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招标代理机构研究

国内建设工程招标代理机构研究

专业:XXXX

学生:XX 指导老师:XX

摘要

随着招标投标制度在我国建设领域的逐步推行和不断完善,建设工程招标代理机构应运而生,并在近年来得到蓬勃发展,已成为活跃在建筑市场上的重要力量。目前,我国招投标市场的发展正处在一个机遇与挑战并存的关键时期,而对于招标代理机构来说,能否按照科学发展观的要求,能否建立机制创新的思路与对策,能否提高创新能力,加快创新步伐,已成为企业能否做大做强,实现跨越发展的重大战略问题。

文章以招投标机制在我国的发展现状为切入点,阐述了国内招标代理机构的发展情况,管理制度,存在形式及运作模式,探讨了其在发展过程中存在的几个重要问题及产生问题的根源,并对其进一步发展进行了思考,结合其所处的市场环境、法制环境、行业环境和国际环境提出了一系列有益于招标代理机构发展的对策。

关键词:建设工程招标代理机构

The Research of Construction Engineering Tender

Proxy Organization in China

Major: XXXX

Student: XX Supervisor: XX

Abstract

With the bidding system implementing constantly and improving gradually in China’s construction field, construction engineering tender proxy organization came into being, and to be booming in recent years, has become an important force to active in the construction market. At present, China’ s bidding market development is in a crucial period of both opportunities and challenges ,while for tender proxy organization, whether in accordance with the requirements of the scientific concept of development, establishing ideas and countermeasures of the mechanism innovation, and improving ability to innovate and accelerating the pace of innovation, have become major strategic issues of enterprises could become bigger and stronger, and achieve leapfrog development.

This paper used the development of the bidding system in our country as the entry point, development, management system, existence forms and mode of operation, discussed existence several important problems and its causes in the course of development, and made a thinking for the further developing, put forward a series of strategies conducive to tender proxy organization to develop, which combined with its market environment ,legal environment, industry environment and international environment.

Key words:Construction Engineering Tendering Proxy Organization

目录

第1章引言 (1)

1.1国内工程招标发展现状 (1)

1.1.1 国内工程招标发展概况 (1)

1.1.2 国内工程招标立法概况 (1)

1.2自行招标与代理招标 (2)

1.2.1 自行招标 (2)

1.2.2 代理招标 (3)

1.3招标代理机构 (3)

1.3.1 招标代理机构概念 (3)

1.3.2 招标代理机构性质 (3)

第2章国内工程招标代理机构管理制度 (5)

2.1招标代理机构组建条件 (5)

2.1.1 招标代理机构资格等级 (5)

2.1.2 招标代理机构组建条件 (5)

2.2资质认证 (5)

2.2.1 工程招标代理资质情况 (5)

2.2.2 工程招标代理机构资质申请程序 (6)

2.2.3 工程招标代理机构资格规定 (7)

2.3招标代理机构法律责任 (8)

第3章工程招标代理机构存在形式及运作模式 (10)

3.1工程招标代理机构存在形式 (10)

3.2工程招标代理机构运作模式 (11)

3.2.2 工程招标代理机构的作用 (12)

3.2.3 国内招标代理机构运作程序 (12)

3.2.4 国内招标代理机构有效运作模式 (13)

第4章工程招标代理机构存在的主要问题及产生根源 (15)

4.1工程招标代理机构存在的主要问题 (15)

4.2工程招标代理机构存在问题的根源 (17)

第5章建设工程招标代理机构发展对策 (18)

5.1招标代理机构发展思考 (18)

5.1.1 发展招标代理机构的意义 (18)

5.1.2 发展招标代理机构的环境 (18)

5.2招标代理机构发展对策 (19)

5.2.1 招标代理机构的人力资源战略性管理 (19)

5.2.2 加强工程招标代理工作中的信息管理 (21)

5.2.3 公司化招标代理机构的机制创新 (22)

第6章结论与展望 (23)

参考文献 (25)

致谢 (26)

第1章引言

1.1 国内工程招标发展现状

随着经济的发展,我国的建筑企业开始走向世界,进入国际工程承包市场,在激烈的招投标竞争中取得了不少经验和教训。同时,为了促进国内建筑业的发展,规范国内建筑业市场,提高资源利用率,我国于1980年对国内工程建设引入招标投标机制,目的在于以市场竞争机制促进国内建筑业的良性发展,使我国的建筑企业尽快与国际市场接轨。经过二十多年的实践和创新,取得了不少惊人的成就,招标投标机制也得以不断完善。

1.1.1 国内工程招标发展概况

1981 年 ,我国率先从深圳市和吉林市开始了招标投标的试点。深圳特区房地产公司参照香港做法 ,于1981年7月在国际商业大厦工程中试行招标投标 ,该工程52000平方米 ,经招标节省投资96414万元 ,工期缩短半年 ,取得了显著的经济效益和社会效益。继深圳市招标投标试点后 ,原水利电力部于1982年7月,在鲁布革引水工程中首次进行国际招标投标 ,参加鲁布革投标的企业有8家 ,结果日本大成公司以最低标中标 ,中标价比标底价降低46 %,工期缩短120 天。这些招标投标试点的成功在中国建筑业和工程建设领域引起很大反响 ,为中国的招标投标事业做了很好的开端。

国内招标制度的发展经历了三个阶段,即招标投标制度初步建立阶段、招标投标制度规范发展阶段和招标投标制度不断完善阶段。总的来说,招标投标体制在我国得到了很好的推广。同时,关于招标投标的法律法规也在不断地完善。1.1.2 国内工程招标立法概况

为了推行招标投标制 ,从1980年起及以后的几年中 ,中国陆续出台了一系列招标投标的法规、规章。这些法律、法规极大地推动了我国招标投标体制的发展,规范了我国的建筑市场。

1、《中华人民共和国建筑法》,1998年3月1日起执行;

2、《中华人民共和国招标投标法》(以下简称“招标投标法”),2000年1月1日起施行;

3、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家计委3号令),2000年5月1日起施行;

4、《招标公告发布暂行办法》(国家计委4号令),2000年7月1日起施行;

5、《工程建设项目自行招标试行办法》(国家计委5号令),2000年7月1日起施行;

6、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》,2001年6月1日起施行;

7、《评标委员会和评标方法暂行规定》(国家七部委12号令),2001年7月5日起施行;

8、《公路工程勘察设计招标投标管理办法》(交通部2001年第6号令),2002 年1月1日起施行;

9、《评标专家和评标专家库管理暂行办法》(国家计委29号令),2003年4月1日起施行;

10、《工程建设项目施工招标投标办法》(国家七部委30号令),2003年5月1日起施行;

11、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》(国家八部委2号令),2003年8 月1日起施行。

1.2 自行招标与代理招标

招标工作的专业性比较强,需要各种专业技术人员的参与。在招投标制度引进之初,国内这方面的技术人员比较匮乏,更为严重的是,许多建筑企业对该制度没有全面的了解,因此,国家采用定点试行的方式进行推广,这样工程项目的招标工作一般都由政府主管部门设立“招标领导小组”或“招标办公室”之类的机构统一负责,经过一段时间的试行,需要招标的项目增多,具有招标能力的招标人也可进行自行招标,而那些不具备招标能力的招标人则需委托招标中介组织进行代理招标。

1.2.1 自行招标

招标人是指依照法律规定进行工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等招标的法人。《中华人民共和国招标投标法》规定,当招标人具有编制招标文件和组织评标的能力时,可自行办理招标事宜,并对招标人有如下的具体要求。

一、具有项目法人资格;

二、有自行组织招标的能力,包括具有与招标项目规模和复杂程度相适应的专业人员和技术能力、管理能力、编制招标文件和标底的能力、对投标单位进行资格审查和组织评标的能力,等等;

三、有从事同类工程建设项目招标的经验;

四、设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员;

五、熟悉和掌握招标投标法和相关法规规章。

招标人自行招标的,项目法人或者组建中的项目法人应当在上报项目可行性报告时,一并报送符合上述规定的书面材料。依法必须进行招标的项目,建设单位自行办理招标事宜的,应当向有关行政监督部门备案。

1.2.2 代理招标

招标工作程序比较复杂,专业性也较强,许多招标人不具备自行招标的能力,有些招标人虽然具备自行招标的能力,但是不愿意自己组织临时招标机构,这时可将招标事宜委托给专门从事招标代理的中介服务机构负责。

代理招标是市场经济的产物,在我国起步比较晚,起初也是由政府授权一些部门组建一些招标中介服务机构,为不具备招标能力的招标人承办招标事宜,后来由于招标法规定,招标中介机构不能与行政机关和其他国家机关有行政隶属关系或者其他利益关系,所以代理招标业务就由一些公司化的中介服务机构负责,而国家行政机关负责监督其代理行为。

随着我国经济的不断发展,基础设施需求增大,房地产业蓬勃发展,工程建设项目日益增多,而招标作为工程项目建设中一个承上启下的环节,其重要性是显而易见的,因此,将招标环节外包交予专门的招标业务机构负责是势在必行,代理招标市场也将空前的繁荣。

1.3 招标代理机构

提到代理招标,必然要涉及到招标中介组织。在没有招标中介组织之前,通常招标工作机构都是针对特定的项目组建的,负责招标工作的人员也是临时从其它部门抽调而来,招标工作一旦完成,人员需要回到原来的工作岗位,机构就会解散。随着我国工程建设招投标管理体制改革的不断深入,各地的工程招标投标监管机构与有形建筑市场已实行机构分设、职能分离。为提高工作效率及资源利用率,招标过程从项目全生命周期管理中被分离出来,交由专门的机构和人员负责,招标中介服务机构应运而生。不但为不具备自行招标的招标人代理招标事宜,也为一些具备自行招标能力的招标人代理招标事宜。

1.3.1 招标代理机构概念

招标代理机构是接受被代理人的委托,为被代理人办理招标事宜的社会组织。招标代理的被代理人一般是工程项目的所有人或者经营者,即建设单位,代理机构是法律上的代理人的一种,这里的代理人是具有民事主体资格的社会组织,而非自然人。

国家建设部于2000年6月30日发布的《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》规定;工程招标代理,是指对工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购招标的代理。招标代理机构能够代理的工程建设项目,包括土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程项目。

1.3.2 招标代理机构性质

一、标代理机构是社会中介组织

招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组

织。这是招标代理机构的基本性质。招标作为一种民事法律行为,如果招标人要求,可以由招标代理机构在招标活动中提供代理服务。招标投标是一项具有高度组织性、规范性、制度性和专业性的活动。招标人需要具有比较系统的信息、专业化的运作水平、精确细致的策划,也需要科学的决策、周到的服务。随着社会经济的发展,社会分工越来越细,并且招标活动的专业性要求越来越高,相当多的招标人凭借自己的能力来进行招标越来越困难,大力发展招标代理机构势在必行。招标代理机构不是政府机构,不具有政府的行政职能。它从事的是社会服务性工作,应该具有相应的专业人员和办公条件,以自己的专业能力和专业水平为社会提供服务。

二、招标代理机构提供的是代理服务

招标代理机构提供的是代理服务,这决定了它应当以委托人的名义进行招标活动,而不是以自己的名义进行,即招标的主体是委托人而不是招标代理机构。这一点很重要,它表明了招标代理机构的地位。在招标代理过程中,招标代理机构的行为应当我国有关招标代理制度的规范。招标代理机构应当维护招标人的合法利益,应当与招标人订立委托合同。委托合同中应当明确双方的权利义务,双方都应当按照委托合同的约定完成各自的工作。

但是,招标代理机构作为代理人,在从事代理活动时,应该独立地展开工作。因为代理人在代理权限范围内应当独立地为意思表示,另外,在一般情况下,招标代理机构与委托人并无隶属关系,双方是依照合同建立起经济关系的,这更决定了招标代理机构应当独立地展开代理业务。

三、招标代理是一种自愿行为

招标代理并非《招标投标法》规定的法定程序,不具有强制性委托人可以委托招标代理,也可自行招标;招标代理机构可以接受委托人的委托,也可以根据客观条件拒绝委托。因此,招标代理是建立在委托人与招标代理机构双方自愿的基础上的。由于招标人委托招标代理机构代理招标,一般是在自己不具备相应条件时发生的,因此与委托人相比招标代理机构具有更多招标方面的知识和经验。在招标活动中,招标人应当充分尊重招标代理机构的有关决定。

市场经济的发展离不开市场中介组织,发达的市场中介组织是市场成熟和市场经济发达的重要表现。作为依法取得国务院建设行政主管部门或自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门认定的工程招标代理机构资格,有健全的组织机构和内部管理规章制度、有相应的专业力量,在接受工程建设招标人的授权委托书后从事工程招标代理业务的中介服务组织——工程建设项目招标代理机构从无到有,业务从小到大, 不仅规范了市场行为、提高了招投标工作质量 ,而且扩大了招投标覆盖面 ,强化了市场的统一管理。

第2章国内工程招标代理机构管理制度

2.1 招标代理机构组建条件

2.1.1 招标代理机构资格等级

工程招标代理机构资格分为甲、乙两级:

甲级工程招标代理机构资格按行政区划,由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门初审,报国务院建设行政主管部门认定。

乙级工程招标代理机构资格由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门认定,报国务院建设行政主管部门备案。

2.1.2 招标代理机构组建条件

工程招标代理机构的基本条件:

一、是依法设立的中介组织;

二、与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系;

三、有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所震设施及办公条件;

四、有健全的组织机构和内部管理的规章制度;

五、具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量;

六、具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。

2.2 资质认证

2.2.1 工程招标代理资质情况

来自国家建设部市场司调研组的《工程招标代理机构专题调研情况报告》上报材料统计,截至2007年5月31日,全国内25个省、自治区、直辖市共有招标代理机构4802家,其中甲级786家,乙级2026家,暂定级1990家,即建设部认定的甲级招标代理机构占全部代理机构数量的16%,省级建设行政主管部门认定的乙级和暂定级招标代理机构占全部代理机构数量的84%。

一、机构数量情况

从表2-1中可以看出,东部地区在招标代理机构数量、每家企业年均工程招标代理项目个数上均超过中部和西部地区,东部地区招标代理市场发育相对较快,全国范围内平均每家代理机构每年约承揽21.1项代理项目,平均每家代理机构每年能承揽的业务量较少。

二、人员情况

这些招标代理机构中共有从业人员73610人,其中具有中级以上职称的专职人员共60698人,占从业人员的82.5%;具有工程建设类注册执业资格人员32021人,占从业人员的43.5%;在具有工程建设类注册执业资格人员中具有注册造价师执业资格人员20548人,占从业人员的27.9%。据统计,在专职人员中超过3/4的专职人员具备了中级以上职称,近一半人具有工程建设类执业资格,这些人员熟悉工程建设行业业务,具备了承担工程建设招投标代理的基本条件。

表2-2:机构人员情况①

2.2.2 工程招标代理机构资质申请程序

一、招标代理机构资格的认定机关

在中华人民共和国境内从事工程项目建设招标代理活动的机构,都应当遵守国家有关工程建设项目招标代理机构资格认定的管理规定。招标代理机构按照资格等级实行分级认定。

国务院建设行政主管部门对全国招标代理机构资格认定实行统一管理。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的招标代理机构资格认定实施管理。

二、申请

申请设立招标代理机构的,应当据实填写《工程招标代理机构资格申请表》。申请者应当具备成立招标代理机构应当具备的条件。任何单位和个人不得以弄虚

作假或者其它手段骗取招标代理机构资格证书。

三、认定

国务院建设行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门依照规定的权限,对资格认证合格的代理机构颁发相应的《招标代理机构资格证书》。

2.2.3 工程招标代理机构资格规定

工程招标代理机构资格标准说明及补充规定如下:

一、注册资本金企业法人营业执照和验资报告中载明的注册资本金和出资总额,甲级(乙级)企业均不少于100万元(50万元)。

二、具有工程建设类执业资格或者中级以上专业技术职称的专职人员,甲级(乙级)企业不少于20(10)人。其中:

1、法定代表人应当提供下列材料:任职文件、身份证、社会保险证明、人事档案代理证明。

2、技术经济负责人应当满足下列条件:建设工程类高级职称或者工程建设类注册执业资格;具有10年以上(乙级为7年)从事工程管理的经验;符合年龄规定(男不超过60周岁,女不超过55周岁,下同)。提供下列材料:任职文件、身份证、社会保险证明、劳动合同(外聘人员还应提供人事档案代理证明,下同)。

3、财务负责人年龄符合规定,应当提供下列材料:任职文件、身份证、职称证书、社会保险证明、劳动合同。

4、造价工程师应不少于2人,符合年龄规定,并提供下列材料:身份证、在本机构的注册证书(含变更记录及续期记录)、社会保险证明、劳动合同。

5、除上述第1至4项人员外,其他专职人员提供下列材料:身份证、社会保险证明、劳动合同。同时具备下列条件:工程建设类注册执业资格或者中级以上专业技术职称;符合年龄规定。未到法定退休年龄,属于提前退休或内退的人员,应提供退休证或退养协议及本机构劳动合同。

社会保险证明是指社会保险基金管理部门颁发的该机构资格有效期内(甲级和乙级为近三年,下同)社会保险手册或者出具的含有交费基数、个人社会保障号(代码)的该机构参加社会保险人员名单及交费发票;

人事档案代理证明是指国家许可的人事代理机构出具的该机构人事档案存档人员名单。

三、招标代理业绩

1、申请乙级晋升甲级资格,其业绩应当满足:近3年内招标代理的工程累计中标金额不低于8亿元(以中标通知书为依据,下同),其代理招标的工程均不超过3000万元。

2、申请暂定级晋升乙级资格,其业绩应当满足:近3年内招标代理的工程累计中标金额不低于3亿元,或中标金额1000万元以上3000万元以下的工程不少于10个。

3、资格有效期届满续期申报时,其业绩应当满足:近3年内代理的中标金额3000万元(乙级为1000-30000)万元以上的工程不少于10个,或者代理招标的工程累计中标金额不低于8(乙级为3)亿元。

2.3 招标代理机构法律责任

招标投标是一项具有组织性、规范性、制度性及专业性的活动。随着社会经济的发展, 对招标代理机构的要求越来越高,招标代理机构有哪些法律责任,同时应该采取怎样的措施避免或减少法律责任。

一、招标代理机构的民事责任

招标代理机构的民事责任, 是指招标代理机构没有按照法律规定和合同约定履行自己的义务所应当承担的法律后果。

(一)招标代理机构应当承担民事责任的行为

1.违反《招标投标法》规定的保密义务。招标代理机构违反规定,泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况或者资料的, 或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的, 招标代理机构应当对上述行为承担民事责任。

2.违反委托代理合同约定的义务。招标代理机构应当完成的义务主要是由委托代理合同约定的, 招标代理机构应当严格履行, 如果违反合同约定义务的, 招标代理机构应当承担相应的民事责任。

(二)违反招标投标法应当承担民事责任的种类

1、赔偿损失。赔偿损失是违反招标投标法应当承担的最主要的民事责任。损失赔偿责任以过错方承担为原则, 如果双方都有过错, 则应依过错大小承担相应的赔偿责任。赔偿损失的数额应当相当于过错行为造成的损失, 包括正常情况下可以获得的利润。

2、采取补救措施。对于违反招标投标法的行为, 如果有可能, 则应当尽量采取补救措施。例如:违法行为导致中标无效的, 应当重新确定中标人或者重新进行招标。

二、招标代理机构的行政责任

招标代理机构的行政责任, 是指招标代理机构因为实施法律、法规所禁止的行为而产生的在行政上必须承担的法律后果。招标代理机构违反法律、法规应当承担的行政责任主要是行政处罚。《招标投标法》和《工程建设项目招标代埋机构资格认定办法》对招标代理机构的行政责任都有规定。

(一)招标代理机构应当承担行政责任的行为

1、招标代理机构违反招标投标法的规定, 泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的;

2、.招标代理机构与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的;

3、招标代理机构在申请获得资格复审时弄虚作假的;

4、未取得资格认定承担工程招标代理业务的;

5、工程招标代理机构涂改资格证书或者超越资格证书规定范围承担工程招标代理业务的;

6、工程招标代理机构出借、转让资格证书的。

(二)招标代理机构违法承担行政责任的种类

1、罚款。对招标代理机构违反招标投标法的行为, 如果采用罚款处罚的, 可以既对代理机构罚款也对有关责任人个人罚款, 也可以只对代理机构或者责任人罚款。

2、没收违法所得。招标代理机构违反规定, 泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况或者资料的, 或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的, 如果有违法所得的, 应当予以没收。

3、暂停直到取消招标代理资格。招标代理机构违反招标投标法的行为如果情节严重的, 如给招标人、投标人造成重大损失的, 甚至造成中标无效的, 行政监督部门可以暂停其招标代理资格, 待其经过整顿后符合要求才对其恢复资格, 也可以根据违法情节的严重程度, 取消招标代理机构的从业资格, 将其逐出招标市场。

三、招标代理机构的刑事责任

招标代理机构在招标代理中有可能承担以下刑事责任:

(一)侵犯商业秘密罪

1、招标代理机构可能构成侵犯商业秘密罪的行为。在招标投标活动中, 有许多信息都属于商业秘密, 招标代理机构违反规矩, 泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况或者资料的, 或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的, 情节严重的, 可能构成侵犯商业秘密罪。

2、侵犯商业秘密罪的刑事责任。侵犯商业秘密行为给商业秘密权利人造成重大损失的, 处3 年以下有期徒刑或者拘役, 并处或者单处罚金;造成特别的, 处

3 年以上7 年以下有期徒刑, 并处罚金。

(二)串通投标罪

投标人与招标人串通投标, 损害国家、集体、公民的合法利益, 情节严重的,

处3 年以下有期徒刑或者拘役, 并处或者单处罚金。招标代理机构如果参与这类行为, 也可能构成串通投标罪。

(三)合同诈骗罪

投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假, 骗取中标构成犯罪的, 依法追究刑事责任。招标代理机构在招标代理活动中有弄虚作假行为, 情节严重的, 也可能构成合同诈骗罪。如果诈骗数额较大的, 处3 年以下有期徒刑或者拘役, 并处或者单处罚金;数额巨大的或者有其他特别严重情节的, 处10 年以下有期徒刑, 并处罚金;数额特别巨大的或者有其他特别严重情节的, 处10 年以上有期徒刑或者无期徒刑, 并处罚金或者没收财产。

(四)行贿罪

招标代理机构如果在招标代理活动中以行贿的手段谋取订立合同或者谋取其他好处, 情节严重、构成犯罪的, 依法追究刑事责任。依照《刑法》的规定, 行贿行为的行贿数额较大的, 处3 年以下有期徒刑或者拘役;数额巨大的, 处3 年

以上10 年以下有期徒刑, 并处罚金。如果是单位犯行贿罪的, 对单位判处罚金, 并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员, 追究刑事责任。

第3章工程招标代理机构存在形式及运作模式

3.1 工程招标代理机构存在形式

根据国家建设部市场司调研组的《工程招标代理机构专题调研情况报告》的统计:在4802家招标代理机构中,单一从事招标代理业务的招标代理机构共1261家,占招标代理机构总数的26.3%,兼营其他工程业务的招标代理机构共3541家,占招标代理机构总数的73.7%,其中:造价兼代理机构数量占具有其他建设类资质机构总数的43.2%;设计、监理、房地产评估等企业在保留了原设计院、监理公司、会计事务所等单位资质基础上,新增加了招标代理业务。

由表3-1的统计资料可以看出,国内工程招标代理机构存在形式主要有两大类:单一从事招标代理业务的招标代理机构和兼营其他工程业务的招标代理机构,其中兼营其他工程业务的招标代理机构包括造价兼代理、设计兼代理、监理兼代理、房地产评估兼代理、工程咨询兼代理等机构,而且从整体来看,绝大多数省市工程招标代理机构逐步由单一业务向综合业务方向发展。

3.2 工程招标代理机构运作模式

根据国家建设部市场司调研组的《工程招标代理机构专题调研情况报告》对25个省、自治区、直辖市上报数据统计,2004年至2007年5月底,新开工工程项目共360056个,中标金额共29561.4亿元。其中:实行招标代理项目共341647个,占总新开工工程项目的94.9%,显示新开工程中实行招标代理的比例较高,招标代理制度得到市场的普遍认可;进入有形建筑市场交易的项目273663个,占实行招标代理项目的80.1%,实行招标代理的项目中,进入有形建筑市场交易比例较高;房屋和市政工程占全部实行招标代理工程项目的81.3%,是所有行业中实行招标代理比例最高的。由此可见,专门从事招标代理业务的机构已形成相当规模。

3.2.1 招标代理机构的运作基本原则

一、合法经营原则

招标代理机构是独立于政府和企业之外的, 为市场主体提供服务的专业机构, 属于中介服务组织。它的服务内容, 首先应得到委托人的合法授权, 在委托人的授权范围内合法从事业务活动, 遵守职业道德。而超越授权范围擅自作主张是代理机构的一大禁忌。同时对于委托人提出的超出法律法规的要求, 如肢解工程、垫资施工、未招先定等决不能无原则地迁就。必须根据自身的性质、地位和职能, 体现招标的客观性、公正性和权威性。在组织招标的过程中, 不仅要接受委托人和投标人的监督, 还要接受政府和社会的监督。也受到执业资质考核和职业道德的约束; 必须体现出招标的组织性、规范性、公开公正性, 体现出与委托人、投标人的桥梁作用, 成为国家实施强制招标的最佳执行机构。

二、自愿、公平竞争原则

招标代理机构之间的激烈竞争不应是托关系, 找门路, 挂靠实权的行政机关的竞争, 而应是商品经济时代的自愿公平竞争。自愿即为委托人自愿委托被委托人, 被委托人也自愿接受委托, 任何一方不得强迫另一方; 公平竞争则表现为代理机构之间品牌实力、诚信实力、业务实力、抗腐实力等多方面综合实力的较量。随着招标代理市场的不断成熟和法律法规的完善, 自愿、公平竞争原则将日益规范。

三、诚信服务原则

市场经济不仅是法治经济, 也是诚信经济。随着市场经济的发展, 诚信的地位和作用越显突出。招标代理机构是处于政府监督下的沟通招标人和投标人的中介组织。在工程招标中应本着对政府、招标人、投标人三方面诚信的原则处理好招标代理工作, 切不可为了追求利益最大化而失信于任何一方。

四、保密原则

招标代理机构与其接触最多、最频繁的是投标人。目前, 不只有代理机构存在市场的竞争, 建筑企业的竞争更加激烈。投标人为了能够中标, 在投标期间收集竞争对手的商业机密, 定标前千方百计探寻评标情况。由于代理机构是招标全过程的组织者, 运作者, 是获取信息的重要对象。作为代理机构的工作人员必须守口如瓶, 遵守职业道德, 约束自己的行为。

3.2.2 工程招标代理机构的作用

一、推进了工程建设管理方式社会化、专业化的发展

工程招标代理机构是在《招标投标法》颁布之后应运而生的新事物,它的引入,弥补了我国传统的临时“筹建组”、“指挥部”等工程建设管理模式中存在的弊端,有助于招标经验的积累。工程招标代理制度的推行,加快了我国工程建设管理方式向社会化、专业化方向转变的步伐,建立了工程建设各方主体之间相互协作,相互制约、相互促进的工程管理运行机制,推进了我国工程建设组织实施方式的改革。

二、降低了工程造价,提高了投资效益

招标代理制在房屋建筑和市政基础设施工程中得到普遍施行,在交通、铁道、水利、电力、机电、冶金等领域也不同程度实行,尤其是在2008奥运场馆、三峡工程、青藏铁路、南水北调等一批国家重点工程和大中型建设项目上,工程招标代理制发挥了较好的作用,推进了项目顺利施行。

三、保证了招投标活动及相关文件的合法性

作为一支专业机构,招标代理机构能够在满足招标合理要求的前提下,按照招投标相关法律法规的规定,力争使招投标过程中主要环节与法律法规的要求不冲突,并保证招投标活动及相关文件的合法性,维护招投标活动中当事人的合法权益和招标投标活动的顺利进行,提高了招投标工作效率,且通过招标代理实践经验积累,业务能力得到磨练,企业的专业化程度不断增强,促进了招投标文件质量的不断提高,更进一步保证了招投标活动及相关文件的合法性。

3.2.3 国内招标代理机构运作程序

国内招标代理机构运作程序包括招标前期准备、发布招标信息、资格预审、发售招标文件及资料、招标答疑会、招标人编制招标书、投标开标评标定标、发

中标通知书、签订施工合同和提交资料备案等十个工作程序。具体过程如图3-1所示:

3.2.4 国内招标代理机构有效运作模式

一、常规服务的周到细致

招标代理机构常规服务大致包括与委托人沟通, 发布招标公告、资格审查、编制招标文件、组织评标、资料整理上报、协调合同的签订和履行等几个主要方面。只有始终把握这几个主要方面, 做到服务周到细致, 招标代理工作才有可能有效进行。

以编制招标文件为例进行简单说明。招标文件是保证招标工作顺利进行的关键。招标文件是整个招标过程所遵循的法律性文件, 是投标和评标的依据, 而且是构成合同的重要组成部分。一套高质量的招标文件必须符合四个要求: 一是招标文件条款要完整、明确;二是充分反映业主的意图;三是选择能生产出“质量优, 价格合理”的工程产品、信誉好的承包商;四是减少由于招标文件不完

整而导致的工程实施阶段的索赔或扯皮现象。

二、信息资源的有效掌握与沟通

信息是做好各项招标工作的保证。信息在招标工程中贯穿于各个环节。信息是否沟通及时, 是否掌握充分, 是否公开透明, 都直接影响招标工作的质量和效果。招标代理机构所应掌握的信息主要包括招标单位、投标单位、评标专家、招标管理机构等多方面的信息。信息掌握得越充分, 招标过程就越主动, 招标效果也会越好。招标代理机构也承担着发布与传达信息的任务。一方面, 招标代理机构在承接招标任务后, 应利用各种有效途径发布标讯, 发布的标讯为越多的潜在投标人所了解, 招标的选择性就越大。另一方面, 招标代理机构在招标代理过程中, 应及时做好招标各方面的信息传递工作, 在招标单位、投标单位、评标专家、招标管理机构四方面之间架起信息沟通的桥梁, 努力协调各方面的关系。

图3-2 信息资源的传递

三、现代化技术的广泛运用

近几年来, 互联网以其信息量大、高效、快捷、传播面广、成本低的特点日益受到代理机构的青睐。计算机网络技术的广泛运用为招标代理机构的信息收集、发布、沟通、管理提供了新的技术手段。目前, 许多招标代理机构都建立了相应的网站, 其涵盖信息包括招标资讯、政策信息、成功案例等。网站还同时设立了专业论坛, 一方面为招投标人提供咨询服务, 一方面也为招投标人提供了一个互相交流的平台。但必须看到, 大部分的招标代理机构所设网站主要注重于招标项目的发布, 而对于专业论坛的管理、信息咨询则较为薄弱, 一些网站形同虚设, 有待于进一步提高和完善。

四、服务模式的纵深发展

目前, 国内许多招标代理机构往往以招投标人签订合同作为其招标代理工作的结束。但实践表明, 招投标双方在合同执行过程中难免会发生一些矛盾与纠纷。招标代理机构作为二者的中介组织, 本着对委托人负责的原则, 其工作范围

应适当地延伸到工程实施与结算段, 依据招标文件, 根据工程纠纷实际情况,积极地为纠纷双方解释招标文件相应条款内涵, 并尽量做出合理的解释。同时, 定期跟踪工程实施动态, 及时发现招标代理工作中的不足与缺陷, 不失时机地进行更新、完善并反馈到以后代理业务中, 进一步提高代理水平。

五、人才资源的优化提高

招标代理机构要实现自身可持续发展, 必须提高从业者的素质。招标代理机构从业人员包括专业技术人员和评标专家。招标代理机构所需的专业技术人员应是复合型人才。他们不但要有过硬的专业素质, 还应熟知相关的法律、法规、商贸、计算机网络等多方面的知识以及良好的沟通协调能力。而这些能力的形成, 不仅需要招标代理机构通过缺什么补什么的培训, 集中学习的形式来整体提高本招标代理机构员工的业务素质, 更需要从业人员通过实践—学习—再实践—再学习的过程中获得。

第4章工程招标代理机构存在的主要问题及产生根源

4.1 工程招标代理机构存在的主要问题

随着经济体制改革的深入, 政府职能的转变, 政府部门已由实施招标的行为主体转向对招标行为的政策制定和行政监督, 与此同时,我国招标代理在工程建设领域得到全面推进。实践证明, 招标代理机构作为建设工程市场中承发包交易活动的参与及组织者, 在规范建筑市场交易行为, 降低工程成本, 保证招标投标质量, 提高资金效益, 使招投标工作健康发展等方面发挥着重要作用。通过招投标代理取得了巨大的经济效益和良好的社会效益, 促进了交易市场的有序竞争和健康发展。

但是, 招标代理机构在实际运行当中还存在着不少矛盾和问题, 主要表现在: 各招标代理机构的性质和地位不明晰,管理水平参差不齐, 从业人员的素质高低不等, 知识结构不尽合理, 专家库、信息等支持系统完善程度不同, 工作质量和管理水平有很大差别, 招标代理服务的信誉良莠不齐; 一些招标代理机构, 内部管理混乱, 缺乏规范操作, 不同程度地存在违法违规问题。这些矛盾和问题的存在严重阻碍了招标代理管理水平和服务质量的进一步提高, 制约了招标代理向更高层次的进一步发展。

一、工程招标代理机构的性质和地位不明晰,缺乏独立性

招标代理机构应是依法设立的从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织,是独立的、平等的第三方。但现状却不容乐观,招标代理机构仍然挂靠各个专业主管部门,无法摆脱行政色彩。部分招标代理机构不是靠自身优质、高

效的服务争取业务,而是凭与招标人的关系好坏,靠招标管理监督部门的行政调控,甚至为了业务出现招标代理人对个别招标人违规操作提供种种便利的现象。这种关系导致招标代理组织过程中难以体现公平、公正、公开和诚实信用的原则。

二、从业人员的素质高低不等, 知识结构不尽合理

从事招标代理业务的应是高智力、复合型的人才,但由于招标代理机构成立时间有限,多数从业人员虽从事过工程技术管理、咨询等工作,但对招标投标了解不多,更缺乏实际操作经验。在代理过程中,也往往因为法制意识淡薄、业务水平低下,或在原则性问题上易受招标人意志的影响,或导致招标投标的失误,造成不良影响和不可弥补的损失。

招标机构审批过多,招标代理从业人员水平参差不齐,部分人员没有经过招标投标法律法规、工程招投标业务程序的培训和学习,不具备从事工程招标代理工作的综合素质;部分人员为赶进度、节省时间,忽视各类工程招标文件的差异性,在编制招标文件时照葫芦画瓢,生搬硬套,甚至部分内容基本雷同。

招标代理机构执业人员缺乏综合素质,由于招标代理机构近两三年得到迅速发展,大部分从业人员从工程造价咨询、监理、工程设计、施工企业等单位调整过来,对招标工作的保密制度认识不足,对组织招标投标程序和运行实施的能力还不够熟练,难以顺应新的形势需求。

三、招标代理机构执业行为缺乏诚实信用,代理行为不够规范

招标代理机构在招标代理执业的诚实信用与代理机构的独立性是联系在一起的。招标人与委托的招标代理机构配合应该是建立在充分相互信任的基础上。一方面招标人将业务委托招标代理应给予充分信任;另一方面招标代理机构应遵循法律、法规精心编制标书,严格依法在代理范围内办事,做到全程廉洁、优质、高效。但目前部分招标人虽然委托招标代理,却要求代理机构将一些不符合法律、法规要求的条款设置编入《资格预审文件》和《招标文件》,为招标人的意中人提供便利,同时对招标代理人的一些规范条款不信任,给予排挤,乃至取消;也有个别招标代理人缺乏诚实信用原则,为了有利于特定的投标人,有意识地设置不合理条款或陷阱,让其它招标人就范,甚至进行违规操作。

部分企业存在超资质范围和挂靠现象。目前市场上部分代理机构存在超越资质证书范围从事代理活动现象,有的乙级和暂定级资质超越法规规定的范围承接任务;有的出借、出卖、转让资格证书、图章或允许他人以挂靠方式承揽业务,放松管理,扰乱市场,这种现象在驻外省市设立的分支机构中较为突出个别招标代理机构背离了公平、公正的原则。有的招标代理机构过分迎合业主意愿,如暗中为业主规避招标、肢解发包工程等违法、违规行为出谋划策。还有的招标代理机构无原则的迁就业主的不正当要求,不能站在中间立场严格执行

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