四川省贯彻落实乳制品工业产业政策实施方案
为贯彻落实国家《乳制品工业产业政策（2009年修订）》（工联产业…2009?第48号）,促进我省乳制品工业健康发展，特制定《四川省贯彻落实乳制品工业产业政策实施方案》（以下简称《实施方案》）。
一、乳制品工业现状
四川作为西部大省，近年来乳制品工业发展迅速，2001年以来行业总产值年均增长在两位数以上。2008年，全省鲜奶产量67.5万吨，其中可用于商品加工的原料奶45万吨；乳制品产量105万吨，其中液态奶30.7万吨、干乳制品4.4万吨、含乳饮料约70万吨。全省现有乳制品加工企业54家，总计日处理鲜奶生产能力达5000吨。新希望、菊乐等一批地方品牌企业初具规模，在本地市场拥有较大占有率。国内大型乳制品加工企业伊利、蒙牛、光明、完达山、维维豆奶、太子奶等入川投资建厂，乳制品加工水平不断提升。
我省乳制品产业发展也存在明显不足，主要表现在总体规模小，人均奶类占有量不足全国水平的一半；发展环境有待提高，质量安全管理体系不完善；乳制品工业企业实力较弱，品牌知名度较低，市场半径小；奶农经济合作组织发展滞后，奶牛饲养规模化、集约化水平较低，产业化程度不高；加工养殖发展不匹配，大多数企业无原料奶生产供应基地，奶业一体化发展水平较低。
二、基本原则和目标
基本原则：贯彻国家《乳制品工业产业政策》等相关政策法规，以科学发展
观统领乳制品工业发展，以确保食物安全为基础，以建设质量安全、竞争有序、增长持续、环保节约的现代乳制品工业为目标，以全面加强质量管理为核心，优化加工布局和产品结构、规范发展奶源基地为重点，提升四川乳制品工业的总体规模和水平，促进乳制品工业健康、稳定、有序发展。
（一）扩大内需，协调发展。促进乳制品工业增长与城乡居民消费增长和膳食结构改善相适应，与奶牛养殖业原料奶生产相协调。巩固扩大城镇消费市场，积极挖掘农村消费市场潜力，努力拓展乳制品工业成长空间，保持乳制品工业平稳较快发展。
（二）保障安全，提升质量。正确处理结构、速度和效益的关系，加强质量控制，确保质量安全。加快科技创新，提高乳制品质量和科技水平。优化乳制品结构，打造四川品牌，全面提高我省乳制品工业的市场竞争力。
（三）优化配置，循环节约。合理规划乳制品工业区域布局，切实优化奶畜结构。转变增长方式，优化资源配置，节约高效利用资源。强化环境保护，实施节能减排，发展循环经济，建设环境友好型乳制品工业。
目标：逐步壮大乳制品工业规模。2012年实现四川人均奶类占有量达 20 千克。到2010年，乳制品产量达到130万吨（包括含乳饮料），其中：干乳制品产量达到7万吨；液体乳制品产量达到123万吨。到2012年，乳制品产量达到170万吨，其中干乳制品产量达到10万吨，液体乳制品产量达到160万吨。实现产值100亿元。
加工产能与奶源供应、市场需求相适应。到2012年，全省鲜奶产量实现100万吨，乳制品加工能力利用率达到75%以上。
初步形成成都、眉山、达州、阿坝四大乳制品生产基地，凉山、雅安、南充、
绵阳、自贡、德阳、泸州等七大乳制品工业集中区。
三、主要任务和措施
（一）强化质量安全
（1）完善质量标准体系。在国家新标准颁布之前，乳制品生产经营单位严格执行现行国家标准；现行没有标准的，参照国家推荐的国际食品法典委员会(CAC)、国际乳业联合会(IDF)等国际组织的标准执行。鼓励企业、地方制定更为严格的企业和地方标准。建立原料奶第三方质量检测认定和合理的原料奶定价体系。
（2）完善乳制品检验制度。乳制品生产企业要对产品出厂实施批批检验，并保存检验报告，留取样品。对检验合格的乳制品应当标识检验合格证号；检验不合格的不得出厂。检验报告应当保存2年。
企业必须具备先进的生产设备及完善的检测手段。在原料接受环节配备离心式净乳机、恒温储乳罐；原料处理环节配备乳脂分离与标准化、均质与杀菌等产品标准化系统；须按产品质量要求，配备杀菌灭菌及灌装设备，须配备原位清洗系统和酸碱中和储罐，必须有废水废液处理系统。根据原料、半成品、成品检验需要配备检验仪器和设备。
（3）健全质量管理制度。项目建设须执行《乳制品厂设计规范》（QB6006）、《乳制品企业良好生产规范(GB12693)》、《食品企业通用卫生规范》（GB14881）、《乳品设备安全卫生》（GB12073）、《生活饮用水卫生标准》（GB5749）及国家卫生、质检等部门的相关规定。企业在生产过程中添加配料、添加剂、营养强化剂等应符合国家有关规定。生产婴幼儿奶粉的企业应当实施危害分析与关键控制点（HACCP）及良好农业规范（GAP）等国际先进
管理体系。
(4)强化质量监管制度。健全质量监管制度，建立和完善乳制品质量责任追究制度和问题产品召回制度，对乳制品生产实施从原料进厂到成品出厂的全过程标准化管理和质量控制，强化质量安全生产许可认证。
有关部门要加强对生鲜乳生产、收购等环节的质量安全监管。乳制品加工企业收购的生鲜乳必须是由取得了所在地县级人民政府畜牧兽医主管部门颁发的生鲜乳收购许可证的单位提供，由取得所在地县级人民政府畜牧兽医主管部门核发的生鲜乳准运证明的车辆运输。乳制品加工企业收购的生鲜乳应当符合乳品质量安全国家标准，不得购进兽药等化学物质残留超标，或者含有重金属等有毒有害物质、致病性的寄生虫和微生物、生物毒素以及其他不符合乳品质量安全国家标准的生鲜乳。
（5）强化检测能力建设。加快质检、农业（畜牧）等系统的检测能力建设。各级政府要根据新情况及未来需求，加大投入，为质检、农业（畜牧）等系统添置必要仪器设备，改善检验检测条件。要重点加强基层检测能力建设，满足常规检测的需要。质检、卫生、农业（畜牧）、食品和药品监管等部门要加强协作，资源共享。
（二）严格行业准入
根据《乳制品工业产业政策》规定，乳制品加工项目建设实行核准制，严格按照项目业主条件、最低加工处理规模、技术设备工艺、环保能耗指标等相关要求，规范乳制品加工行业投资行为，避免盲目投资和低水平重复建设。进入乳制品工业的出资人应当符合以下条件：现有净资产不得低于拟建乳制品项目所需资本金的2倍，总资产不得低于拟建项目所需总投资的3倍，资
产负债率不得高于70%，连续3年盈利；省级或省级以上金融机构评定的贷款信用等级需达到AA级以上。
新建和改扩建乳粉项目日处理生鲜乳能力（两班）须达到100吨及以上；新建液态乳项目日处理生鲜乳能力（两班）须达到200吨及以上，改扩建液态乳项目日处理生鲜乳能力（两班）须达到100吨以上。牦牛乳、水牛乳、山羊乳等地方特色乳制品建设项目不受上述准入规模限制。
以生鲜乳为原料的乳制品加工项目必须具有与之相匹配的奶源基地和机械化挤奶站。新建乳制品加工项目已有稳定可控的奶源基地产生鲜乳数量不低于加工能力的40%，改扩建项目不低于原有加工能力的75%。液态乳生产企业所用生鲜乳100%使用稳定可控奶源基地产的生鲜乳，配方粉生产企业所用原料50%以上为稳定可控奶源基地产的生鲜乳。按照国家《奶业整顿和振兴规划纲要》的要求，2011年10月底以前，乳制品生产企业全面完成生产规范改造，基地自产生鲜乳与加工能力比例达到70%。
加大投资监管。在全省加工能力利用率未达到70%以前原则上不再核准以生鲜乳为原料的新建或扩建工业项目（搬迁、购并除外）；经核准的新建或改扩建加工项目投产前，须经省级相关部门进行投产检查验收。检查验收合格后，相关部门核发生产许可证等资质证明，企业方可投入产品生产和销售。经检查未达到准入条件要求的，工业主管部门责令建设单位限期完善相关建设内容。不符合环保要求的，环保主管部门责令限期整改；对土地取得不合法、用地批准手续不完备的，不得办理土地登记、发放土地使用权证书，并依法予以查处。对未按照规定的条件和土地使用合同约定使用土地的，要按照土地管理法等法律法规的规定予以处罚。
（三）整合存量资产
开展行业整顿，对产品质量不合格、生产销售秩序混乱、质量保证体系不健全的企业，限期整改或责令停产整顿；对不符合产业政策和行业准入条件或整改后仍然达不到验收条件的企业要依法关闭。2010年底前，全省现有乳
制品加工企业完成全面整顿规范，达到现行产业政策准入条件。已建项目（企业）整改后由省经委确认并将企业名单上报国家工业和信息化部。逾期仍未达到准入条件规定的，金融机构停止提供信贷支持，电力部门依法停止供电，质检部门依法注销生产许可证，环保部门依法吊销排污许可证。被依法责令关闭的企业要限期到工商部门办理变更或注销登记。
培育发展具有先进技术水平和较强竞争力的乳制品加工龙头企业。鼓励现有乳制品加工企业通过兼并、联合、重组等方式，实现关停并转和资产整合，逐步淘汰落后产能，合理扩大生产规模，引导中小型乳制品企业向“专、精、特、新”方向发展。支持菊乐、新希望、雪宝、三牧等省、市级农业产业化龙头企业率先实现奶业现代化，促进城乡经济和谐发展。
以现有较大规模企业为依托，做大做强一批有市场竞争力的乳品加工企业。分别重点扶持2－3家面向全国或跨区域市场的乳品企业，同时培育5-10家区域内优势企业，形成以大型企业为主体，中小特色企业为补充的产业格局。（四）优化产业布局
乳品加工企业布局要与奶源生产基地布局相衔接，按照靠近奶源基地、突出重点产品的原则，发展城市郊区、农区、农牧结合的乳业发展区。
（1）成都市城郊型乳制品工业重点发展区
成都市是我省重要的奶源和乳制品生产基地，乳制品工业已形成一定规模，是我省乳制品生产水平较高的地区。该区域要发展以液态奶、冰淇淋、奶酪、含乳制品为重点、多种产品并举的乳制品工业，突出开发适合农村的乳制品。到2010年鲜奶产量达到12万吨，乳制品产量达到23万吨，2012年鲜奶产量达到15万吨，乳制品产量达到30万吨，成为四川最大的乳制品工业发展
区。
（2）盆中丘陵农区型乳制品工业发展区
盆中丘陵农区的眉山、雅安、绵阳、德阳等市，围绕城市化进程和农村经济发展新增消费需要，因地制宜开发丘区水牛奶、乳肉兼用牛奶、羊奶及其他乳类产品，扩大高品质乳制品生产规模。其中，眉山市到2010年，乳制品产量达到12万吨；2012年乳制品产量达到15万吨。建成四川现代奶业示范区和西南优质奶牛种源基地。
（3）川西三州牧区型乳制品工业发展区
三州地区是我省人均乳品占有量最高的区域，但目前以自产自销为主。该地区要重点发展牦牛特色乳制品，以开发天然生态奶粉、奶酪等乳制品为主，支持水牛奶及其它特色品种牛奶的生产。积极培育壮大乳制品加工企业，增强辐射带动能力。发挥安宁河谷优越的奶牛养殖气候条件大力发展奶牛养殖业，明显提高乳制品加工率。2012年三州牧区鲜奶产量达到34万吨，乳制品产量达到4万吨。建成我省基地型乳制品工业重点发展区。
（4）川东北盆周山区型乳制品工业发展区
川东北盆周的南充、达州、广元、巴中围绕当地资源条件，利用西门塔尔乳肉改良牛资源，生产优质特色奶粉及其他乳制品。利用离重庆市区最近的地理优势，发挥川渝合作机制，支持龙头企业发展，带动当地农户致富，促进盆周山区经济发展。到2010年乳制品产量达到10万吨，2012年达到13万吨，打造川东北特色奶业基地。
（5）川南城市群都市型乳制品工业发展区
内江、自贡、泸州、宜宾四市围绕当地资源条件，充分利用水牛和奶用西门
塔尔牛改良牛的优势资源，开发新型乳制品，生产优质特色奶粉及其他乳制品，提高乳品自给率。支持龙头企业带动农村资源有效利用，促进城乡经济协调发展。到2010年乳制品产量达到5万吨，2012年达到10万吨，力争建设成国家重点发展的南方奶水牛产业带优势区。
（五）鼓励配套奶源基地建设
发展规模饲养、集中挤奶、统一服务的生产模式，坚持走产业化经营的路子。鼓励乳制品加工企业创建、参股建设规模化奶牛场、奶牛养殖小区，支持奶户联合发展多种形式的奶牛合作社，保证加工生产所需的原料乳供应。鼓励乳制品加工企业按照区划布局，自行建设生鲜乳收购站或者收购原有生鲜乳收购站。
选择有一定基础的县（市、区），大力发展存栏奶牛50头以上的适度规模养殖场（小区），重点支持存栏奶牛200头以上的奶牛养殖场（小区）。发展循环经济示范牧场，带动全省鲜乳产出质量和规模大幅度提升。到2012年形成万头现代牧场1座，500头以上（包括500头）养殖小区50座，200-500头（包括200头）养殖小区400座，50-200头（包括50头）养殖小区800座。
在高产奶牛养殖区，按照成年母牛存栏500头左右的规模，配套建一个机械挤奶站，共建设300个；在饲养专业户相对集中的乡村，按照成年母牛200—300头的规模，配套建一个机械挤奶站，共建设500个。
全省鲜奶产量到2010年达到80万吨，到2012年达到100万吨。重点支持眉山、成都、甘孜、阿坝四大奶源基地建设。到2012年四大奶源基地鲜奶产量实现75万吨，占全省75 %。其中，成都15万吨，眉山30万吨，甘孜
15万吨，阿坝15万吨。
（六）提升技术水平
坚持引进和自主研发相结合的原则，鼓励创新，开发具有自主知识产权的先进适用技术。加大乳制品精深加工科技创新投入，积极推进以企业为主体，科研院所为支撑，市场为导向，产品为核心，产学研结合的乳业技术创新体系建设。组织开展乳制品精深加工共性关键技术研究、集成与产业化示范，大力培养乳业科技创新型人才。重点支持适应四川环境条件的乳牛品种培育，饲料高效配合技术，以及乳品加工环节的膜分离技术、生物技术、冷杀菌技术、检测技术、干酪加工技术、乳清综合利用技术、直投发酵剂生产技术、质量安全控制技术等关键共性技术研究开发。
做好奶牛养殖技术指导和服务。加强奶牛标准化养殖关键技术的推广，加大
奶牛人工授精、选种选配等技术服务。加快推广奶牛养殖环境污染治理相关技术，结合相关项目支持奶牛养殖户采用减排措施和粪污综合利用技术。改变四川乳制品产品结构单一的面貌。大力开发奶水牛、奶肉兼用牛、奶用杂交牛养殖，以优质特色原料鲜奶，开发生产差异性奶制品，满足差别化市场需求。抓住全国乳制品工业调整的机遇，大力开发质量安全，营养丰富、适销对路的乳制品扩大自有品牌的市场占有率，打造四川乳品品牌。（七）推进节能减排
鼓励企业采用先进的养殖场废弃物处理工艺技术，支持奶牛标准规模化养殖场的粪污处理资源化利用配套工程建设，将奶牛养殖场牛粪污处理设备纳入农机补贴的内容，牛粪污处理沼气工程建设纳入农村能源建设给予扶持。严格执行《乳制品工业产业政策》规定企业能源消耗和水消耗指标。鼓励企业采用先进的清洁生产和节能环保工艺技术，大力开发和推广应用节水新技术、新工艺、新设备，提高资源综合利用率。目前我省乳制品企业的单位产品消耗基本达到现行标准，尚未达标企业到2011年10月底前必须完成整改达标。
（注：乳加工企业能源消耗及水消耗应达到或严于以上指标）
四、组织和实施
（一）加强行业指导，依法监督管理。政府有关部门要按照职责分工，密切配合，通力协作，加强指导，认真贯彻落实《乳制品工业产业政策》相关规定，为奶业发展创造良好外部条件；严厉查处不正当市场竞争行为，维护市场秩序，避免行业大起大落；严格执行《中华人民共和国食品安全法》、《乳品质量安全监督管理条例》等法律、法规，维护乳制品质量安全。省发展改革委要会同有关部门把好行业准入关，协调产业政策的贯彻执行。省经委会同相关部门加强对乳制品工业产业政策执行情况的监督检查，加强行业运行管理，依法淘汰落后乳制品加工生产能力，对符合准入条件的乳制品生产企业实行社会公告，接受社会舆论监督。省质监局要加强对乳制品生产质量监管，牵头搞好质量安全管理体系建设。省畜牧食品局要制订四川省奶牛养殖产业发展规划，加强对原料奶质量管理，加强对奶业发展的行业指导。省统计局要做好奶业相关数据的统计工作。省科技厅要负责组织龙头企业、科研院所，开展乳制品加工关键共性技术研究开发。
（二）落实相关扶持政策。继续落实国发…2007?31号文件中提出的各项补贴政策和扶持措施。积极争取国家对食品安全公共服务平台建设和企业实施质量安全技术改造的政策资金支持，研究实施扶持奶源基地建设的地方政策。发展改革部门、农业（畜牧）部门要落实国家对养殖小区（场）的水电
路、粪污处理、防疫、挤奶设施及饲草料基地建设等给予适当补助的政策；财政部门要继续实施奶牛良种补贴和奶牛保险保费补贴，支持奶牛良种繁育场建设，并落实国家将牧业机械和挤奶机械纳入财政农机具购置补贴范围的扶持政策，支持基地配套设施建设；金融部门增大农村小额贷款对农户购奶牛流动资金支持额度，支持牵头建设奶农组织专业合作组织和协会。及时做好乳制品工业贷款发放情况的监测、分析和指导工作；各地要设立担保公司支持业主贷款发展奶牛养殖业。要鼓励乳制品工业企业加大对奶源基地建设的投入，对乳制品加工龙头企业原料基地建设在用地，贷款、保险、交通、税收、环保等方面给予政策扶持。将牧场用地按农业用地对待。对运送鲜奶的车辆免征道路通行费。
（三）加大消费市场恢复和培育工作力度。有关部门继续依法加强对乳制品生产企业的监督管理，并定期予以公布。要完善和加强扶持政策，培育消费市场，继续推进学生饮用奶计划。商务部门要加大对乳制品市场运行监测，组织引导乳制品销售企业加强产销衔接和组织质量合格的乳制品供应市场，保障市场供应平稳。新闻媒体要坚持及时、准确、公开、透明的原则，加大对有关部门采取的政策措施、生产企业严格把关提高乳品质量等情况的宣传力度，积极回应社会关注热点。
（四）充分发挥行业协会作用。行业协会要认真履行其在产业发展中的协调、服务、维权、自律职能，力促企业承担社会责任，维护奶牛养殖者、乳加工者、乳消费者的合法权益，加强产业发展统计工作等基础工作，反映行业发展现状，开展产业发展问题的分析与研究，充分发挥政府与企业，企业和企业及养殖加工销售统一化发展的桥梁与纽带作用。
关于建设项目信息管理 系统的请示 Company number：【WTUT-WT88Y-W8BBGB-BWYTT-19998】
x x x发展和改革局关于建设xxx项目信息化管理系统相关事宜的请示县政府： 为进一步贯彻落实第十二次党代会确定的“‘两化’互动，项目投资，加速追赶”工作基调，推进我县项目库建设，实现项目管理信息化、智能化、网络化目标，提高项目相关信息传递速度，达到项目信息资源在全县范围内共享目的。现将建设xxx项目信息管理系统相关事宜请示如下： 一、关于项目信息管理系统建设的必要性 为进一步提高我县项目的包装、储备的水平和质量，形成策划、包装、储备项目的良好氛围，充分调动和发挥全县包装储备项目的人力资源、智力资源的优势，实现项目库软硬件同步化建设和公开化，共享项目信息资源，延伸项目库建设链条，我们认为建设xxx项目信息化管理系统是非常必要的。 二、关于项目信息管理系统策划和设计机构的确定 根据我局的实地考察和学习，充分学习先进经验，拟结合我县的实际情况，由我局提出初步建设方案、建设设想、预期效果，最终实现将项目信息管理系统延伸至部门、乡镇及企业，通过询价方式确定我县项目信息管理系统策划和设计的中介机构。
三、关于项目信息管理系统的运行和使用 待项目信息管理系统（演示版）建成后，通过广泛征求意见，进一步修改完善，以最大程度满足项目建设、包装、储备、建设进度等相关信息的功能，经过试运行（试运行时间待定）后，再通过广泛业务操作培训，达到项目信息管理系统充分发挥其功效。 四、关于建设项目信息管理系统的经费预算 项目信息管理系统建设分为系统软件建设和硬件建设，软件建设主要是申请分配网络IP地址、网络信息平台、平台设计等内容，硬件主要包括服务器、计算机、硬盘等相关硬件设施，经过实地考察和询价，预计建成项目信息管理系统需资金万元。
牛乳被誉为营养价值最接近于完善的食物，人均乳制品消费量是衡量一个国家人民生活水平的主要指标之一。世界上许多国家都对增加乳制品消费给予高度重视，加以引导和鼓励。在我国，乳制品逐渐成为人民生活必需食品。改革开放特别是近几年以来，我国奶牛养殖业和乳制品工业发展迅速，奶牛存栏、奶类产量、乳制品产量成倍增长，乳制品消费稳步提高，成为仅次于印度、美国的世界第三大牛奶生产国。 乳制品工业是我国改革开放以来增长最快的重要产业之一，也是推动第一、二、三产业协调发展的重要战略产业。发展乳制品工业，对于改善城乡居民膳食结构、提高国民身体素质、丰富城乡市场、提高人民生活水平，以及优化农村产业结构、增加农民收入、促进社会主义新农村建设具有很大推动作用；对于带动畜牧业和食品机械、包装、现代物流等相关产业发展也具有重要意义。 目前，我国乳制品工业正处在由数量扩张型向质量效益型转变的关键时期，在迅猛发展的同时也出现了较多问题，如产业布局不合理，重复建设严重，加工能力过剩；养殖水平低，企业与奶农关系不协调，生鲜乳供应不稳定；有效需求不足，消费结构失衡，市场竞争失序；产品质量安全保证体系不健全等。 为贯彻《中华人民共和国食品安全法》、《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》、《乳品质量安全监督管理条例》，全面构建竞争有序、发展协调、增长持续、循环节约的现代乳制品工业，保障我国乳制品安全，强壮民族体质，带动农民增收，提升我国乳制品工业在国际的地位和竞争能力，在《乳制品加工行业准入条件》（中华人民共和国国家发展和改革委员会公告2008年第26号）、《乳制品工业产业政策》（中华人民共和国国家发展和改革委员会公告2008年第35号）的基础上，结合相关法律法规，修订形成本产业政策。 第一章政策目标 第一条通过政策的制定，引导奶牛养殖、乳制品企业合理布局，节约和有效利用资源，保护环境，促进乳制品加工与生鲜乳生产协调发展，提高人均乳制品占有量，建立确保行业有序发展的乳制品工业新机制，建设具有中国特色的现代乳制品工业。 第二条控制加工规模，有序发展。严格控制乳制品加工项目的盲目投资和重复建设，提高乳制品加工能力利用率，避免生产能力严重过剩和设备大量闲置，避免恶性竞争和资源浪费，加工产能控制在合理范围之内，与奶源供应、市场需求相适应。 第三条整合加工资源，提升产业水平。积极引导企业通过兼并、重组，形成以市场为导向的合理经营规模,培育一批骨干企业，丰富产品品种，适应市场需求，提高产品质量，保证乳品安全。 第四条合理布局，协调发展。优化全国奶业布局，坚持扶优汰劣的原则，继续发挥重点产区以及大中城市的资源优势，提高资源利用效率，合理配置原料和加工产能，促进奶源基地与加工企业协调发展；适度鼓励具有地方特色的奶源基地建设及乳制品开发，逐步扩大加工能力，大力发展清洁生产和循环经济技术，提高企业环境绩效。 第五条合理利用外资，提高乳制品工业竞争力。继续坚持利用国外的先进技术和管理经验，促进自主创新、结构调整、提升质量，提高竞争力。鼓励采用先进技术和现代管理理念，积极推进技术装备的自主化进程。 第六条规范投融资行为和市场秩序，建立公平的竞争环境。 第二章产业布局 第七条乳制品工业布局应充分发挥奶业传统优势地区的资源，加快淘汰布局不合理、技术落后的产能；根据各地实际情况，形成以市场为导向、特色鲜明、布局合理、协调发展的乳制品工业新格局。 第八条东北、内蒙古产业区，包括黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古4省区，是全国重要的奶源基地和主要的乳制品工业基地。奶牛存
产业园区建设政策一览 一、土地方面 1、按土地出让合同规定日期开工建设的项目，土地出让金按同期同类用地基准地价减收50%。（河北省唐山海港开发区） 2、凡在开发区规划范围内投资建设300万元以上的工业项目可分期交纳土地出让金。即签定土地出让合同时先按15元/平方米交纳，其余部分可在五年内逐步交清。（河北省唐山海港开发区） 3、生产性项目自签定土地出让合同之日起，五年内免收土地使用金。技术密集型和产品出口型项目十年内免收土地使用金。（河北省唐山海港开发区） 4、一次性交清土地出让金的，按土地出让金总额的15%返还给项目投资单位。（河北省唐山海港开发区） 5、对固定资产投资在1000万元以上，建设固定设施项目，免收土地管理费，其土地有偿使用费地方留成部分，全额返还予以奖励企业。（河北省南宫市） 二、建设投资运营方面 1、对入区新办生产型企业，固定资产投资在1亿元以上的，自投产年度起，前二年按企业实际上缴增值税地方收益部分的100%给予无偿扶持资金，第三年按50%给予无偿扶持资金。固定资产投资在5000万元以上的，自投产年度起，前两年按企业实际上缴增值税地方收益部分的75%给予无偿扶持资金，第三年按25%给予无偿扶持资金。在年末由企业提出申请，经工业区管委会财税部门核准，予以拨付。另有约定者按约定执行。（河北沧东工业区） 2、固定资产投资(不包括土地)5000万元至5亿元或年缴税100万元以上的新建
项目投产或开始经营后缴纳的增值税、营业税、企业所得税，2年内县级留成部分全额支持企业发展;第3年至第5年，县级留成部分50%支持企业发展;5年后根据企业税收贡献率继续给予一定支持。（河北省怀来县） 3、对引进县外固定资产投资5000万元——5亿元(不包括土地)的新建项目，按投资方资金到位额0.2%给予一次性奖励;引进固定资产投资较小、但生产和经营后年缴税100万元以上的，按实际年缴税额3%给予一次性奖励;引进投资超过5亿元或年缴税特别突出的，给予一次性特别奖励。引进总部企业等非生产性新经济组织，按1个完整年度缴纳增值税、营业税、企业所得税县级留成部分总额10%给予一次性奖励。（河北省怀来县） 4、企业出口产品的产值达当年产品总产值的40%的，经税务部门核定，减按10%税率征收企业所得税。新技术企业自开办之日起，三年内免征企业所得税，第四至六年减按7.5%征收企业所得税。（北京联东U谷） 5、对单位和个人从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。（北京联东U谷） 6、经财税部门审批，高新技术企业研制开发新产品、新技术、新工艺当年所发生的各项费用和为此所购置的单台价值在10万元以下的试制用关键设备、测试仪器的费用，可一次或分次摊入成本；购买国内外先进技术、专利所发生的费用，经财税部门批准，可在两年内摊销完毕。高新技术企业当年发生的技术开发费比上年增长达到10%（含10%）以上的，当年经税务机关批准，可再按其实际发生额的50%抵扣当年应纳税所得额。（北京联东U谷） 7、基地内的高新技术企业，用于新技术和新技术开发的仪器、设备，可以实行快速折旧。（北京联东U谷）
文档编号: PRMS-2 版本号: V1.0 文档名称：需求分析设计说明书 项目名称：项目申报管理系统 项目负责人：董艳，苏丽，李瑞卿 编写：董艳2009年11月10日 校对：董艳，苏丽，李瑞卿2009年11月10日 审核：董艳，苏丽，李瑞卿2009年11月10日 批准：董艳，苏丽，李瑞卿2009年11月10日 开发单位：西北农林科技大学信息工程学院信管062班
需求规格说明书 1．引言 (3) 1.1编写目的 (3) 1.2项目背景 (3) 1.3定义 (3) 1.4参考资料 (3) 2．任务概述 (4) 2.1目标 (4) 2.2运行环境 (4) 2.3条件与限制 (4) 3．数据描述 (4) 3.1静态数据 (4) 3.2动态数据 (6) 3.3数据库介绍 (6) 3.4数据词典 (6) 3.5数据采集 (9) 4．功能需求 (9) 4.1功能划分 (9) 4.2功能描述 (9) 5．性能需求 (10) 5.1数据精确度 (10) 5.2时间特性 (10) 5.3适应性 (10) 6．运行需求 (10) 6.1用户界面 (10) 6.2硬件接口 (10) 6.3软件接口 (10) 6.4故障处理 (10)
1．引言 1.1编写目的 编写本文档的目的是根据系统分析工程师和客户沟通的结果，对用户需求进行了全面细致的分析，深入描述《项目申报系统》软件的功能和性能与界面，确定该软件设计的限制和定义软件的其他有效性需求。 该需求规格说明书的读者对象是信息工程学院订餐管理系统软件小组的研发工程师、测试工程师、销售工程师，版权归信息工程学院信管062班所有。 1.2项目背景 在计算机日益普及的今天，科技高速发展，国家对科技项目的研究也越来越重视，每年都有很多项目要上报国家或政府，纸制的项目申报报告的审批浪费了大量的人力、物力、财力等资源。 为了适应社会的需求，使市级重点建设项目月报信息统计工作更加科学、规范、高效、简便，我们小组打算开发“项目申报管理系统”。本系统是为方便重点建设项目业主单位报送项目月报，增强申报部门与项目单位间的信息沟通与反馈，了解项目的建设进度及存在问题，协调解决项目建设中存在的前期工作、资金筹措、征地拆迁、建设施工等问题而开发的应用软件管理系统。 项目申报系统PRMS 2.0将会成为一套功能完善的数据管理系统，可以再Windows、linux 系统上顺利运行。根据2009年重点项目申报工作的需要，由西北农林科技大学信息工程学院信管提出开发一套为重点项目申报工作服务的应用系统，于完成之日交付。 1.3定义 项目申报管理系统是指应用电子计算机和相关网络支持，为申报项目的相关人愿提供数据信息管理系统，从而优化项目申报，减少项目申报周期，提高工作质量。 文档中采用的专门术语的定义及缩略词简要如下： PRMS：Project Report Management System，项目申报管理系统。 1.4参考资料 [1]教学提供需求分析设计模板 [2]杨选辉《信息系统分析与设计》北京：清华大学出版社，2007。 [3]王珊，萨师宣。《数据库原理与应用》。北京：高等教育出版社，2003。 [4]耿祥义张跃平。《JSP实用教程》北京：清华大学出版社，2007。
关于加快苏州工业园区软件产业和集成电路设计 产业发展的试行办法 苏园管〔2006〕11号 为加快推进苏州工业园区软件产业和集成电路设计产业发展，鼓励企业加强科技创新，进一步做大做强，力争通过5 年的努力，培育出一批知名品牌和骨干企业，根据国家、省、市的有关规定，结合园区实际，制定本试行办法。 一、企业注册 第一条 按照中华人民共和国公司法》规定，新设立从事软件和集成电路设计研发和服务的有限责任公司，其注册资本的最低限额为人民币3 万元。公司全体股东的首次出资额不得低于注册资本的20%，也不得低于法定的注册资本最低限额，其余部分由股东自公司成立之日起两年内缴足。全体股东的货币出资金额不得低于有限责任公司注册资本的30%。 第二条 放宽登记冠名条件。软件企业和集成电路设计企业使用独创字号，且注册资本在1000 万元以上的，其名称可不反映行业特征。注册资本达到200 万元的软件企业，园区工商部门可帮助申请冠省名。 第三条 鼓励软件企业和集成电路设计企业规模化发展，对于母公司注册资本在1000 万元以上、具有3 个以上控股子公司、母子公司注册资本在2000 万元以上的，可以办理集团登记。 第四条 鼓励外地民营企业来园区投资兴办软件企业和集成电路设计企业。对外地来园区投资软件产业和集成电路设计产业的民营企业，享受本地企业同等政策；原企业名称不冠行政区划的，可冠用原企业名称；外地民营软件企业和集成电路设计企业迁入园区，注册资本没有变化的，一般不需验资。 二、税收激励 第五条 对于增值税一般纳税人销售自行开发生产的软件产品，可按照国务院关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策 的通知》（国发〔2000〕18 号）和财政部、国家税务总局、海关总署关于〈鼓励软件产业和集成电路产业发展有关税收政策问题〉的通知》（财税〔2000〕25 号）的有关规定，自2000 年6 月24日起至2010年底以前，按17％的法定税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3％的部分实行即征即退政策。所退税款由企业用于研究开发软件 7
解读《国家集成电路产业发展推进纲要》为推动集成电路产业加快发展，工业和信息化部、发展改革委、科技部、财政部等部门编制了《国家集成电路产业发展推进纲要》，并由国务院正式批准发布实施。6月24日，上述部门举行新闻发布会，请工业和信息化部副部长杨学山介绍了《推进纲要》的相关情况。 一、关于《纲要》出台的背景和重要意义 集成电路是当今信息技术产业高速发展的基础和源动力，已经高度渗透与融合到国民经济和社会发展的每个领域，其技术水平和发展规模已成为衡量一个国家产业竞争力和综合国力的重要标志之一。国际金融危机后，发达国家加紧经济结构战略性调整，集成电路产业的战略性、基础性、先导性地位进一步凸显，美国更将其视为未来20年从根本上改造制造业的四大技术领域之首。 加快发展集成电路产业，是推动信息技术产业转型升级的根本要求，是提升国家信息安全水平的基本保障。我国信息技术产业规模多年位居世界第一，2013年产业规模达到12.4万亿元，生产了14.6亿部手机、3.4亿台计算机、1.3亿台彩电，但主要以整机制造为主，由于以集成电路和软件为核心的价值链核心环节缺失，行业平均利润率仅为4.5%，低于工业平均水平1.6个百分点。因此，向以集成电路和软件为核心的价值链核心环节发展，既是产业转型升级的内部动力、也是市场激烈竞争的外部压力。与此同时，我国集成电路产业还十分弱小，远不能支撑国民经济和社会发展以及国家信息安全、国防安全建设需要。2013年我国集成电路进口2313亿美元。 旺盛的国内市场需求也是发展我国集成电路产业的强大动因。我国拥有全球最大、增长最快的集成电路市场，2013年规模达9166亿元，占全球市场份额的50%左右。随着我国经济发展方式的转变、产业结构的加快调整，以及新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，工业化和信息化深度融合，大力推进信息消费，对集成电路的需求将大幅增长，预计到2015年市场规模将达1.2万亿元。 当前，全球集成电路产业已进入重大调整变革期，给我国集成电路产业发展带来挑战的同时，也为实现赶超提供了难得机遇。在新的历史时期下，《推进纲要》作为今后一段时期指导我国集成电路产业发展的行动纲领，对加快产业发展具有重要意义。 近些年，在市场拉动和政策支持下，我国集成电路产业快速发展，整体实力显著提升。但是也不容忽视，制约我国集成电路产业做大做强的核心技术缺乏，产品难以满足市场需求等问题依然十分突出。究其原因，一是企业融资瓶颈突出。骨干企业自我造血机能差，国内融资成本高，社会资本也因集成电路产业投入资金额大、回报周期相对较长而缺乏投入意愿。二是持续创新能力不强。领军人才匮乏，企业小散弱；全行业研发投入不足英特尔一家公司的六分之一。三是产业发展与市场需求脱节，“芯片-软件-整机-系统-信息服务”产业链协同格局尚未形成，内需市场优势得不到充分发挥。此外，适应产业特点的政策环境不完善也是导致产业竞争力不强的重要原因。通过《推进纲要》的实施，就是要破解上述难题，为产业发展创新良好环境。 二、关于《推进纲要》的主要内容 《推进纲要》分为四个部分，总体可以用“一、二、三、四、五、八”来概括。 第一部分是现状与形势。主要总结了近年来产业发展取得的成绩，分析了存在的问题及
《国家社科基金项目申报管理信息系统》使用说明 本系统适用于计算机操作系统Windows XP或Windows 2000版本的用户（不支持Windows Vista、Windows7版本），使用对象为基层单位科研管理部门、省（区市）社科规划办及在京委托管理机构，主要功能是录入、汇总和向上级报送申报数据，打印申报数据清单。个人申请者只需填写纸质的《申请书》，不必使用本系统。 一、系统下载、安装及运行 1、将下载的《国家社会科学基金项目申报系统》解压到本机的任意目录。 2、运行setup.exe文件，按系统提示步骤安装。 3、回答本地邮政编码、任一邮件地址。 4、将申报系统安装在系统默认文件目录c:\sbxt 或自定义文件目录中。 5、运行：“开始”→“所有程序”→“申报系统” 二、系统主要功能及操作方法 （一）、录入、修改、删除、查询功能及操作 1、录入 录入分为管理系统录入、磁盘文件录入和接受申报数据邮件三种录入方式。 为减少录入工作量，今年只需录入国家社会科学基金项目申请书“数据表”中的主要数据，不再录入“参加者”、“推荐人”和“课题设计论证”等。 ①用管理系统录入 在主选单“录入”下拉选单中，选择“用管理系统录入”，弹出“项目申报数据录入”对话框，点击“新申报表”按钮，输入项目申请书中“数据表”页的相关项后，点击“确定”按钮。 ②用磁盘文件录入（磁盘文件须为本管理系统录入后导出的文件） 在主选单“录入”下拉选单中，选择“磁盘文件录入”，弹出“项目申报数据文件录入”对话框，点击“浏览”按钮，选择用本管理系统录入后导出的文件，点击“开始录入”按钮。 ③接受申报数据邮件（需要Outlook Express支持） 在主选单“邮件”下拉选单中，选择“接收申报数据邮件”，系统从邮箱中将申报数据文件内容自动导入。 2、修改 先按照“项目负责人姓名”或“课题名称”选择待修改的数据，然后再选择“其它修改”或“学科分类修改”修改方式。 ①其它修改：即显示全部输入项内容，并对相应项修改。 在主选单“修改”下拉选单中，选择“负责人姓名”或“课题名称”，在弹出的对话框中输入待修改数据中项目负责人姓名或课题名称内容，点击“其它修改”按钮。 ②学科分类修改：只可对课题名称、项目类别、学科分类、负责人、计划完成时间、第一预期成果、第二预期成果和申请经费项进行修改。 在主选单“修改”下拉选单中，选择“负责人姓名”或“课题名称”，在弹出的对话框中输入待修改数据中项目负责人姓名或课题名称内容，点击“学科分类修改”按钮。 3、删除 删除有按“负责人姓名”、“课题名称”和“删除所有输入数据”三种方式。可根据选择的数据项，删除一条和全部数据；全部删除功能要审慎使用。 4、查询 查询有按“负责人姓名”和“课题名称”两种方式。浏览时缺省为“典型字段显示”，即显示部分内容。
苏州工业园区服务外包产业政策 一、享受政策扶持的服务外包企业需符合的条件： 1、注册登记、税务登记和主要工作场所均在园区的独立法人企业； 2、企业服务外包业务年收入达到100万美元以上； 3、服务外包收入占企业当年总收入的50%以上； 4、大专以上学历员工占企业员工总数50%以上。 二、税收优惠 1、技术先进型服务企业可享受15%的企业所得税税率，企业实际发生的合理的工资支出可以在企业所得税税前列支，发生的职工教育经费按不超过企业工资总额8%的比例据实在企业所得税税前扣除，扣除超过部分准予在以后纳税年度结转扣除。 2、技术先进型服务企业离岸服务外包业务收入免征营业税。 3、被认定为高新技术企业、软件企业的国际服务外包企业，享受高新技术企业和软件企业有关优惠政策。 三、资金扶持 1、在园区设立总部或地区总部的服务外包企业，享受苏州市《关于加快总部经济发展的若干意见》优惠政策。 2、对符合条件的服务外包上市企业，地方财政对每个新上市企业奖励300万元，按比例分步兑现。 3、对服务外包企业利用银行贷款按时还本付息的，按照中国人民银行公布的基准利率，给予新增贷款利息20%补贴；由园区担保机构办理出口信贷担保的，给予实际支付的新增贷款担保费50%补贴。 4、获得省级以上政府部门或知名国际组织评选的软件出口、信息服务、服务外包、出口品牌、重点物流企业、国家实验室等荣誉的服务外包企业，给予10-50万元的一次性奖励。 5、新设立的服务外包企业，经批准可享受办公用房购租补贴。购房补贴不超过购房额的20%，租房三年内给予租金50%的补贴，人均办公面积不超过10平方米。 四、人才引进 1、上年度外包业务收入达到100万美元以上的服务外包企业和培训机构中，年收入超过12万元（含12万元）的技术和管理骨干，按其缴纳的个人所得税地方财力部分50%进行奖励。
成都半导体人才引进政策 集成电路产业是一个人才高度密集型的产业。成都市经信委相关负责人介绍，在走访调研过程中，中高端人才不足是研发设计企业集中反映的问题之一。 针对企业发展痛点，成都此次出台的政策中，有不少条款是针对“人才引进”的。比如，对到该市集成电路企业就业或创业的国际国内知名高校科研院所集成电路相关紧缺专业的应届毕业生，未享受人才公寓的，给予本科生800元/月、硕士1500元/月、博士2000元/月，为期12个月的租房补贴。 为了发挥高校的力量，成都提出，鼓励在蓉高校科研院所扩大集成电路相关紧缺专业非全日制工程硕士和工程博士招生规模，给予在蓉集成电路设计企业工作的非全日制工程硕士和工程博士在读期间补助3000元/年、5000元/年。单个学校 年度总额可达100万元。 与此同时，成都还将鼓励重点企业与高校科研院所共建综合培训实践基地，通过定制课程、定向培养等方式，培养实践型工程硕士、博士工程师，按基地建设和人才实训实际支出情况给予单个基地年度总额不超过50万元的补贴。 附：《支持集成电路设计业加快发展的若干政策》 为加快成都集成电路设计业发展，进一步完善集成电路产业链，增强电子信息产业核心竞争力，打造具有全球影响力的特色产业集群，制定本政策。 一、加大集成电路设计领军企业的引进力度 第一条鼓励集成电路设计领域全球前10强和国内前10强领军企业到我市投资，对于契合我市发展战略投资额达到一定规模的项目，按照“一企一策”的方式，集中产业、金融、土地、科技等资源要素给予政策支持，在土地购置、办公场地等给予优先保障，并根据具体情况给予一定额度的固定资产投资补助。 二、支持本地集成电路设计业做强做大 第二条鼓励设计企业加大流片投入力度。对首次完成全掩膜(FullMask)工程产品流片的企业，给予最高10%、年度总额不超过500万元的补贴。对使用多项目
国内产业园区政策比较
目录 一、深圳高新区 (4) （一）管理体制 (4) （二）招商引资政策 (4) （三）土地政策 (5) （四）创新政策 (7) （五）园区服务政策 (16) 二、广州开发区 (17) （一）管理体制 (17) （二）招商引资政策 (18) （三）土地政策 (20) （四）创新政策 (23) （五）园区服务政策 (25) 三、苏州工业园区 (29) （一）管理体制 (29) （二）招商引资政策 (31) （三）土地政策 (35) （四）创新政策 (36) （五）园区服务政策 (45) 四、无锡新区 (46)
（一）管理体制 (46) （二）招商引资政策 (47) （三）土地政策 (51) （四）创新政策 (52) （五）园区服务政策 (74)
本文通过对比深圳、广州、苏州、无锡等发达省份和地区在园区建设和发展中的相关政策，梳理园区在建设发展政策设计中的成功之处，以期能够为成都产业园区建设发展的相关政策设计提供经验借鉴和启示。 一、深圳高新区 （一）管理体制 深圳国家高新技术产业开发区（深圳高新区）实施“一区多园”的管理体制，属于带有一定行政职能的企业管理型管理体制模式，其管理架构分为决策层（高新区领导小组）——管理层（高新办）——经营服务层（服务中心）三级，对高新区内的多个园区实行统一规划、统一政策、统一管理。 （二）招商引资政策 主要招商引资在税收等方面的优惠：第一，享受国家级高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税；第二，在2008年1月1日以后在园区内完成登记注册、经认定为国家级高新技术企业的，享受“两免三减半”政策，即自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税；第三，2008年1月1日以后注册成立经认
目录 前言.................................... 错误！未定义书签。第一章、公司基础描述. (2) 第二章、总体建设目标 (5) 第三章、基础规划 (5) 第四章、指导原则 (10) 第五章、系统结构和功能 (12) 第六章、关键技术 (16) 第七章、投资预算 (18) 第八章：人员培训和技术援助 (19) 第九章、工程实施与进度计划 (21) 第十章、项目风险分析与控制 (27) 第十一章、效益分析 (33) 编制方案的依据 (38)
第一章、公司基础描述 （公司基本情况介绍，公司发展、业绩、行业地位等等） ***公司在成立初期，公司领导就已经认识到信息技术对企业发展的重要影响，公司领导认为，身为制造业企业实现信息化是参与国际竞争的基本前提；只有实现制造业企业的整体信息化，才能构造整个企业供应链的信息化平台，实现电子商务；并且多次提出制造业企业信息化不是效益工程，而是生存工程。在此指导思想下，公司对信息系统的引入作了大量的准备工作，这包括规范化、标准化工作，专业的信息化应用人才培养、计算机应用技术的普及，企业经营管理模式的优化调整，架构相应的企业文化。计算机信息中心作为信息化建设实施部门，现人员编制为5人。为保证信息系统的有效实施，制定了信息化建设化五年规划信息化建设项目招投标管理办法、信息化建设项目实施管理办法，并于公司签订了信息化建设目标责任书。公司到目前为止已成功实施了：工业园网络系统、企业技术中心CAD系统、办公自动化系统（OA）、财务电算化（用友ERP-U850）、人力资源管理系统（用友NC-HRM）、内外部网站系统等、公司级邮件系统。为后期的信息系统实施奠定了基础。 1、公司工业园区网络系统整体千兆光纤主干、百兆到桌面，信
一、科技创新 政策依据：《园区管委会关于实施创新驱动战略、进一步鼓励科技创新的若干意见》（苏园管规字[2014] 9号） ?提升自主创新能力，优化科技体制机制 ?促进科技与经济社会深度融合发展 1、鼓励科技创新创业 （1）新进入园区科技创新企业 给予启动资金最高100万元 （2）新入驻园区科技创新企业 房租“一免减半”，补贴上限免租期30元/平米，减半期15元/平米 （3）领军人才创业工程项目 经认定，按领军政策实施 （4）新引进重大项目和新建研发机构 经批准重点支持 2、推动新兴产业发展 （1）产业支持 ?推动生物医药产业、纳米技术应用产业 ?云计算产业（按园区云计算产业培育政策实施）、软件产业（按相关政策补贴）、科技型自主品牌企业发展 （2）空间支持 销售收入达到规模，有自主知识产权的园区科技企业，享受国有土地出让或国资载体整栋转让 （3）活动支持 举办推进科技创新和新兴产业发展的活动，最高按活动支出30%补一次性贴，上限300万元/活动 （4）应用支持 适当支持新兴产业领域新技术在改善民生方面的应用研发与示范工程
3、优化科技金融体系 （1）创业投资引导基金 ?对投资园区的创业给予基金参股最高5000万元/只 ?风险补贴最高100万元/项目 （2）政策性天使投资专项资金 对领军人才项目给予风险投资，对创新成长期科技企业给予风险投资最高1000万元 （3）新兴产业融资风险补偿专项资金 金融（服务）机构对中小企业业务发生实际损失，给予风险补贴最高200万元/机构/年 （4）其他金融类补贴—贷款贴息 对中小企业、经认定的金融产品参与企业，最高按同期贷款基准利率50%贴息，总额最高50万元/企业/年 （5）其他金融类补贴—金融服务补贴 对中小企业的融租赁费、担保费、科技保险费，单类业务最高补贴10万元、 4、提升区域创新能力 （1）国家高新技术企业认定奖 上年度销售<2000万元的小微企业首次认定，一次性奖励10万元 （2）高新技术产品开发奖 上年度销售<2000万元的高新技术企业复审前三年获认定的产品奖励1万元/件，最高10万元/企业 （3）研发机构资助 ?新建国家级研发机构最高200万元 ?新建升级各类研发机构最高50万元，资助从高不重复 （4）科技计划项目配套 ?国家、省、市级项目按照实际所获得经费50%给予配套； ?重点项目适当提高比例；
乳制品工业产业政策 国家发展和改革委员会 目录 前言.........................................................1 第一章政策目标...............................................3 第二章产业布局...............................................4 第三章行业准入...............................................6 第四章奶源供应...............................................8 第五章技术与装备.............................................9 第六章投资融资..............................................11 第七章产品结构..............................................12 第八章质量安全..............................................12 第九章组织结构..............................................13 第十章资源节约与环境保护....................................13 第十一章乳制品消费..........................................14 第十二章其它..............................................15 附件名词解释...............................................17 前言 牛乳被誉为营养价值最接近于完善的食物，人均乳制品消费量是衡量一个国家人民生活水平 的主要指标之一。世界上许多国家都对增加乳制品消费给予高度重视，加以引导和鼓励。在 我国，乳制品逐渐成为人民生活必需食品。改革开放特别是近几年以来，我国奶牛养殖业和
《鼓励软件产业和集成电路产业发展政策》细则 为推动我国软件产业和集成电路产业的发展，增强信息产业创新能力和国际竞争力，近日国务院发布了《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，明确给予软件和集成电路企业税收优惠政策。 第一章政策目标 第一条通过政策引导，鼓励资金、人才等资源投向软件产业和集成电路产业，进一步促进我国信息产业快速发展，力争到２０１０年使我国软件产业研究开发和生产能力达到或接近国际先进水平。 第二条鼓励国内企业充分利用国际、国内两种资源，努力开拓两个市场。经过５到１０年的努力，国产软件产品能够满足国内市场大部分需求，并有大量出口；国产集成电路产品能够满足国内市场大部分需求，并有一定数量的出口，同时进一步缩小与发达国家在开发和生产技术上的差距。 第二章投融资政策 第三条多方筹措资金，加大对软件产业的投入。 一）建立软件产业风险投资机制，鼓励对软件产业的风险投资。由国家扶持，成立风险投资公司，设立风险投资基金。初期国家可安排部分种子资金，同时通过社会定向募股和吸收国内外风险投资基金等方式筹措资金。风险投资公司按风险投资的运作规律，以企业化方式运作和管理，其持有的软件企业股份在该软件企业上市交易的当日即可进入市场流通，但风险投资公司为该软件企业发起人的，按有关法律规定办理。 （二）“十五”计划中适当安排一部分预算内基本建设资金，用于软件产业和集成电路产业的基础设施建设和产业化项目。在高等院校、科研院所等科研力量集中的地区，建立若干个由国家扶持的软件园区。国家计委、财政部、科技部、信息产业部在安排年度计划时，应从其掌握的科技发展资金中各拿出一部分，用于支持基础软件开发，或作为软件产业的孵化开办资金。 第四条为软件企业在国内外上市融资创造条件。 （一）尽快开辟证券市场创业板。软件企业不分所有制性质，凡符合证券市场创业板上市条件的，应优先予以安排。 （二）对具有良好市场前景及人才优势的软件企业，在资产评估中无形资产占净资产的比例可由投资方自行商定。 （三）支持软件企业到境外上市融资。经审核符合境外上市资格的软件企业，均可允许到境外申请上市筹资。 第三章税收政策
园区规划专题 我国产业园区发展现状、问题及对策 前瞻产业研究院二零一八年五月
我国产业园区发展现状、问题及对策 在产业园区中，存在两种典型的盲目开发模式：一是过剩式开发。 走进园区，物业大量过剩，空置现象严重，貌似琳琅满目，实则死棋一盘，看不到任何产业氛围，产业园区成工业“鬼城”；二是等待式开发。 一、现状: 乱象、误区及难度 四大乱局：在招商引资的压力下，地方政府动用所能动用的一切资源来吸引大公司投资落户，而各类公司也冲着廉价派送的资源而来，急速扩张，工业地产的开发，变成了一场以社会资源作交易的圈地运动，乱象纷然。 1、圈地园：外俨车水马龙内然陋室空堂 文字理念鸣锣，虚拟项目开道，数字指标入围，理想利税突围。先拿地，再围挡，几通一平过后，静候企业拿钱为我建园，外看“车如流水马如龙”，内看“陋室空堂，当年笏满床”。养田鼠不错，养企业难办。碧云天，荒草地，巷陌连野，野上寒烟翠。工业园变成了“圈地园”，削尖脑袋，硬拼土地“红利”。 2、烂尾楼：曾夸海口白富美如今实则跛脚鸭 不少开发商初衷多为钻政策空子，榨尽优惠空间;用住宅地产模式开发工业地产，“一锤子”心理比较严重;服务平台呼声叫得最响，做得最差;以工促商、以商养工的长效收益意识淡薄。企业被诱
哄着走进去，哭喊着出不来。没有后续资金的跟进，工业园成了典型的跛脚鸭， 我自横刀“烂尾楼”，被人怒骂爱谁谁。 3、标配城：看上去很美听上去很囧 产业园仿佛成为标配城，人有我有，我差但有，模仿甚于创新，人云亦云，千篇一律，同质化、同构化严重。没有缜密的市场调研，忽略与核心客群的精准对接，纸上谈兵，闭门造车，将工业园区建成只可欣赏不可把玩的瓷娃娃，比一比还好，碰一碰不可，看上去很美，听上去很囧。 4、万国城：捡进篮子都是菜收入囊中尽是财产业园不应是大型企业的专属区，也不应是中小企业的试验田，更不应是小微企业的“攀高枝”，而应是大中小微企业按照产业链条的需要进行梯度式配置入围。忽视全产业链的企业有效配置，单纯的铺罗撒网，奶多奶少都是娘，来者不拒，尽收“麾下”。没有核心竞争力的长效打造，势必造成繁华背后的荒凉再现。
不锈钢在乳制品加工业的应用 20世纪40年代乳品加工业开始广泛使用含镍奥氏体不锈钢，但其应用历史却可追溯到1913年。通过改善牛奶生产效率、安全操作和处理工艺，不锈钢已经将产品的基线成本由20世纪20年代的100减少至2000年的55。 在欧洲存栏超过两千万头奶牛的乳品企业，不锈钢无处不在，对塔伦农场的参观便是这样一次教学体验：含镍8％的S30400 不锈钢，应用于Holstein奶牛挤奶设备，牛奶输送到巨型奶罐所经过的管线设备以及18,000升的巨型奶罐本身。而且，洗刷容器也是不锈钢的，板式冷却器同样是不锈钢制成的，它使牛奶温度降低15°C，之后牛奶进入奶罐进一步冷却。甚至推车上收集牛奶的储罐也是由不锈钢制造的，更不用提那些牛奶包装设备了。 设备中除了橡胶垫，所有和牛奶接触的部位全都是不锈钢的。要求不锈钢必须能耐腐蚀，这不仅考虑到牛奶本身，而且也考虑到清洗用化学药品和当地水质等因素，各地水质不同，每生产出1000升奶消耗750－3000升水。 为食品提供生产和包装解决方案的利乐包装公司，除了牛奶罐，冷冻液体牛奶工艺车间的所有设备都使用S31600不锈钢，因为其具有更好的耐腐蚀性。S31600不锈钢还适用于热牛奶和清洗设备用热清洗剂和消毒剂介质；英国利乐包装工艺设备公司部件销售经理阿伦.斯太克说，乳品农场主将牛奶加热到血液温度，使用冷清洗剂，这样的介质条件下S30400不锈钢即具有充足的耐腐蚀性能。 不锈钢管道将罐车上的牛奶输送至冷却器，冷却器将牛奶冷却至4 °C以下，接着送到容积为100，000至250，000升的储存仓中。然后，经管道输送到牛奶分离器，在50－65 °C的温度下，奶油与脱脂奶分离。 回到牛奶中的奶油被均质化，防止混合后再被分离出来。牛奶在72－75 °C的温度下进行巴氏杀菌，剩余的奶油也如此处理，然后冷却到2－4 °C。之后进入容积15,000－60,000升的成品牛奶料仓。”斯太克说道，“从那里牛奶经过全不锈钢管道系统，并包装在玻璃瓶或塑料瓶或硬纸盒中供消费者使用。“ 不锈钢具备的许多特性使当今的乳品农场主离不开不锈钢的使用，其中主要的一条是清洁性：“我们每天用热水清洗一次设备，不锈钢是非常理想的材料。”塔伦说：“它比橡胶更容易清洗。” 镍在不锈钢晶体结构中是一种冶金学上的结合，显微镜下看到的薄薄的表面铬氧化层可阻止腐蚀的发生。事实上，在牛奶的生产、储存或配送过程中，不锈钢中的镍并没有转移到牛奶中。然而，牛奶与多数食品一样天然含有少量的镍。
乳制品加工业产业政策 乳制品工业产业政策 【发布时间:2008年04月11日】 国家发展和改革委员会 二ＯＯ八年四月十一日 前言 牛乳被誉为营养价值最接近于完善的食物，人均乳制品消费量是衡量一个国家人民生活水平的主要指标之一。世界上许多国家都对增加乳制品消费给予高度重视，加以引导和鼓励。在我国，乳制品逐渐成为人民生活必需食品。改革开放特别是近几年以来，我国奶牛养殖业和乳制品工业发展迅速，奶牛存栏、奶类产量、乳制品产量成倍增长，乳制品消费稳步提高，成为仅次于印度、美国的世界第三大牛奶生产国。 乳制品工业是我国改革开放以来增长最快的重要产业之一，也是推动第一、二、三产业协调发展的重要战略产业。发展乳制品工业，对于改善城乡居民膳食结构、提高国民身体素质、丰富城乡市场、提高人民生活水平，以及优化农村产业结构、增加农民收入、促进社会主义新农村建设具有很大推动作用；对于带动畜牧业和食品机械、包装、现代物流等相关产业发展也具有重要意义。 目前，我国乳制品工业正处在由数量扩张型向质量效益型转变的关键时期，在迅猛发展的同时也出现了较多问题：产业布局不合理，重复建设严重，加工能力过剩；养殖水平低，企业与奶农关系不协调，原料乳供应不稳定；有效需求不足，消费结构失衡，市场竞争失序；品种单一，技术创新与转化能力较差；质量保证体系不健全；资源利用率较低，高浓度污染物治理水平有待提高等。 为了贯彻《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》，全面构建竞争有序、发展协调、增长持续、循环节约的现代乳制品工业，保障我
国食物安全，强壮民族体质，带动农民增收，提升我国乳制品工业在国际的地位和竞争能力。根据完善社会主义市场经济体制改革的要求，结合相关法律法规，特制定本产业政策。 第一章政策目标 第一条通过政策的制定，建立确保行业有序发展的乳制品工业新机制，建设具有中国特色的现代乳制品工业。 第二条发展奶类生产，提高乳制品产量。到2012年，全国人均奶类占有量达到42千克。到2010年，乳制品产量达到2350万吨，其中：干乳制品产量达到300万吨；液体乳制品产量达到2050万吨。到2012年，乳制品产量达到2800万吨，其中干乳制品产量达到350万吨，液体乳产量达到2450万吨。 第三条控制加工规模，有序发展。严格控制乳制品加工项目的盲目投资和重复建设，避免生产能力严重过剩和设备大量闲置，避免恶性竞争和资源浪费，加工产能控制在合理规模范围之内，与奶源供应、市场需求相适应。到2012年，乳制品加工能力利用率在75%以上。 第四条整合加工资源，提升产业水平。积极引导企业通过兼并、重组，形成以市场为导向的合理经营规模，培育一批年销售收入超过20亿元的骨干企业。丰富产品品种，适应市场需求，提高产品质量，保证乳品安全。 第五条合理布局，协调发展。优化全国奶业布局，继续发挥华北、东北、西北以及大中城市的资源优势，提高资源利用效率，合理配置原料和加工产能，促进奶源基地与加工企业协调发展；支持、鼓励具有地方特色的多种奶源基地建设及乳制品开发，逐步扩大加工能力，提高乳制品自给率，大力发展清洁生产和循环经济技术，提高企业环境绩效。 第六条有效利用外资，大力发展乳制品工业。继续坚持利用国外的先进技术和管理经验，促进自主创新、结构调整、提升质量，提高竞争力。鼓励采用先进技术和现代管理理念，积极推进技术装备的自主化进程。 第七条规范投融资行为和市场秩序，建立公平的竞争环境。 第二章产业布局 第八条乳制品工业布局应充分发挥奶业传统优势地区的资源，调整优化东北、华北、西北重点产区的布局，加快淘汰布局不合理、规模小、技术落后的产能；南方地区开拓多种奶类资源，开发特色乳制品；大城市郊区奶业要加快乳制品工业的现代化步伐。形成特色鲜明、布局合理、
集成电路产业研究与开发专项资金管理暂行办法 第一章总则 第一条为支持集成电路产业发展，规范集成电路产业研究与开发专项资金(以下简称“研发资金”)管理，发挥资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》的有关规定和国家有关产业政策要求，制定本办法。 第二条本办法所称研发资金，是指由中央财政预算安排，专项用于支持集成电路产业研究与开发活动的资金。 第三条研发资金的管理和使用遵循以下原则： (一)符合国家产业政策导向： (二)符合研发资金申报指南的要求； (三)引导集成电路产业加快技术创新与产品开发，提高研发能力和产业化水平； (四)促进产学研结合，鼓励联合开发； (五)有利于培养、引进和奖励集成电路产业人才： (六)科学、高效。 第二章申报条件 第四条申报企业应具备以下条件： (一)在中华人民共和国境内(不含香港、澳门、台湾)注册，具有独立法人资格，经集成电路认定主管部门确认的从事集成电路设计、制造、封装、测试的企业； (二)有符合申报指南要求的研发活动方案； (三)具备所申报研发活动的能力，内部管理和财务制度健 (四)依法经营，照章纳税 第五条申报研发资金应提供以下材料： (一)．研发资金申请报告； (二)营业执照复印件； (三)资质认定证明； (四)经合法中介机构审计的前两个年度会计报表； (五)审查委员会要求提供的其他材料。
第三章申报及管理程序 第六条研发资金实行审查委员会审议和批复制度，审查委员会由财政部、国家发展和改革委员会、信息产业部组成。 第七条研发资金的申报及管理程序为： (一) 根据审查委员会的要求，国家发展和改革委员会会同信息产业部组织专家拟定并发布申报指南； (二) 符合申报条件的企业，按申报指南和申报条件要求，向信息产业部申报(网址：WWW．I TFUND．GOV．cN；地址：北京市万寿路2 7号院；邮编：100846)： (三) 信息产业部汇总整理申报材料，研究提出研发资金安排方案，提交审查委员会，审查委员会审核批准后，由财政部下达资金预算。 第四章资助标准及资金使用 第八条研发资金采取无偿资助方式。对单个研发活动的资助金额一般不超过该研发活动成本的50％。 第九条研发资金不得用于研发活动以外的支出。可以参照以下方面使用： (一)人工费，含集成电路人才培养、弓I进和奖励费用；(二)专用仪器及设备费； (三)专门用于研发活动的咨询和等效服务费用； (四) 因研发活动而直接发生的如材料、供应品等日常费用； (五) 因研发活动而直接发生的间接支出； (六) 为管理研发资金而发生的必要费用。 第五章监督管理 第十条研发资金由审查委员会委托的机构与获得资助的 企业签订协议书。 第十一条审查委员会按照协议书规定对研发资金的使用进行监督管理，具体工作由信息产业部负责。 第六章附则