美国大部制的特点及对我国大部制改革的启示
周云峰
(中南财经政法大学公共管理学院 湖北 武汉 430060)
【摘要】 大部制即为大部门体制。按照业内专家的提法,为推进政府事务综合管理与协调,按政府综合管理职能合并政府部门,组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围,把多种内容有联系的事务交由一个部管辖,从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,从而提高行政效率,降低行政成本。通常所说的美国政府部门包括15个部和多个专门管理机构。15个分别为外交部、国防部、商务部、农业部、教育部、能源部、卫生与公众服务部,住房与城市发展部,内政部,司法部、劳工部,运输部,财政部,退伍军人事务部、国土安全部。这些部门负责贯彻执行法律,提供各种政府服务,并不以监管市场为主。例如农业部,主要负责农业补贴,商业部主要以发布各种经济统计数据供管理机构和市场参考。
【关键词】 大部制;政府机构改革;启示
美国大部制的特点:
1 分工明确,职能明晰
美国联邦政府的各部分工明确,覆盖了外交、经济、安全、内政等各个方面,其中以国务院和财政部历史最为悠久,都是组建于1789年,当时分别只有9名和39名雇员。而今,这两个部的雇员已分别达到3万多和15万多人。目前,美国联邦政府的雇员已达近300万人,其中人数最多的是国防部,有近70万人。除了司法部由总检查官办公室、卫生与公众服务部由卫生、福利和教育部改建外,国防部则是将职能相近的战争部与海军部合并在一起组成,掌管武装力量、负责民防和管理军事基地。最新的部是国土安全部,共计整合了22个联邦机构的职责,职员总数达到18万。而在1913年,美国商务和劳工部则分解成商务部、劳工部两个部,从而凸显了联邦政府对劳工利益保护的重视。负责外交事务的国务院是人们所熟知的,而在内政方面,内政部、住房与城市发展部则扮演着重要角色。前者管理属于联邦的土地和公园,管理联邦水电设施,同时也管理土著人事务;后者则着重解决国内的住房需求,开发和振兴城市社区,推动城市街道和公园的改善[1]。而劳工部,则主要是执行联邦劳工法律,保护雇员的合法权益。在文化教育方面,教育部负责协调联邦的教育计划和政策,实施教育援助。20年前成立的退伍军人事务部,则主要是负责提高美国退伍军人的福利。而司法部,则负责向总统提供司法意见,管理联邦监狱,实施联邦刑事法律[6]。
2 “大部制”名副其实
在履行经济管理职能方面,美国财政部堪称核心部门。就总统组阁而言,国务卿、财政部长和国防部长是公认的最重要角色。作为总统的政策顾问,财政部长的主要职责是制定和拟定国内、国际金融、经济和税收政策,参与制定广泛的财政政策,管理国家债务,美国政府的金融代理人。一般来说,财政部长在总统内阁官员中居第二位,也是国际货币基金组织、国际复兴开发银行、美洲国家开发银行、亚洲国家开发银行的美方首脑。有意思的是,财政部不仅管辖着海关总署,酒、烟和火器局,还负责美国总统及其家属的保安工作(美国特勤局),这在世界各国可以说是绝无仅有的。
与财政部同样堪称大部的,还有美国商务部。拥有九大分支机构的美国商务部,集中了相当于中国七八个部门的职能,包括像中国商务部、发改委、国家知识产权局、国家工商总局商标局、中国气象局、国家质检总局、国家统计局等部门的职能。也就是说,从国内外贸易到旅游业,从海运管理到海洋资源的利用,从专利保护到商标管理,从人口普查到全国统计数字的发布,覆盖了美国经济生活的方方面面。
3 有专门的独立机构来辅佐
需要指出的是,美国内阁部的设置的独到之处,不仅在于大部制的高效率,还在于有大量独立机构的辅佐。美国有60多个独立行政机构和独立监管机构,其中独立行政机构像中央情报局、环境保护署、国家科学基金会、国家航空航天局、小企业管理局等,直接对总统负责,并且可以根据社会和经济发展的特殊需要灵活设定。而独立监管机构则通常负责某一具体类型的公共政策,由于其往往融合了行政、立法和司法的某些职能,显得比较超脱,也富有权威性。其中最著名的,有美联储、证券交易委员会、联邦贸易委员会、联邦通讯委员会、平等就业机会委员会等,雇员通常在3000人以内。
4 政府管理与时俱进,权力相互制约
美国的政府管理,也存在着与时俱进的问题,根据形势的变化,各部的工作重点也会有所调整。比如美国能源部的工作重点,在过去几十年里就随着国内外形势的变化而不断进行着调整。20世纪70年代末,其工作重心是能源开发和制定相关法律法规;到80年代,转为核武器的研发和生产;而冷战结束后,则转向了核武器的管理、防止核扩散、核设施环境的清理、能源效率与节能、能源可靠供应与运输等方面。
联邦政府与地方政府的密切合作并充分放权,也是一大特色。体现在交通管理方面,各州及基层的地方政府就拥有相当大的独立自主权。在公路交通方面,联邦政府设有统管各种公路、运输方式的交通部,而各州政府设有州交通厅,县、市、镇等地方政府中也有相应的交通主管部门。作为另一种形式的分工负责,联邦政府的各部,主要是制定行业政策和标准,并对执行情况进行监督,而地方政府则重在政策实施和细节管理,两者相得益彰。联邦政府尽可能远离纷繁复杂的事务,而将具体的服务性、事务性工作转移给私营企业、社会中介组织或地方政府,不仅提高了效率,也在一定程度上有效地杜绝了腐败。[8]
5 对我国大部制改革的启示
美国大部制的最大特点在于决策与执行分开,美国的大部主要负责制定政策,其政策由专门的机构来执行。而我国的大部既要制定政策又要具体执行政策,对各个省市的相关业务还要进行监督和领导,权力高度集中。我国已经正式启动了大部制改革,国务院新组建了工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后,除国务院办公厅外,国务院组成部门设置27个。这次的改革拉开了我国大部制改革序幕,今后几年内将分阶段完成行政机构的改革,美国的大部制改革的成功经验对我国的改革有着重要的启示和借鉴:
第一,继续转变政府职能。大部门的前提是“小政府”或“有限政府”。要使大部门制有效地运转,一个基本的前提是实现政府职能的根本转变,使政府从直接管理者的角色转变为规制者、监管者和服务者的角色。如果只是把一些职能相类似和相关联的部门组合在一起,事情没有减少,自然就需要相应的机构和人员承担某一职责,依附在机构中的权力和利益诱因仍然会随时发酵,合在一起的部门和机构,根据目前中国的国情,本文不主
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张实行美国那样的独立于政府系列的独立管制机构。遗憾的是,目前国内学者的相关研究都没有从法律条文中去发现其中存在的问题。过不了多久又会重新分离。因此,提出如下一些建议:1.改变政府部门与行业之间的管理隶属关系,取消“主管部门”这一计划经济时代的称谓。2.取消或削减原来属于政府主管部门的权力,如财政划拨权。对一些需要政府投资拨款的事业或项目由法律予以规定或由权力机关进行决策,杜绝“跑步(部前(钱)进”。3.下放权力。例如,各高校在招生、课程设置、人员聘用、日常管理等方面有充分的自主权,由法律对办学门槛、办学标准等进行规范,政府部门的主要任务就是监督法律的执行,严禁政府部门进行过多过滥的创设“基地”(或“实验室”)、“评估”、
“排名”等活动。对一些政府需要扶持的项目研究,可以采取向社会公开招标竞争的方式进行。
第二,决策与执行、监管适度分离。从各国政府机构改革的趋势来看,都存在着强化综合性政府机构的特点,充分发挥大部门的优势,并实现决策与执行职能的分离;政府内阁部门主要负责研究和制定政策规划,大臣及其助手们不负责管理和执行事务,政策执行和服务的提供由专门的执行机构负责决策部门与执行机构之间建立合同关系,并通过绩效考核保证政策的执行。我们也可以参照这些做法成立执行机构,使其与决策部门之间形成清晰的责任关系,这样既有利于使政府核心部门专心致力于决策[4],保证决策的高效和科学,又有利于使政策得到更好的执行,还有助于减少因权力集中而导致的腐败现象。此外,鉴于目前我国一些管制机构内设于政府某一机构的综合型管制特征,存在着管理职能与管制职能混杂在一起,受到来自行政机关的过多干扰的情况,在一定程度上造成决策与监管之间的职责不清。建议把它们从政府部委或局中分离出来,建立类似质量监督和商品检验检疫、食品与药品监督、证券业监管、保险业监管等的独立的政府管制机构,使它们成为国务院的直属机构,实现决策与管制的分离。这些独立的管制机构均可以实行垂直管理体制不设与地方政府层级相对应的机构,而由中央独立管制机构向各地派出分支机构。这些监管机构的组织成员由技术专家型人才代替过去的管理人才,并根据不同的业务领域形成不同的专业委员会,采取委员会制的决策模式,做到专业、权威、精干和高效,以有利于遏制监管部门的腐败行为[7]。
第三,加强机构设置的法制化建设。通过法律的硬性规定保证政府机构的相对稳定性和改革的成果,这是西方国家机构改革的一条重要经验。我国现在的一个紧迫工作是完善政府组织法,建议由全国人大颁布国务院组织和编制法,对国务院的机构数量、领导职数、机构变更的程序、各机构的权限以及经费预算等,以及编制管理的基本原则、内容、程序、权限和纪律等作出明确的规定,从而实现机构管理的法制化,保证机构设置和管理的相对稳定性,也使大部门制成为今后中国政府机构的稳定方向,巩固机构改革的成果[5]。
第四,下放权力,允许地方政府机构设置的多样化模式。前面我们提到,目前中国政府机构改革的目标是要形成运转高效的行政管理体制,以更好地为经济社会发展服务。为此,就要允许各地根据自身的实际去探讨符合自身特点的机构设置模式[2]。
参考文献
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收稿日期:2008-5-13
(上接114页) 这样的《带薪休假》不仅没有意义,反而“赔了成本又折兵”。
3.2 合理的绩效考核体系
3.2.1 用人单位首先应该在观念上改变对员工的态度,21世纪,科技和人才是最重要的,员工不仅是为企业赚取利润的“机器”,同时他们还是企业的重要资源之一。企业不能只为了眼前小利而拼命榨取员工的生命和健康。为此,企业的绩效考核体系不应将工作量和工作时间作为考核的重要指标,企业可以使用科学合理的绩效考核体系,例如360度绩效考核体系、KPI、BSC、目标管理和标杆超越,用人单位可以根据企业性质和岗位性质选择合适的绩效考核体系。
3.2.2 在进行绩效考核时要秉着公平、公正和客观的原则进行考核,不能仅以员工的工作结果和其他考核维度的片面考核得分来评定员工的绩效,要将员工的工作结果对照工作说明书或绩效标准,采用科学的方法,检查和评定员工对职务所规定职责的履行程度、员工个人的发展情况,对员工的工作结果进行评定,并将评定结果反馈给员工的过程。判断他们是否称职,并以此作为人力资源管理的基本依据。切实保证员工的报酬、晋升、调动、职业技能开发、激励、辞退等工作的科学性。
3.3 人性化管理
3.3.1 企业应该更加关心员工的身心发展,协同员工制定自己的职业生涯规划并帮助员工实现自己的目标。对于那些工作任务难度大、竞争激烈、压力大的员工,人力资源管理者要更多地给予关心,关注他们的身心变化,帮助他们排解心理压力,给予他们鼓励和帮助,督促他们不要长时间连续工作,限定加班时间。企业还可以在公司和员工宿舍楼附近设体育健身器材,提醒员工加强身体锻炼。为了使员工在生病期间能得到及时的治疗,企业可以在员工住处附近设置医疗点,方便员工及时治疗日常生理疾病。保证员工以健康的身体投入工作。除此以外,企业还要适当关心员工的家庭生活状况,协助员工共创美好生活,保证员工能安心、踏实的工作。
3.3.2 实行弹性工作制———“工作安排自助餐”。对于性质灵活的工作任务,企业可以给定员工工作任务和合理的工作时间,让员工自行安排工作时间,根据对工作任务完成的评估来进行绩效考核。由于通勤时间较拥挤、通勤时间长,可制定不同于其它企业的工作时间。如别的企业八点上班、五点下班,我们就可以改为八点半上班、五点半下班,这样就不至于在交通最拥挤的时候往返,使得通勤时间缩短、不占用休息时间,另外工作地点也可以灵活。
参考文献
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收稿日期:2008-5-05
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美国的总统共和制 一、制定背景 1、必要性：美国独立之初的严峻形势，需要制定宪法，建立强有力的中央政府。 2、可能性： ⑴民族独立：1776、1781、1783 ⑵历史人物的推动：华盛顿等人。
⑶启蒙思想的影响：孟德斯鸠“三权分立” 二、1787年宪法的颁布 1、颁布：时间、地点、机构、人物：麦迪逊（美国宪法之父） 2、主要内容 ⑴联邦制（国家结构） ①内容：中央集权与地方分权相结合。 ②意义：避免过渡集权的弊端。充分调动中央和地方的积极性。有利于美国资 本主义的发展。 ⑵美国联邦政府的权力结构：三权分立（分权与制衡） ①行政权归总统 ?总统由选民间接选举产生，任期4年，所以总统不对国会负责，而对宪法负责。 ?总统是国家元首，又是政府首脑，还是军队的总司令，却没有宣战权。 ?总统有权任命政府官员，但要经过国会同意。 ?总统可以对国会通过的法律行使否决权。 ?总统有权与外国缔结条约，但需得到国会的批准方可生效。 ②立法权归国会 国会由参议院和众议院组成。参议员由各州议会选出，每州两名，任期6年；参议院议长由副总统担任。众议员由各州按照人口比例直接选出，任期2年。 法律需经国会两院通过，总统批准方可生效；国会的立法被总统否决后，国
会在复议之后若三分之二以上再次通过该法时，即为有效。 众议院可对违法的总统提出弹劾并交由参议院审判。 ③最高司法权归联邦法院 ?大法官由总统提名，参议院批准，除非犯罪，终身任职。 ?联邦法院对美国宪法，联邦法律及条约范围内的一切案件可以行使最高审判权。 ?联邦法院拥有最高司法解释权（解释一切法律及条约的权力）。 三权关系：相互平等，互相制约。 重要意义：防止在美国出现专制独裁的出现，发扬资产阶级民主。 3、联邦政府的构成原则 ⑴联邦原则：宪法制定了一个强有力的联邦政府，在联邦与州的关系上，肯定了联邦的权力高于州的原则，同时也确定了联邦与州的分权原则。 ⑵分权制衡原则：三权分立又相互制约，有效防止了专制独裁的出现。 ⑶民主制原则：总统和国会议员都是由选举产生。 ⑷中央集权原则：一个统管所有地区，指挥全部军事力量的最高行政长官，即总统；一个全国性的议会，掌管统一的联邦财政；一个权力在各州司法体系之上的联邦司法体系 4、评价 历史进步性 ⑴是世界上第一步资产阶级成文宪法，奠定了美国政治制度的法律基础。 ⑵从资本主义政治制度的发展看，在权力机构上体现了“分权与制衡”的原则，对其他国家和地区产生深远影响。
美国联邦政府的建立 1、美国独立战争 （1）1776年，英属北美13个殖民地宣布独立，美国诞生 （2）1781年美国在约克镇打败英国军队，1783年英国承认美国独立 （1620年102名英国清教徒登上了“五月花”号小船，在经历了66天的狂风巨浪后，在北美新大陆登岸，在登岸之前船上的41名成年男子签署了《五月花号公约》，这份公约开创了一个先例：人民通过自己的意愿决定集体的行动，以自治的方式决定自己的生活；行使统治必须经过民众的同意，人民通过契约建立秩序。它对《独立宣言》和宪法影响深远，被看成是美国精神的先驱。 这群移民度过第一个冬天，死伤过半，在印第安人的帮助下取得了秋天的丰收，在11月底他们和印第安人共同庆祝，这就是北美感恩节的起源，1789年11月26日华盛顿总统发布了一个感恩节公告，小罗斯福总统在1939年将11月的第四个星期四定位感恩节，1941年国会立法确定。感恩节在全世界只有美国和加拿大人民过，不同于圣诞节。 随后来自欧洲各地区的人陆续在大西洋沿岸建立了13块殖民地，美利坚民族逐渐形成。1763年英国刚结束英法7年战争，欠下了1.3亿英镑的巨债，英王乔治三世决定对北美地区加税，这被殖民地人民视为暴政。1773年一群爱国者把停留在波斯顿港商船的英国茶叶给倒进海里，这被看成是北美独立战争的导火线。从此北美走上了独立之路，1775年弗吉尼亚州行政长官亨利发表演讲：“难道生命如此珍贵？难道和平如此甜蜜？以至于非要用镣铐和奴役换取它们？我不知道别人何去何从，我的选择是：不自由，毋宁死！我镣铐的锁链声已经响彻平原，战争不可阻挡---让它来吧！”随后在列克星敦英国军队与北美民兵爆发激战，史称列克星顿的枪声，它成为北美独立战争的标志。1776年7月4日大陆会议发表《独立宣言》：“我们认为下属真理是不言而喻的：所有人在被创造出来时是平等的，造物主赋予他们若干不可剥夺的权利，其中包括生命、自由和对幸福的追求。为了保障这些权利，人类才在他们之间建立政府……当任何形式的政府对这些目标具有破坏作用时，人民便有权利改变或废除它。”马克思评价它为人类的“第一个人权宣言”。所以，每年7月4日成为美国的国庆节。 华盛顿出任美国大陆军的总司令，带领一群民兵同英国正规军抗衡，最困难的时候大陆军被困在山里，没有足够的食物、弹药、药品和棉被，损失惨重，但是正是因为华盛顿将军伟大的人格魅力和北美人民对自由的渴望坚持下来，同时德国的冯·斯图伊本男爵，法国的拉法伊特侯爵来到北美帮助大陆军整顿军纪，提供武器和训练，在1777取得年萨拉托加大捷，1781年取得约克镇的胜利。） 2、邦联制下的美国 （1）独立后的美国是一个邦联制国家 （2）国家无权征税、无权掌握军队，各州权力很大，拥有征兵权、征税权、发型货币权等
专题三联邦制、两党制、三权分立:以美国为例 1美国的联邦制 一、选择题 12012年2月14日美国华盛顿州的一家牧场因向其他州的消费者销售生鲜乳,被联邦政府勒令关闭。美国联邦制中,联邦的地位高于各州,其表现是( ) A联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约,在全国范围内适用,各州必须遵守 B联邦有宪法、法律,各州没有 C联邦有宪法、法律,各州也有法律,可以自行其是 D联邦与州是严格意义上的中央与地方的关系 解析:各州有法律,但不能自行其是,两级间不是严格意义上的中央与地方的关系,故B、C、D 三项错误;A项对题干要求作出了正确表述,入选。 答案:A 2美国邦联制的弱点是( ) ①最根本的是邦联不是现代意义上的国家,只是各州之间的松散联盟②邦联政府既无权向国 民征税,又无权管制州际贸易和对外贸易③在国防上,邦联十分软弱 ④能确保各州的灵活性和创造性 A①③④B②③④C①②③D①②④ 解析:本题考查美国邦联制的弱点,①②③正确,④是联邦制的优点,故选C项。 答案:C 3美国宪法对联邦和州的立法权限作了比较明确的划分,联邦和州分别在各自的立法权限范围内进行立法。宪法第十修正案规定了联邦和州立法权限划分的准则:联邦拥有宪法”授予的权力”,州拥有”保留的权力”。据此完成(1)— (5)题。 (1)美国是典型的联邦制国家。下列内容符合联邦制国家特征的是( ) A全国只有一个中央政权,一部宪法,一种法律体系 B联邦制国家不是真正意义上的国家,只是松散的联盟 C其组成单位,是享有相对主权的完整政治实体 D地方政权的权力由整体所授予,置于中央的统一领导之下 (2)上述材料表明美国联邦政府与州政府的关系有以下特征( ) ①联邦与州分享政治权力②联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力③联邦与州的分 权不利于美国经济的发展④联邦地位高于州 A①②③④B①② C②③④D①②④ (3)美国建国以来,联邦与州之间的权力争夺从未停止过。关于二者的权力,下列说法正确的有 ( ) ①各州政府官员由总统任命②都享有对人民的直接管辖权③各州的权力来自中央政府 ④联邦与州都拥有外交权,是独立的国际交往主体 A②③④B② C②③D①②④ (4)下列说法不符合美国联邦制的是( ) A国家主权属于联邦 B联邦法律是国家的最高法律 C美国内战的结束有利于联邦制的巩固 D”州权主义”的活跃有利于联邦制的发展 (5)美国联邦制的最大优点在于( )
美国的两党制教案 第二框题 美国的两党制 一、【程标准】： 36 评述“驴象之争”的典故，结合实例，揭示美国两党制的实质。 二、【新教学】： （一）、政坛上的“驴象之争” 在美国，每四年要举行一次总统选举，人们习惯地称之为“驴象之争”。1874年，美国一位画家创作了一幅漫画，画上有一个翘翘板，一边坐着一头驴，代表民主党；另一边坐着一头大象，代表共和党。这幅画的原意是讽刺两党轮流坐庄的美国政治现实，后来却为两党欣然接受。民主党认为驴子诚实、倔强、信守诺言，共和党则认为大象稳重、务实。所以，直到今天，驴仍是民主党的象征，象也一直是共和党的标志。“驴象之争”就是指两党角逐总统宝座，轮流坐庄。 、美国的政党制度——典型的资产阶级两党制 （1）、“驴象之争”的典故 （2）、美国两个主要政党
①民主党——驴 ②共和党——象 美国是实行资产阶级两党制的典型国家。自19世纪60年代以来，民主党、共和党在美国轮流执政，从未有过例外。目前活跃在美国政治舞台上的还有绿党、进步党等近三十个小党，但是这些政党从未执政，也没有对两党制构成过真正的威胁。 补充：说美国是典型的两党制国家，并不意味着在美国只有两个政党，事实上除了民主党和共和党之外还有其它几十个小党活跃在美国政治舞台上，只不过这些小党没有左右美国政局罢了。 相关链接： 第三党无力问鼎白宫，却可能对总统选举结果造成一定影响。XX年总统选举中，绿党候选人拉夫尔•纳德只得到2．7％的选票，但由于民主党、共和党总统候选人的得票差距非常微弱，有人认为正是纳德使民主党候选人戈尔无缘白宫。因为绿党以主张环保著名，吸引的主要是民主党的票源。 2、美国两党制的影响及其表现： （1）、影响： 美国的选举制度、议会制度、行政管理制度以及司法制度，都与两党制有着密切联系。
课时规范练32 美国共和制的确立 一、选择题 1.(2018湖南怀化期末,4)马克垚在《世界文明史》中认为:“美国革命(独立战争)实际上是现代民主政治创制运动内部的一场冲突。”这一认识的主要依据是( ) A.革命的历史任务是争取美利坚民族独立 B.革命的指导思想是卢梭的主权在民学说 C.革命的历史使命是改造本土王权的统治 D.革命的对象是实行民主的资产阶级国家 ,故A 项错误;革命的指导思想是孟德斯鸠的三权分立学说,故B 项错误;美国是英属殖民地,不存在本土王权,故C 项错误;据材料“现代民主政治创制运动内部的一场冲突”可知美国独立战争反对的是已经建立资产阶级代议制的英国,故D 项正确。 2.(2018福建福州毕业班单科质检,19)在美国制宪会议上,宪法的起草人之一的汉密尔顿强调:人类的情感会随着对象的距离而减弱,根据这个原则,各州人民对他们的地方政府往往比对联邦政府怀有更强烈的偏袒。据此他主张( ) A.在宪法中加入人权法案 B.建立强有力的联邦政府 C.加强州权抑制联邦权力 D.国会采两院制以求平衡 ,没有涉及民众的基本权利,故A 项错误;材料中“各州人民对他们的地方政府往往比对联邦政府怀有更强烈的偏袒”,因此要加强联邦政府的权威,故B 项正确;C 项与材料大意相反,故错误;材料主要论述地方政府与联邦政府的关系,没有涉及国会内部分权,故D 项错误。 3.(2018江苏南通一模,16)下表是美国制宪会议中出现的几种意见及最终方案,这些意见及最终方案体现了( ) 意见一 意见二 最终方案 反对一人执掌大权,认 为一人掌权,总统形同 英国国王 总统应该有足够大的权力来钳制国会可能出现的独断和多数暴政 总统实行任期制。总统有对国会议案的否决权,有权任命官员、与外国签约,但必须得到参议院的同意 A.国会是联邦政府权力中心 B.民主与妥协是美国宪法的特征 C.美国总统应该对宪法负责 D.联邦政府的权力高于各州权力
1 美国的联邦制 [复习目标] 1.了解美国联邦制的形成过程。2.理解美国联邦制下联邦政府与州政府的关系。3.明确美国联邦制的利弊。重点：美国联邦制下联邦政府与州政府的关系。难点：美国联邦制的利弊。 [基础·初探] 一、从邦联制到联邦制 1．美国现行的国家结构形式：美国是典型的_联邦制国家，宪法规定联邦和州分权。 2．美国历史上的邦联制：北美独立战争结束后，依据1781年生效的《邦联条例》，美国实行邦联制。 3．美国联邦制的建立：1787年美国制宪会议制定了《美利坚合众国宪法》。依据宪法，美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制，使联邦成为一个享有充分主权的国家。 二、美国联邦制的特点 1．联邦与州分享政治权力。联邦宪法提出了联邦和州两级政府分权的准则，联邦政府享有宪法“列举的权力”，州政府拥有“保留的权力”。 2．联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。在联邦制下，联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，都享有对人民的直接管辖权，相互之间不得任意干涉。 3．联邦地位高于州。 三、联邦制的利与弊 1．联邦制的优点：联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。
2．联邦制的弊端：美国联邦制的最大问题是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。全国性资产阶级利益集团与地方性资产阶级利益集团分享权力，对于广大人民群众的要求，资产阶级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任。 [预习·提升] 1．判断 (1)在美国实行邦联制期间，邦联政府对各州的公民有直接管辖权。(×) (2)美国各州都有自己的州议会、州政府，有自己的宪法、法律，独立性较强。(√) (3)美国联邦政府拥有“保留的权力”，州政府享有“列举的权力”，联邦的地位高于州。(×) (4)美国联邦制的最大优点在于保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。所以，联邦制优于单一制。(×) 2．思考：美国不同时期的两面国旗。 请同学们仔细观察，这两面美国星条旗有何不同？这反映了美国怎样的历程？ 【提示】(1)第一面国旗红白相间的13道横条和13颗星，均代表参加独立战争的13个殖民地州，这是美国的第一面星条旗。第二面国旗是美国现在使用的国旗。50颗星代表美国的50个州，13道条纹代表最初北美13块殖民地。 (2)美国由独立之初实行邦联制，到1787年美国制定《美利坚合众国宪法》，美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制。 先思考再核对答案 1．教材P37探究问题 【提示】(1)星代表美国的各个州。美国各州与联邦是部分与整体的关系。 (2)美国的国家结构形式是联邦制。特点：联邦与州分享政治权力；联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力；联邦地位高于州。 2．教材P39探究问题
《美国的两党制》教学设计 一、指导思想与理论依据 依据高中政治新课程标准，以素质教育思想为指导，以学生发展为主线，坚持知识与技能、过程与方法、情感、态度、价值观和谐统一的发展，制定多元化教学目标。针对学生的认知特点，努力调动学生主动参与的积极性，以探究式学习为途径，开展自学、合作讨论等形式，培养学生自主运用信息技术知识解决学习问题的创新精神和实践能力为重点，构建教师导、学生学的教学程序。努力实现教学的生活化、社会化、提高课堂教学的实效性。在教学过程中，帮助学生形成积极主动的学习态度，并使获得知识与技能的过程成为学会学习、形成正确价值观的过程。 二、教学背景分析 ．学情分析 我校是一所普通寄宿制高中校，学生分别来自顺义城镇和农村，对国际问题了解不多，学生自主运用信息技术来辅助学习的能力不强，但是对网络的使用充满兴趣，针对这种情况，我选择借助网络设置情境的形式进行小组探究式学习。 ．教学方式的选择 本节课主要的教学方式有两个，一是合作式学习，一是
信息技术与学科教学整合。基于课前教师与学生共同搭建的网络教学的平台，把全班同学分成两个小组，以小组竞赛的形式展开本课的教学活动，班长作为裁判进行分数统计，最后得分最多的组获胜。如果在回答问题过程中运用多种手段恰当论证自己观点的额外加1分。教师适时运用多媒体资料创设情景，让学生运用网络资源动手操作，充分调动学生的积极性，发挥其主体作用，在民主的氛围中引导学生多角度思考问题，增强他们的创新意识、竞争意识、培养自主学习能力，有利于实现学生的可持续发展。 三、教学目标 ．知识方面：认识美国两党制的特征。 了解两党制在美国政治制度中的地位和作用。 认识美国两党制的实质。 ．能力方面： 培养透过现象看本质的能力，运用马克思主义阶级的观点和原理分析美国两党制的实质。 ．情感态度价值观： 通过学习美国两党制的基本知识，对比中美两国政党制度的差异，使学生认同我国的政党制度，明确我国社会主义民主政治的发展和完善需要经历一个过程，坚定跟党走的信心。 四、教学重难
强?大有?力，不专制的中央政府；有?一定?自治权的地?方政府 ?长期?矛盾：北美东部地区英国殖民地，【较?大?自治倾向】VS【被压迫奴役】 激化：法英七年战争→英国出台对北美税收法令（but议会?里没有北美代表，?人们不愉悦）→?矛盾激化 会议：以上导致→第?一届?大陆会议召开 背景1775——莱克星顿战役——第?二届?大陆会议+组建?大陆军1776.7.4——美国诞?生（《独?立宣?言》受启蒙思想影响） 1781——独?立战争胜利 1783——美国独?立 过程北美独?立战争 邦联：独?立之初，13个州的松散邦联 ?自治传统：?自治+独?立宣?言中的启蒙思想传统 邦联体制弊端：经济——各州互设关卡→商品流通不畅（社会：各地发?生骚乱，社会动荡）； ——没有统?一关税，国际贸易不利 ?矛盾：【国家?无权】——【各州权?力?大】 如何解决?矛盾：【强?大中央政府解决各州?无?力解决的危机】VS【?自治传统】 背景《联邦宪法》——华盛顿尽了很?大?一份?力?气 联邦权利（国家?大权：政治经济军事外交）>>各州权利（?一定?自治权，不违宪时可?自制法律） 意义：有效国家政府→稳定社会； 创?立新型国家制度； 有利于美国资本主义发展 国家体制：联邦制?立法——国会（参，众议院） ?行政——总统（国家元?首，政府?首脑）对宪法负责。 可以否决国会通过的法律，但复议2/3通过即为有效。 总统提名政府?高级官员。 总统有权与外国缔交条约，国会批准?生效。 司法——最?高法院对法律有最?高司法解释权 权?力关系：三个权利独?立平等，相互制约。有效防?止专制 对联邦权利的划分：原则——三权分?立意义：第?一部较完整资产阶级宪法。 加强国家权?力。 突出“分权制衡”原则&民主精神 不?足和修正：没有规定?人民的民主权利；允许奴?隶制度，种族歧视，性别歧视。 1791年修正案 细节1789——第?一任总统选举——华盛顿——之后国会选举联邦制共和制整体确?立的标志美国1787年宪法美国民主政治建?立美国代议制共和制
美国的联邦制 【教学目标】 知识目标 一、美国的联邦制 1、从邦联制到联邦制 2、美国联邦制的特点 （1）联邦与州分享政治权力 （2）联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力 （3）联邦地位高于州 3、联邦制的利与弊 （1）联邦制的优点 （2）联邦制的弊端 能力目标 通过对美国国家结构的分析，能够明确其中央与地方的分工 合理的认识联邦制的优点与缺点 情感目标 通过对国家结构的认识，合理的认识联邦制的优缺点，能够正确的评价我国国家结构【教学重难点】 了解美国联邦制的特点。 【教学方法】 情景讨论法、小组探究法、分析讲授法、活动启发法。 【教学设计】 【导入】 教师：展示美国的国旗。问题：同学们知道美国国旗所表示的含义吗？从中我国可以看出，美国是一个什么样的国家？ 学生：表述对美国国旗的了解 教师：今天我们就来全面的了解一下美国的国家结构形式 【学习新知识】 【复习回顾】 教师：我们以前学过国家结构形式，同学们能够表述出有那些吗？ 学生：表述国家结构形式
【了解美国的国家结构】 教师：展示两面美国国旗 问题：这两面国旗有何不同？这一转变是怎样形成的？ 学生：依据问题，自主阅读课文，合作分析答案 【探究总结】 美国国旗是星条旗(the Star-SpangledBanner)， 旗面左上角为蓝色星区，区内共有9排50颗白色五角星，以一排6颗、一排5颗交错。星区以外是13道红白相间的条纹。50颗星代表美国50个州，13 道条纹代表最初北美 13块殖民地。据华盛顿说：红色条纹象征英国，白色条纹象征脱离它而获得自由。更普遍的说法认为，红色象征勇气，白色象征自由，蓝色则象征忠诚和正义。 历史上的邦联制 美国是典型的联邦制国家，宪法规定联邦和州分权。但是，美国历史上曾经在一个短暂时期内实行过邦联制。北美独立战争结束后，依据1781年生效的《邦联条例》，美国实行邦联制。美利坚合众国由13个州组成，各州保持其主权、自由和独立。邦联仅仅是州之间的联合体，而不是现代意义上的国家。 当时，作为邦联政府唯一机构的邦联国会，由各州代表组成。各州代表相当于独立的各州派出的大使。国家真正的权力在各州，中央的权力很软弱，对各州的公民没有直接管辖权，邦联国会颁发的任何法令须得到州政府同意后，才能对该州人民产生约束力。 教师：既然美国建立了邦联制，那么为什么又演变为联邦呢？ 学生：合作分析，美国国家结构发生变化的原因 【探究总结】 从邦联制到联邦制转变的原因 应付危机，加强统治。美国在实行邦联制期间，政府难以应付经济衰退、社会动荡和外部军事威胁等问题。特别是1786年美国爆发了反对当局的人民起义，使争权夺利的资产阶级各派
考点10 美国联邦共和政体的确立 【十年真题】 1．（2019·江苏高考·16）1787年，美国制宪会议经过长达四个月的激烈辩论，通过了联邦宪法，各州批准宪法情况见右图。据此可知，当时的美国( ) A．联邦体制确立经历艰难历程 B．各州的矛盾和分歧已经消除 C．南方与北方处于对立的状态 D．邦联政治体制尚未正式建立 【答案】A 【解析】“1787年，美国制宪会议经过长达四个月的激烈辩论，通过了联邦宪法”可知体现的是在宪法确立过程中矛盾和分歧较大，这也说明联邦体制经历艰难历程，故A项正确；各州的矛盾和分歧无法消除，因而后来爆发了南北战争，故B项错误；美国1787年宪法协调了南方与北方的矛盾，故C项错误；邦联政治体制在美国独立后就正式建立，故D项错误。 2．（2018·海南高考·18）1874年美国选举之后，民主党控制了众议院，立即开始搜集关于执政的共和党腐败的资料，总统格兰特的许多内阁成员因此被迫辞职。由此可知，当时美国( ) A．总统享有的权力受到限制B．两党秉持不同阶级立场 C．议会开始成为权力的中心D．两党制体现了制衡原则 【答案】D 【解析】据材料“立即开始搜集关于执政的共和党腐败的资料”，可得出内阁成员是因为腐败而被迫辞职，与总统享有的权力受到限制无关，故A项错误；两党都是资产阶级政党，秉持相同的阶级立场，故B项错误；当时美国实行三权分立原则，议会并非权力的中心，故C项错误；据材料“民主党控制了众议院，立
即开始搜集关于执政的共和党腐败的资料”，可得出当时美国民主党利用控制的众议院制衡共和党，两党制体现了制衡原则，故D项正确。 3．(2017年新课标全国Ⅱ卷34)．1800年，美国总统、联邦党人亚当斯要求政见不同的内阁成员皮克林辞职，遭到皮克林拒绝，于是亚当斯将其免职。皮克林因此成为美国历史上第一位被总统免职的内阁成员。亚当斯此举( ) A．加强了联邦政府的行政权力 B．体现了总统与内阁之间权限不明 C．行使了宪法赋予总统的职权 D．反映了联邦党与其他党派的斗争 【答案】C 【解析】材料涉及的是联邦政府内部总统和内阁成员之间的矛盾斗争，与加强联邦政府的行政权力无关，故A项错误；依据1787年宪法，总统和内阁有明确的权限划分且总统有权任免内阁成员，故B项错误；根据美国宪法的规定，总统作为政府首脑有权任免内阁成员，因此材料中的事件只是总统行使职权的表现，故C项正确；材料中美国总统亚当斯和内阁成员都属于联邦党人，两者政见不同是属于联邦党派内部的斗争，故D项错误。 4．（2016·江苏单科·16）下表是美国制宪会议中出现的三个国会建设方案。 最终方案的形成过程体现了( ) A．选举是民主原则的基本体现 B．国会是代议政体的权力中枢 C．妥协是现代政治的重要机制 D．分权是共和制度的关键措施 【答案】C 【解析】材料表格主要体现美国制宪会议形成国会建设方案的过程，但没有涉及到选举问题，故A项错误；上表的内容是国会建设方案的形成过程，没有涉及到国会的地位问题，故B项错误；国会建设的最终方案充分照顾考虑了方案一和方案二的利益，协调了大州和小州的矛盾，说明政治具有妥协性。故C项正确；共和制度下的分权是指立法、行政、司法三权分立，中央政府和地方政府的分权，材料只是讲述国会的建设问题，没有涉及到和其他部门的分权，故D项错误。 5．（2016·海南单科·14）美国1787年宪法规定，国会分参、众两院，参议院由各州议会分别选派两名参议员组成，众议院议员按人口比例由各州选民普选产生，每两年选举一次。这些规定体现了( ) A．参议院代表少数人利益 B．各州根据人口分享联邦权力 C．联邦制与共和制的原则 D．众议院主导联邦的立法权力
专题三联邦制、两党制、三权分立 美国的两党制 【学习目标】 1、美国政党的特征和两党制的实质 【知识梳理】 1、美国政党的特征 （1）美国政党的主要职能，就是，包括、、等。两党竭力为，以维持其。 （2）美国政党的组织机构。民主党和共和党的组织均为结构，从塔底到塔尖分别是：、、和。但各委员会之间没有关系，只是联系。两党在国会内有各自的党内会议，它们与国会外的政党组织机构也不存在关系。 （3）民主党、共和党都没有、也没有。普通党员，而是来去自由，既，也。总统、州长、县长、市长以及国会议员等以党员身份竞选，当选后以党员身份就职，但他们只对，没有义务。 （4）从20世纪70年代开始，美国政党的。 2、美国两党制的实质 （1）美国两党的阶级实质。美国两党在一些具体议题上的和，虽有明显差别，但这些上的差别，不过是充当着使两党制得以运行的基础。两党出于竞选的需要，在民众关注的某些议题上展示不同政见，其结果是互相掣肘，避免任何一方 背离。事实上，美国两党在、方面，没有本质区别，它们都维护，都代表利益和意志，都赞同美国现行的，都推崇价值观。 （2）美国两党制的阶级实质。①从选举看，两党为争夺选民，竞相提出符合的政策主张，客观上反映了一定的，一定程度上提供了的渠道。但实质上，两党制是的机制保障。在施政过程中，由于有的监督和制约，一般不敢过分滥用权力。 ②从两党制的运行看，每股选民都有一票，但实际上，虽然金钱不能保证某一个候选人当选，但如果没有金钱，他就绝对不会当选，实际上美国的竞选，是游戏、游戏。 总之，美国的两党制，实质上是政党制度，是维护、维护一项政治制度，不管哪个政党执政，都实行有利于的政策，都不可能代表的利益。 【易错辨析】 1、美国实行两党制，所以在美国除了民主党和共和党外没有其他政党。 2、美国的两党有本质的区别。
美国——联邦制下的总统制民主共和制 一.政体的确立—总统共和制（通过《联邦宪法》即1787年宪法，它是美国的根本大法） 1.背景：⑴邦联制的弊端使其迫切希望建立一个强有力的中央政府。（对内：不能稳定统治秩序；对外：不能维护国家主权和利益。） ⑵在地域辽阔的大国防止出现专制帝制（古罗马），确保共和，以维护资产阶级的利益。补充：其他的有利条件。 ①前提：通过独立战争赢得民族独立（民族革命）；启蒙思想的影响（三权分立）。 ②美国资本主义经济的发展；拥有一定的民主基础，封建思想不浓厚。 2.确立——《联邦宪法》三权分立、三大原则 ⑴联邦制原则：（中央集权制） ①建立强有力的联邦政府，拥有一系列主权权利。包括最高行政长官，即总统；国会掌管联邦财政；建立权力在各州司法体系之上的联邦司法体系。联邦法律是全国最高法律。联邦政府有权强制各州实施联邦法律。 ②联邦政府只拥有在宪法中列举的有限权利，而其余未列明的权利属于各州人民。各州保留较大自主权，为后来对抗中央提供可能 作用：加强了联邦政府的权力，巩固了国家政权。 ⑵分权制衡原则： 立法权归于国会（并掌管统一的联邦财政），行政权归于总统（拥有最高行政权以及指挥全部军事力量的权力），司法权归于联邦法院。立法、行政、司法三权分离，互相制约。（详见课本三权分立的图示） 作用：维护共和，防止联邦权力过于集中而导致专制。 ⑶民主原则：总统和国会议员都由选举产生。（州议员由各州选民直接选出，参 议员由各州议会选出。总统由各州先选出选举人，再由选举人选出。总统和议员均实行任期制。） 二.国体的确立——联邦制（也是通过《联邦宪法》确立的） 1.概念（特征）：中央与州分权，国家主权属于联邦，联邦法律是最高法律。 2.考验：1861—1865年南北战争（林肯最大的贡献在于维护联邦的统一） 实质：是州权至上还是联邦至上，是国家分裂还是维护统一的较量。 3.完善：宪法第13．14条修正案规定废除奴隶制，肯定了联邦法律的至上性，维护了国家的统一。 ☆对美国1787年宪法的评价： 积极：⑴政治：1787年宪法是近代世界第一部成文宪法，奠定了美国政治制度的法 律基础；根据这部宪法，美国成为一个实行联邦制的总统制民主共和国，既确保了资 产阶级民主共和又加强了中央集权，巩固了国家统一，推动了美国民主政治的发展。 地方自治权与中央政权形成和谐统一的关系，维护国家主权的同时，有利于地方的积 极性的调动和创造性的发挥。⑵经济：推动了美国资本主义经济的稳定发展。 ⑶世界：开创了资本主义世界民主政治的新模式，为其他资本主义国家所借鉴。 局限：没有真正解决人权问题，在印第安人、黑人问题上种族歧视明显（一开始保留黑人奴隶制），妇女地位低下。后来宪法不断在这些方面进行修改完善。 三.政党政治——两党制 1.形成：1789年华盛顿为美国第一任总统。此后，美国总统选举受到政党控制，国会也形成两党对垒的局面。 2.基础：美国的两党有其截然不同的历史传统和基本群众。19世纪中期，民主党主
高中政治专题3第1节美国的联邦制学业分层测评9（含解析）新人 教版必修3 美国的联邦制 (建议用时：45分钟) [学业达标] 美国在建国之初实行的是邦联制，经过激烈的斗争，1787年制宪会议制定的《美利坚合众国宪法》才确定了联邦制。据此回答1～2题。 1．邦联制与联邦制的最主要区别是( ) A．前者由13个州组成，后者由50个州组成 B．前者未设中央政府，后者设有中央政府 C．前者国家的真正权力在各州，不是真正意义上的现代国家，后者成为一个享有充分主权的国家 D．前者主要维护南方奴隶主的权力，后者主要维护资产阶级的权力 【解析】联邦与邦联最大的不同在于，联邦是一个统一的主权国家，而邦联只是一个松散的国家联盟，C项正确。 【答案】 C 2．之所以由邦联制转变为联邦制，是因为邦联制存在着巨大的弱点，其中，最根本的弱点是( ) A．邦联政府无权向国民征税 B．邦联不是现代意义上的国家，只是各州之间松散的联盟，难以满足保护资产阶级利益的需要 C．邦联政府军队数量太少，不能保卫国防 D．州政府与邦联政府分享权力，损害了人民利益 【解析】邦联制的性质决定了它只是一个松散的联盟，很难保证其统一性，这是邦联制的最大弱点。 【答案】 B 3．美国建国以来，联邦与州之间的权力争夺就从未停止过。关于二者的权力，下列说法正确的是( ) A．各州政府官员由总统任命 B．都享有对人民的直接管辖权 C．各州的权力来自中央政府 D．联邦与州都是独立的国际交往主体 【解析】本题着重考查联邦与州之间的权力，各州政府官员由本州选举产生，而非总统任
命，A项错误；各州的权力是宪法赋予的，不是来源于中央政府，C项错误；在联邦制国家中，有些国家的州拥有一定的外事权，但不是国际交往的主体，这个主体只能是联邦政府，D项错误；正确答案为B项。 【答案】 B 4．美国的联邦制一方面保证了美国的强大与统一；另一方面，经过两百多年的实践，种种弊端也日益明显。主要表现在( ) ①保持联邦是一个强大、统一的国家 ②联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府各自为政 ③政府必须应付经济衰退、社会动荡和外部军事威胁等问题 ④当资产阶级利益集团之间矛盾重重时，联邦制就处于低效运转之中 A．①②B．②③ C．①③D．②④ 【解析】①是联邦制的优点，与题不符；③是当今世界各国均面临的问题，不能算是联邦制的弊端；②④正确，故选D项。 【答案】 D 5．在同一个问题上，美国州与州之间可以采取差距很大的政策，从而使公民可以选择生活在一个政策适合自己道德与文化价值的州里。以赌博为例，有的州允许，有的州禁止。在赌博问题上，各州做法不同是有好处的，因为在这个问题上没有实行统一政策所需要的全国共识。 为什么在同一个问题上州与州之间采取的政策会大相径庭？ 【解析】本题考查对美国国家结构形式的认识。回答时从两个角度分析：首先要分析美国联邦制下的州拥有的权力，因为它导致了题中情况的发生；其次要分析美国实行联邦制的深层次的原因，即是由美国的国情决定的。 【答案】①美国是实行联邦制的国家，州的权力主要是处理本州范围内的事务，对本州人民有直接的管辖权，各州有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法和法律，各州可根据联邦宪法规定以及本州实际情况采取适合本州的政策。②美国是一个地域辽阔的国家，也是一个移民国家，不同的种族、民族和宗教把不同的文化和道德价值带到社会、经济和政治生活中。如果没有有利于表达分歧和满足不同需要的机制，就不能满足人们的不同需要，就会影响资产阶级政权的稳固。 6．在美国，州政府的机构设置、官员任免、州的财政支出，联邦政府都不得干预，可见，美国各个州就是一个独立的国家。 材料中观点对吗？为什么？ 【答案】题中观点是片面的。 (1)美国是实行联邦制的国家，联邦和州分享政治权力，各自在自己的权力范围内享有最高权力，并享有对人民的直接管辖权，相互间不得任意干涉。因此，“在美国，州政府的机构设置、
《美国的两党制》课后反思 一、总体设计思路： 本节课我的设计思路主要考虑两个方面的因素：一方面，本节课所要讲授的对象是高二学生，考虑到高二学生经过高一一年的学习，自主学习能力已经有所提高，所以本节课在讲授之前，我先通过导学案的形式让学生对于本节课的基本内容进行预习，找出预习中对于知识不理解的地方，以提高课堂听课的针对性，同时为课堂中小组合作探究奠定基础。另一方面，考虑到本节课所要讲授的内容是选修三《国家与国际组织》中专题三美国的两党制，这部分内容学生平常生活中接触的不多,只有一个简单的了解,但是对于美国国内的政治问题,学生还是特别感兴趣的。所以我在素材选取方面，选取了美国社会最热点的问题“美墨边境墙问题”，并且让学生课后搜集与它相关的资料，从课后资料的搜集情况和课堂表现情况来看学生兴趣高，效果好。 二、本堂课的亮点： （一）情景设置贴近本节课的内容，激发学生参与课堂的积极性。“兴趣是最好的老师”，本节课我从“美墨边境墙”在美国的争议入手，引导学生思考特朗普以巨大的代价来修筑美墨边境墙的原因，激发学生的好奇心，带着问题开始学习，针对性更强。从课堂参与度来看，学生热情高涨。 （二）本节课我的学习目标设置总分结合，可操作性强。整节课整体上用一个议题“美墨边境墙”问题进行引领。而对于这一议题又分三个专题来进行。认知篇：美国两党知多少。评析篇：两党争执所为何。
升华篇：中国制度更优越。这三个专题逐步深化，由浅入深。对每一部分的知识进行引领并设置具体可操作的问题进行探究，让学生在小组的合作探究中，自己总结出美国两党制的实质并真正的认识到我国的政党制度较之西方国家的政党制度有无比的优越性。从而坚定我们应该坚持和完善我国的政党制度，坚持和拥护共产党的领导的政治立场并增强学生的政治认同感。 （三）注重学生学习活动的设计，精心设置探究问题，让学生在交流中达成学习目标。探究的问题设置从学生可以直观感受到的内容入手，步步深化，环环相扣，让学生在探究的过程中自己进行总结升华，真正的成为课堂的主体。通过探究学习，讨论学习，合作学习，使整个课堂鲜活起来，实现了学生最大限度的参与课堂学习！纵观这节课，学生都在参与、思考和讨论，他们在这样的课堂里不仅仅是倾听者，更多的是参与者。他们收获的不仅仅是知识更有能力和思想。 （四）课后作业的设置，以学生为主体，让学生自己体验一下美国“帝王般”的总统权力。让学生身临其境的去体验美国国内的政治纠纷，通过自己去解决美墨边境墙问题来理解美国两党制的实质，同时提高学生的公共参与的意识，真正把理论与实践相结合。 （五）本节课的设置打破了课本的结构，进行了知识的整合。本节课的重点美国两党制的实质问题，通过探究活动一步步的引出，在轻松快的探究活动中引出实质性的内容，符合学生的认知规律。 三、本节课的遗憾：
第36卷 第4期河南师范大学学报(哲学社会科学版)2009年7月V ol.36 N o.4 JOURNAL OF HENAN NORMAL UNIVERSITY Jul.2009 美国联邦制特点及其功能探析 以联邦与州的分权为视角 夏丽华 (郑州师范高等专科学校政治系,河南郑州450044) 摘 要:美国联邦制在长期的政治实践中,从宪法层面对中央与地方的权限进行比较具体的划分,实行中央与地方二元结构的立法体制,形成了分权合作型的中央与地方关系,在一定程度上避免了有利同争、无利躲避的权力交叉和空当现象,调动了中央与地方两个积极性。特别是弹性的权力运行机制比较恰当地处理了中央与地方的关系,促进了美国市场经济的不断完善,同时,也不可避免地存在着政府间相互扯皮、推诿、效率不高等问题。 关键词:美国联邦制;特点;功能 中图分类号:D509 文献标识码:A 文章编号:1000 2359(2009)04 0068 03 作者简介:夏丽华(1958 ),女,郑州师范高等专科学校政治系副教授,主要从事政治学研究。 现代意义上的联邦制始创于美国,是指以享有相对主权完整的政治实体为组成单元的国家结构形式。或者说,是指美国联邦政府(中央)和州政府(地方)共同分享权力的制度。在200多年的政治实践过程中,美国联邦制主要呈现出以下特点和功能。 一、依法划分中央与地方的权限 美国宪法将联邦政府与州政府的权力分为五大类:列举权力(或称授予权力、明示权力)、保留权力(又叫默示权力)、共有权力、专有权力和禁止权力。美国联邦制在宪法层面上对联邦政府与州政府之间的权力范围做了较为明确、具体、详尽的划分。首先,这一做法既尊重了美国各州长期以来就拥有独立行使各种权力的传统,又适应了美国社会政治经济发展的要求;既明确了联邦与州权力活动的基础区域,使双方各自在宪法规定的权限范围内活动,又规定了联邦政府与州政府相互间不可干涉和重叠的活动区域;既增加了中央与地方的合作机会,又为双方提供了更大的回旋余地和空间,在一定程度上避免了有利同争,无利躲避的权力交叉和空当现象[1]。其次,在联邦制下,美国公民具有双重身份,他们既是联邦公民,又是某个特定州的公民。在前一种身份下,公民能够享受到来自联邦的各种福利,直接或间接地参与联邦的管理;在后一种身份下,由于各州都是一个相对独立的单元,联邦无权任意干涉各州的内部事务[2],公民又能享受到充分的地方自治。 二、二元结构的中央与地方立法体制 在美国,联邦设有最高的立法、行政和司法机关,有统一的宪法和法律,是国际交往的主体。各州也有自己的立法、行政和司法机关,有自己的宪法和法律;联邦政府不能任命州政府的官员,不能监督、考核州政府的施政行为,州政府也不得干涉联邦事务,联邦和州政府在各自的权限范围内都享有最高权力,均享有对人民的直接管辖权,双方平行存在,互不干涉、互不混淆,各自在独立的权力范围和制度体系内活动。各州原则上是作为国家主权的构成部分留在联邦内,而不是作为独立的主权单位留在联 收稿日期:2009 04 11 68
2 美国的两党制 [学习目标] 1.明确美国两党制在美国政治生活中的作用。2.理解美国政党的特征。3.理解美国两党制的实质。重点：美国政党的特征。难点：美国两党制的实质。 [基础·初探] 一、政坛上的“驴象之争” 1．美国的政党制度——典型的资产阶级两党制 民主党和共和党在美国轮流执政。 2．两党制的主要表现：通过竞选争夺执政地位。 (1)总统选举：两党分别提名本党的总统候选人，最终获胜的党成为执政党，败北的则沦为在野党。执政党通过由本党中坚人士组成的行政部门掌握政治权力。 (2)国会选举：两党分别推出本党候选人，竞争议员席位。获得多数席位的政党为多数党。多数党主导国会事务，少数党发挥重要的制衡作用。 二、美国政党的特征 1．美国政党的主要职能：组织选举。 2．组织机构：组织分层次(金字塔结构)、工作有联系(不是领导与被领导关系)。 3．组织特点：两党没有固定的党纲，也没有约束党员的党纪。 4．发展现状：随着直接选举制度被广泛采用，美国政党的组织职能已经逐渐削弱。 三、两党制的实质 1．从意识形态和阶级基础方面看：两党没有本质区别，都维护资本主义民主制度，都代表资产阶级利益和意志，都赞同美国现行政治制度和经济制度，都推崇个人主义价值观。 2．从具体议题上的政策和主张方面看
(1)两党存在明显差别，但这些差别不过是充当使两党制得以运行的机制。 (2)两党竞相提出符合选民利益的政策主张，这客观上反映了一定的民意，一定程度上提供了民众参与政治生活的渠道。但实质上，两党制是资产阶级不同利益集团之间相互监督和制衡的机制保障。 3．从两党制的运行来看：美国的竞选，是有钱人的权力游戏、有权人的金钱游戏_。 4．美国的两党制：实质上是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。 [预习·提升] 1．判断 (1)美国政党的主要职能就是组织选举，控制政治权力。(√) (2)美国两党在具体议题上的政策和主张，充分反映了民意，保障了人民的利益。(×) (3)两党制是资产阶级不同利益集团之间监督制衡的保障机制。(√) (4)美国选举是有钱人的权力游戏，金钱能确保某候选人当选。(×) 2．思考：美国只有民主党和共和党两个政党吗？ 【提示】不是。美国除共和党和民主党之外，目前活跃在政治舞台上的还有绿党、进步党等近三十个小党，但是这些政党从未执政，也没有对两党制构成过真正的威胁。 先思考再核对答案 1．教材P42探究问题 【提示】(1) 美国是实行资产阶级两党制的典型国家，两党制主要表现为两大政党通过竞选争夺执政地位。除了民主党和共和党，目前活跃在美国政治舞台上的还有绿党、进步党等近三十个小党，但这些政党从未执政，也没有对两党制构成过真正的威胁。 (2)美国政党的主要职能就是组织选举。在总统选举中，民主党、共和党分别提名本党的总统候选人，最终获胜的党成为执政党，败北的党则沦为在野党。执政党通过由本党中坚人士组成的行政部门掌握政治权力。 2．教材P44探究问题 【提示】美国政党组织比较松散，没有固定的党纲，也没有约束党员的党
分层练习(九) 美国的联邦制 (建议用时：45分钟) [学业达标] 美国在建国之初实行的是邦联制，经过激烈的斗争，1787年制宪会议制定的《美利坚合众国宪法》才确定了联邦制。据此回答1～2题。 1．邦联制与联邦制的最主要区别是() A．前者由13个州组成，后者由50个州组成 B．前者未设中央政府，后者设有中央政府 C．前者国家的真正权力在各州，不是真正意义上的现代国家，后者成为一个享有充分主权的国家 D．前者主要维护南方奴隶主的权力，后者主要维护资产阶级的权力 【解析】联邦与邦联最大的不同在于，联邦是一个统一的主权国家，而邦联只是一个松散的国家联盟，C项正确。 【答案】 C 2．之所以由邦联制转变为联邦制，是因为邦联制存在着巨大的弱点，其中，最根本的弱点是() A．邦联政府无权向国民征税 B．邦联不是现代意义上的国家，只是各州之间松散的联盟，难以满足保护资产阶级利益的需要 C．邦联政府军队数量太少，不能保卫国防 D．州政府与邦联政府分享权力，损害了人民利益 【解析】邦联制的性质决定了它只是一个松散的联盟，很难保证其统一性，这是邦联制的最大弱点。 【答案】 B 3．美国建国以来，联邦与州之间的权力争夺就从未停止过。关于二者的权力，下列说法正确的是() A．各州政府官员由总统任命 B．都享有对人民的直接管辖权 C．各州的权力来自中央政府
D．联邦与州都是独立的国际交往主体 【解析】本题着重考查联邦与州之间的权力，各州政府官员由本州选举产生，而非总统任命，A项错误；各州的权力是宪法赋予的，不是来源于中央政府，C项错误；在联邦制国家中，有些国家的州拥有一定的外事权，但不是国际交往的主体，这个主体只能是联邦政府，D项错误；正确答案为B项。 【答案】 B 4．美国的联邦制一方面保证了美国的强大与统一；另一方面，经过两百多年的实践，种种弊端也日益明显。主要表现在() ①保持联邦是一个强大、统一的国家 ②联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府各自为政 ③政府必须应付经济衰退、社会动荡和外部军事威胁等问题 ④当资产阶级利益集团之间矛盾重重时，联邦制就处于低效运转之中 A．①②B．②③ C．①③D．②④ 【解析】①是联邦制的优点，与题不符；③是当今世界各国均面临的问题，不能算是联邦制的弊端；②④正确，故选D项。 【答案】 D 5．在同一个问题上，美国州与州之间可以采取差距很大的政策，从而使公民可以选择生活在一个政策适合自己道德与文化价值的州里。以赌博为例，有的州允许，有的州禁止。在赌博问题上，各州做法不同是有好处的，因为在这个问题上没有实行统一政策所需要的全国共识。 为什么在同一个问题上州与州之间采取的政策会大相径庭？ 【解析】本题考查对美国国家结构形式的认识。回答时从两个角度分析：首先要分析美国联邦制下的州拥有的权力，因为它导致了题中情况的发生；其次要分析美国实行联邦制的深层次的原因，即是由美国的国情决定的。 【答案】①美国是实行联邦制的国家，州的权力主要是处理本州范围内的事务，对本州人民有直接的管辖权，各州有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法和法律，各州可根据联邦宪法规定以及本州实际情况采取适合本州的政策。②美国是一个地域辽阔的国家，也是一个移民国家，不同的种族、民族和宗教把不同的文化和道德价值带到社会、经济和政治生活中。如果没有有利于表达分歧和满足不同需要的机