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大、中、小城市总体规划方案分析——
以广西柳州、陕西宝鸡、四川绵竹广济镇为例
Part1.大城市案例—柳州
一． 概述
柳州，又称龙城，是广西重要的区域中心城市，广西工业名城、历史名城、文化名城、旅游名城。全市辖6县4区。作为广西最大的工业城市，柳州工业总量约占广西的三分之一。柳州是一座底蕴浓厚的历史名城和文化名城，也是一座充满风情的旅游名城。柳州的民族风情独具神韵，壮族的歌、瑶族的舞、苗族的节和侗族的楼，堪称柳州“民族风情四绝”。 柳州市是一个位于广西壮族自治区中北部的城市，史称“龙城”，地形为“三江四合，抱城如壶”，亦称“壶城”。
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二．区域规划层面分析
1. 城镇体系现状及规划结构
…
现状 ：从整体上看，属于“大城市+小城镇”的二元结构模式；中心城市是典型的政府主导的“自上而下”的城市化；其它城镇发展的主要动力是农村市场建设和乡镇企业发展“自下而上”的；第三产业日益成为城市化的又一强大动力。 |
规划： 由“大城市+小城镇”的模式向“特大城市+小城市”发展模式转变；由“自上而下”型城市化向“自上而下”和“自下而上”相结合的多元复合型城市化转变；由市域低水平均衡型城镇化向相对极化型城镇化转变。
市域城镇体系空间结构规划：
2
总体思路：规划构成“一圈一带二走廊”的城镇体系空间结构。即以柳州大都市圈为主中心，融安——融水城镇带为次中心，沿湘桂线、枝柳线组织重点城镇发展走廊。
柳州都市圈：以柳州为核心，拉堡、柳城、穿山、六塘、沙埔、雒容、鹿寨等为外围城镇，以产业空间为核心，形成基础设施紧密联系的都市圈，作为市域城镇体系组织结构的核心。
融安——融水城镇带：以长安、融水为基础，以融安县浮石镇为结合点，构筑基本连片的城镇带。以此为基础，远景组建组团式结构的带形城市。
城镇发展走廊：湘桂线城镇发展走廊；枝柳线城镇发展走廊；其它次要城镇发展走廊。
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2.城镇职能
中心城市（柳州）城市职能
（1）区域性综合交通枢纽；
（2）区域性工业、产业与服务中心，是桂中经济
区的核心城市；
（3）广西乃至西南地区重要的交通枢纽；
（4）区域性文化、教育、体育产业中心；
（5）多元文化融合的地区和适宜居住与创业的理
想家园。
,
城镇名称职能类
型
功能定位
鹿寨工业型柳州都市圈东部的工业扩散基地，湘柳线上新的区域增长中心，广西重要的制造业基地。
融安
工业商
贸型
!
柳北经济区的核心城市
带的主要组成部分，农
林产品加工、贸易和旅
游服务基地。
城镇名称职能类型功能定位
融水
旅游、工业
型
柳北经济区的核心城市带的组成部分；柳州重要的旅游城
镇和以木材加工、建材工业为主的资源型工业基地、物资
集散基地。
三江旅游型~
柳州市重要的旅游和区际商贸中心。
柳江工业型柳州的重要卫星城镇。
柳城工业型柳州都市圈北翼的工业重镇。
3.
规划将城镇等级结构划分为五个层次。第一层次：大于100万；第二层次：20～50万；第三层次：5～20万；第四层次：1～5万；第五层次：～1万。
规划期内逐步形成：一个中心城市（柳州市区）、两个县级小城市（鹿寨、融安）、四个县城镇（三江、柳江、融水、柳城）、11个重点镇（洛满镇、穿山镇、百朋镇、六塘镇、沙埔镇、东泉镇、浮石镇、和睦镇、雒容镇、丹洲镇、大良镇）的城镇等级规模体系。
"
4. 城镇化水平与城镇人口预测
市域人口规模
市域总人口预测结果为：2010年420万人；2015年450万人；2020年480万人。
市域城镇化水平
市域城市化水平预测结果为：2010年51%；2015年58%；2020年62%；
市域城镇人口预测结果为：2010年214万；2015年260万；2020年300万。
5.分析
柳州作为广西最大的工业城市，要兼顾工业生产，还要保护其历史与文化内涵，在市域层面的总体规划中，柳州的城镇体系规划以“一圈一带二走廊”的城镇体系空间结构为主，应该是合理的。柳州作为区域内最大的中心城市，起到带动其他小城市的作用，其他小城市也随着发展契机而加速繁荣。在一个以工业为主打产业的区域内，有主有次无疑是较好的城镇结构体系。次中心城市鹿寨、融安定位为工业和工业商贸城市，融水、三江定位为旅游城市，柳江、柳城定位为工业城市，城市职能都是在原有资源和地理位置条件的先天因素下定位的，不具争议性。
6. 评价
在区域发展步伐的控制上有待斟酌，过于强调工业的发展，追求经济增长、追求城市规模迅猛升级，在短时间内就想将柳州打造为特大城市，其他小城镇打造为大城市。系统的工业城市职能定位是会刺激区域内经济迅猛发展，但对生态环境系统的斟酌和规划考虑较少，这样将会带来经济过度增长而环境代价加剧的恶果，建议应当先规划出生态连环系统，再规划工业城镇体系。
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三、中心城区层面分析
1.城市性质：广西壮族自治区的中心城市之
一，西南地区的交通枢纽，重要的工业
城市，山水风貌独特的历史文化名城。
2. 城市人口规模
近期（2010年）：125 万人；
远期（2020年）：160万人。
3. 城市用地规模：
近期（2004—2010）为126平方公
里；
远期（2011—2020）为168平方公里。
4. 城市空间结构规划
&
规划期内城市围绕现有城区由内向外有序拓展、延伸，紧凑发展。远景城市应以向东北为主要的发展方向。
城市整体布局
城市整体布局为：中心城区＋外围组团的结构格局。
城市空间发展战略是：“内部整合+向外有序扩展”。
5.中心城区各类用地的布局形态
:
、
·
6.分析
柳北片：以生产性区域为主，配以为其服务的生活区，加上新规划的火车北站站前区组合而成的城市分区，以整治、整合为主。 柳西片：以工业为主的生
产性区域。北部以整治为主，逐步向南适当有序拓展。 城中片：以居住、商业为主的综合城区，城市的中心片区，建设重点是环境整治，改善城市面貌。 柳东片：新兴的综合城区，城市新的市中心，合理的
规划，高品位、高档次建设，严格的建设管理。 ： 柳南片：新兴的城市生活区。整治、整合与扩展相结合，提高居民居住环境质量。
柳州城市性质定位为广西壮族自治区的中心城市之一，西南地区的交通枢纽，重要的工业城市，山水风貌独特的历史文化名城是根据现有的文化产业背景和区位因素决定的，着力发展工业和提升历史文化名城美誉。城市用地规模围绕现有城区由内向外延伸，远景城市向东北为主要的发展方向，城市用地规模稳步扩张，比较合理。从用地规划图上看出城市各类用地都呈分类集中的态势，利于居住环境和工业污染相分离。在广西主要工业城市的定位下，柳州中心城区的工业用地比例较大，符合实际情况。
7.评价
工业用地布局呈包围中心城区态势，且西北片区最为集中，从风玫瑰图看出城市主导风向为东南偏南风，这样居住区将处于工业区的下风向，污染城市环境。建议污染严重的工业迁至东北未开发片区，减少污染物对城区居民的影响。另一个重要的问题是城市用地布局中商业用地的比例很小，只有城中片有集中的商业用地区域，随着柳州快速向特大城市发展，势必会需要在各个城市生活片区中增加公共城市空间，及商业用地，到时用地将会成为限制。建议在各个片区规划出商业集中区域用地。
Part2.中等城市案例—宝鸡
一．概述
宝鸡是中国中西部区域性中心城市，陕西省第二大城市，西北第四大城市。宝鸡市古名“陈仓”，是陕西省第二大城市、西部工业重镇。是华夏始祖炎帝的故乡，周秦王朝的
发祥地，素有“炎帝故里、青铜器之乡、佛骨圣地、民间美术之乡”美誉。位于陕西关中西部，
地处陕、甘、宁、川四省结合部，处于西安、兰州、银川、成都四个省会城市的中心位置，
是通往祖国西南、西北的重要交通枢纽，陇海、宝成、宝中铁路在此交汇，是中国境内亚欧
大陆桥上第三个大十字枢纽。辖3区9县和1个国家级高新技术产业开发区，东连西安市、
咸阳市，南接汉中市，西、西北分别与甘肃省天水市和平凉市毗邻。
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、
宝鸡市市域行政区划
市域：为宝鸡市所辖金台区、渭滨区、陈仓区3区和凤翔县、岐山县、扶风县、眉县、陇县、千阳县、麟游县、太白县和凤县9县，面积为18172平方公里。
国家批准宝鸡为对外开放和二类陆路口岸城市，同时被确定为新亚欧大陆桥上枢纽城市，城市规模由中等城市向大城市发展、城市由“内向型”向“外向型”转变。
远期城市发展目标确定将宝鸡建设成为陕西西部和陕、甘、宁、川四省毗邻地区的中心城市。
—
规划空间结构
市域形成“一区两翼、五片多点”的城镇体系空间结构。 （1）一区两翼：一区为市域中部渭河河谷台塬城镇密集区，两翼为南部秦岭生态翼和北部北山生态翼；“一区两翼”构成了市域空间发展的整体格局。
（2）五片：市域中部城镇密集区内的五个重点功能区，为宝鸡中心城市、蔡家坡镇—岐山县城、凤翔县城—柳林镇—长青镇—陈村镇、扶风县城—法门寺、马家镇—眉县县城—常兴镇—绛帐镇，为规划期内产业发展和人口集聚的重点，在现状基础上呈由点到面发展态势。
（3）多点：市域南部秦岭生态翼、北部北山生态翼中的重点发展城镇，包括陇县县城、千阳县城、麟游县城、凤县县城、太白县城等城镇，呈点状集聚化发展态势。
二、区域规划层面分析
1.城镇体系现状及规划结构
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，
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2.城镇职能
市域城镇分为综合型、工业型、商贸型、矿业型、旅游服务型和农贸型等6类职能。
（1）综合型城镇：共10座，为宝鸡中心城市、凤翔县城、扶风县城、岐山县城、眉县县城、千阳县城、陇县县城、麟游县城、凤县县城、太白县城。
（2）工业型城镇：共10座，为蔡家坡镇、柳林镇、长青镇、绛帐镇、常兴镇、草碧镇、东风镇、陈村镇、马家镇、南星镇。
（3）商贸型城镇：共8座，为益店镇、两亭镇、黄牛铺镇、县功镇、横水镇、段家镇、槐芽镇、桃川镇。
（4）矿业型城镇：共6座，为崔木镇、天堂镇、坪坎镇、三岔镇、太白河镇、鹦鸽镇。
（5）旅游服务型城镇：共6座，为汤峪镇、凤阁岭镇、召公镇、祝家庄镇、唐藏镇、河口镇。
—
（6）农贸型城镇：共48座。
3.城镇规模
近期（2015年），宝鸡市域总人口为410万人；
远期（2020年），宝鸡市域总人口为425万人。
市域城镇形成五级规模等级结构：
（1）市域中心城市：为宝鸡中心城市，规划城市人口130万人。
（2）市域次中心城市：为蔡家坡镇，规划城市人口25万人。
（3）县域中心城市：共9座，为凤翔县城、扶风县城、岐山县城、眉县县城、陇县县城、千阳县城、凤县县城、麟游县城和太白县城，规划城镇人口2—20万人。
（4）重点镇：共10座，为柳林镇、长青镇、益店镇、草碧镇、两亭镇、绛帐镇、常兴镇、汤峪镇、东风镇和黄牛铺镇等，规划城镇人口—2万人。
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（5）一般镇：共67座，规划城镇人口—万人，
4.城镇化水平
近期（2015年），宝鸡市域城镇化水平为50％，城镇人口为205万人；
远期（2020年），宝鸡市域城镇化水平为55％，城镇人口为235万人。
5.分析
宝鸡城镇体系结构区分明确，“一区两翼、五片多点”的城镇空间结构规划比较全面，利于实现。“一区”为市域中部渭河河谷台塬城镇密集区，“两翼”为南部秦岭生态翼和北部北山生态翼；中心城镇与生态区布局十分得当。市域内又分为五个城镇片区，疏密适宜，各级城市定位也很合理。市域内综合性与工业型职能的城市占多数，大型的中心城市均为综合型，形成一个市域中心城市、一个市域次中心城市、9个县域中心城市、10个重点镇、和若干其他镇的城镇等级规模结构，规划十分细腻。城镇职能的确定是根据现状与周边条件决定的，在交通、资源等优势下发挥其最大的职能优势。
6.评价
市域城镇体系规划整体合理。存在的问题是中心城镇集中在中部渭河河谷台塬城镇密集区，与南北两片生态区内的重点城镇联系不够紧密，再加上规划结构中将“生态两翼”明确地隔绝划分出来，这样会抑制南北生态翼内的城镇发展，建议规划中采取生态区与中心城镇区呈渗透融合的空间结构。另一个问题是蔡家坡镇被规划为市域“次中心城市”，它的规模比起中心城市宝鸡来说小太多，而且它是一个以工业为主要城市职能的城市，这会使它“次中心城市”的定位难以实现，建议规划3—4个平行次中心城市，如凤翔县城、扶风县城，地理位置上与宝鸡相得益彰，又能发挥其综合型城市的职能。
三、中心城区层面分析
中心城区：为西、北至硖石乡－扶风一级公路、东至伐鱼河和机场高速公路、南至徐兰客运
专线和自然山体边缘的区域，面积为364平方公里。
1.]
2.城市性质：我国西部重要的地区中心城市、先进制造业基地和综合交通枢纽，独具文化特色的生态
宜居城市。
城 4. 城市空间结构规划
城市发展方向 近期以向东发展伸为主，同时为北上跨越台塬地区发
展进行准备。远期以向北发展为主，建设蟠龙组团，为
城市远景发展框架打下基础。 城市职能：国家层面（1）我国西部地区先进制造业基地
（2）秦岭北麓独具文化特色的生态宜居城市
区域层面（1）陕西省重要的综合交通枢纽
（2）陕西省重要的旅游目的地和服务基地 （3）陕、甘、宁、川四省交界地区的中心城市 （4）关中城市群西部中心城市
市域层面（1）宝鸡市域政治经济文化中心
2．城市人口规模：
（1）近期（2015年），城市人口规模为113万人，年均增长%； }
（2）远期（2020年），城市人口为规模130万人，年均增长%。
3. 城市用地规模
（1）近期（2015年），城市建设用地规模为118平方公里，人均城市建设用地为105平方米； （2）远期（2020年），城市建设用地规模为143平方公里，人均城市建设用地为110平方米。
空间组织模式
中心城区的空间组织模式为“生态网络，簇群生长”。 1、生态网络：依托南部秦岭北麓、北部台塬坡地绿化、主要河流和区域性交通设施防护绿带，构筑中心城区生态骨架，形成人工与自然融合的复合生态网络。
2、簇群生长：将城市空间划分成若干功能互补的簇群，簇群之间既相互独立又保持紧密联系，形成有机生长的城市空间。
城市空间结构 ：
中心城区空间结构为“一带一轴五组团”。
1、一带：为渭河沿线的东西向城市发展带，串联市级商业中心、文化中心、行政中心、商务中心和物流中心等城市公共中心，是城市功能的重要载体。
2、一轴：为城市跨越式发展的南北向拓展轴，串联市级商务中心、行政中心、教育科研中心和体育中心等城市公共中心，是城市空间拓展的主要方向。
3、五组团：为福谭组团、金渭组团、代马组团、陈仓组团和蟠龙组团。
5. 中心城区各类用地的布局形态
)
~
（1）将居住用地划分为24个居住片区。中心城区采取主次轴相结合的公共服务设施布局结构。
（2）中心城区布局5个工业片区：高新技术产业开发区、金台福临堡工业片区、金台蟠龙工业片区、陈仓工业片区、渭滨工业片区
（3）绿地系统规划：绿地系统分为二个层次，城市绿地和自然生态绿地。加强城市绿地与区域绿地系统的有机联系，构建“一脉、双带、多廊”网络状的绿化空间格局。
6.分析
宝鸡作为我国西部重要的地区中心城市、先进制造业基地和综合交通枢纽，是根据它的地理位置，基础资源优势决定的。城市用地规模比较合理，远期往东往北发展，人均用地规模增加，由于东边无地形限制且利于发展交通网络，往东发展是最佳选择，进一步往北发展是城市发展的需要。城市用地以居住、工业、商业为主，符合宝鸡市“综合型”职能的定位，也满足它作为先进制造业基地的生产需要。
7.评价
…
整体合理。不足是生态绿地系统成片但没有连贯起来，建议规划出完整的城市绿地系统穿插于居住片区中；公共设施用地在中心城区过于集中，这样造成使用状况不均衡，建议公共设施用地分区成片集中，满足所有居民的需要。
Part3.小城镇案例—绵阳广济镇
一．概述
绵竹市广济镇地处川西平原，距绵竹县城16公里，东与本市玉泉镇接壤，南靠石亭江、与什邡市洛水镇隔江相望，西与本市金花镇相邻，北至本市土门镇分界，镇域面积平方公里，辖6个行政村，1个居委会，震后人口23098人，全镇耕地21798亩。广济镇是08汶川大地震后为恢复经济进行镇总体规划的典型案例。
·
、
二、区域规划层面分析
1. 城镇体系现状及规划结构
…
} 现状
规划区为广济镇域，面积平方公里：
镇域现状：辖6个行政村，均受汶川大地震影响。镇域中心位于西南边，交通干道的十字交叉点上。呈单中心、其余小村镇均衡发展的格局。交通网络单一，道路网密度太低。防患
镇域规划空间布局
沿山发展生态旅游，沿路发
展工业贸易，构建一镇六村沿山
沿路有序发展的空间格局。
镇村等级结构
（1）广济镇区：人口万人，
占镇域总人口%。
；
（2）中心村（6个）：卧云村、
新和村、中新村、石河村、天平
村、祈祥村，总人口万人，占镇
域总人口的%。
（3）基层村（103个）：为总人
口万人，占镇域总人口的%。
3.城镇职能
（1）镇区：镇域的综合服务中心，二产三产的聚集地。
（2）中心村：卧云村、新和村、中新村、石河村、天平村、祈祥村等为周边基层村服务。
（3）基层村：为农村基层居民点。
3. 城镇规模
!
（1）人口：聚居点按人口分为三个等级，50户以上，人口在150以上；30－50户，人口在90－150之间；30户以下，人口少于90人。
（2）布局：共设置50户以上聚居点22个；30-50户聚居点100个；30户以下聚居点54个。各聚居点总计人口为16725人。
镇村建设用地控制：镇区：建设用地47.89公顷，人均119.73平方米。
中心村：建设用地3.6公顷，人均30平方米。
基层村：建设用地46.5公顷，人均30平方米。
4.人口及城镇化水平
镇域人口
1．近期(2010年)：万人；
2．远期(2020年)：万人。
城镇化水平
【
1．近期(2010年)：％；
2．远期(2020年)：％。
5.分析
镇域规划构建一镇六村沿山沿路有序发展的空间格局，中心镇区为人口密度最高的经济贸易服务中心，符合城镇建设发展的需要。广济镇区为综合服务职能，而其他6个中心村分别为各区域周边基层村服务，这样服务范围即可涵盖整个镇域。基层村为农村基层居民点，是人口均衡分布的生活区，各级别村镇职能规划合理。
6.评价
镇域规划属于常规的合理规划，等级规模结构也适宜。从镇村建设用地控制上看镇区人均用地远大于基层村，不符合实际，镇区应是人口密度最高的地方，镇区建设不应过度侵占耕地。
三、中心镇区层面分析
1.城镇性质
生态型工贸城镇，镇域综合服务中心。
2.城镇人口规模
；
（1）近期（2010年）：万人；
（2）远期（2020年）：万人。
3.城镇用地规模
（1）近期（2010年）：平方公里；
（2）远期（2020年）：平方公里。
4.城镇空间结构规划
规划目标
构建开放或可持续发展的空间结构，充分利用资源和外部交通条件，改善投资环境，创造怡人的
生活空间，促进二产和三产的集聚，增强镇区的吸引力和活力。
用地发展方向
向东、向南为主要发展方向，控制向北。
·
规划结构
规划镇区形成“一心、一带、二轴、二区”的布局结构。
一心：指镇区中心，即以镇政府为中心的商业文化和医疗卫生等综合服务功能的镇区中心。
一带：指贯穿镇区南北的滨渠绿带。
二轴：指镇区两条集交通和景观为一体的重要道路，即横向以对外服务职能为主的“中心大街”——绵广路、纵向公共服务设施与景观廊道——政府路。
二区：镇区东部的生活片区和西部的工业片区。
5. 镇区各类用地的布局形态
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&
—
居住用地
规划居住用地12.36公
顷，占城镇建设用地的%，人
均用地30.91平方米。
规划在原农贸市场南侧
地块建设经济适用房和廉租
房，占地面积0.79公顷。
公共设施用地
规划公共设施用地 6.36
公顷，占城镇建设用地的％，
人均用地15.91平方米。
生产设施用地
规划生产设施用地13.59公顷，占城镇建设用地的％，人均33.96平方米。
规划布局：
1．结合现有工业分布和对镇区环境的影响，集中布局于镇区西片，形成以一类和二类工业为主的工业区。2．工业类型以建材、农副产品加工和旅游产品开发为主。
3．规划生产设施用地力求建设标准厂房，提高土地和基础设施的利用效率。
4．规划工业区和居住区之间设置绿化隔离带，宽不小于10米，减少工业对镇区居住和生活的影响。
5. 农业服务设施规划保留现有农机站用地。
绿地系统规划
（1）充分利用一支渠，形成“穿镇”的水体景观和生态走廊。
（2）布局满足生产、生活需要和城镇空间景观与安全疏散的要求。
景观规划
（1）充分体现滨河城镇的镇区特色。
（2）展示工贸城镇的地域特色。
景观格局
规划“一区一带三点”的景观结构。
一区：指镇区的核心地区
一带：即镇区滨渠绿带。
三点：东、北、西三个景观节点。
6.分析
广济镇区定位为生态型工贸城镇，镇域综合服务中心是恰当的。它现状即是镇域二产三产的聚集地，加之已具备一定的工贸产业和生态旅游资源，城镇职能规划是十分合理的。广济镇区用地规模在原有的规模上向周边扩大，是为了满足发展需要做出的适当扩张，是合理的。主要发展方向是向西发展，适应规划道路走向。镇区主要用地为居住用地、工业用地、商业用地、和公共设施用地，是遵循其生态型工贸城镇的定位要求的，从而产生大量工业用地，商业与公共设施用地呈向心态势。
7.评价
工业用地规划十分合理，布置在城镇的下风向。作为生态型城镇，绿地规划惺忪不成系统，工业区的位置隔绝了城镇与绿化带和河流的接触，为城镇景观减分，而且工业区很可能会污染环境，建议工业区往西北方侧移，留出城镇与绿化景观带接触的廊道。道路网规划过于封闭，对外联系不够紧密，镇区范围被道路限制，建议东南方增设干道出口。