关于当前国内外教育形势的报告
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关于当前国内外教育形势的报告
郑映通
（2005 年3 月16 日）
同志们：根据中央和省、市、区委的统一部署和要求，为了更好地开展保持共产党员先进性教育活动，今天我谈谈当前国内外教育改革与发展的形势，宝安教育改革与发展的现状，并代表区教育局对全区教育系统党员提几点要求。
一、当前国内外教育改革与发展形势实践“三个代表”重要思想，是保持共产党员先进性教育活动的主要内容。教育系统广大党员干部了解、把握当前国内外教育改革与发展趋势，进一步增强教育工作的使命感和责任感，是实践“三个代表”重要思想的本质要求。
改革与发展是当今世界教育的两大主题。进入21 世纪，面对信息社会和知识经济带来深刻的社会变化，我国和世界各国都围绕着“培养什么人、如何培养人”的核心问题，进行一系列的改革，总体呈现六个发展趋势。
一是价值取向人本化。教育的本质内涵是培养和造就一代新人。随着政治文明进程的加快，以人为本，促进人的自由、全面、和谐的发展，成为世界各国教育改革的共同主体理念。它要求把人的发展作为其他一切发展的基点，实现多种发展的融合。
在这一的理念主导下，东方“社会本位”和西方“个体本位”日趋综合。
上个世纪90 年代以来，美国及西欧学校道德教育的侧重点，已由单纯的个人道德完善，向群体道德意识转化；教育目标从群体意识、协作精神，演化到民族宽容、国际理解等方面。日本等亚洲国家和地区，则从强调“社会本位”转向人的全面发展与个性发展相统一。
我国坚持“育人为本、德育为首” ，并把它作为今年的重点工作，要求修订中小学生守则和日常行为规范，促进青少年学生健康成长；做好义务教育阶段新课程试验工作，减轻中小学生过重的课业负担；义务教育阶段推行“一费制” ，办好让人民满意的教育，都充分体现了这一理念。
二是发展方向均衡化。教育公平是社会公平的重要基础，也是和谐社会的必然要求。均衡发展是现代教育的本质要求，是实现教育公平的重要途径，主要体现在区域之间、城乡之间、学校之间、群体之间的教育公平和教育机会均等，是促进区域教育共同发展、实现教育现代化的重要保证。目前，我国和世界各国大力实施均衡发展战略，全球教育改革正朝均衡化方向发展。
美国等西方国家把“平等” 作为教育发展新战略的中心使命之一。小布什总统在《不让一个孩子落后》的教育改革法案中，要求确保全国所有学生平等地接受教育，强调缩小富人和穷人、少数族裔与白人学生的学业差距。我国在《教育振兴行动计划》中，明确中国教育发展的总体格局是：一方面，把农村义务教育
摆在重中之重的位置，重点实施西部地区“两基”攻坚计划；另一方面，加快推进北京、上海、江苏、广东等经济发达地区的教育现代化。此外，还落实对家庭贫困学生的资助和扶持政策，努力促进教育公平。2004 年，中央财政投入农村义务教育各类专项资金达到100 亿元，比2003 年增长72% 。各地对家庭贫困学生实行“两免一补” （即免学费、杂费、补助寄宿生生活费）。
三是战略调整优质化。由20 世纪后期的普及化转向21 世纪的优质化，是我国和世界各国在教育发展战略上作出的重大调整，目的是正确处理教育的普及与提高、公平与效益、优质与均衡、过程与结果等关系，走加快发展、持续发展、均衡发展、公平发展相统一的优质化之路。
西方国家在构建21 世纪教育发展的战略框架时，紧紧围绕着“平等” 与“卓越” 设计。美国在《2001 －2005 年战略规划》中明确指出：“教育部的使命是确保全国所有学生平等地接受教育并促成其在教育方面的卓越” 。《不让一个孩子落后》法案强调州和地方要致力于绩效责任的落实，奖励成绩优秀的学校，惩罚绩效太低又改善不力的学校。
为实现教育的优质发展，世界各国纷纷掀起基础教育课程改革。美国从改革课程内容着手，强化课程的统一和基本知识的难度以及科技知识内容。英国提出建立统一的国家课程。法国提出基础教育改革的重点是小学恢复合科教学，高中推迟分科时间。日本则把重视个性、向终身学习体系过渡、适应时代的变化作为教育改革的基点。韩国在教育改革中也高度注重学生国际意识的
培养。
我国同样把“优质发展”作为教育改革的重大举措。教育部2005 年工作计划，将提高质量放在更加突出的位置，要求统筹教育规模、质量、结构、效益的协调发展。一方面，继续扩大义务教育阶段课程改革成果，稳步推进高中课改实验。另一方面，努力提高高等教育人才培养质量、科技创新能力和社会服务水平。目前,全国范围内有2576 个县（市、区）实施义务教育新课程，约占全国总县数的90 ％，计划到2007 年，全国将全面实施普通高中新课程。
四是体系构建终身化。构建终身教育体系是当今世界教育改革与发展的一大趋势。我国和世界各国主要采取这样几个基本策略：一是强化国家终身教育理念，二是制定终身教育法规，三是整合社区教育资源，四是建立终身教育用人机制。
延长学制，加强职业教育是构建终身教育体系改革中一个突出的亮点。瑞典将普通中学与职业学校合并，成立综合中学，把3 年制高中延长为4 年制。法国延长中学的学习时间，加强职业技术教育。我国决定在2005 年加快发展职业教育，计划中等职业学校招生数比2004 年再增长100 万，达到650 万人规模，逐步实现中等职业教育和普通高中规模大体相当的协调发展。
延长学制加强职业教育主要有两个原因：一是现代社会对人才的需要不再是人的数量而是人的质量，未来人才不仅要求具有专业知识，还要有一定的技能，延长学制可以让孩子在学校学会
一定的技能，为进入劳动力市场作准备；二是中学毕业未能升入大学，又找不到工作的学生，往往会成为社会的不安定因素。
五是教育投入多元化。教育在经济和社会发展中的地位、作用日益重要，各国都大力增加教育投资，形成教育投资以政府为主、多元投入的趋势。美国用于教育改革的资助增幅特别显著。1980 年为393 亿美元，1990 年628 亿美元，2002 年1479 亿美元。我国2002 年为5480.03 亿元，国家财政性教育经费占国内生产总值3.41% ，提出要争取在较短的时间内达到4% ，并要求各地政府依法落实教育经费的“三个增长”政策，同时加强资金管理和安全，进一步提高教育经费使用效益。
六是服务范围国际化。教育国际化是现代教育最显著的特征之一，也是全球教育发展的基本趋势。美国很早就通过制定法案，规定将美国出售军火物质所获外汇用于国际教育交流，以使美国人认识世界，使世界各国了解美国。日本明确提出，要培养具有国际视野的日本人。我国在1995 年公布的《教育法》中明确规定，“国家鼓励开展教育对外交流与合作”，从法律上确立了教育国际化的地位。1996 年，联合国教科文组织提出，教育的最终目标是培养世界公民，这说明教育国际化已经成为国际社会和各国政府的共识。
当前，世界教育国际化主要表现在四个方面：一是突出培养目标的国际化，即要培养面向世界、面向国际的公民；二是重视外语教学，美国每年拨款800 万美元改进外国语教学，建立语言实验室和语言区域中心，设置语言奖学金；我国要求从2001