内燃机产品
生产许可证实施细则
2008-08-20公布2008-10-20实施全国工业产品生产许可证办公室
目录
1 总则 (1)
2 工作机构 (1)
3 企业取得生产许可证的基本条件 (2)
4 许可程序 (3)
4.1 申请和受理 (3)
4.2 企业实地核查 (4)
4.3 产品抽样与检验 (5)
4.4 审定和发证 (5)
4.5 集团公司的生产许可 (5)
5 审查要求 (6)
5.1 企业生产内燃机产品的产品标准及相关标准 (6)
5.2企业生产内燃机产品具备的工作场所、生产设施、生产设备、
工艺装备及检测设备 (8)
5.3 内燃机产品生产许可证企业实地核查办法 (9)
5.4 内燃机产品生产许可证检验规则 (9)
6 证书和标志 (16)
6.1 证书 (16)
6.2 标志 (18)
7 委托加工备案程序 (18)
8 监督检查 (19)
9 收费 (20)
10 生产许可证工作人员守则 (20)
11 附则 (20)
附件1 内燃机产品生产许可证的检验机构名单及检验能力、范围 (21)
附件2 内燃机产品生产许可证企业实地核查办法 (25)
附件3第二代单缸柴油机定型试验报告（样式） (38)
附件4《国家发展改革委办公厅关于先进的第二代单缸柴油机有关问题的复函》（发改办产业[2008]398号） (46)
内燃机产品
生产许可证实施细则
1 总则
1.1 为了做好内燃机产品生产许可证发证工作，依据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》(国务院令第440号)、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》(国家质量监督检验检疫总局令第80号)、《国家发展改革委办公厅关于先进的第二代单缸柴油机有关问题的复函》（发改办产业[2008]398号）等规定，制定本实施细则。
1.2 在中华人民共和国境内生产、销售或者在经营活动中使用功率560kW及以下柴油机产品和功率2
2.10kW及以下汽油机产品（不包括摩托车用汽油机），适用本实施细则。任何企业未取得生产许可证不得生产上述产品，任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的上述产品。
1.3 实施生产许可证管理的内燃机产品生产许可证产品单元划分（见表1）。
1.4符合《国务院关于发布实施<促进产业结构调整暂行规定>的决定》(国发[2005]40号)、《产业结构调整指导目录(2005年本)》(国家发展与改革委员会2005第40号令)及《国家发展改革委办公厅关于先进的第二代单缸柴油机有关问题的复函》（发改办产业[2008]398号）的要求。
表1 内燃机产品生产许可证产品单元划分表
注：第二代单缸柴油机和单缸柴油机的自动起动用途中含绳索反弹手拉起动
2 工作机构
2.1 国家质量监督检验检疫总局(以下简称国家质检总局)负责内燃机产品生产许可证统一管理
1
工作。
全国工业产品生产许可证办公室（以下简称全国许可证办公室）负责内燃机产品生产许可证管理的日常工作。
全国工业产品生产许可证审查中心(以下简称全国许可证审查中心)是全国许可证办公室的办事机构。
2.2 全国工业产品生产许可证办公室机械产品审查部（以下简称审查部）设在中国机械工业联合会质量工作部，受全国许可证办公室委托组织起草内燃机产品实施细则；跟踪内燃机产品的国家标准、行业标准以及技术要求的变化，及时提出修订、补充内燃机产品实施细则的意见和建议；组织内燃机产品实施细则的宣贯；组织对内燃机产品申请企业的实地核查；审查、汇总申请取证企业的有关材料。
全国工业产品生产许可证办公室机械产品审查部
地址：北京市西城区三里河路46号
邮政编码：100823
电话：010-********、68594860、68594718
传真：010-********
电子信箱：jxcpscb@https://www.doczj.com/doc/fd14136768.html, cmif-zhl@https://www.doczj.com/doc/fd14136768.html,
联系人：张京京杨洁华李燕霞李建林
2.3 各省、自治区、直辖市质量技术监督局(以下简称省级质量技术监督局)负责本行政区域内内燃机产品生产许可证监督和管理工作。
省级质量技术监督局内设工业产品生产许可证办公室(以下简称省级许可证办公室)负责本行政区域内内燃机产品生产许可证管理的日常工作。
县级以上质量技术监督局负责本行政区域内内燃机产品生产许可证的监督检查工作。
2.4 内燃机产品生产许可证的检验机构名单及检测能力一览表（见附件1）。
3 企业取得生产许可证的基本条件
企业取得生产许可证，应当符合下列条件：
3.1 有营业执照；
3.2 有与所生产产品相适应的专业技术人员；
3.3 有与所生产产品相适应的生产条件和检验检疫手段；
3.4 有与所生产产品相适应的技术文件和工艺文件；
3.5有健全有效的质量管理制度和责任制度；
3.6 产品符合有关国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求；
3.7 符合国家产业政策的规定，不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源等情况。
对于手起动单缸柴油机产品要按照国家强制性标准GB 20651.1-2006、GB/T 20064.1-2006、GB/T 20064.2-2006的要求安装“防反转装置”。在生产许可证实地核查中按照细则5.2.2《单缸柴油机
（手起动）产品具备条件》（见表6）和附件2《内燃机产品生产许可证企业实地核查办法》进行核查，在许可证产品检验中按照细则5.4.2.3检验项目及不合格分类（见表10）对“安全要求”进行检验，并在证书上标明手起动方式。
法律、行政法规有其他规定的，还应当符合其规定。
4 许可程序
4.1 申请和受理
4.1.1 企业申请办理生产许可证时，应当向其所在地省级质量技术监督局提交以下申请材料：
4.1.1.1 《全国工业产品生产许可证申请书》一式三份；《全国工业产品生产许可证申请书》中“产品品种、规格型号”一栏填写申请产品的型号、功率、起动方式（限单缸柴油机、第二代单缸柴油机）、用途。
集团公司与其所属单位一起申请办理生产许可证的，集团公司及其所属单位应分别提交填写完整的《全国工业产品生产许可证申请书》一式三份。
如企业有一个以上生产厂点（含车间）的，需在《全国工业产品生产许可证申请书》的四、六部分“使用场所”填写对应的厂点或车间名称，同时填写补充表格（见表2），该表与申请书一并提交。
注：1. 申证企业应如实填写不在企业本部的全部所属的生产厂点、车间，以便审查取证。
2.“产品单元、规格/生产工序”填写各所属生产厂点负责生产的产品或工序。
3.“申请类别”填写发证、增项、迁址、增加（减少）厂点等。
4.1.1.2 营业执照复印件（加盖企业公章）三份，经营范围和经营方式覆盖申报的产品；
4.1.1.3全部生产许可证复印件一式三份(生产许可证有效期届满重新提出申请的企业)。
4.1.1.4申请第二代单缸柴油机产品的企业应提交符合以下要求的定型试验报告一式三份(省级质量技术监督局、审查部及审查中心各一份)。
根据《国家发展改革委办公厅关于先进的第二代单缸柴油机有关问题的复函》（发改办产业[2008]398号）文件，申请第二代单缸柴油机产品的企业应提交符合国家发改委“发改办产业[2008]398号”文及相关标准要求的合格的第二代单缸柴油机产品的定型试验报告（样式见附件3），定型试验检验报告必须由有资质的检验机构出具，具备资质的检验机构（见附件1）。
除第二代单缸柴油机产品外的其他单元定型试验报告在实地核查时交审查组。若企业自行做定型试验的，须具备完成全部项目检测的设备和能力，且报告符合相关的国家标准、行业标准并覆盖产品单元中的型号、规格。
4.1.2 省级质量技术监督局收到企业申请后，对申请材料符合实施细则要求的，准予受理，并自收到企业申请之日起5日内向企业发送《行政许可申请受理决定书》；
对申请材料不符合本实施细则要求且可以通过补正达到要求的，应当当场或者在5日内向企业发送《行政许可申请材料补正告知书》一次性告知。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
对申请材料不符合《行政许可法》和《工业产品生产许可证管理条例》要求的，应当作出不予受理的决定，并发出《行政许可申请不予受理决定书》。
4.1.3 省级许可证办公室应当自受理企业申请之日起5日内将申请材料报送审查部。
4.1.4企业申请列入国家质检总局发布的工业产品生产许可证无证查处公告的产品，自省级质量技术监督局作出生产许可受理决定之日起，企业可以试生产申请取证产品。企业试生产的产品，必须经承担生产许可证产品检验任务的检验机构，依据本实施细则规定批批检验合格（每一个定货合同为一批），并在产品或者包装、说明书标明“试制品”后，方可销售。对国家质检总局作出不予许可决定的，企业从即日起不得继续试生产该产品。
4.1.5 根据《国务院关于发布实施<促进产业结构调整暂行规定>的决定》(国发[2005]40号)、《产业结构调整指导目录(2005年本)》(国家发展与改革委员会2005第40号令)的要求，限制类单缸柴油机制造项目（先进的第二代单缸机除外）和淘汰类落后产品4146柴油机、E135二冲程中速柴油机（包括2、4、6缸三种机型）、TY1100型单缸立式水冷直喷式柴油机、165单缸卧式蒸发水冷、预燃室柴油机属于产业政策管理的产品，凡不符合国家产业政策要求的，一律不予受理。
除第二代单缸柴油机外，其他单缸柴油机产品不应新发放生产许可证；属于换发证的产品也不应扩大生产能力。
4.2 企业实地核查
4.2.1审查部应当指派2至4名审查员组成审查组，审查组成员不得全部来自同一单位，要由技术机构、行业协会、省级质量技术监督局等不同单位人员共同组成。
4.2.2 审查部应制定核查计划，提前5日通知企业，同时将核查计划抄送所在地省级许可证办公室。省级许可证办公室根据核查计划派出观察员参加实地核查，观察员应当由行政人员担任。
4.2.3 审查组应当按照《内燃机产品生产许可证企业实地核查办法》(见
5.3)进行实地核查，并做好记录。核查时间一般为1-3天。审查组对企业实地核查结果负责，并实行组长负责制。
4.2.4 审查组在实地核查结束前以书面形式向企业通报核查结论，核查记录和核查报告复印件留存企业备案；核实企业名称、住所及生产场地；（审查组应向企业说明：该企业实地核查和产品检验合格后，企业所取证书的内容，包括企业名称、住所、生产地址、申请单元名称，证书明细：功率范围、起动方式及用途等）。
4.2.5 审查部应当自受理企业申请之日起30日内，完成对企业的实地核查和抽封样品，并将核查结论及不合格项报告(包括对不合格项的事实描述和整改要求)告知省级许可证办公室。
4.2.6 对于省级许可证办公室已受理的企业，企业应当积极配合实地核查工作，如无正当理由拒绝实地核查的应当按企业审查不合格处理。
4.2.7 企业实地核查不合格的判为企业审查不合格，审查组应按照要求及时向审查部书面上报
审查不合格资料，由审查部将《审查不合格登记表》书面上报国家质检总局，并由国家质检总局向企业发出《不予行政许可决定书》。
4.2.8 企业实地核查不合格的，不再进行产品抽样检验，企业审查工作终止。
4.3 产品抽样与检验
4.3.1 企业实地核查合格的，审查组根据《内燃机产品生产许可证抽样规则》(见
5.4.1)抽封样品，告知企业所有承担该产品生产许可证检验任务的检验机构名单及联系方式，由企业自主选择，并填写《内燃机产品生产许可证抽样单》（见表7）一式四份。
4.3.2 经实地核查合格，需要送样检验的，应当告知企业在封存样品之日起7日内将样品送达检验机构。对于特大功率（指功率 260kW）不方便运输的产品需进行现场检验的，由企业自主选择检验机构进行现场检验，企业向审查部提交现场检验申请，申请中注明企业自主选择的检验机构、所检产品的参数、类型、进行现场检验所具备的有效期内的检测设备清单和企业的联系方式，审查组长签署情况属实的书面意见，经审查部书面批准同意后，方可实施。检验机构不得使用机构外人员实施现场检验，也不得将检验任务分包、转包。
4.3.3 检验机构应当在收到企业样品之日起50日内完成检验工作，并出具检验报告一式三份(企业、审查部和审查中心各一份)。产品检验时间不计入本实施细则规定的期限。
4.3.4 对于省级许可证办公室已受理的企业，企业应当积极配合产品抽样和检验工作，如无正当理由拒绝产品抽样和检验的应当按企业审查不合格处理。
4.3.5 企业产品检验不合格的判为企业审查不合格，检验机构应按照要求及时向审查部书面上报审查不合格资料，由审查部将《审查不合格登记表》书面上报国家质检总局，并由国家质检总局向企业发出《不予行政许可决定书》。
4.4 审定与发证
4.4.1 审查部应当按照有关规定对企业的申请书、营业执照、定型试验报告、核查记录、核查报告、抽样单和产品检验报告等材料进行汇总和审核，并自受理企业申请之日起40日内将申报材料报送全国许可证审查中心。
4.4.2 全国许可证审查中心自受理企业申请之日起50日内完成上报材料的审查，并报全国许可证办公室。
4.4.3 国家质检总局自受理企业申请之日起60日内作出是否准予许可的决定。符合发证条件的，国家质检总局应当在作出许可决定之日起10日内颁发生产许可证；不符合发证条件的，应当自作出决定之日起10日内向企业发出《不予行政许可决定书》。
4.4.4 全国许可证办公室将获证企业名单以公告、网络(https://www.doczj.com/doc/fd14136768.html,)等方式向社会公布。
4.5 集团公司的生产许可
4.5.1集团公司及其所属子公司、分公司或者生产基地(以下统称所属单位)具有法人资格的，可以单独申请办理生产许可证；不具有法人资格的，不能以所属单位名义单独申请办理生产许可证。
4.5.2 各所属单位无论是否具有法人资格，均可以与集团公司一起提出办理生产许可证申请。
4.5.3 其他经济联合体及所属单位申请办理生产许可证的，参照集团公司办证程序执行。
5 审查要求
5.1 企业生产内燃机产品的产品标准及相关标准（见表3）。
表3-1 企业生产内燃机产品的产品标准1、柴油机产品
2、汽油机产品
表3-2 企业生产内燃机产品的相关标准1、柴油机产品
2、汽油机产品
5.2 企业生产内燃机产品具备的工作场所、生产设施、生产设备、工艺装备及检测设备
5.2.1生产内燃机产品具备的工作场所、生产设施、生产设备、工艺装备及检测设备（见表4、表5）。
表4 企业生产内燃机产品必备的工作场所、生产设施、生产设备、工艺装备
表5-1 企业生产单缸柴油机产品必备的检测设备
表5-2 企业生产多缸柴油机产品必备的检测设备
表5-3 企业生产汽油机产品必备的检测设备
注：应满足申证企业所有申证产品的检测需求，数量应满足生产批量需求。
5.2.2 企业生产单缸柴油机(手起动)产品应具备的条件（见表6）。
5.3 内燃机产品生产许可证企业实地核查办法（见附件2）
5.4 内燃机产品生产许可证检验规则
5.4.1 抽样规则及抽样单
内燃机产品生产许可证抽样单（见表7）。
表7 内燃机产品生产许可证抽样单
注：单缸柴油机产品必须标明用途、起动方式。
产品单元抽检规格数见表8。
表8 产品单元抽检规格数
5.4.1.1 产品检测样品应随机抽取。
5.4.1.2 应在成品库或生产线末端抽取带有产品合格证的已包装的产品。
5.4.1.3 每一抽样单元，按用途抽取功率最大的机型作为该抽样单元的代表机型。
5.4.1.4 样品的样本母体不少于26台（多缸柴油机若样本母体少于26台时，允许在生产线末端抽取样品）。
5.4.1.5 通常样品抽取4台（二台性能检测、二台清洁度检测）。年产量很少的大型产品在现场检测时抽样数量可减少到2台，应先进行常温起动和清洁度测定，再进行其它性能检测。在性能检测中对于在清洁度测定时由于工作需要已拧动过的密封处若发生渗漏者，可不计作缺陷。
5.4.1.6 抽样后样品应存放妥当，在存放和送检过程中封样处不得损坏。
5.4.1.7 样品检测时，企业应提供样品安装联接用的必备零件。
注：符合现场检测条件的申证企业，应提供在计量或校准有效期内的检测设备清单，并经机械产品审查部批准后方可进行现场检测。
5.4.2 检验项目及判定标准
5.4.2.1 样品检验评定方法
依据标准：GB/T 14162-1993《产品质量监督计数抽样程序及抽样表（适用于每百单位产品不合格数为质量指标）》，为综合判定规则（不进行单项判定）。
按质量特性的重要性的严重程度将不合格分为：A类不合格、B类不合格和C类不合格。
A类不合格为单位产品的极重要质量特性不符合规定，B类不合格为单位产品重要质量特性不符合规定。C类不合格为单位产品一般质量特性不符合规定。
5.4.2.2 样品经检验后不合格数小于不合格判定数r者，样品检验结论为：333企业生产的33型柴油机（汽油机）样品经检验符合依据标准，产品生产许可证抽样检验通过。
样品经检验不合格数不小于不合格判定数r者，样品的检验结论为：333企业生产的33型柴油机（汽油机）样品经检验不符合依据标准，产品生产许可证抽样检验不通过（见表9）。
表9
5.4.2.3 检验项目及不合格分类（见表10）（按明示用途作相应的性能检测）
表10检验项目及不合格分类
表10-1 柴油机检验项目及不合格分类
表10-2 通用小型汽油机检验项目及不合格分类
6 证书和标志
6.1 证书
6.1.1 生产许可证证书分为正本和副本，具有同等法律效力。生产许可证证书载明企业名称、住所、生产地址、产品名称、证书编号、发证日期、有效期。其中，生产许可证副本中载明产品明细，包括产品单元名称、功率范围、起动方式（单缸柴油机和第二代单缸柴油机）及用途。
内燃机产品按产品单元及其限定原则签发证书，其内容包括：产品单元的名称、规格、起动方式（单缸柴油机、第二代单缸柴油机）及用途。证书限定原则是根据企业提供受检样品并经检验合格后，按同一产品单元产品内抽样检验报告覆盖的原则划分的，其覆盖原则为：
a.功率大的覆盖功率小的；
b.单缸柴油机（含第二代）按低速货车（含三轮车）用、移动用、固定用从前往后覆盖；手起动可以覆盖自动起动；第二代单缸柴油机与单缸柴油机相互不覆盖；
c.多缸柴油机按汽车用、低速货车（含三轮车）用、非车用从前往后覆盖，反之不能覆盖。
打印证书举例：
例1、多缸柴油机58.82kW＜功率≤110.00kW汽车用、低速货车（含三轮车）用、非车用；
例2、单缸柴油机功率≤13.24kW 手起动（含自动起动）、低速货车（含三轮车）用、移动用、固定用；
例3、第二代单缸柴油机功率≤13.24kW 手起动（含自动起动）、低速货车（含三轮车）用、移动用、固定用；
例4、汽油机功率≤9.00kW 通用。
集团公司的生产许可证证书还载明与其一起申请办理的所属单位的名称、生产地址和产品名称。
6.1.2 生产许可证有效期为5年。有效期届满，企业继续生产的，应当在生产许可证有效期届满前6个月向所在地省级质量技术监督局重新提出办理生产许可证的申请。
6.1.3 企业获得生产许可证后需要增加产品单元、产品规格（在同一单元内增加功率）或者产品升级（在同一单元内增加用途或起动方式）时，应当按照本实施细则规定程序办理。符合条件的，换发生产许可证证书，但有效期不变。
6.1.3.1企业获得生产许可证后，在同一产品单元内要增加限定产品规格以下的新的产品时，可由企业自行按本实施细则要求做定型试验，不再进行实地核查和产品检验，不用提交申请，只需到省许可办备案，证书不变。
企业获得生产许可证后，在同一产品单元内要增加限定规格以上的新的产品时，不再进行实地核查。由企业自主选定生产许可证检验机构对产品进行抽样检验。企业向省级质量技术监督局提出申请（申请时提交申请书、营业执照复印件、定型试验报告、全套许可证证书原件），省许可证办公室将以上材料报审查部。同时企业向审查部提出书面申请，由审查部派员或委托企业所在省局工业产品生产许可证办办公室进行现场封样，产品检验合格后，按规定换发证书有效期不变。
单缸柴油机、第二代单缸柴油机产品获得生产许可证后若要增加新的起动方式，则必须进行实地核查。
6.1.3.2企业获得生产许可证后需要增加产品单元时，应当按照本实施细则第4条规定的程序组织实地核查和产品检验。
6.1.3.3 若企业已取得的证书为一个单元一张证书方式的，现申请增单元或增规格时，应将该企业的所有单元的证书(包括正本、副本)一并收回，按一个企业一张证书的方式重新办理，有效期取原证书中最短有效期。
6.1.4在生产许可证有效期内，当国家有关法律法规、产品标准及技术要求发生较大改变时，企业应及时执行国家新颁布的法律法规、标准及技术要求。全国许可证办公室将及时修订本实施细则，需组织补充实地核查和产品检验的，应制定补充实地核查和产品检验规定。
6.1.5 在生产许可证有效期内，企业生产条件、检验手段、生产技术或者工艺等发生较大变化的(包括生产地址迁移、增加生产厂点或车间、生产线重大技术改造等)，企业应当及时向所在地省级质量技术监督局提出申请，审查部按照本实施细则规定的程序重新组织实地核查和产品检验。
6.1.6 企业名称、住所、生产地址名称发生变化而企业生产条件、检验手段、生产技术或者工艺未发生变化的，企业应当在变更后1个月内向所在地省级质量技术监督局提出生产许可证的变更申请。省级质量技术监督局自受理企业变更材料之日起5日内将上述材料上报全国许可证审查中心。
全国许可证审查中心自收到材料之日起10日内完成申报材料的书面审核，报送全国许可证办公室批准，国家质检总局自收到材料之日起15日内作出准予变更的决定。对于符合变更条件的，颁发新证书，但有效期不变。不符合条件的，书面告知企业，并说明理由。
6.1.7 企业应当妥善保管生产许可证证书。生产许可证证书遗失或者毁损，应当向企业所在地的省级质量技术监督局提出补领生产许可证申请。省级质量技术监督局自受理企业补领生产许可证材料之日起5日内将上述材料上报全国许可证审查中心。
全国许可证审查中心自收到材料之日起10日内完成申报材料的书面审核，报送全国许可证办公室批准，国家质检总局自收到材料之日起15日内作出准予补领的决定。对于符合条件的，颁发新证书，但有效期不变。不符合条件的，书面告知企业，并说明理由。
6.1.8 集团公司取得生产许可证后，新增所属单位需要与集团公司一起办理生产许可证的，新增所属单位审查合格后，换发生产许可证证书，但有效期不变。
6.1.9 企业申请更名、迁址和遗失补证时，应将原来的全部证书(包括正本、副本)一并收回，按新的一企一证的方式重新（换）发证。除迁址外，其他情况证书有效期不变。
6.2 标志
6.2.1 取得生产许可证的企业，应当自准予许可之日起6个月内，完成在其产品或者包装、说明书上标注生产许可证标志和编号。
工业产品生产许可证标志由“质量安全”英文(Quality Safety)字头(QS)和“质量安全”中文字样组成。QS标志由企业自行印(贴)。可以按照规定放大或者缩小。
生产许可证编号为：XK06-002-33333。其中，XK代表许可，前两位(06)代表机械行业编号，中间三位(002)代表内燃机产品编号，后五位 (33333)代表企业生产许可证编号。
6.2.2 具有法人资格的集团公司所属单位单独办理生产许可证的，其产品或者包装、说明书上应当标注所属单位的名称、住所和生产许可证标志和编号。
所属单位和集团公司一起办理生产许可证的，应当在其产品或者包装、说明书上分别标注集团公司和所属单位的名称、住所，以及集团公司的生产许可证标志和编号，或者仅标注集团公司的名称、住所和生产许可证标志和编号。
6.2.3 委托加工企业必须按照备案的标注方式，在其产品或者包装、说明书上进行标注。
委托企业具有其委托加工产品生产许可证的，应当标注委托企业的名称、住所和被委托企业的名称、生产许可证标志和编号；或者标注委托企业的名称、住所、生产许可证标志和编号。
委托企业不具有其委托加工产品生产许可证的，应当标注委托企业的名称、住所，以及被委托企业的名称、生产许可证标志和编号。
7 委托加工备案程序
7.1 委托企业申请备案应当符合以下条件：