加快新疆林果业机械化发展的思考
自治区农机局黄志兵
当前，我国农业已进入了一个新的历史时期，农业机械化发展已经步入新的历史起点，农业机械化作为发展现代农业的重要内容和主要标志，加快发展势在必行。新疆农业机械化近过多年的发展，种植业综合机械化程度已远远高于全国平均水平，名列全国前列，但随着新疆农业产业结构的不断调整，机械化发展不平衡的问题日益凸显，如何调整工作思路，转变观念，农业机械化如何适应、如何跟进，就成了当前摆在我们面前的一个重要课题，特别是近年来，新疆林果业的大发展，如何提高林果业机械化的问题更是显得尤为突出，笔者就如何加快发展新疆林果业机械化谈点粗浅的认识。
一、新疆农业机械化发展现状
50多年来，新疆农业机械化得到了长足的发展，在长期的开发建设中，在抵御自然灾害及各项农业生产中发挥了重要作用，承担了80%以上的农业生产任务，为新疆农业和农村经济发展做出了巨大贡献。截至2007年，新疆农业机械总动力已达975.84万千瓦（不含新疆生产建设兵团，下同），已连续十几年保持4%以上的增速。全区平均每千公顷耕地面积装备农业机械动力约0.38万千瓦。拖拉机拥有量已达45.36万台，平均每百名农民拥有约4.5台拖拉机。大中型拖拉机达12.62万台，连续6年高速增长，已占拖拉机拥有量的四分之一多。尤其是100马力以上的拖拉机增长明显，达到3439台。动力结构正逐步向大中型方向发展。机耕、机播、机收面积达到8659万亩，耕、播、收综合机械化水平达到73.3%。其中5个地（州）综合机械化水平超过70%，2个地（州）综合机械化水平超过80%。小麦基本上实现生产全程机械化。棉花除机收外，机械化程度比较高。玉米收获机械化有了新突破，达到11%左右。特色农业机械作业面积也在逐年上升，很好地满足了农业生产的多样化需求。农业机械经营总收入67.38亿元，利润总额23.71亿元。农业机械固定资产原值106.76亿元。近年来，新疆畜牧业、特色农业、林果机械装备发展势头也十分强劲，分别达到7.96、0.51、0.19万台。农业机械工业装备农业能力不断增强，农业机械产品科技含量不断提高，为新疆农业机械化发展奠定了重要的物质技术基础，新疆农业机械化呈现出持续、健康、快速发展的良好态势，有力地支撑了农业和农村经济发展，促进了农业综合生产能力和农民收入的提高，加快了农业现代化进程。
二、制约林果业机械化发展的主要因素
随着自治区农业产业结构战略性调整的不断深入，林果业以其独特的优势在我区得到迅猛发展，已进入了快速发展的轨道，成为农民增收新的增长点。截至2007年，全疆林果种植面积已达1300万亩，有效株数7.5亿株，平均每亩58株，农民人均拥有果树70多株，林果总产量、林果业总产值分别达到450万吨和113.6亿元，农民人均林果业纯收入超过450元，占农民人均纯收入的14.3%，主产区农民林果业的收入已占农民人均纯收入的25%以上。总的来看，全区特色林果业发生了前所未有的变化，规模、质量和效益得到了空前的发展，对农民的增收作用进一步凸现。但林果业机械化发展步伐缓慢，跟进速度明显滞后，已成为新疆农业机械化发展的一条短腿，一大瓶颈，严重制约了林果业发展的集约化、规模化。究其原因，主要有以下几个方面：
一是新时期新形势下，新疆自治区党委、政府不断提高对农业科学规律的认
识，进一步深化优势资源转化战略，关于自治区农业产业结构调整的方向越来越明朗，思路越来越清晰，制定并实施了自治区棉、粮、果、畜四大基地建设和有区域特色的农业产业建设的基本方略，出台了一系列相关的政策意见，特别是2005年出台的《自治区党委、自治区人民政府关于进一步加快林业发展的意见》，从某种意义上来讲，新疆才真正步入了加快林果业发展的快车道。由于过去从上到下对发展林果业的重要性认识不到位、不统一，没有真正把林果业摆在农业产业结构调整的突出位置来抓，有些地方只把其视作一种副业来发展，发展林果业带有一定的盲目性。因此，相应的林果机械的发展也就引不起高度重视，也就不可能建立起林果业机械发展的长远规划，从而就会导致林果业机械发展宏观引导作用不强，使林果业机械处于一种低水平、盲目的发展状态。
二是多年来棉花一直占据着新疆农业的主导地位，农民的收入也主要依靠棉花产业。而过去很长一段时期，林果业经济效益差，在农业收入中所占比重低，面积小，基本属于庭院经济，未形成规模，林果从栽培、定植、到管理、采摘等作业量也全部依靠人工作业，完全处于劳动力和技术密集型阶段。国内及新疆农业机械科研院所、企业也重点围绕粮、棉等大宗农作物方面的机械产品进行科研开发，研究开发林果机械产品少之又少，同时，也未引进国外先进的林果机械产品，致使长期以来无适用、新型的林果机械产品，这也是造成林果业机械化一直徘徊不前、机械化水平相对较低的一重要因素。
三是按照新疆林果业发展的思路，今后南疆将是林果业发展的重中之重，但由于南疆自然环境恶劣，农民收入低，而且大多农民刚投入发展林果业，林果业未进入盛果期，还未见到真正效益、尝到甜头，让他们再投入发展林果业机械，几乎不现实，因此，发展林果业机械的积极不高。
四是新疆各级党政按照自治区棉、粮、果、畜四大基地建设战略部署，结合各地区域特色，进一步调整农业产业结构，制定各项扶持措施，产业调整成效比较明显。但是作为自治区四大基地建设农业技术装备支撑的农业机械化，缺乏有效的资金扶持和政策引导，林果业机械发展明显滞后，已成为制约林果业快速发展的突出问题。
五是科技培训不够。尤其是对农业机械技术人员关于林果知识培训不够，缺少既掌握林果业技术、又会农业机械操作的农业机械复合型技术人员。具体表现为懂粮、棉的多，懂林果的农业机械技术人员少。另外，虽然开展了大量的农业机械实用技术培训、示范和推广作用，但由于缺乏林果业方面的科技培训和技术推广资金，林果科技知识培训没有展开，更谈不上普及，使林果管理还处在一个较低的水平上。
六是林果业机械化示范基地偏少，基地示范带动作用不明显。据统计，目前，全区林果机械化示范基地仅万余亩，占林果总面积不到千分之二，示范面积偏小，辐射带动作用不强。
三、林果业机械化发展的重要性
（一）林果业机械化是促进现代林果业发展的重要保障
基于新疆发展特色林果业得天独厚的资源优势，自上世纪90年代中期以来，自治区把建设特色林果基地作为实现资源优势转换战略的一项重要内容大力推进，实现了林果业的快速发展，特别是2000年以后，新疆林果业保持了强劲的发展势头，林果面积每年以百万亩以上的速度递增，目前总面积已超过1300万亩，南疆环塔里木盆地主产区已超过1000万亩，当前林果业已经具备了依托大基地，实现大发展，形成大产业的条件，林果业发展正面临重大转折，处在由传
统林果业向现代林果业迈进的新阶段。农业机械化是现代农业的重要内容和主要标志，是实现现代农业的必经阶段。建设现代林果业与现代农业一样，就是要用现代物质条件装备林果业，用现代科技技术改造林果业，与传统林果业相比，现代林果业更加依靠科技进步和劳动者素质的提高，依靠现代生产要素的引进使用。发展林果业机械化，正是应用农业科技的主要载体，从而不断提升林果业的劳动生产率，提高林果业素质、效益和竞争力，为林果业真正成为新疆农业和农村经济发展的支柱产业提供坚实的技术装备保障。
（二）林果业机械化是实现农民增收的有效途径
农民要增收，就必须不断地寻求新的增收增长点，开辟新的增收源。除此之外还需大力发展循环农业和以节水、节种、节地、节肥为主的节约型农业，这也是增收的一项最重要、最直接的有效途径。通过实践已经证明，很多农业作业项目，使用农业机械作业的成本已经大大低于使用人力作业，并能增产增收，改善农产品品质等。据统计，2007年，新疆农业机械经营纯收入达到23.71亿元，通过使用农业机械作业平均可为农民增收约220元，使用农业机械已成为农民增收的一个重要途径。而且农业机械的使用也为农业生产节本增效创造了有利条件。新疆通过大力推广应用联合耕整地、激光平地、免耕播种、精量播种、机械收获、棉花高密度铺膜播种、膜下滴灌、渗灌、牧草机械播种和收获、草原松土补播等各项机械化节本增效技术，每年可为农民人均节本增收20元以上。就林果业来说，仅就使用机械耕作与人力耕作相比，效率就至少可以提高5倍以上。如果采用大面积机械喷药、施肥、挖穴、中耕除草、收获、分选、烘干等机械化技术，将会给农民带来更大的增收潜力。
（三）林果业机械化是转移劳动力的重要技术支撑
劳动力转移是增加农民收入的重要途径。近年来，新疆转移农业劳动力的力度进一步加大，步伐加快。2007年，新疆农村劳动力转移就业达140万人次以上，实现就业总收入39.84亿元，转移就业人均收入2750元。由于新疆是我国最大的商品棉基地，棉花产量占到全国的1/3以上，每年到棉花采摘期，劳动力短缺现象十分严重，全国各地来疆拾花工供不应求，加之，新疆大多农作物也在这一期间集中成熟，需要收获，劳动力十分短缺，特别是随着新疆林果业的快速发展，林果挂果面积的逐年扩大，林果管理、收获等争抢劳动力的问题也开始显现，农村劳动力季节性短缺的矛盾更是日益突出。另外，发展现代农业、建设新农村也要求降低农业劳动力的比例，提高农业劳动生产率。而最有效的解决方法就是大力发展农业机械化，对新疆而言，在继续巩固提高棉粮机械化的基础上，重点是大力推进林果业机械化，才能日益满足农业生产的各项需求，才能满足农业劳动生产率提高的需要，才能为劳动力顺利转移提供强有力的技术支撑，才能支撑新农村建设、全面建设小康社会目标的实现。
（四）林果业机械化是建设生态、环保型社会的重要手段
新疆是全国农业大区，属绿洲农业，但绿洲面积仅占全疆土地总面积的5%左右。由于特殊的地理位置、地形条件和干旱气候的影响，生态环境极为脆弱，土地易遭沙漠化，新疆已成为全国影响日趋严重的沙尘暴两大沙尘源地之一。近年来，随着国家西部大开发战略的实施，新疆各地紧紧抓住退耕还草、退耕还林等工程的大好机遇，依托自然优势，大力发展经济林、生态经济林兼用树木，同时结合产业结构调整的思路，大力推进林果业，取得了一定的生态效益和经济效益，尤其是一些南疆地县沙尘天气现已明显减少，风沙危害不断减轻，生态环境逐步改善。应该说，林果业正在逐步走向一条生态效益、社会效益、经济效益并
重的发展道路。但林果业在发展的同时，也同样消耗了大量的农业资源，且资源利用水平低下，资源约束与经济发展矛盾比较突出。而林果业机械化则可以使林果灌溉、中耕、植保、施肥、收获等实现精确作业，使资源利用更加高效、低耗、减少污染，为建设资源节约型、生态环保型、环境友好型社会提供坚实的保障。
四、林果业机械化发展面临的形势
（一）农民收入的提高为林果业机械化发展提供了强有力的经济基础
近年来，随着中央、新疆自治区连续出台了关于“三农”工作的一号文件，制定了一系列惠农政策和扶持措施，新疆农牧民同全国一样，农民收入有了大幅度增长。截至2007年，农林牧渔业总产值迈上千亿元台阶，达到1003亿元。全区农民人均纯收入达到3150元，增长15%，比上年增加413元，增收额首次突破400元，创历史之最，初步遏制了近年来农民收入增长与全国平均水平差距不断扩大的势头。作为农业机械化投入主体的广大农民，农牧民收入的增加为新疆发展林果业机械化发展奠定了坚实的经济基础。
（二）加快发展林果业的政策环境为林果业机械化发展提供了政策保障
新疆自治区党委六届十次全委（扩大）会议明确提出要把发展特色林果业放在更加突出的位置，不失时机地推进林果业迈上新台阶，确立林果业在农业农村经济发和促进农民增收中的主导地位。2005年，自治区党委、政府专门出台了《关于加快特色林果业发展的意见》。另外，《中华人民共和国农业机械化促进法》颁布实施，确立了农业机械化在农业、农村经济发展中的地位和作用，明确了各级政府扶持发展农业机械化的政策措施，为农业机械化快速发展提供了法律保障。中央农业机械购置补贴从2004年开始实施，已连续五年，从当初的0.7亿元增加到2008年的40亿元，翻了近6番，中央拨付新疆农机购置补贴资金也从200万元增加到2个亿，翻了近7番。而且自治区农机购置补贴资金也在原来500万元的基础上，从2007年起每年增加1000万元，补贴重点向林果、特色农业机械方向倾斜，林果业机械补贴资金比例要达到30%以上。林果业机械化发展面临前所未有的良好的政策环境。
（三）良好的农业机械化发展基础，为林果业机械化发展提供了必要的保障
农业机械化经过50多年的发展，在科研开发、管理、推广、试验鉴定等各个方面取得了显著成效，一大批先进适用的新技术新机具被广泛应用到农业生产中去，极大地促进了农业科技进步，提高了农业综合生产能力。当前，新疆粮食、棉花机械化已具备较高水平，畜牧机械化水平也有了较大提高，特别是区域特色农业机械化得到了进—步发展，农业机械化总体上具备了良好的发展基础。相对滞后的林果业机械化在经过短短几年的发展，机具数量也已从几十台发展到现在的近2000台，林果业机械装备正得到快速发展。自治区在全区开展的棉、粮、果、畜四个一千亩高标准的综合机械化示范区活动，已取得了突出成效，尤其是特色林果业机械化示范区建设取得了突破性进展。无论是从农业机械装备技术发展水平上，还是从多年积累的农业机械化发展经验上，都为林果业机械化发展提供了良好的发展基础。
（四）农民对林果业机械化的需求，为林果业机械化发展提供了市场需求林果业机械化要健康发展，也同样必须适应社会主义市场经济的规律。改造传统农业、建设现代农业的核心问题就是农业生产要素格局必须发生重大变化，必须运用现代生产要素改造传统生产要素，实现增机减人、城镇化进程加速、农业劳动力转移加快、农民收入提高、农业产业化经营与规模化发展，实现这些目
标，就必将形成对农业机械化新的巨大需求。目前，新疆林果业面积已发展到仅次于棉花产业的第二大产业，一方面农民需要从果树管理、耕作、追肥、施药、采摘等繁重、繁琐的人工劳作中解放出来，减轻劳动强度；另一方面劳动力转移已是新疆解决农民持续增收的一个重要途径。再之，农业机械购置补贴资金加大对林果业机械的倾斜力度，使农民对林果业机械化的需求进一步升温，林果业机械化的市场需求前景广阔。
五、加快林果业机械化发展的措施
按照2010年，林果种植总面积将达到1500万亩，果品产量突破800万吨，果品及深加工产品产值达到300亿元以上，做大做强特色产业，培育壮大有市场潜力的优势产业的战略部署，要进一步统一思想，像当年抓粮食、棉花机械化生产那样，把积极发展林果业机械化作为今后农业机械化工作的重中之中，作为推动新疆农村经济、促进农民增收致富的重要举措来抓，为把林果业发展成为继棉花之后新疆农村经济的又一支柱产业提供有力支撑。
（一）提高认识，合理规划，统筹发展
要充分认识林果业机械化在推进由传统林果业向现代林果业转变过程中的重要作用。要结合全疆林果业发展规划和农业机械化发展规划，合理制定林果业机械化发展规划，要按照因地制宜、经济有效、保护环境、市场导向、政府扶持、全面推进的原则，科学确立指导思想和发展目标，使林果业机械化发展科学统筹协调发展，快速推进提高林果业机械化进程，全面提升整体农业机械化水平，促进传统农业向现代农业转变。
（二）加大科研开发力度，提高林果业机械装备水平
林果机械目前是我区农业机械化发展最为薄弱的环节，不仅机具少，技术含量低，而且有些技术、机具还处于空白，加大林果业机械科研开发是当务之急。积极引导新疆农业机械科研院所（校）、大型农业机械企业重点解决科技含量高的管理、收获、分选、加工等林果机械。同时，鼓励有一定研发实力的基层农业机械推广部门，充分利用他们现有的技术力量及结合实际的小发明、小创作，研制出一些经济适用、方便操作的林果机械，满足当地林果机械化的需求。坚持引进、消化和自主创新相结合，加强林果业先进适用技术的推广应用，提升我区林果业机械装备的整体水平。要在大面积普及推广成熟林果业机械化技术和机具的基础上，突出抓好对主要林果业关键生产环节的新技术、新机具的研究、引进和开发，解决制约林果业机械化作业水平提高的技术瓶颈难题。要为科研单位和生产制造企业的有机联合创造机会和条件，通过共同发展，增强科研单位的成果转化能力，促使企业成为技术开发的主体。
（三）建立健全政府扶持机制，进一步强化宏观引导功能
贯彻落实《农业机械化促进法》，加大各级财政对农业机械化投入力度，逐步形成以国家投入为引导的多元化、多渠道的投资体系，建立长效的政策扶持发展机制。充分利用农业机械购置补贴和国家退耕还林、三北防护林体系建设工程、林业分类经营等多项政策，重点对林果业机械给予财政补贴，并适当提高补贴额度。要逐步建立支持林果业机械技术创新的科技开发资金，增强林果业科技自主创新能力。对林果业机械的科研开发和制造企业实施税收等优惠政策，引导林果业机械工业的快速发展。要进一步加大对先进适用林果业机械的引进、研发、示范、鉴定、推广、培训等方面的资金支持力度，全面增强宏观调控能力。
（四）加强林果业机械与林艺、农艺的结合，提高综合效益
目前，新疆各类林果基地虽已初具规模，但由于管理粗放、农民传统种植等，
林果业机械化水平偏低，特别是林果种植大多数采用林农间作模式，林艺、农艺、农业机械三者之间结合不够，造成果树机械化、农作物机械化的应用互相影响。而且果园生产中无论是一次性定植还是间作，及南疆提倡的“矮化、密植、早产”的果树种植方式，都是以群体优势增产来发展果品业，未充分考虑机械作业的问题，现已使大、中型动力机械作业十分困难，只有小型机械在一定范围内适合应用。因此，要按照自治区“一区两带”发展林果业总体区域布局的要求，充实完善林果业发展思路，充分发挥区域比较优势，多种模式、特色化、规模化、标准化建设林果基地，形成连片的优势林果产品产业带。林业、农业、农业机械等部门要一起科学合理研究，合理调配生产要素，统筹兼顾粮、棉及经济作物的合理布局和农业机械耕作的需要，实现既合理布局林果业、林果业与农业间作等果树种植模式又能很好地满足林果机械作业的要求，为今后规模化的产业发展奠定基础。
（五）大力推进林果业机械社会化服务，提高林果业机械专业化、社会化、组织化程度
发展林果业机械化要大力推进社会化服务，要切实转变过去“小而全”不讲效益的家庭农业机械经营方式的发展观念，走以效益为目标，规模化经营，社会化服务的路子，努力提高林果业机械服务的专业化、社会化、组织化水平。要通过股份制、股份合作制、独资、租赁、承包等多种形式，吸引社会各方面资本投资林果业机械化，成立林果业机械作业服务公司、林果业机械作业服务队、组建农机经营协会等多种模式，发展林果业机械化。政府要积极引导，采取倾斜购置补贴资金、优惠贷款等扶持措施予以重点扶持，快速提升林果业机械化水平。
（六）加大林果业知识技能培训，为发展现代林果业提供智力保障
发展现代林果业需要运用现代化的管理理念和管理方式，需要高素质的林果业技术人才，实现这些则必须运用林果业机械。但同时，运用林果业机械不仅仅需要掌握机械方面一些技术，更需要掌握林果业方面的知识，这样才能更好地为林果业发展提供机械化技术支持。要将林果业知识技能与农业机械化技术相结合，加大对广大农机户进行先进适用林果管理技术的培训力度。要尽快培养一批掌握现代林果管理技术、具有现代农业观念的农机大户和林果大户，使每个村都有几个高素质的林果专业农业机械技术员。要积极创造各种有利条件，组织林果和农业机械方面的专业技术人员深入生产一线，大力开展林果业机械化实用技术的推广普及，提高果农整体素质。定期组织林业、农业机械方面的专家、技术人员赴国内外林果业发达的地方考察学习，开阔眼界，适应林果业发展新形势的要求。