大;农村公路日常养护、大中修和水毁等紧急情况投入大，资金难跟上。
营造法制化营商环境工作心得体会 营造法制化营商环境工作心得体会 实践证明，发展经济离不开法治，推进经济高质量发展离不开法治化的营商环境。着力推动营商环境法治化，全面提升营商环境法治化水平，努力消除经济发展与法治运行之间的不协调、不平衡现象，为经济高质量发展提供重要支撑和法治保障。为深入贯彻落实新城区委、区政府关于营造法治化营商环境保护民营企业发展相关工作的要求，街道按照四个落实的总体要求，坚持实事求是的原则，结合街道实际全面安排部署优化营商环境相关事项，现将关于营造法制化营商环境工作心得体会总结如下： 一、坚持问题导向 针对营商环境的突出短板，聚焦突出问题，着力从市场主体开展经营活动所处的市场前景环境、要素支撑、政务支持环境、权益保护环境和城市服务环境等方面加强立法，依法规范和优化营商环境。街道结合三访工作，切实把优化营商环境与街道重点工作结合起来，班子成员定期到包联企业进行走访，变被动服务为主动上门服务，积极为企业提供招商信息，了解掌握企业现状及存在的问题。广泛动员，营造氛围。组织召开优化营商环境动员会，对做好优化营商环境工作进行动员部署，组织学习优化营商环境相关文件精神。利用电子屏、微信群等方式广泛宣传，形成浓厚氛围。 二、注重引领作用
优良的法治化营商环境是区域经济综合竞争力的重要体现，着力增加营商环境方面的良法供应，进一步提升营商环境法治化水平，有利于推进和保障经济高质量发展。街道进一步优化便民服务中心窗口设置，通过完善窗口内容、显示屏循环播放业务流程、发放便民服务手册等方式，提高服务效率和水平。鉴于疫情防控形势，便民服务大厅实行一对一办理业务，设置消毒用品，有序做好体温检测、佩戴口罩提示、引导分流等措施，做到人员防护到位、环境消毒到位、群众引导到位、措施落实到位，确保不扎堆、不聚集，积极引导居民线上办理相关业务。努力为办事群众营造安全便捷的政务服务环境。 三、严明工作纪律 一是强化理论学习。加大对政务服务大厅和居委会便民服务站工作人员的培训力度，召开培训会，规范服务行为，不断提高工作人员的业务水平和综合能力。充分利用集中学习、学习强国等平台，提高理论水平，提升服务意识，提高行政效能。二是强化警示教育。组织召开警示教育大会，通报违反中央八项规定精神及四风问题的典型案例，通过参观街道廉政教育展厅、观看警示教育片等多种形式，深化警示教育和党性党风党纪教育。三是强化监督执纪问责。纪工委加大对便民服务大厅和社区便民服务站的检查力度，发现问题及时整改。对违反工作纪律、不按程序办事、损害群众利益、刁难办事企业和服务对象等问题，发现一起、处理一起，严肃问责，为各项工作高质高效开展提供坚强作风保障。 围绕目前营商环境中存在的堵点痛点难点问题，进一步深化放管