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NO.03 2019
智能城市 INTELLIGENT CITY
存量更新阶段特色产业园规划编制思考
——以苏州工业园区智能制造产业园为例
贾?正
（江苏省城市规划设计研究院，江苏 南京 210000）
摘?要：快速城镇化地区土地空间“首次开发”已接近完成，特色产业园是存量更新阶段城市或产业片区在面
对资源利用、空间品质、产业效益、创新能力等提升需求时的重要抓手及手段；文章以苏州工业园区智能制造产业园为例，突出特色产业研究为基础谋划功能定位、企业成长特征为依托，优化空间供给、多元人群需求导向配置公共设施、多学科反馈支撑精致管控的设计思路，同时探索性提出存量更新阶段“小微式”规划“协商式”编制方式，以及在此方式下规划师角色定位转变与建议。
关键词：存量更新；特色产业园；小微式规划；协商式
国家样板
苏南市近代中国民族工业发祥地，是我国经济社会最发达、现代化程度最高的地区之一，经历了?“乡镇模式—开发区模式—综合城区模式”三个阶段，2016年城镇化率已达到75.9%，已进入城镇化后期阶段。按照我国现代化建设“三步走”战略目标，苏南地区肩负着率先基本实现现代化的重任，新时代需发挥对全国现代化建设的示范引领作用。2?特色产业园的特征及使命
2.1?产业鲜明——以特、精、专、优为导向
区别于传统产业园及传统特色产业园主导产业不明或多元化特征，特色产业园在专注产业特色的基础上，更加关注产业发展的质量与效益，强化产业更加精致化、更具科技含量、更加向研发贸易等产业量高效益两端延伸。2.2?尺度聚焦——更加微观精致的空间尺度
与增量发展阶段产业园区动辄几平方公里甚至几十平方公里的规模不同，存量发展阶段的特色产业园更加聚焦微观、精致的尺度，在既有产业建设空间的基础上进行空间再挖掘、再利用和功能的更新提升。
2.3?模式变革——政府主导向多元模式转变
快速城镇化阶段，传统产业园依托政府在基础设施、招商、政策等方面的优势，快速完成了企业招商、产业集聚及首轮土地开发，其中政府充当关键主导角色；在存量更新阶段，面对产业发展升级及城市转型提升需求，产业园建设需要更加“专业”的角色来参与，如资金筹措、技术升级、专业服务等方面，多元化发展成为资源配置、供给侧改革的趋势。
2.4?寄托深厚——承担城市更好发展的愿景
面对快速城镇化留下的种种问题以及未来城市高质量发展的要求，特色产业园的建设是实现模式转变与质量提升的重要契机，通过特色产业园的建设打造，改变土地利用效率粗放、产业竞争力不足、城市品质不佳、公共配套落后等问题，实现城市产业发展、城市品质、设施配置、竞争力提升等方面高质量发展要求。
3?苏州工业园区智能制造产业园区规划实践
1?背景与趋势
1.1?江苏城镇化发展面临的问题及策略选择1.1.1?城镇化阶段判断
城镇化是衡量一个国家或地区社会发展进步的重要指标，2000~2017年江苏省城镇化水平由42.3%增长到68.8%，已经进入城镇化发展的中期（50%~70%）末段，同时城镇化发展也将进入减速期，从国际经验看，只有大力提升城镇化发展质量，才会形成城镇化水平提高的同时带动经济的可持续增长和效率的持久改进[1]
。1.1.2?城镇化问题思考
受地域条件及经济发展水平影响，江苏省南北纵向城镇化发展水平差异明显，城镇化率、城镇数量、城镇规模、发展质量体现出明显的苏南、苏中至苏北阶梯状递减，沿江地区水平高于沿海地区和苏北腹地。城镇化水平较高的苏南及沿江地区面临着生态、土地空间、创新水平、发展效率等转型问题，城镇化水平较低的地区面临着人才外流、产业低效、基础设施建设滞后、城乡差异拉大等问题。1.1.3?新时代城镇化趋势及价值取向
城镇化是实现现代化的必由之路，党的“十八大”把城镇质量作为全面建成小康社会的重要要求，党的“十九大”提出要建设人与自然和谐共生的现代化，以人为核心，质量是新型城镇化发展的命脉，城镇化发展既要关注数量更要关注质量。
1.2?苏南新时期城镇化新目标与新动向
1.2.1?苏南城镇化基本特征——对标国际：“高数值”下的“低效率”
2017年苏南地区人均地区生产总值约15.02?万元，是全
国平均水平的2.52倍，城乡居民人均收入比为2.02：1，是全国差距最小的地区之一。苏南地区对江苏及全国的经济发展、模式输出都起到了关键的作用；同时与国际先发地区相比，苏南地区在率先发展中也面临着一些亟待解决的问题，如资源环境约束加剧，企业创新能力有待加强，产业特色及竞争力有待进一步提升，地均产出效益较低等。
1.2.2?新阶段新目标界定——对接两个百年：率先与垂范的