关于加强政府执行力建设活动的实施方案
为了深入贯彻落实党的十七届四中全会、市委三届五次全委会精神，为切实加强政府执行力建设，解决当前工作中存在的执行不力、落实不够的问题，确保区委、区政府的各项决策部署落到实处，加快全区经济社会发展，为双桥区“迎商环境年”打好基础，特制定2010年全区加强执行力建设实施方案。
一、指导思想和目标要求
加强执行力建设的指导思想是：以科学发展观为指导，以发展地方经济、构建“五个双桥”为主题，以提高政府执行力为重点，以改进机关干部作风为基础，以文明执法教育活动为载体，以推进廉政建设为保证，以优化投资环境、实现经济社会又好又快发展为目标，综合运用教育引导、民主评议、建章立制、规范管理、监督制约、行政问责等有效措施，全面推进政府执行力建设，切实增强政府凝聚力，树立公信力，激发战斗力，不断将服务政府、法治政府、责任政府、效能政府、廉洁政府建设推向深入。
加强政府执行力建设的目标要求是：全区各级党政机关科学民主决策机制进一步规范，行政决策效能明显增强；全区行政执法管理机制进一步规范，文明执法素质明显提高；全区各级党政机关权力运行监督机制进一步规范，行政问责力度明显加大；全区公共资源监管机制进一步规范，市场交
易绩效明显优化；全区各级党政机关机关作风建设机制进一步规范，廉政勤政善政形象明显提升。
二、方法步骤
(一)学习动员，集中开展一次教育活动(3月上旬)
一是各单位各部门要认真学习胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上的重要讲话；市委书记薄熙来在全市党风廉政建设工作电视电话会议上的重要讲话；市委书记薄熙来3月26日在市委党校全市首期市管领导干部现代经济知识培训班上的重要讲话；区委书记吴国升在区委八届四次全会上的讲话。二是开展执行力建设专题培训。区委组织部、区人事局、区委党校要通过邀请专家作专题讲座、委托培训等形式，对全区各级干部进行专题培训，增强干部责任意识、执行意识，努力打造以结果为导向的执行理念。三是加强干部职工业务技能培训。积极开展岗位大练兵或技能竞赛活动，提高干部职工的综合业务素质，努力提升从事本职工作的技能。四是开展公务礼仪和行为规范教育。组织干部职工认真学习公务员行为、礼仪规范。各单位领导班子要带头学，主要领导要在本单位职工大会上就公务员行为规范作一次专题讲座。五是认真组织开展勤政廉政教育活动。树立和宣传一批勤廉兼优的先进典型，充分发挥先进典型的示范带头作用。六是推行领导干部廉政承诺制。各单位、各部门主要领导要与区纪委签廉政承诺书，单位主要领导与本单位
干部职工签廉政承诺书，进一步增强干部职工自律意识。各单位、各部门要结合实际，制定实施工作方案，召开动员大会、组织机关干部职工进行认真学习讨论，达到教育目的，使干部职工更好地改进作风，服务发展。
(二)查摆问题、清理规范一批制度(3月中下旬)
要坚持边学习讨论，边查找制约政府执行力的问题，深刻分析原因，使每个干部心中受到一次深刻的思想教育和精神洗礼，进一步增强责任意识、进取意识、效率意识、执行意识。重点开展：一是查大局观念，看是否存在部门利益至上，本位主义严重的问题。二是查工作效率，看是否存在衙门作风、办事拖拉的问题。三是查执行情况，看是否存在应付执行、选择执行、机械执行、被动执行、消极执行、是歪曲执行等问题。四是查服务质量，看是否存在服务意识不强、服务不到位的问题。五是查精神状态，看是否存在作风涣散、纪律松驰、精神萎靡，只求过得去、不求过得硬的的问题。六是查行政执法，是否存在不秉公执法、不严格执法、不文明执法等问题，是否存在“人难找、门难进、脸难看、事难办”，不给好处不办事，给了好处乱办事的问题；是否存在行政不作为或乱作为的问题。七是查政务值班，看是否存在反应迟缓、应急不灵、政务电话无法接通或接通后长时间无人接听的问题。八是查本单位规章制度，看是否有阻碍服务发展制度文件的问题。
(三)整改落实，解决一批突出问题(4月)
各单位、各部门根据单位和个人自查自摆问题系统归类、提炼、梳理的规范材料，研究制定整改措施，本着什么问题突出就整改什么问题，哪类问题较多就重点解决那类问题的原则，特别是针对群众反映强烈的问题，要实行“一个问题、一名领导、一套整改方案、一抓到底”的领导包保责任制，认真整改落实。要召开不同类型、范围的座谈会、恳谈会、征询会，组织机关干部、服务对象和邀请人大代表及人民群众，就整改措施征求意见建议，吸纳完善。在整改落实中，要明确整改目标、明确责任主体、明确整改时限，明确整改措施，严防图形式、走过场，真正做到真学真议、真查实摆、真整实改，力求在短期内解决一批突出问题，见到明显成效。
(四)建章立制、完善一批制度(5月)
各单位、各部门针对自查自摆、集中整改中发现的问题，认真剖析原因，有针对性地建章立制、规范管理、堵塞漏洞。一是针对行政决策方面存在的问题，要进一步修订和完善集体议事规则，促进依法、科学、民主决策。二是针对行政执法方面存在的问题，要在强化行政执法人员法制教育培训、提高素质的基础上，完善行政执法监督、规范自由裁量行为、处罚案卷质量评查、执法绩效评估和奖惩机制，严格行政过错责任追究制度。强化程序建设，规范行政执法执收行为。三是针对权力运行尤其是行政审批、政务公开、便民服务方面存在的问题，要着重建立检查、监督和流程管理机制，对违规行为做到发现得了、纠正得快。四是针对土地、建设工
程、招标投标、政府采购、产权交易等公共资源交易监管方面存在的问题，要在健全公开督管机制的同时，加强责任追究和依法查办制度的建设，从源头上预防不廉洁问题的发生。五是针对机关作风方面尤其是政务值守失职、政令落实不力、工作效率低下、精神状态不佳等问题，要进一步建立健全督查、检查制度，做到有章可循、有制可依。
(五)检查验收、推进一批项目建设(6月)
实行分阶段检查验收，活动结束后集中考核评比的办法进行，在学习动员阶段，各单位各部门将制定的工作方案报领导小组办公室后实施；在查摆问题的阶段，领导小组办公室将组织监察、纠风、人事、法制、督查办等相关部门通过明察暗访、现场督察、组织评议等各种方式帮助查摆，并针对重点问题指导制定整改方案，发现问题跟踪督办；在整改落实阶段，对重大问题由领导小组组织有关部门进驻指导，促进整改落实；在建章立制阶段，各单位、各部门制定制度要按照规范性文件要求报领导小组办公室备案审查。通过本次活动，达到推进一批项目建设。整个活动结束后，通过综合检查考评，对组织得力、整改到位、群众满意、绩效突出的单位、部门予以通报表彰；对领导重视不够、查摆整改不力，甚至发生顶风违法违规问题的单位，责令返工，直至检查合格。综合考核结果纳入领导班子年度考核内容，作为评先评优的依据。
三、工作要求
(一)高度统一思想，迅速开展行动。提高政府执行力，是政府适应新形势、完成新任务的必然要求，是建设法治政府的实效举措，是实现经济社会又好又快发展的重要保证。各单位、各部门要充分认识加强政府执行力建设工作的重要性、必要性、紧迫性，以严肃认真的态度积极主动地投入到活动中去，迅速组织学习讨论、查摆问题、整改落实、建章立制工作，为扎实有效地开展好加强政府执行力建设工作，推进各项事业跨越式发展打下坚实的思想基础，真正使政府执行力成为经济社会协调发展的生产力、竞争力、创造力。
(二)部门密切配合，明确责任分工。各单位、各部门要按照区委区政府的统一部署，精心组织、周密安排，一个阶段一个阶段地扎实推进。区有关部门要各司其责，密切配合，共同抓好这项工作。领导小组办公室设在区纪委监察局，主要负责政府执行力建设活动的组织协调，文件收发，阶段验收，检查督办，综合考评工作；区纪委监察局主要负责制定执行力建设考核、惩处办法，民主测评办法，实行行政问责追究办法，立案查处违法行政案件，聘请社会义务监督员，推进电子监察系统建设，从源头上预防腐败。区委区政府督查室主要负责督导有关单位、部门建立完善勤政、廉政、善政机制和机关作风建设工作，强化行政决策效能、行政服务效能和政务公开监察工作。区委组织部、区人事局主要负责干部职工队伍的教育培训工作，协助监察部门执行行政问责制度；区委宣传部负责统筹区级新闻媒体和有关职能部门关于宣传报道执行力建设相关内容，以及时推广各单位各部门
的好经验、好做法。区编办主要负责政府职能运行评估工作，推进行政体制改革。区审计局负责行政事业单位经费审计监督工作。区财政局负责土地出让、建设工程、政府采购、产权产易情况的监督，强化政府非税收入管理和预算、国库集中收付、会计核算中心管理工作。区行政服务中心主要负责行政审批流程优化工作，强化行政审批制度执行和服务质量、效率监督工作。区政府法制办负责组织开展文明执法教育活动，强化行政执法监督检查，督导做好规范性文件的清理和立、改、废,清理行政审批事项。所有行政机关都要以提高政府执行力建设为契机,以提高自身行政效能为重点,
撤消无依据的行政审批事项,合并保留的行政审批事项,减
少审批环节,真正做到简政便民。
(三)加大宣传力度，营造良好氛围。全区各单位、各部门要充分利用电视专栏、信息简报、网络等宣传手段和板报、墙报、宣传栏、标语等宣传形式，大力宣传加强执行力建设的重大意义。各单位要及时报送工作信息简报，区委宣传部要加强执行力建设典型宣传和负面通报批评的力度，形成广泛参与的浓厚氛围。
(四)讲究方式方法，严肃工作纪律。加强政府执行力建设是一项长期、艰巨的任务，不能毕其功于一役。既要注重解决实际问题，又要建立提高政府执行力工作的长效机制，使其经常化、制度化、规范化。区部分单位主要领导要在区电视台进行作风承诺，接受社会各界、人民群众监督。在各阶段工作中，要讲究方式方法，特别在组织查摆问题阶段，
不准搞人人过关，严禁搞打击报复。对查摆发现个人的问题，要通过教育的、行政的、制度的办法解决，以达到认识不足、改正错误、促进工作的目的。
四、组织领导
为切实加强对提高政府执行力建设工作的领导，确保整个活动富有成效的开展，区委区政府决定成立加强政府执行力建设活动领导小组，区委书记吴国升同志任组长，区委副书记、区长姚彬任常务副组长，区委常委、常务副区长李春奎、区委常委、组织部长覃正杰、区委常委、区纪委书记张秀荣、区委常委、区委宣传部长杜伟任副组长，区委办、区政府办、监察、人事等部门负责同志为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县监察局。区委区政府领导负责分管的部门和联系镇街的指导工作。各单位各部门也要成立相应机构，健全相关工作机制。