关于呼吁政府扶植支持我国医药工业的提案
摘要：全国政协十一届一次会议提案第1015号
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案由:关于呼吁政府扶植支持我国医药工业的提案
审查意见：建议国务院交国家食品药品监管局研究办理
提案人：侯惠民
主题词：医药管理
提案形式：个人
内容：
一、随着“齐二药”“欣弗”“鱼腥草”及“甲氨喋呤”等药品不安全事件的出现，加上看病难、看病贵的责任推到药企肩上，原本薄弱的我国制药工业无疑是雪上加霜，陷入了空前的信任危机，医药企业已是举步维艰。
二、我国的制药企业4000余家，弱、小、散、杂、低水平重复建设、无序竞争。生产原料药1500种，年产60～80万吨，为世界产量的2/3，居世界第一，出口占世界原料量的1/3，由于大部分企业未通过FDA或欧盟的注册，价格为国际市场的1/3，而能耗高，污染重，价格低。国外买了我们的原料制成制剂，以原料价格10倍以上的制剂出口来中国。
我国的制剂出口极少，许多新颖给药系统尚为空白，化学制剂生产批文为10.9万件。其中262个品种有100家企业生产。药企缺少专利品种，同质化严重。我国的药企全部产值加起来仅相当于国外一家大药厂，以2006年医药销售收入计，我国为5200亿元人民币，国外辉瑞一家公司就达450.8亿美元。
税前销售利润逐渐下降，2003至2006年分别为9.4%，8.8%，8.4%，7.9%，重点国企第一次出现年度亏损，亏损面达25%。药企的现状严重影响了企业的改造，持续发展和科研创新。
三、我国的药企在生存线上挣扎，创新能力低下，用于投入科技的费用仅占销售额的1%(国外为15%～18%)，以2006年为例，全行业投入科研为6亿多美元，辉瑞公司为76亿美元，面对如此强大的外企，我们的药企无能为力，结果是只能被外企收购、兼并。
四、药企的婆婆多，发改委一再降药价，从1997年到2006年已连续21次降价，累计降价金额达400余亿元，税务查账、抓回扣，环保罚污染，药监局迟迟不批新药等等。整个行业“没爸没妈”无人为药企说话，以致其发展无序，结构调整不力，更不用说为国家在战争、流行病暴发、自然灾害等时出力。形不成强大的企业，无法面对强势的外企，最终构成了对国家药品作为战略物质的隐患。
五、不公平竞争使我内资企业，尤其是国企，处于十分困难的境地。外资、合资生产的专利过期药，被称之谓“原研药”高位定价，国内同品种药为仿制药，一而再，再而三的降价，二者的价差高达3～10倍甚至更多，廉价药品医院很少采用，药企卖不了，或价太低亏本，只能停产。据调查这些品种已达上百个。国家在进行医保改革，让全体民众都能享受到改革的好处，但不可能都得靠外企、合企来为民众提供大量的廉价的药物，大多数老
百姓能用得起高价“原研药”吗?
目前国内市场的销售额50%以上已为进口药或合外企药所占，内企的市场份额正在缩小，这样就会对我国13亿人口的基本医疗保障和国家战略造成威胁，常此以往，非典、禽流感、甚至鼠疫发生时或一旦发生战争时，党和国家是不是还能把“药”的主动权掌握在自己手中?我们不能忘了在50年代时，国外对我们的抗生素的封锁，历史往往是会重演的。
1.药品要定位于战略物资。尽管医药行业的总产值仅占GDP的4%左右(2005年)(发达国家为10%～15%)，但涉及500万人的就业，更重要的是药品是人民群众防病治病、康复保健的必须品。既关系到人民身体健康、生命安全和生活质量，也关系到民族兴衰和国家安全，还关系到社会安定和经济发展。在战争、自然灾害和重大疫情等突发事件中更显示其重要性。因此药品应定位于战略物资，需要由国家来掌控。并因此希望：
2.建议在国家发改委设立医药管理局或医药司，制定我国的医药行业战略发展规划、引导产业政策、组织结构调整、推动企业重组，建立合理的药物定价制度。
3.完善加强原国有的该行业的医药研究中心为行业的发展提供参谋、新技术，新产品和培养人才。科技部发改委应对这种应用研究机构作政策倾斜，下达行业重要研究任务和配套资助作为支持。
4.尽快建立基本药物制度。至1999年底WHO成员国的80%实施了基本药物制度，并已成为许多国家推行“国家药物政策”的基本内容。1997年中央提出了“国家建立并完善基本药物制度”，但至今未形成完善的制度。基本医疗主要应依靠基本药物解决常见病、多发病。基本药物是成熟的、安全的、疗效好的、批量生产的低价药品。医院必须从国家基本药品生产企业购进基本药品。
5.建议建立政府与市场相结合的定价机制，药品价格的确定应符合市场经济的基本规律。由国家定价的药品应根据社会平均市场成本，充分考虑医药工、商企业生产、经营的再投入及新产品的研发费用等因素加以确定。特别要为企业的生存发展也是为国家的医药事业的持续发展(科研开发、环保投入及高质量的管理)保留必要的价格空间，按公平竞争、质价相符的原则，缩小国产药和合资药、进口药的价差，提高医疗必须但因价格过低而停产销售的药品的价格，体现价格的科学、权威和相对稳定性，以保证医药经济的健康发展。
来源：中国政协网
精准扶贫工作实施方案范文 根据《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办 发【20XX】25号)，《山东省农村扶贫开发精准识别工作方案》(鲁 扶贫管理字【2014】7号)和《平邑县农村扶贫开发精准识别工作实 施方案》(平办发【2014】24号的要求，结合我镇实际，特制定本 方案。 一、指导思想 认真贯彻落实中央、省、市、县关于新时期扶贫开发工作的重要精神，不断完善贫困群体精准识别工作，努力做到扶真贫、真扶贫，探索建立精准扶贫工作机制，为今后精准扶贫奠定坚实的基础，全 面提升我镇农村扶贫工作水平。 二、基本原则 全面调查，分级负责，民主公开，客观公正。 三、调查范围 全镇所有行政村提出申请的贫困农户家庭，重点调查双河村、南庞庄、碌碌泉村、周庄村、石棚村、曹家庄村、黄金庄村、五块石村、前马槽村、桃沟村“十二五”期间确定的省级和市级贫困村10个。 四、工作方法和步骤 (一)工作方法 1、标准：按照山东省农村扶贫标准3000元(2010年不变价，相 当于20XX年现价3322元)的标准进行识别。
2、规模：对10个重点贫困村内的贫困人口按贫困发生率平均50%的比例进行识别，非重点贫困村内的贫困人口按贫困发生率平均5%的比例进行识别。 3、做法：以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康 等情况，采取“农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核”的方 式进行贫困户识别。 (二)工作步骤和时间安排 第一阶段：组织培训(5月13日—5月22日)。制定《临涧镇农 村扶贫开发精准识别工作实施方案》，成立领导小组、业务指导组、督导检查组、抽调人员成立入户调查组(每个村2-5人，1000人以 上的村不少于3人)。召开会议进行动员部署和业务培训。 第二阶段：农户申请(5月23日—5月26日)。各社区、村通过 广播、入户走访、发放明白纸等方式强化政策宣传，发动群众自愿 填写《贫困户申请书》。 第三阶段：入户调查(5月27日—6月2日)。对提出申请的农户由镇工作人员会同村委会开展入户调查，核实相关信息，剔除不符 合条件的申请户，筛选出贫困户初选名单。 第四阶段：民主评议(6月3日—6月4日)。各村召开村民代表 会议对贫困户初选名单进行民主评议(1000人以下的村不少于20人，1000人以上的村不少于30人)，确定贫困户入选名单。 第五阶段：公式公告(6月5日—6月25日).将贫困户入选名单 在村内显要位置张榜公示(公示时间7天)，公示无异议后报镇。镇 汇总审核确定全镇贫困户名单并在各行政村进行公示(公示时间7天)。公示无异议后报县农业综合开发办复审，复审结束后在各行政 村进行公告(公告时间5天)。 第六阶段：建档立卡(6月26日—6月30日)。各村对农户调查 登记表进行分类统计、装订后报镇政府，镇汇总后报县农业综合开 发办备案。 五、工作要求
XX学校精准扶贫工作实施方案 为贯彻落实XX人民政府办公室关于印发《XX教育精准扶贫实施方案?的通知》精神，确保教育精准扶贫工作有效开展，结合我校工作实际，制定本实施方案。 一、指导思想 认真贯彻落实党中央关于扶贫攻坚的重要指示精神，按照“扶贫先扶智、彻底斩断贫困链条”的总体思路，遵循“政府主导、社会参与”的工作原则，深入推进教育精准扶贫工作。以提升贫困地区基础教育水平、资助家庭贫困学生就学为首要工作任务，以加强贫困生资助力度、确保适龄学生全部入学为主要工作措施，通过教育提升贫困地区和贫困家庭的自我发展能力，从根本上消除贫困。 二、政策措施 1、落实好义务教育阶段“两免一补”政策，对就读我校的建档立卡的家庭经济困难寄宿生给予生活补助，保证上级的贫困寄宿生补助全额准确的落实到位，让那些家庭贫困的孩子能够安心读书、读得起书。落实好农村义务教育学生营养改善计划，按照每生每天4元的标准，为贫困学生提供营养改善计划膳食补助。落实好教科书“一科一辅”的免费发放政策，坚决杜绝乱收费和推荐教辅资料的行为。 2.争取引导社会各界捐资，多渠道筹集贫困生资助资金。积极推动社会力量采取“一对一”的方式帮扶贫困学生，减少因学返贫现象发生。 3、做好防流控辍工作。治穷先治愚，扶贫先扶智。做好防止义务教育阶段学生辍学工作，关系到加快普及高中阶段教育，关系到建设教育强县、实现教育现代化，关系到广大人民群众的根本利益，是提高人口素质、推动经济建设、维护社会稳定、促进社会和谐的需要，才能更好的推动精准扶贫工作。 三、组织保障 （一）加强组织领导。教育扶贫是一项系统性的工程，涉及面广、工作难度大，全体教职工与广大学生家长加强沟通协调，促进教育扶贫工作有效开展。同时，成立明通中学精准扶贫工作实施领导小组： 组长:XXX（校长） 副组长：XXX XXX（副校长）成员：各处室团委干部财务人员 （二）保证资金落实到位。对于县级财政拨付贫困贫困学生资助金和农村义务教育学生营养改善计划等，要及时精准发放到学生手里。 （三）建立信息台账。学校在认真调研、摸清底数的基础上，建立贫困生的资料数据库、贫困家庭劳动力数据库，使每一个贫困家庭、每一个贫困生都要有相应的信息资料，确保不漏一户贫困户、不漏一个贫困生，并根据实际情况进行动态管理，最大程度地发挥各种教育扶贫资源的作用，确保教育精准扶贫工作稳步实施。 （四）加强舆论引导。我校充分利用手机短信、微信、校讯通、板报等各种载体，宣传好教育精准扶贫的重大意义、帮扶内容和典型事迹等，让每个贫困户、贫困生了解帮扶政策，掌握帮扶措施。进一步统一广大干部群众思想认识，激发教育扶贫攻坚信心，形成工作合力。
东官庄镇夏庄小学 教育精准扶贫实施方案 为了深入贯彻落实《汝南县教育脱贫专项方案》精神，确保教育精准扶贫工作有效开展，结合我校工作实际，制定本实施方案。 一、指导思想 认真贯彻落实党中央关于扶贫攻坚的重要指示精神，按照“扶贫先扶智、彻底斩断贫困链条”的总体思路，遵循“政府主导、社会参与”的工作原则，深入推进教育精准扶贫工作。以提升贫困地区基础教育水平、资助家庭贫困学生就学为首要工作任务，以加强贫困生资助力度、确保适龄学生全部入学为主要工作措施，通过教育提升贫困地区和贫困家庭的自我发展能力，从根本上消除贫困。 二、政策措施 1．落实好义务教育阶段“两免一补”政策，对就读我校的建档立卡的家庭经济困难生给予生活补助，让那些家庭贫困的孩子能够安心读书、读得起书。落实好教科书的免费发放政策，坚决杜绝乱收费和推荐教辅资料的行为。 2．对建档立卡户子女随时跟踪了解，如果生活确有困难的，想方设法进行帮助，争取引导社会各界捐资，多渠道筹集贫困生资助资金。积极推动社会力量采劝一对一”的方式帮扶贫困学生，减少因学返贫现象发生。 3．做好防流控辍工作。治穷先治愚，扶贫先扶智。做好防止义务教育阶段学生辍学工作，关系到加快普及高中阶段教育，关系到建设
教育强县、实现教育现代化，关系到广大人民群众的根本利益，是提高人口素质、推动经济建设、维护社会稳定、促进社会和谐的需要，才能更好的推动精准扶贫工作。 4．做好留守儿童的关爱工作工作，建设好留守儿童童心之家。让留守儿童每月可以和家长视频通话一次，享受父爱母爱。结对帮扶的老师，每天与留守儿童谈心一次，了解孩子心声和需求，做到爱生如子，让家长在外地安心工作，早日脱贫。 5．成立家长学校，通过家长学校，充分利用教师、学生这一资源去感化和带动家长，统一思想，转变观念，增强脱贫致富的自信心、积极性、主动性。 6．各司其职，团结协作；狠抓落实，常抓不懈。 三、组织保障 1．加强组织领导。 教育扶贫是一项系统性的工程，涉及面广、工作难度大，全体教职工与广大学生家长加强沟通协调，促进教育扶贫工作有效开展。同时，成立夏庄小学精准扶贫工作实施领导小组： 组长：赵凯 副组长：任静 成员：李幸福、邵亚伟、陈杰、翟会勤、张霞 2．保证资金落实到位。 对于县级财政拨付贫困学生资助金和农村义务教育学生营养改善计划等，要及时精准发放到学生手里。
2018年度XXX镇XXX村精准扶贫精准脱贫 工作计划 为贯彻落实市委、市政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫工作的要求，切实加强对XXX县XXX镇XXX村精准扶贫精准脱贫帮扶工作，确保脱贫目标如期实现，制定如下方案。 一、工作目标 切实改善XXX村贫困群众的生产生活条件，进一步提升公共法律服务水平、增加农民收入，加强法治建设全面推进XXX 村物质文明、精神文明、政治文明协调健康发展，壮大XXX村集体经济，增加村集体收入，协助按计划出列、帮助贫困户按期脱贫，确保我局精准扶贫各项工作任务圆满完成。 二、主要任务 紧紧围绕“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育、安全住房有保障）脱贫目标，全面落实“六个精准”要求。通过精准帮扶，实现贫困户脱贫、贫困村出列。 （一）切实做好贫困户精准识别。局驻XXX村工作组（以下简称工作组）要严格按照入户走访、村民代表大会评议、公开公示、镇县审核的程序对贫困户进行精准识别，属“九不纳入”的“硬伤”贫困户要剔除出国网。要进一步完善建档立卡资料，确保网上信息与纸质档案信息、贫困户实际情况完全一致，扶贫手册记录真实，特别是“两不愁三保障”帮扶措施落实的记录要精准、
清晰。 （二）切实落实扶贫政策到户到人。局驻XXX村工作组要全面梳理精准扶贫有关医疗、子女教育、危房改造、易地搬迁、种养业发展等一系列贫困户扶持奖补政策，要使扶持政策覆盖所有建档立卡贫困户（包括前两年已经脱贫的贫困户），真正做到精准到位，不漏一项，不掉一户，不落一人。 （三）切实做好“一户一策”精准帮扶。局驻XXX村工作组要经常性走访贫困户，与广大贫困户心贴心、心连心，每月走访全村所有贫困户不少于1次。帮扶责任人要深入包保贫困户，详细了解致贫原因、技能特长、家庭状况，紧紧围绕“两不愁三保障”因人因户制定“一户一策”帮扶方案，做到靶向治疗、精准滴灌。特别要帮助贫困户解决好就医、就业培训、子女教育、危房改造、易地搬迁、就业增收等问题，确保群众满意。 （四）切实帮扶贫困户实现稳定收入。局驻XXX村工作组要紧紧围绕XXX村贫困户有稳定收入的脱贫工作目标，千方百计因户施策，帮助贫困户增加收入。要协助村“两委”班子将村级保洁员、护林员、水库管理员等公益性岗位安排给贫困户；按上级要求积极开展小额扶贫贷款，扶持贫困户以当家田、当家地发展特色产业；组织开展就业技能培训，介绍贫困户外出务工，扶持合作社带动贫困户就业；因地制宜发展电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫，实现广大贫困户稳定增收脱贫。 （五）切实对标抓好贫困村出列。局驻XXX村工作组要以
精准扶贫材料 【篇一：精准扶贫宣传资料】 铅厂镇精准扶贫工作宣传资料 问：精准扶贫对象分几种类型？ 答：分四种类型。第一类：扶贫开发对象。指农村有劳动能力、家 庭年人均纯收入低于2300元扶贫标准（2010年不变价，相当于 2013年的2736元）的贫困人口；第二类：扶贫低保对象。指农村 有劳动能力和劳动意愿，家庭年人均纯收入低于最低生活保障标准（我省今年标准为220元／月，月人均补差达到145元）的贫困人口；第三类：纯低保对象。指农村因病因残、年老体弱、丧失劳动 能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难，家庭年人均纯收 入低于最低生活保障标准的贫困人口；第四类：农村“五保”对象。 指《农村“五保”供养工作条例》规定的供养对象。问:铅厂镇是怎样 识别贫困人口的？ 答：各村在再识别再核实贫困人口时，严格按照“七步工作法”即： 农户申请、村民小组评议、组级公示、村民代表大会审核、村委会 公示、镇政府复核和县扶贫办批准、村公告以及扶贫对象签字等7 个步骤进行识别的。 问：铅厂镇精准扶贫工作的目标任务是什么？ 答：截止2014年底，全镇还有贫困户362户、贫困人口830人。 从2015年起，凝聚全镇各方力量，优化整合资金，大力实行精准扶贫，确保扶贫到村到户，减少返贫发生，全镇每年实现精准脱贫170人以上，确保到2020年实现扶贫对象“两不愁、三保障”（扶贫对象 不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）目标。 问：铅厂镇是怎样开展结对帮扶推进精准扶贫工作？ 从2015年起,利用“三送”工作平台，按照“三送“单位和镇干部在编 在岗情况，采取“321”的方式安排结对帮扶干部，确保每个村都有帮 扶单位，每户贫困户都有干部结对帮扶。帮扶干部要围绕脱贫成效 可持续、不返贫的要求，根据贫困户家庭的实际情况，与贫困户一 起制订脱贫措施和计划，帮助贫困户最终达到脱贫目标。 问：精准扶贫的扶持方式有哪些？ 答：全镇贫困人口根据致贫原因和发展需求，精准识别，科学分类。 1、对“低保户、五保户”等农村因病、因残完全丧失劳动能力的贫困 对象由政府实行托底保障；2、对有劳动能力和劳动意愿的扶贫户、
教育扶贫精准资助宣传工作汇报 为提高教育扶贫政策群众知晓度，富饶小学面向教师、家长和学生，积极做好教育扶贫和教育民生工程宣传工作，大力提升教育扶贫精准资助政策知晓率。全面、准确、及时地反映我校落实上级部门安排开展的教育扶贫精准资助工作情况，充分发挥信息宣传的重要作用，更好地推动教育资助工作的开展，特安排以下各项工作： 一、宣传工作的内容 1、贯彻落实上级部门教育扶贫精准资助的重大决策、重要工作部署的动态情况。 2、上级领导对我园教育精准资助工作情况视察、调研、现场办公时的重要讲话以及贯彻落实情况。 3、我校教育扶贫精准资助工作中的重大举措和做法，遇到的新情况、新问题；各项工作中的好经验、好做法，以及突出的问题。 二、宣传工作的载体 一是行政会、教职工会议上的政策宣传。在行政办公会议、全体教师会议上，校长带领全体教师学习了相关文件，号召全体教师在工作中要关爱弱势群体。 二是发放《致学生家长的一封信》，将学前教育和义务教育阶段的资助项目、补助标准、申办流程等补助政策，以及以“四免一补” 为主要内容的义务教育经费保障机制，向学生和家长一次性书面告知。
三是通过宣传画、展板、大型电子屏播放等形式，广泛宣传教育扶贫和教育民生工程政策。 四是开展走访活动，重点对建档立卡家庭学生进行走访，充分细致了解家庭经济困难学生的实际情况，把国家的政策、政府的关怀、老师的关爱、同学的温暖送到学生家里，促进学生的健康成长。 三、教育精准资助扶贫宣传工作的原则 1、坚持实事求是的原则。内容真实可靠，如实反映客观情况，事例、数据要准确。 2、坚持时效性原则。及时反映最新工作动态，重大紧急信息应在事件发生后1小时内报送有关情况，并续报事件处理进展情况。切实做到不迟报、不漏报。重大事件上报必须报经主要领导审签。 3、坚持全面深刻的原则。要拓展视野、增强敏锐性，多领域、多角度、多渠道掌握全面的第一手材料，反映的情况和问题不仅要全面、完整，而且要有深度，做到有情况、有分析、有预测、有建议。 4、坚持新颖独到的原则。集中反映新情况、新问题、新思路、新举措、新经验。同时，鼓励在宣传工作上开拓创新。
德格县建立精准扶贫工作机制方案 根据《四川省人民政府办公厅关于印发四川省建立精准扶贫工作机制指导意见的通知》（川办发[2014]25号）文件精神和县委县政府的统一安排，在结合我县实际情况的基础上，初拟德格县建立精准扶贫工作机制方案如下： 一、精准扶贫工作思路 根据《四川省人民政府办公厅关于印发四川省建立精准扶贫工作机制指导意见的通知》（川办发[2014]25号）要求，全县统一安排部署，按照“乡为单位、分级负责、精准识别、精准扶持、动态管理”总体要求，通过开展扶贫开发建档立卡工作，找准扶贫对象，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理，构建全县扶贫信息网络系统，建立精准扶贫工作机制。 二、精准扶贫工作原则 （一）坚持乡镇为主体，分级负责的原则，有序开展精准扶贫各项工作。 （二）坚持公开、公平、公正、公认的原则。加大宣传力度，发动群众参与，引导第三方监督，实行公示公告，确保政策公开、规则公平、结果公正，群众公认。 （三）坚持程序统一，精准识别的原则。严格按照《德格县扶贫开发建档立卡工作实施方案》规定的工作流程，认
真开展扶贫对象识别认定，做到结果准确、群众满意。 （四）坚持尊重群众意愿，精准扶持的原则。摸清扶贫对象帮扶需求，充分征求群众意见，制定到村到户帮扶规划，明确帮扶责任人，落实帮扶措施。 （五）坚持普惠与特惠相结合的原则。坚持涉农资金普惠到贫困村，财政专项扶贫资金特惠到贫困户，做到“精准滴灌”。 （六）坚持进出有据，动态管理原则。建立扶贫对象动态调整机制，脱贫则出，返贫则进，实现有出有进、进出有据。及时更新扶贫对象信息，实行动态管理。 三、精准扶贫工作的目标 找准扶贫对象，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶责任，落实帮扶措施，做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理，让扶贫对象“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气、建设好班子”，确保规定时间内达到稳定脱贫目标。 四、精准扶贫工作的主要任务和重点工作 （一）主要任务。 1.建立精准识别机制。组织协调各级各相关部门，动员社会力量参与扶贫对象识别，引入第三方监督，坚持公示公告，提高执行力，确保识别结果真实、准确，做到户建卡、村造册、乡立薄、县归档。