《起重机械安全监察规定》条文释义
第一章总则
第一章共3条，明确了本规定的立法宗旨、调整范围，各级质量技术监督部门的管理职责。
第一条为了加强起重机械安全监察工作，防止和减少起重机械事故，保障人身和财产安全，根据《特种设备安全监察条例》，制定本规定。
【释义】本条是关于立法宗旨和依据的规定。
(一) 制定本规定的目的和必要性。
1、起重机械广泛使用于经济建设的各个领域，已成为社会生产中不可缺少的生产设备。起重机械在使用过程中危险性较大，涉及生命和财产安全。据不完全统计，截止到2006年底，全国共有各类起重机械有82余万台。起重机械事故情况从近几年发生事故情况看，设备总量在逐年增加，事故起数和伤亡人数均呈上升趋势，在特种设备事故中所占比例较大。
鉴于起重机械具有较大危险性和在经济、社会生活中的特殊作用，其安全问题得到我国政府的高度重视，并通过立法、采取行政手段等强制性措施予以专门的监督管理，建立了起重机械安全监察制度。但是现行相关法规不健全，已经颁布的《特种设备安全监察条例》（以下简称《条例》）建立起了起重机械安全监察的基本制度，根据起重机械行业的历史和发展现状，需要按照《条例》的总体要求对起重机械的安全监察方法和措施进一步细化和补充，比如在起重机械设计文件的采用，进口起重机械的管理，现场制造的管理，主要受力结构件的外包和购买的要求，改造的要求，吊、索具的管理，承租使用，（分级管理问题、流动作业设备的管理）旧设备管理和拆卸过程的监管等问题，都需要进一步明确。因此制定本规定是十分必要的，目的是防止和减少事故，保证起重机械的安全运行，保障人民群众生命和财产安全，促进经济的发展。
和条例相辅相成。在条例下边是部门规章，再下边是技术规范，形成法规体系。
04年6月份组成了规程的起草组，11月份形成草案，05年的5月份征求意见在网上，06年10月份送法规司，11月形成审议稿报，于07年6月份公布实施。
上位法和下位法的关系：大的是条例－各个《规则》已经制定，按上位法执行，再修改完善下位法TSG系列完善。纳入本规定对条例进行细化和完善。进一步细化，本规定对条例的一些原则性问题进行细化。主要有八各方面的问题进行了细化。
与社会发展相适应。从生到死的特种设备的全过程管理做出相关的规定。
(二) 制定本规定主要依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政许可法》和《特种设备安全监察条例》等法律法规。
本规定共分7章46条，本规则细化了条例8各方面的问题
1、分级管理有关规定：谁核准谁发证，但除A级以外的还是由省级审核但由总局发证。现在的条例修正案已经报国务院法制办待批。
2、细化了制造许可的延续和换证时间。
3、细化了产品出厂文件的要求和规定。增加了已项内容就是型式试验报告的内容。
4、细化了改造的条件要求：12条规定要求企业由制造能力。
5、细化了告知要求：对告知书由了具体要求，对流动的设备对使用所在地申请检验。
6、细化日常维护保养的要求:
7、定检周期和再重新使用地检验并报注册地的机构，如果安装另论
8、报废：必须解体。
新设了10个要求
1、对设计进行了要求（第6条）：
2、制造环节有关现场制造的要求：不可拆分和运输超限
3、主要受力结构件委托加工和外购的要求：至少自己制造一件，即使要委托由资质的单位
4、注销和使用登记的要求：流动作业要在产权所在地进行登记，异地使用的、未重新安装的只是进行定检、重新安装的要进行安装监检
5、钓具和索具的要求：第20条规定
6、旧起重机械使用要求：要使用必须满足4个条件（原注销单位的注销证明、新的、检验报告、非首次使用而且产权发生转移的设备）
7、出租设备的活动管理（只是对设备，如果和作业人员一起不作为出租对待）
8、对拆卸作业的资质要求:必须取得安装许可资质的方可进行作业，否则视为违法
9、法律责任
10、对改造维修活动进行了定义：
第二条起重机械的制造、安装、改造、维修、使用、检验检测及其监督检查，应当遵守本规定。房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械的安装、使用的监督管理按照有关法律、法规的规定执行。
【释义】本条是关于起重机械安全监察调整范围的规定。
（一）起重机械的安全监察是按照制造、安装、改造、维修、使用、检验检测及其监督检查七个环节进行调整。其中，制造环节包括设计文件的采用，使用环节包括承租和拆卸活动。
（二）依据《条例》第三条第三款要求，房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械的安装、使用的监督管理，由建设行政主管部门依照有关法律、法规的规定执行。所以本规定不适用于房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械租赁、安装、使用的管理要求。
鉴于起重机械的安全监察由国家特种设备安全监督管理部门实施，房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械的现场安装、使用的监督管理由建设行政主管部门实施，为了明确双方的职责，由建设部和国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）协商，正在联合制定《建筑起重机械安全监督管理规定》。
没有对检验检测机构和人员行为进行规定，已经由了很多的规定和规范进行了相关的要求。
对制造的相关规定：第8条进行了明确，由制造所在地的检验机构负责，事故调查处理问题：最近国务院新出台了《事故报告处理规定》分为4级，各级人民政府和政府授权的部门同时国务院页规定除特别重大事故以下等级的我们有权进行处理。但2号另要进行修改，把程序要明确规定
有关13号令的有关规定：自本规定实施后，与本规定由抵触的按本规定，其他的13号令依然有效。
许可证有效期的界定：规定有效期届满前6个月提出，若没有提前6个月，行政机关保证应该受理但没有义务保证证件期满前换证，但届满和没有换证期间企业不得生产，否则按无证处理；若期满后再提出按新办理证件。
第九条的有关规定：被许可的生产场所的要求（无证制造还是超范围制造的问题）：应该按第34条进行处罚，而不是按无证处罚。
起重机事故层出不断、愈演愈烈，占到整个特种设备的一半左右，其中两工地站一半。01年的沪东船厂也是32个人，今年的铁岭事故是建国以来冶金的最大事故。
第三条国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）负责全国起重机械安全监察工作，县以上地方质量技术监督部门负责本行政区域内起重机械的安全监察工作。(没有涉及到设计，因为条例中就没有及)
【释义】本条是关于起重机械安全监察职责分工的规定。
（一）国家质检总局负责对起重机械安全监察的统一管理，主要包括制定相关规章规范、行政许可、监督检查等。
（二）县级以上地方质量技术监督部门负责本行政区域内起重机械安全监察工作的具体实施，主要包括行政许可、监督检查等。
第二章起重机械制造
第二章共8条。本章规定了起重机械制造许可的要求；许可证有效期及换证的要求；采用设计文件的要求；整机和部件型式试验的要求；制造过程监督检验的要求；制造场所的要求；主要受力结构件制造的要求；出厂随机文件的要求。
第四条制造单位应当依法取得起重机械制造许可，方可从事相应的制造活动。
起重机械制造许可实施分级管理，制造单位取得制造许可应当具备相应条件，具体要求按照有关安全技术规范等规定执行。
规程侧重的是技术方面的，比如《锅炉压力容器安全监察技术规程》，规定侧重是行政管理方面的。
【释义】本条是关于起重机械制造许可和分级管理的要求。
（一）依据《条例》第十四条规定，从事起重机械制造活动的制造单位，应按《条例》第八十八条的起重机械定义和国务院批准的《特种设备目录》调整的范围，取得制造许可。不得无证制造、超范围制造。
仅用于研制开发，且不销售、不投入使用的新产品样机制造行为，不作无证处理。
（二）按现行规定，起重机械制造许可分为制造单位许可和产品型式试验许可两种方式。
制造单位许可分为A、B、C三个级别，程序是申请、受理、型式试验、制造条件评审、审查发证、公告。首先制造单位提出申请，A级的由国家质检总局受理，B、C级的由受国家质检总局委托的省级质量技术监督局受理，再由经核准的型式试验机构和鉴定评审机构进行型式试验和制造条件鉴定评审，A级的由国家质检总局审批，B、C级的由受国家质检总局委托的省级质量技术监督局审批，最后统一由国家质检总局发证、公告。目前拟对《条例》进行修订，准备在《条例》修正案中将对分级管理进行调整，A级由国家质检总局审批发证，B、C级由省级质监局审批发证。
型式试验许可程序是申请、受理、型式试验、备案、公告。首先制造单位（进口起重机械由制造单位和代理商）提出申请，由国家质检总局受理，经核准的型式试验机构进行型式试验，最后由国家质检总局备案、公告。实施型式试验许可的产品目前有：列入3C认证的起重机械、超大型起重机械、特殊类型起重机械、进口各类起重机械、安全保护装置。
起重机械制造许可的具体条件，按有关的安全技术规范等规定执行。现有的安全技术规范和规定有：《特种设备目录》、《特种设备行政许可分级实施范围》、《机电类特种设备制造许可规则（试行）》、《起重机械型式试验规程（试行）》、各类起重机械型式试验细则等。按照目前法规体系的设置，下一步拟对《机电类特种设备制造许可规则（试行）》进行修订和完善，单独制修订出《起重机械制造许可规则》。
第五条起重机械制造许可证有效期为4年。
制造单位应当在许可证有效期届满6个月前提出书面换证申请；经审查后，许可部门应当在有效期满前做出准予许可或者不予许可的决定。
起重机械制造许可证有效期届满而未换证的，不得继续从事起重机械制造活动。
【释义】本条是关于起重机械制造许可证的有效期限、换证的规定。
现行起重机械制造许可证的有效期为四年。
因为换证必须按一定程序进行，需要有一定的时间准备、制造条件审查、汇总上报资料（提前一个月）等工作，为了避免制造单位在有效期届满时不能及时获得新的制造许可证，影响正常的生产经营活动，本条特别强调制造单位必须在许可证有效期届满6个月前提出书面换证申请。根据行政许可要求的时限推算，正常情况下，制造单位应当提前11个月向受理机关提出书面换证申请。受理机关在收到申请后5个工作日内作出是否受理的决定。制造单位在换证的同时提出增项或升级申请的，应当优先保证换证。
按《特种设备行政许可鉴定评审管理与监督规则》（国质检特[2005]220号）规定：鉴定评审机构应在约请确定之日起3个月内完成现场评审，评审工作结束后20个工作日内出具鉴定评审报告；要求申请单位整改的，自整改结果确认后10个工作日内，出具鉴定评审报告。因此，制造单位必须在换证申请受理后，有效期届满11个月前（含整改最长的6个月）约请鉴定评审机构在规定的时间（3个月）内到达现场进行评审。在满足上述时限要求的情况下，鉴定评审机构必须在有效期届满30个工作日前完成鉴定评审，并汇总所有资料上报到审批机关。由于制造单位原因，不能在上述时间内完成上述工作，后果由制造单位负责。由于鉴定评审机构原因，不能在上述时间内完成上述工作，后果由鉴定评审机构负责。
“经审查后，许可部门应当在有效期满前做出准予许可或者不予许可的决定”是指换证审查完成后，并且汇总的评审资料在有效期届满30个工作日前上报到审批机关，审批机关应在有效期届满前做出准予许可或者不予许可的决定。制造单位在规定的时间内如期换证的，新证有效期按原证书有效期顺延。由于鉴定评审机构没有按时上报资料，责任由鉴定评审机构负责，换证后的许可证有效期按审批机关批准日期计算。
起重机械制造许可证有效期届满而未换到新证的，不得继续从事原许可证范围内起重机械制造。
第六条制造单位应当采用符合安全技术规范要求的起重机械设计文件。
【释义】本条是关于起重机械制造单位设计文件采用的规定。
起重机械的设计单位和设计文件非常重要，在发达国家是非常重视的。起重机械设计在我国还没有作为一个独立的环节进行控制。只是作为起重机械制造环节前期准备工作进行控制，在《条例》中对此没有实施行政许可，如未对设计单位的资质条件提出要求和进行设计文件鉴定等。根据行业的统计，在造成塔式起重机事故的技术性原因中，有30%左右是由设计制造遗留隐患造成的。其他类型起重机械因设计原因造成事故的，也时有发生。如××重型机器厂自行设计制造的一台16t全液压三节箱形伸缩臂式汽车起重机，在交付进行型式试验过程中，第二节臂与第三节臂搭接处发生弯折，造成该起重机报废。事故的原因是由于设计计算时只考虑了弯曲应力，而没有考虑剪切应力和局部挤压应力的共同作用，箱形臂架的腹板厚度设计薄了，造成局部失稳导致伸缩臂弯折。类似案例还有很多，为此本条对制造单位采用的设计文件提出了基本要求。
（一）起重机械设计文件主要是指设计图样、设计计算书和安装维护使用说明书等。
制造单位应当对所采用的起重机械设计文件（包括制造单位自行设计或引进的文件等）负责。起重机械设计文件应当符合法律、法规、安全技术规范要求；法律、法规、安全技术规范包括《特种设备安全监察条例》、《起重机械安全监察规定》、与起重机械设计制造相关的安全技术规范。
（二）制造单位采用的起重机械设计文件应当接受质量技术监督部门的监察和型式试验机构、鉴定评审机构、制造监检机构对其符合性的检查。
（三）对违反本条规定的，应按照本规定第三十三条的规定进行处罚。
第七条按照安全技术规范的要求，应当进行型式试验的起重机械产品、部件或者试制起重机械新产品、新部件，必须进行整机或者部件的型式试验。
【释义】本条是关于起重机械型式试验的规定。
根据《起重机械型式试验规程（试行）》（国质检锅[2003]305号）规定，起重机械产品和安全保护装置凡属下列情况之一者，应进行型式试验：首台投入生产的；产品停产1年后重新投产或转厂生产的；主要结构、材料、关键工艺、重要机构、安全保护装置有较大改变，影响产品安全性能的；国家质检总局根据有关法律法规和安全技术规范提出型式试验要求的。
（一）在目前规定两种制造许可方式中，都需要对起重机械产品或部件进行型式试验。
在制造单位许可中，是按照产品型号规格（主参数）进行的，并且规定不同的型号分别进行型式试验，同一型号的按照规格从高参数向低参数覆盖。其型式试验的程序与制造单位许可程序合并进行。
在型式试验许可方式中，列入3C认证的起重机械、超大型起重机械的型式试验也是按照产品型号规格（主参数）进行的，不同的型号分别进行型式试验，但不再按参数向下覆盖的原则进行，而是按照同一型号同一规格的首台分别进行型式试验。其型式试验的程序与型式试验许可程序合并进行。
在型式试验许可方式中，特殊类型起重机械、进口各类起重机械、安全保护装置的型式试验也是按照产品型号规格（主参数）进行的，并且规定不同的型号分别进行型式试验，同一型号的按照规格从高参数向低参数覆盖。其型式试验的程序与型式试验许可程序合并进行。
（二）进口起重机械的型式试验申请由制造商和其代理商共同向国家质检总局提出。
第八条起重机械制造过程应当按照安全技术规范等规定的范围、项目和要求，由制造所在地的检验检测机构进行监督检验。
第九条制造单位应当在被许可的场所内制造起重机械；但结构不可拆分且运输超限的，可以在使用现场制造，由制造现场所在地的检验检测机构按照安全技术规范等要求进行监督检验。
【释义】本条是关于起重机械制造场所的规定。
（一）背景情况：目前行业状况，存在不在许可场所制造的现象，没有按规定办理，带来的后果是整个行业不规范，企业之间不公平，所以依据条例制定本条，目的是规范异地非法制造，要求制造单位应在制造许可证上明示的制造场地内制造（除非满足结构不可拆分且运输超限的，可以在使用现场制造的要求，下述），许可证注明的制造地址可以是单位注册的地址（场所），也可以与单位注册地址不一致，查处时以许可证制造地址为准，一个单位申请取得许可证，要满足一地址一体系对应一个许可证，或者一证一体系对多地址的要求，不能一地址一体系对多证，不能多地址多体系对一证。
（二）结构不可拆分的起重机械是指由设计图样规定的整体铆焊接结构、拆分后不能保证整体稳定性和安全性的主要受力结构件（如大型的桥式起重机、门式起重机、门座起重机等的主梁、主副吊臂、主支撑腿）组成的大型起重机械（螺栓连接的除外）；运输超限是指结构超出铁路、公路和水上运输部门关于荷载和构件尺寸的限制。考虑到起重机械行业现状，确有结构不可拆分且运输超限的情况，本条作为一种特殊情况允许制造单位在使用现场（使用现场是指起重机械使用单位范围内或附近）进行制造。目的是防止制造单位为了降低成本等种种原因，不顾安全，无限制地在用户所在地制造起重机。
（三）现场制造的起重机制造过程要按安全技术规范的要求，由使用现场所在地的检验检测机构实施监督检验。监督检验除对所制作产品的质量进行制造监检外，还应包括对制造单位和作业人员的资格、工艺装备、现场的条件及质量管理控制状况进行确认，以确保起重机的制造质量。
现场制造的起重机械由使用现场所在地监检机构出具整机监检证书，如果监检项目范围内的一部分在许可的场所制造，按照就地监检原则出具监检证明，由制造单位交使用现场所在地监检机构。其中起重机械的外协件、外购件（主要受力结构件除外）、配套件按采购处理，由现场所在地的监检机构确认。
（四）对违反本条规定的，应按照本规定第三十四条的规定进行处罚。
第十条制造单位不得将主要受力结构件（主梁、主副吊臂、主支撑腿、标准节，下同）全部委托加工或者购买并用于起重机械制造。
主要受力结构件需要部分委托加工或者购买的，制造单位应当委托取得相应起重机械类型和级别资质的制造单位加工或者购买其加工的主要受力结构件并用于起重机械制造。
【释义】本条是对用于起重机械制造的主要受力结构件外包或采购的有关规定。
（一）用于起重机械制造的主要受力结构件有四种，即主梁、主副吊臂、主支撑腿、标准节，通常情况下起重机械整机包含了其中的一种或多种。譬如桥式起重机的主要受力结构件是主梁，门式起重机则包括主梁和支撑腿，塔式起重机包括吊臂（含平衡臂）和构成塔身的标准节，流动式起重机中的汽车起重机的主要受力结构件是主副吊臂，门座起重机的主要受力结构件包括主副吊臂和支撑腿，升降机中的施工升降机的主要受力结构件是构成导轨架的标准节，铁路起重机的主要受力结构件是主吊臂。桅杆起重机、缆索起重机、旋臂起重机。轻小型起重设备不适用，机械式停车设备不适用。
委托加工是指本制造单位（委托单位）自行设计或引进主要受力结构件设计图样，委托其他单位按设计图样进行加工制作的行为；购买是指制造单位购买由另一制造单位制造的符合主要受力结构件的技术要求的产品的买卖行为。
本条第一款是指不得把构成单台起重机械的所有主要受力结构件全部委托加工，也不得全部购买。至少有其中的一种主要受力结构件由制造单位自行加工。譬如对于桥式起重机、汽车起重机、施工升降机等只有一种主要受力结构件，制造单位不允许委托加工或者购买。有二种主要受力结构件的起重机械（如门式起重机）则可以委托加工或者购买其中的一种（主梁或支腿）。
（二）本条第二款是针对用于起重机械制造的主要受力结构件委托加工或者购买的规定。主要受力结构件的加工制造能力是起重机械制造单位制造能力的基本体现。考虑零部件加工专业化分工发展的趋势，同时起重机械制造行业生产力水平、市场经济不完善等因素，允许部分委托加工或者购买主要受力结构件。但同时要求委托加工和购买的主要受力结构件必须由具有与所制造起重机械类型和级别（同级或以上级别）的起重机械制造许可资质的单位制造。
用于起重机械制造的主要受力结构件的质量和安全性能由委托方负责。
委托加工或购买并用于起重机械制造的主要受力结构件的制造监检，由委托单位事先通知受实际制造单位所在地的监检机构实施监检，并将主要受力结构件的监检证明交委托单位所在地的监检机构，最终由委托方所在地的监检机构出具整机监检证书。
（三）对违反本条规定的，应按照本规定第三十五条的规定进行处罚。
第十一条起重机械出厂时，应当附有设计文件（包括总图、主要受力结构件图、机械传动图和电气、液压系统原理图）、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明、有关型式试验合格证明等文件。
【释义】本条是关于起重机械出厂时应附有的设计文件的规定。
附有设计文件的目的和作用。
监督检验证明是指：是指经国家质量监督检验检疫总局核准的检验检测机构按照TSGQ7001《起重机械制造监督检验规则》的规定对起重机械制造过程监督检验后，对符合安全技术规范的产品出具的监检证书。
型式试验合格证明是指相同型号的安全保护装置型式试验合格证书复印件
第三章起重机械安装改造维修
第三章共5条。本章规定了起重机械安装、改造、维修单位应当履行的义务；明确了起重机械安装、改造、维修须取得许可；明确了取得许可的有效期；明确了安装、改造、维修单位办理施工告知和检验的程序；明确了施工和使用单位的技术资料交接事项。
第十二条起重机械安装、改造、维修单位应当依法取得安装、改造、维修许可，方可从事相应的活动。起重机械安装、改造、维修许可实施分级管理，安装、改造、维修单位取得安装、改造、维修许可应当具备相应条件，具体要求按照有关安全技术规范等规定执行。
从事起重机械改造活动，应当具有相应类型和级别的起重机械制造能力。
【释义】本条是关于起重机械安装、改造、维修单位许可的规定。
（一）具体要求按照国家质量监督检验检疫总局《特种设备行政许可分级实施范围》、《机电类特种设备安装改造维修许可规则》等规定执行。对于起重机械安装、改造、维修单位必须持有具有独立法人资格的工商营业执照；必须在人员、设备、检测仪器等方面满足申请项目的要求；必须加强质量管理，建立质量保证体系，制定相关的管理制度，编制质量手册、质量保证体系程序和作业指导书等质量保证体系文件。
条例修正案中对分级管理进行调整，明确规定国家总局和省级质监局的审批权限。
（二）起重机械安装、改造、维修许可实施分级管理向下覆盖的原则，即取得高级别行政许可的单位可进行同级别或者低级别许可项目的活动。
（三）原则上起重机械的改造由取得相应资质的制造单位承担。从事起重机械改造的单位不一定要有起重机械制造资格，但必须具有相应类型和级别的起重机械制造的能力，即改造单位的基本条件应满足起重机械制造许可中有关类型和级别的起重机械制造单位基本条件的要求，如人员、场地、设备、工装、检测手段、技术文件等。
第十三条起重机械安装、改造、维修许可证有效期为4年。
安装、改造、维修单位应当在许可证有效期届满6个月前提出书面换证申请；经审查后，许可部门应当在有效期满前做出准予许可或者不予许可的决定。
起重机械安装、改造、维修许可证有效期届满而未换证的，不得继续从事起重机械安装、改造、维修活动。
【释义】本条是关于起重机械安装改造维修单位资格许可的期限，以及换证复查的基本程序规定。强调到期而未获得新证的单位不得再从事制造活动。
一、起重机械安装、改造、维修单位提出换证申请后，许可部门应在规定时限内，根据许可评审机构出具的评审报告等相关资料做出准予许可或者不准予许可的决定。
二、强调到期而未获得新证的安装、改造、维修单位不得再从事相关经营活动，否则视为违法行为。
三、若安装、改造、维修单位没有在许可证有效期满6个月前提出书面换证申请而影响了正常经营活动，后果自负。
参照制造要求
第十四条从事安装、改造、维修的单位应当按照规定向质量技术监督部门告知，告知后方可施工。
对流动作业并需要重新安装的起重机械，异地安装时，应当按照规定向施工所在地的质量技术监督部门办理安装告知后方可施工。
施工前告知应当采用书面形式，告知内容包括：单位名称、许可证书号及联系方式，使用单位名称及联系方式，施工项目、拟施工的起重机械、监督检验证书号、型式试验证书号、施工地点、施工方案、施工日期，持证作业人员名单等。
【释义】本条是关于起中机械安装、改造、维修单位办理开工告知手续的要求。
一、从事起重机械安装、改造、重大维修的单位应当在开工前向当地质监督部门告知，填写告知书一式四份，在告知书上加盖单位公章，并呈报相关资质证明和技术资料，施工单位对所提供的资质证明和技术资料的真实性负责。
二、质量技术监督部门收到告知后应及时审查，对无问题的告知文件存档，并将有关情况通知设备使用登记机构和检验检测机构；对不符合要求的告知要一次性向告知单位说明问题；对违反规定已经开工的行为，应责令其停止施工，必须在有关问题纠正后才可继续施工。总局[2003]206号文对告知有具体规定和解释
通过告知，使质量技术监督部门审查从事活动的有关单位是否具备相关资质，审查安装、改造、维修的起重机械是否为合法生产的产品，审查通过安装、改造、维修是否会降低安全性能，便于及时安排现场监察和检验工作。
三、对流动作业并需要重新安装的起重机械在异地安装时，按照属地管理的原则，应该向施工所在地的质量技术监督部门办理安装告知，从事安装的单位地点以营业执照注册地为准。
重新安装的定义，流动作业的定义，如大型流动起重机接臂不算、建设项目用的门吊
四、接受告知的质量技术监督部门应当是直辖市或者设区的市级质量技术监督部门。
第十五条从事安装、改造、重大维修的单位应当在施工前向施工所在地的检验检测机构申请监督检验。
检验检测机构应当到施工现场实施监督检验，监督检验按照相应安全技术规范等要求执行。
【释义】本条是关于起重机械实施安装、改造、重大维修实施监督检验的要求。
一、施工单位向检验检测机构提出监督检验申请前，应当首先向技术监督部门办理施工告知。监检机构受理时应核实告知是否已送达。
二、施工单位提出的监督检验申请应该是书面的，可以通过送达、挂号邮寄、传真等形式办理申请，并加盖施工单位的公章。
三、检验检测机构必须具有经过国家质量技术监督检疫总局核准的资质，根据施工进度和实际情况，选派具有相关资质的人员到施工现场实施监督检验，并及时出具检验报告。
四、未经过监督检验或者监督检验不合格的起重机械不得使用，施工单位对起重机械的安装、改造、维修质量负责。
五、重大维修的定义见本规定第四十三条第三款。不在本规定定义的重大维修概念范围内的维修活动可不用告知和申请监督检验。
第十六条安装、改造、维修单位应当在施工验收后30日内，将安装、改造、维修的技术资料移交使用单位。
【释义】本条是关于起重机械竣工验收后资料移交的要求。
一、施工验收的定义按条例释义(P56)
二、施工单位向使用单位移交的技术资料包括：本规定第十一条要求的设备出厂随机技术文件资料，隐蔽工程及施工过程记录、重大技术问题处理文件等。
三、双方签署验收文件。
第四章起重机械使用
第四章共12条，规定了起重机械使用单位的义务。起重机械的使用单位应当按规定办理使用登记，起重机械使用变更或报废时应当办理使用登记注销，应使用经过制造许可并经监督检验合格的起重机械，建立起重机械使用管理制度，设置管理机构或配备专（兼）职人员，对作业人员进行培训，做好日常维护保养，配备符合安全要求的索具、吊具，制定事故应急救援预案，建立起重机械安全技术档案，及时申请定期检验，按要求使用旧起重机械，对承租起重机械的使用安全负责，保证起重机械拆卸过程的安全，对应当报废的起重机械采取解体等销毁措施，随时消除使用中发现的故障和事故隐患，及时上报发生的起重机械事故。本章特别对流动式起重机械的使用登记、起重机械使用变更和报废、索具和吊具的安全使用、流动作业起重机械的定期检验、旧起重机械和起重机械租赁、拆卸、报废等方面的要求提出了一些专门的规定。
第十七条起重机械在投入使用前或者投入使用后30日内，使用单位应当按照规定到登记部门办理使用登记。
流动作业的起重机械，使用单位应当到产权单位所在地的登记部门办理使用登记。
【释义】本条是关于投入使用的起重机械需办理使用登记的规定。
（一）投入使用的起重机械必须及时办理使用登记
为全面做好起重机械安全监察工作，保证起重机械的安全使用和运行，有效地控制和减少起重机械事故的发生，起重机械的使用一直是安全监管的中心环节和根本落脚点。2001年至2003年，质量技术监督部门在全国范围内大规模开展了包括起重机械在内的在用起重机械普查登记和专项整治活动，基本摸清了截止到当时，在用起重机械的分布、数量、品种规格、生产厂家、使用操作、安全管理及运行状况等底数，为有效地实施日常现场安全监察奠定了良好的基础。但随着经济的快速发展和旧起重机械的逐步更新，新购置并投入使用的起重机械快速增多，为了准确掌握辖区内新投入使用起重机械的基本信息，从而通过建立完善的动态监管体系，对当前所有在用起重机械实施科学有效地监管，我国通过国务院《特种设备安全监察条例》，确立了对新投入使用的起重机械实施使用登记的基本制度。通过登记，还可以防止非法设计、非法制造、非法安装的起重机械投入使用，可以使安全监督管理部门与使用单位建立联系，掌握使用管理有关情况，便于日常安全监管。
办理使用登记应当做到：
1、由起重机械的使用单位进行申报；
2、在投入使用前或投入使用后的30日内申请办理；
3、到起重机械使用单位所在地的直辖市或者设区的市的质量技术监督部门办理；
4、使用单位应填写起重机械使用登记表，并按规定提交起重机械设计文件、制造质量证明书、使用说明书、制造监检证书、安装监督检验报告、使用单位的安全管理机构和人员情况、操作人员资格证、有关管理制度、应急救援预案等资料(供登记机关验看用)。
5、接受使用登记申请的质量技术监督部门应在规定的时限内完成审查，符合规定的予以使用登记，建立档案。
（二）流动作业的起重机械，应到产权单位所在地办理使用登记
流动作业的起重机械，是指区别于固定安装在某一特定场所，根据需要，跨使用登记区域作业场所进行施工的起重机械。一般分为两类：一类是不需要重新安装起重机械，如汽车起重机、履带起重机、轮胎起重机、随车起重机等流动式起重机；另一类是需要重新安装的塔式起重机、施工升降机、架桥机、门式起重机等起重机械。
对于流动作业的这一部分起重机械，由于其本身的工作特点为不固定在一个地方使用，按照传统固定使用的起重机械的登记办法，容易造成各地重复登记或者漏登，不利于准确掌握设备底数，不利于安全监察，为此，本条第二款规定为统一到产权单位所在地的登记部门办理使用登记。
第十八条起重机械使用单位发生变更的，原使用单位应当在变更后30日内到原登记部门办理使用登记注销；新使用单位应当按规定到所在地的登记部门办理使用登记。
【释义】本条是关于起重机械使用登记变更的规定。
（一）原使用单位必须办理使用登记注销
根据《特种设备注册登记与使用管理规则》（质技监锅发[2001]57号）的规定，起重机械使用单位是指起重机械的产权所有者或具有一年以上管理使用权限的单位和个人。起重机械使用登记变更是指起重机械的使用单位由甲（原使用单位）转移给乙（新使用单位）的行为。
设备实际使用单位发生变更时，变更前的原起重机械使用单位必须在变更后的30日内到原登记部门办理使用登记注销手续。原使用单位未在变更后30日内到原登记部门办理使用登记注销的，责令改正，并按本规定第三十六条处以罚款。
（二）新使用单位必须重新办理使用登记
新使用单位应当持原使用单位注销证明，按本规定第十七条的规定在投入使用前或者投入使用后30日内，到所在地质量技术监督部门重新办理使用登记手续。如果新使用单位接收起重机械后不再投入使用，如拆解后用做其他用途或废弃，则新使用单位不必办理起重机械使用登记。
第十九条起重机械报废的，使用单位应当到登记部门办理使用登记注销。
【释义】本条是关于起重机械报废时办理使用登记注销的规定。
为了准确掌握实际正在使用的起重机械的正确信息和状况，提高安全监察工作的有效性和针对性，对于不再继续投入运行、需报废的起重机械，原使用单位应当及时到登记部门办理使用登记注销手续，办理注销手续一般应在设备报废30日内完成。
第二十条起重机械使用单位应当履行下列义务：
（一）使用具有相应许可资质的单位制造并经监督检验合格的起重机械；
（二）建立健全相应的起重机械使用安全管理制度；
（三）设置起重机械安全管理机构或者配备专（兼）职安全管理人员从事起重机械安全管理工作；
（四）对起重机械作业人员进行安全技术培训，保证其掌握操作技能和预防事故的知识，增强安全意识；
（五）对起重机械的主要受力结构件、安全附件、安全保护装置、运行机构、控制系统等进行日常维护保养，并做出记录；
（六）配备符合安全要求的索具、吊具，加强日常安全检查和维护保养，保证索具、吊具安全使用；
（七）制定起重机械事故应急救援预案，根据需要建立应急救援队伍，并且定期演练。
【释义】本条是关于起重机械使用单位应当履行的七个方面义务的规定。
（一）应使用具有相应许可资质的单位制造并经监督检验合格的起重机械
使用合格的起重机械是保证起重机械安全运行的最基本条件。取得相应许可资质的制造单位均经过了厂房、设备、技术力量、检测手段和质量管理体系等方面的严格审查，具有必要的制造水平和能力，再通过检验检测机构对制造过程和安装改造维修过程监督检验合格，就从源头上就把住了投入使用起重机械的质量关。因而，使用单位购置具有相应许可资质单位制造的合格的起重机械、正确进行安装，在出厂和投入使用前经监督检验合格，并在满足其条件情况下正常使用，才能有效杜绝事故隐患，防止起重机械事故的发生。
（二）应建立健全相应的起重机械使用安全管理制度
起重机械使用安全管理制度是指从事起重机械使用、运行各项活动的单位根据有关的法律法规和规章的规定，结合本单位人员、设备、管理体制等的具体情况制定的起重机械安全管理和具体负责人员的岗位责任制、操作规程等方面的规章、制度。
（三）设置起重机械安全管理机构或者配备专（兼）职安全管理人员从事起重机械安全管理工作
由于使用单位的规模不同，具有一定规模的起重机械使用单位应该设置专门的安全管理机构和专职安全监督管理人员，如一些企业设立的安全管理机构，并在其内配备专门负责起重机械安全管理的人员等；一般规模较小的企业，可以在其单位内的一些类似职能的管理机构，如设备管理机构、后勤部门等赋予起重机械安全管理职能和责任，并在其内配置专门负责起重机械的安全管理人员，也可以配置兼职人员，兼管起重机械的安全管理工作。无论是专职或兼职的，其职能和责任都是一样的，必须具备起重机械安全管理的专业知识和管理水平。
（四）对起重机械作业人员进行安全技术培训，保证其掌握操作技能和预防事故的知识，增强安全意识起重机械作业人员必须具备相应的专业知识和实际操作能力，这些知识和能力是要通过教育和培训获得的。不可能通过作业人员考核前短短的几天的辅导就能全面了解起重机械作业所需要的知识和技能的，必须靠平时的教育和培训。另外，起重机械安全监督管理部门的资格考核只是进行有关作业安全技术的最基本的要求考核，以保证安全运行。但是起重机械的运行好坏，除基本安全要求外，还有许多其他许多要求，还要熟悉具体设备的性能，以保证设备不但能安全运行而且能够经济运行。起重机械品种多样，具体使用者，必须了解其具体的性能和运行要求；每个单位的管理也不一样。因此，起重机械使用单位必须针对本单位作业人员具体操作的起重机械品种型式和性能状况，结合本单位的相关制度，不断地对作业人员进行培训、教育，提高作业技能水平，保证其全面掌握从事作业的起重机械的操作技能和预防事故的知识，从而做到安全作业，防止事故的发生。
（五）对起重机械的主要受力结构件、安全附件、安全保护装置、运行机构、控制系统等进行日常维护保养，并做出记录
起重机械在使用过程中，由于内在原因和外界的因素，会出现各种各样的问题，需要经常性的维护保养，才能保持正常的运行状况。投入使用时间长了，起重机械主要受力结构件容易腐蚀、疲劳损伤，安全附件、安全保护装置、运行机构、控制系统的机械部分容易磨损、电气部分容易老化。定期检查并做好日常维护
保养工作，可使一些问题及时发现，及时处理，保证设备的安全运行。起重机械的使用单位做好维护保养和定期检查工作，是使用单位的一项义务，也是提高设备的使用寿命的一项重要手段。如起重机械需要经常的上油、调整等，都可以使设备在使用周期内安全使用得到保证。按照《起重机械安全监察条例》的规定，在用起重机械的日常维护保养、定期检查，至少每月应进行一次。另外，日常维护保养情况必须加以记录。使用单位应有日常维护保养制度，并制定有相关的记录表格。
（六）配备符合安全要求的索具、吊具，加强日常安全检查和维护保养，保证索具、吊具安全使用
起重机械吊具，是指用于将需要吊运的重物与起重机械承载钢丝绳联结起来、以实现吊运目的的起重机械部件的总称，如起重机械吊钩、抓斗、电磁盘、各种专用吊具等；
起重机械索具，是保证吊具与吊运重物有效联结的辅助设施的统称，如用于捆绑重物并联结吊钩的绳索、链条等专用工具等。
从历年来的起重机械事故统计看，相当一部分起重机械事故的发生都是由于索具、吊具的断裂、损坏、脱落等直接原因造成的，因而，为了确保起重机械的使用安全，必须加强索具、吊具的安全检查和维护保养，保证索具、吊具安全使用，控制和减少起重机械事故的发生。
（七）制定起重机械事故应急救援预案，根据需要建立应急救援队伍，并且定期演练
为了在起重机械发生事故时，减少和防止事故的进一步扩大，避免造成更大的损失，使用单位应当根据本单位的实际情况，结合正在运行的起重机械安全状况和可能发生事故的实际特点，制定出切实可行的起重机械事故应急救援预案，根据需要建立必要的应急救援队伍，明确在出现紧急情况或发生事故时的应对措施、处理办法、程序以及部门和人员的责任的计划和安排；同时，要按照所制定的应急救援预案，定期进行演练，保证能够在紧急情况下，有条不紊的及时采取应急救援措施，将事故损失减少到最低限度。
第二十一条使用单位应当建立起重机械安全技术档案。起重机械安全技术档案应当包括以下内容：
（一）设计文件、产品质量合格证明、监督检验证明、安装技术文件和资料、使用和维护说明；
（二）安全保护装置的型式试验合格证明；
（三）定期检验报告和定期自行检查的记录；
（四）日常使用状况记录；
（五）日常维护保养记录;
（六）运行故障和事故记录；
（七）使用登记证明。
【释义】本条是关于建立起重机械安全技术档案的规定。
(一) 起重机械使用单位应当建立起重机械安全技术档案。
起重机械使用单位建立起重机械安全技术档案，是起重机械安全管理的一项重要内容。由于起重机械在使用过程中，会因各种因素产生缺陷，需要不断的修理、维护，定期进行检验，这些都要依据起重机械的设计、制造、安装原始文件资料作为依据。
(二)档案包括设备本身技术文件、使用管理有关纪录和使用登记资料等三个方面。
1、证明起重机械本身质量文件资料，包括制造单位、安装单位提供的设计、制造、安装文件，有设计文件、产品质量合格证明、监督检验证明、安装技术文件和资料、使用和维护说明、安全保护装置的型式试验合格证明等。起重机械在使用中，因工作需要进行改变性能的改造，应当如同设计、制造、安装的有关规定，做好改造的设计、施工的各项检查等，需要设计、施工单位出具设计文件和施工质量证明等资料。起重机械在运行中发生问题或者在检验中发现缺陷，需要进行维修，一般维修只要做好纪录；对一些重大维修，应该由负责维修的单位出具证明，并需要由检验检测单位出具监督检验报告。这些文件是反映起重机械基本状况的原始文件，证明了起重机械本身安全性能，是设计、制造、安装、改造、维修单位出示的一种安全性能保证。
2、使用过程的纪录文件，包括定期检验、改造、维修证明；自行检查纪录；设备日常运行状况纪录；日常维护保养记录；运行故障和事故记录。定期检验纪录主要是将由起重机械检验检测机构按照安全技术规范进行定期检验的情况进行记载，检验报告也应该存档。起重机械在运行过程中，都要进行检查和一定的维护保养，以便保持正常的可靠的运行状况，维护保养情况也必须纪录。起重机械在运行过程中，出现的故障和发生的事故及其处理情况也要如实进行纪录。对起重机械使用过程中进行纪录，是强化责任的一种手段，是确保安全运行的一种措施，是使出现问题有据可查，便于分析，提出处理意见。
3、在特种设备安全监督管理部门办理的使用登记资料，包括使用登记证明和有关证书等。保存好使用登记资料，能够证明该起重机械的合法身份，也便于安全监督管理部门的检查。
建立完善的设备档案并保持完整，也反映了起重机械使用单位的管理水平。目前，部分起重机械使用单位对安全技术档案的管理和保存较为薄弱，特别是一些小型企业，管理人员流动性大，档案流失情况相当严重。一些地区的检验检测机构，将起重机械设计、制造的原始档案集中保管，也可以说是一种办法。
第二十二条起重机械定期检验周期最长不超过2年，不同类别的起重机械检验周期按照相应安全技术规范执行。
使用单位应当在定期检验有效期届满1个月前，向检验检测机构提出定期检验申请。
流动作业的起重机械异地使用的，使用单位应当按照检验周期等要求向使用所在地检验检测机构申请定期检验，使用单位应当将检验结果报登记部门。
【释义】本条是关于在用起重机械定期检验的规定。
（一）关于起重机械的定期检验周期
我国沿用国外发达国家的通常做法，规定在用起重机械的定期检验周期最长不超过2年，就目前看，除升降机类定检周期为1年外，其他纳入监管的正常使用的起重机械的定期检验周期均为2年。关于各类起重机械根据不同情况，对其定期检验周期将在安全技术规范中设定。
（二）使用单位应当及时申请定期检验
做好在用起重机械的定期检验工作，是起重机械安全监察的一项重要环节，是确保安全使用的必要手段。所有起重机械在运行中，因腐蚀、疲劳、磨损等，都可能随着时间的推移产生缺陷，或原来存在的缺陷逐步扩大，产生事故隐患，通过定期检验可以及时的发现这些新的缺陷，以便采取措施进行处理，保证起重机械能够安全运行。
为了保证能够按定期检验的程序和时限的要求完成各项工作并保证到期时起重机械能够正常使用，不影响使用单位正常的生产活动，规定使用单位应当在上一周期定期检验合格有效期届满1个月前，向当地的检验检测机构提出定期检验申请，检验检测机构应当在接到申请后按要求及时安排检验并出具检验报告。
（三）流动作业的起重机械异地使用的定期检验规定
对不需要重新安装流动作业的起重机械，在上次定期检验合格有效期届满前，应在本次使用场所所属的当地检验检测机构申请新一轮定期检验；对需要重新安装的起重机械按本规定第十四条和第十五条执行外，如果属于定期检验的，在上次定期检验合格有效期届满前，应在本次使用场所所属的当地检验检测机构申请新一轮定期检验。
为使该起重机械的原登记部门了解设备安全状况和定期检验情况，使用单位应当及时将定期检验结果报登记部门。
第二十三条旧起重机械应当符合下列要求，使用单位方可投入使用：
（一）具有原使用单位的使用登记注销证明；
（二）具有新使用单位的使用登记证明；
（三）具有完整的安全技术档案；
（四）监督检验和定期检验合格。
【释义】本条是关于旧起重机械投入使用的要求。
本条与第十八条相联系，第十八条是针对起重机械产权转移过程中的使用登记变更，本条则是针对起重机械产权转移给新使用单位后的管理。
旧起重机械是指非新制造出厂首次投入使用的、经过产权变更后重新投入使用的起重机械。
旧起重机械的使用管理应该引起高度重视，因为新的使用单位对该起重设备原来的使用状况和性能并不十分了解，对潜在的问题需要通过一段时间的使用才能发现，如果不通过本条规定的四项措施加以控制，贸然使用将是很危险的。
旧起重机械投入使用的要求共四款，必须全部具备。
1、原使用单位必须将使用登记注销证明交新使用单位，由新使用单位持注销证明重新办理使用登记。新使用单位无原使用登记注销证明而投入使用的，按本规定第三十七条进行处罚。
2、新使用单位在旧起重机械重新投入使用前或者投入使用后30日内，必须到所在地质量技术监督部门办理使用登记。
3、完整的安全技术档案是指本规定第二十一条要求的七项内容。原使用单位在变更时应将完整的安全技术档案移交给新使用单位。
4、监督检验（指安装、改造、重大维修监督检验）和定期检验均是指新使用单位所在地的检验检测机构的
检验。如旧起重机械需要重新安装、改造、重大维修后投入使用的，应由检验检测机构进行监督检验；如不需要重新安装、改造、重大维修即投入使用的，按定期检验的有关规定执行。
第二十四条起重机械承租使用单位应当按照本规定第二十条第（五）项规定，在承租使用期间对起重机械进行日常维护保养并记录，对承租起重机械的使用安全负责。
禁止承租使用下列起重机械：
（一）没有在登记部门进行使用登记的；
（二）没有完整安全技术档案的；
（三）监督检验或者定期检验不合格的。
【释义】本条是对起重机械承租使用的管理要求。
承租使用是指只租用产权单位的起重机械（不含作业人员）并投入使用的活动。由产权单位提供起重机械以及作业人员的属于提供服务范畴，不属于本条所指的承租使用范畴。
通常承租使用的起重机械主要有三种来源：一是由起重机械制造厂制造的专门用于租赁业务的起重机械；二是原使用单位闲置的起重机械；三是承办起重机械租赁业务的专业公司或个人。
承租使用单位应当在承租使用期间对起重机械进行日常维护保养并记录。承租单位应当对承租起重机械的使用安全负责。违反本条第一款的，按《条例》有关规定进行处罚。
起重机械承租使用不得进行的三项活动：一是承租使用单位不得承租使用没有在登记部门进行使用登记的起重机械；二是不得承租使用无完整安全技术档案的起重机械；三是不得承租使用没有经过监督检验或者定期检验，或者经检验不合格的起重机械。违反本第第二款的，按本规定第三十八条处罚。
案例：在起重机械承租使用过程中，因出现人身伤害事故或设备损坏事故时有发生。如：２００４年１２月８日，个体户李某在山东省烟台莱州市海庙港停泊码头吊装扇贝作业过程中，轮胎起重机吊臂的变幅钢丝绳突然断裂，导致吊臂坠落，砸中船上４人，导致３人当场死亡，１人重伤；重伤者经抢救无效后死亡。事故原因为起重机操作员在明知吊臂下有人的情况下，违章进行起吊作业；同时，起重机变幅钢丝绳磨损受损严重，超载起吊后引发事故。
第二十五条起重机械的拆卸应当由具有相应安装许可资质的单位实施。
起重机械拆卸施工前，应当制定周密的拆卸作业指导书，按照拆卸作业指导书的要求进行施工，保证起重机械拆卸过程的安全。
【释义】本条是关于起重机械拆卸作业的要求。
起重机械拆卸是与起重机械安装相对应的独立活动，是指因工作需要（改造或重大维修过程、移装、报废等）原因，将使用后的起重机械进行拆解的作业过程。
本条第一款要求，进行起重机械拆卸作业的单位，应当具有与所拆卸的起重机械相对应的安装许可资质，如拆卸B级桥式起重机的单位，应当具有国家质监总局颁发的B级或以上级别桥式起重机的安装许可证。本条款是倡导性条款，不作为处罚依据，但是拆卸施工单位应对起重机械拆卸作业的安全负责。
本条第二款是对起重机械拆卸施工的要求。施工前，必须制定周密的拆卸作业指导书，并进行技术交底。施工中，作业人员要严格按照拆卸作业指导书的要求进行施工，保证拆卸过程的安全。违反本条款的，按本规定第三十九条处罚。
拆卸作业指导书（或拆卸方案）应当包括针对该拆卸作业技术要求、拆卸程序、拆卸的技术措施等内容。
拆卸案例：湖南省
第二十六条起重机械具有下列情形之一的，使用单位应当及时予以报废并采取解体等销毁措施：（一）存在严重事故隐患，无改造、维修价值的；
（二）达到安全技术规范等规定的设计使用年限或者报废条件的。
【释义】本条是关于起重机械报废的规定。
起重机械因存在严重的事故隐患，无改造、维修价值，必须予以报废，否则易发生事故。关于起重机械的使用年限，目前还没有一个完善的规定，有的由起重机械制造单位作出规定，有的由设计单位作出规定，有的由设备管理部门作出规定。通过检验，检验检测单位也会根据一些规定和常识，根据起重机械的实际情况，做出不允许运行的结论，是否报废应该有使用单位决定，但对超过设计使用年限的或存在严重事故隐患、无改造、维修价值的，不得投入运行，使用单位应当及时予以报废并如采取解体等销毁措施。
第二十七条起重机械出现故障或者发生异常情况，使用单位应当停止使用，对其全面检查，消除故障和事故隐患后，方可重新投入使用。
【释义】本条是关于起重机械发现故障和异常情况，使用单位应当消除的义务。
起重机械在运行过程中，会因各种情况发生故障和异常情况，不及时消除，可能就会引发事故。使用单位对此必须进行认真的处理，应该停止运行的必须停止运行，不能带病运行,并且要安排进行认真的检查，必要时安排检验检测。待故障、异常现象消除后，方可投入运行。
第二十八条发生起重机械事故，使用单位必须按照有关规定要求，及时向所在地的质量技术监督部门和相关部门报告。
【释义】本条是关于起重机械发生事故后的报告规定。
起重机械在运行过程中，因受各种因素的影响，会产生事故隐患或者出现某种不安全因素，导致发生事故。对于发生的事故，使用单位必须按照有关规定要求，及时向所在地的质量技术监督部门和相关部门报告。
第五章监督检查
第五章共4条，明确了起重机械安全监察**********************。
第二十九条质量技术监督部门依照《特种设备安全监察条例》和本规定等有关要求，对起重机械的制造、安装、改造、维修、使用、检验检测实施安全监察。
【释义】本条是关于实施起重机械安全监察的依据及监察对象、内容的规定。
（一）起重机械安全监察的依据。
根据本条规定，依据主要是国务院颁布的《特种设备安全监察条例》（以下简称《条例》）和本规定，除此之外，还有由总局颁布的其他涉及起重机械的规范性文件，如《机电类特种设备制造许可规则（试行）》等。
（二）起重机械安全监察的对象。
安全监察的对象主要有以下6个：起重机械制造单位、安装单位、改造单位、维修单位、使用单位和检验检测机构。
（三）起重机械安全监察内容。
1、按照《条例》规定对起重机械及其安全保护装置（以下简称起重机械）的制造、安装、改造、维修单位实施许可，对其开展的起重机械制造、安装、改造、维修活动进行日常监督检查，对起重机械安装、维修、安全管理等作业人员进行考核发证，并对其制造、安装、改造、重大维修过程实施监督检验。
2、按照《条例》规定对起重机械使用单位（含承租单位）实施安全监察，主要包括以下：对投入使用的起重机械实施登记、定期检验和注销，并对起重机械使用情况进行日常监督检查，对起重机械司机、司索、指挥、安全管理等作业人员进行考核发证。
3、按照《条例》规定对从事起重机械监督检验、定期检验、型式试验的检验检测机构实施核准，对从事监督检验、定期检验、型式试验的人员进行考核发证，定期对检验检测机构的检验工作质量进行监督抽查。
4、对投诉起重机械制造、安装、改造、维修单位及个人和检验检测机构及其人员的违法违规行为或活动等问题进行调查处理。
第三十条质量技术监督部门的安全监察人员等行政执法人员从事安全监察活动，应当忠于职守、坚持原则、秉公执法、依法执法。
【释义】本条是关于从事起重机械安全监察等行政执法人员的工作原则的规定。
（一）从事起重机械安全监察的人员应具备特种设备安全监察人员的资格，作为国家机关工作人员，忠于职守、坚持原则、秉公执法是最基本的要求，同时必须认真履行职责，按照法定的权限和程序开展工作。
（二）严格禁止在起重机械安全监察或执法活动中，以罚代管或者以管代罚。
第三十一条质量技术监督部门在安全监察工作中，需要当地人民政府和有关部门支持和配合处理起重机械事故隐患或违法行为的，应当及时报告或者通知当地人民政府和有关部门。
【释义】本条是关于实施安全监察时对所发现起重机械事故隐患或违法行为报告制度的规定。
由于起重机械一旦发生事故会造成严重的社会影响，因此，需要当地人民政府和相关部门如安全监督管理部门、建设部门等上下联动，共同做好安全监察工作。根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，地方人民政府和有关部门正职负责人有防范安全事故发生的义务。有些起重机械的事故隐患或违法行为的处理，仅靠质量技术监督部门单方面还不能完全的解决，需要借助当地人民政府和有关部门的协助和配合才能根本解决。
第三十二条起重机械安全事故的调查处理，按照国家有关规定执行。
【释义】本条是关于起重机械事故处理的原则规定。
（一）近年来，全国起重机械事故频繁，有不断上升的趋势。2005年8月1日云南省文山州富宁县谷拉水电站发生起重机倾翻，造成14人死亡和3人受伤的特大事故。2006年9月3日，武汉天兴洲公铁两用长江大桥公路分建段工程工地发生履带式起重机倾覆的重大安全事故，致使5名在脚手架上配合起重作业的人员受伤，其中2人因伤势过重抢救无效死亡。保持特种设备安全监督管理部门对特种设备（含起重机械）事故调查的权利，是实施起重机械安全监察不可或缺的一项职能，在国务院关于质量技术监督部门“三定”方案中已明确；同时履行对事故的调查处理权，也是提高安全监督管理部门权威性、强化安全工作的一项重要措施。加强起重机械安全监察工作的目的，就是要把起重机械事故发生率控制到最低程度。
（二）做好起重机械安全事故的调查处理，可以从中找出监督管理特别是技术上存在的问题，为下一步规范监督管理提供决策依据。如云南8.1起重机倾翻特大事故经查明，原因如下：1、现场作业指挥人员临时改变原来起重臂支撑于地面的作业方案，未经论证且未采取有效保护措施，导致起重机倾覆力矩大于稳定力矩，是事故发生的主要原因；2、另该设备为五十年代制造，已属报废设备，施工单位擅自启用安装，不向当地质检部门办理有关告知手续，不经质检部门安装监督检验，不办理使用登记，违法使用是事故的重要原因之一。
（三）《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》对发生特种设备（含起重机械）事故后各级质量技术监督部门组织调查的分工、处理程序和结案等都作了详细规定。
第六章法律责任
第六章共9条，明确了起重机械生产、使用、检验、监察单位和人员的法律责任。
第三十三条违反本规定第六条规定的，责令改正，处以2万元以上3万元以下罚款。
【释义】本条是关于起重机械制造单位采用设计文件不符合安全技术规范要求的法律责任的规定。
（一）承担法律责任的主体
本条规定的法律责任承担主体为起重机械的制造单位，而不是起重机械设计文件的设计单位。
（二）应当承担法律责任的违规行为
承担本条规定的法律责任的违规行为是指：起重机械制造单位采用的起重机械设计文件不符合起重机械安全技术规范要求的行为。
认定违规行为需要注意的问题：起重机械设计文件不需要进行设计鉴定，其设计单位也不需要资格许可要求，不符合安全技术规范的设计文件必须经采用并用于制造才构成违规事实。
（三）责任形式
承担本条规定的法律责任形式只有行政责任，即由质量技术监督部门责令改正，并视违规情节轻重（危害程度、影响程度、引发事故造成人员伤亡等）同时处以2万元以上3万元以下的罚款。
第三十四条制造单位违反本规定第九条规定，未在被许可的场所内制造起重机械的，责令改正，处以2万元以上3万元以下罚款。
【释义】本条是关于起重机械制造单位未在被许可的场所内制造起重机械的法律责任的规定。
（一）承担法律责任的主体
本条规定的法律责任承担主体为起重机械的制造单位。
承担本条规定的法律责任的违规行为是指：制造单位在其制造许可证明示的制造场所或使用现场以外的其他场所进行起重机械制造的行为。
认定违规行为需要注意的问题：1、起重机械的制造原则上都应在制造许可证明示的制造场所进行；2、确有必须到使用现场进行制造的，必须满足结构不可拆分且运输超限的条件；3、在除上述两种场所以外的其他场所进行起重机械制造构成违规事实。
（三）责任形式
承担本条规定的法律责任形式只有行政责任，即由质量技术监督部门责令改正，并视违规情节轻重（如引发事故造成人员伤亡等）同时处以2万元以上3万元以下的罚款。
第三十五条违反本规定第十条第一款或者第二款规定的，责令改正，处以1万元以上3万元以下罚款。
【释义】本条是关于起重机械制造单位将主要受力结构件全部委托加工或者购买并用于制造的行为以及起重机械制造单位将主要受力机构件部分委托给无相应起重机械类型和级别资质的制造单位加工或者购买其加工的主要受力机构件并用于制造的行为的法律责任的规定。
（一）承担法律责任的主体
本条规定的法律责任承担主体为起重机械的整机制造单位，而不是受委托的主要受力结构件的制造单位。
（二）应当承担法律责任的违规行为
承担本条规定的法律责任的违规行为是指：1、起重机械制造单位将主要受力结构件全部委托加工或者购买并用于制造的行为，这里有三种情形：（1）全部委托加工（2）全部购买（3）部分委托加工，其他购买，没有一件是经制造单位自己制造加工的；2、起重机械制造单位将主要受力机构件部分委托给无相应起重机械类型和级别资质的制造单位加工或者购买其加工的主要受力机构件并用于制造的行为。
认定违规行为需要注意的问题：全部委托或购买的起重机械受力结构件、部分委托给无相应起重机械类型和级别资质的制造单位加工或者购买其加工的主要受力机构件只有用于了制造才构成违规事实。
（三）责任形式
承担本条规定的法律责任形式只有行政责任，即由质量技术监督部门责令改正，并视违规情节轻重（屡教不改、引发事故造成人员伤亡等）同时处以1万元以上3万元以下的罚款。
第三十六条起重机械使用单位发生变更，原使用单位违反本规定第十八条规定，未在变更后30日内到原登记部门办理使用登记注销的，责令改正，处以2千元以上2万元以下罚款。
【释义】本条是关于起重机械使用单位发生变更后，原使用单位未在变更后规定的期限内到原登记部门办理使用登记注销的行为的法律责任的规定。
（一）承担法律责任的主体
本条规定的法律责任承担主体为起重机械的原使用单位。
合同法法条释义第四百一十四条- 法条原文 第四百一十四条行纪合同是行纪人以自己的名义为委托人从事贸易活动，委托人支付报酬的合同。 法条文义解释 本条是对行纪合同概念的规定。 行纪合同是指行纪人接受委托人的委托，以自己的名义，为委托人从事贸易活动，委托人支付报酬的合同。接受委托的一方为行纪人，而另一方则为委托人。如某配件厂（甲方）委托某销售公司（乙方）代销产品，乙接受甲的委托并以自己的名义代甲销售，代销价款归甲方，乙方收取代销费。在这个关系中，甲为委托人，乙为行纪人。 行纪合同也称信托合同，最早罗马法所称信托是一种遗产处理形式。是指被继承人将遗产的全部、一部或者一特定物，嘱托其继承人转交给指定的第三人，这时的信托并不产生法律上的
效力。英美法信托是从英国中世纪所通行的用益权制度发展而来，源于英国的衡平法。信托是英美法中一项很重要的财产法律制度。行纪合同也叫信托合同，是随着信托业的发展，出现了独立从事行纪业务的行纪组织而产生的。在欧洲中世纪，由于国际交易的兴起，出现了专门受他人的委托以办理商品购入、贩卖或者其他交易事务并收取一定佣金的行纪人，行纪制度已经比较发达。现行法国、德国、瑞士、日本等国家的商法均有关于行纪合同的规定。依日本商法规定，行纪是指自己的名义，为他人做成物品（包括有价价证券）的买入或者卖出（缔结买卖合同）的一种代理行业。代为买入或者卖出业务的人称职准行纪商，可以准用有关行纪商的商法规定。 行纪合同具有如下几点法律特征： 1、行纪人应为委托人的利益为法律行为。 行纪人从事购销、寄售、储运、商务活动时，并不完全是出于自身的要求，而是应委托人的要求行为。所以，行纪人的法律行为所产生的利益和损失，也应归属委托人。行纪人根据行纪合同规定为委托人出售或者购买的财产，如没有特别约定的，在出售前或者买进后，都应属于委托人所有，由委托人承担风险。而行纪人只享有临时占有权。对这些财产应按约定和规定的时间内转交给委托人或者第三人。在实施行纪行为过程中，非因行纪
新《食品安全法》解读 民以食为天，食以安为先，食品安全问题一直是公众最关心的话题之一。然而，近年来食品安全问题时有发生，三聚氰胺、苏丹红、地沟油等，每一起食品安全事件都牵动着广大群众的神经。为此，党中央、国务院通过一系列文件明确，重典治乱，建立最严格的食品安全监管制度，以法治方式维护食品安全。与此同时，国家立法部门也在充分调研论证的情况下，不断完善食品安全法律法规体系。 2015年4月24日，十二届全国人大常委会第十四次会议以160票赞成、1票反对、3票弃权，表决通过了新修订的《食品安全法》，自今年10月1日起正式施行。食品安全法典，事关我国经济社会发展和人民群众饮食安全，现行《食品安全法》颁布于2009年，缘何实施5年就要大修?新修订的《食品安全法》被称为“史上最严”，它都体现了哪些理念和原则，做了哪些主要修改?“最严”体现在哪些方面?
对监管部门、食品行业发展以及公众“舌尖上的安全”有何影响? 修订背景及过程 现行《中华人民共和国食品安全法》(以下简称现行食品安全法)对规范食品生产经营活动、保障食品安全发挥了重要作用，食品安全整体水平得到提升，食品安全形势总体稳中向好。与此同时，我国食品企业违法生产经营现象依然存在，食品安全事件时有发生，监管体制、手段和制度等尚不能完全适应食品安全需要，法律责任偏轻、重典治乱威慑作用没有得到充分发挥，食品安全形势依然严峻。党的十八大以来，党中央、国务院进一步改革完善我国食品安全监管体制，着力建立最严格的食品安全监管制度，积极推进食品安全社会共治格局。为了以法律形式固定监管体制改革成果、完善监管制度机制，解决当前食品安全领域存在的突出问题，以法治方式维护食品安全，为最严格的食品安全监管提供体制制度保障，修改现行《食品安全法》被立法部门提上日程。
药品管理法》相关法律法规知识的普及 无证经营的处罚 第七十三条未取得《药品生产许可证》、《药品经营许可证》或者《医疗机构制剂许可证》生产药品、经营药品的，依法予以取缔，没收违法生产、销售的药品和违法所得，并处违法生产、销售的药品（包括已售出的和未售出的药品，下同）货值金额二倍以上五倍以下的罚款; 构成犯罪的，依法追究刑事责任。 假药劣药的概念 一、什么是假药？答：《药品管理法》规定，禁止生产（包括配制）、销售假药。如有下列情形之一的、为假药： （一）药品所含成份与国家药品标准规定的成份不符的； （二）以非药品冒充药品或者以他种药品冒充此种药品的医'学教育网搜集整理。 有下列情形之一的药品，按假药论处： （一）国务院药品监督管理部门规定禁止使用的； （二）依照《药品管理法》必须批准未经批准生产、进口，或者依照《药品管理法》必须检验而未经检验即销售的； （三）变质的； （四）被污染的； （五）使用依照《药品管理法》必须取得批准文号而未取得批准文号的原料药生产的； （六）所标明的适应症或者功能主治超出规定范围的。 二、什么是劣药？答：《药品管理法》规定，禁止生产（包括配制）、销售劣药。药品成份的含量不符合国家药品标准的，为劣药。 如有下列情形之一的药品，按劣药论处： （一）未标明有效期或者更改有效期的； （二）不注明或者更改生产批号的； （三）超过有效期的； （四）直接接触药品的包装材料和容器未经批准的； （五）擅自添加着色剂、防腐剂、香料、矫味剂及辅料的； （六）其他不符合药品标准规定的。 假药劣药的处罚第七十四条生产、销售假药的，没收违法生产、销售的药品和违法所得，并处违法生产、销售药品货值金额二 倍以上五倍以下的罚款;有药品批准证明文件的予以撤销，并责令停产、停业整顿; 情节严重的，吊销《药品生
合同：合同是平等主体的自然人、法人及其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。 合同法：合同法是指调整合同法律关系的法律规范的总称。 诺成合同：是指当事人意思表示一致便告成立的合同。 实践合同：又称为要物合同，指除了当事人双方意思表示一致外，尚需交付标的物才能成立的合同。 格式合同：是指合同必要条款的内容直接由法律规定的合同，又称标准合同。 合同法基本原则：对合同关系的本质和规律进行集中抽象和反映、其效力贯穿于合同法始终的根本规则。要约：要约是希望和他人订立合同的意思表示。 要约邀请：又称为要约引诱，是指希望他人向自己发出要约的意思表示。 要约的撤回：是指在要约发出以后，尚未到达受要约人之前，也就是在要约发生效力之前，要约人使其失去法律效力的意思表示。 承诺迟延：是指受要约人在承诺期限届满后才发出的承诺。 承诺撤回：是指受要约人再发出承诺通知以后，在承诺正式生效之前而将其撤回。 拍卖：拍卖是以公开竞价的方式，将特定物品或者财产权利等拍卖标的转让给最高应价者的买卖方式。拍定：拍卖人在竞买人所有应价中选择最高那一个予以接受的意思表示，在法律性质上它其实就是承诺。强制缔约：是指就某一类合同而言，作为合同一方当事人的个人或企业负有应对方的请求与其订立合同的法定义务。这也就是说，此方合同当事人在对方提出要约的时候，非有正当理由不得拒绝承诺。 附合缔约：是指合同条款由当事人一方预先拟定，对方只有附合该条款表示出来的意思，方能成立合同的缔约方式。 缔约过失责任：是指在合同缔结过程中，一方因违背其依据诚实信用原则所应尽的义务，而致使另一方的信赖利益遭受损失时，所应承担的民事责任。 附条件的合同：是指合同当事人约定某种事实状态，并以其将来发生或不发生作为该合同生效或者解除依据的合同。 附期限的合同：是指以将来确定到来的期限作为合同的条款，并在该期限到来时合同的效力发生或终止的合同。 合同无效：指合同已经具备成立要件，但欠缺一定的生效要件，因而自始、确定、当然地不发生法律力。可撤销的合同：是指已经生效但因当事人的意思表示没有表现其真实意志，违反自愿原则而可由一方当事人请求撤销的合同。 效力未定合同：是指已成立的合同因欠缺一定的生效要件，其生效与否尚未确定，须由第三人作出承诺或者拒绝的意思表示才能确定自身效力的合同。 表见代理：是指行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人的名义进行民事行为。 合同的履行：是指合同的当事人按照合同的约定，全面完成各自承担的合同义务，使合同关系得以全部终止的整个行为过程。 全面履行原则：又称正确履行原则或适当履行原则，是指合同的当事人必须按照合同关于标的、数量、质量、价款或报酬、履行地点、履行期限、履行方式等的约定，正确而完整地履行自己的合同义务。 协作履行原则：是指当事人在合同的履行中不仅要适当、全面履行合同的约定，还要基于诚实信用原则，对对方当事人的履行债务行为给予协助，使之能够更好地、更方便地履行合同。 同时履行抗辩权：是指在未约定先后履行顺序的双务合同中，当事人一方在对方未为对待给付以前，有拒绝自己给付的权利。 不安抗辩权：是双务合同中有先为给付义务的当事人，因他方财产显著减少或资力明显减弱，有难为对待给付的情形时，在他方未为对待给付或提供担保前，有拒绝自己给付的权利。 先履行抗辩权：是指在有先后履行顺序的双务合同中，后履行的一方有权要求应该先履行的一方先行履行自己的义务，如果应该先履行的一方未履行或者履行不符合约定，后履行的一方有权拒绝应先履行方的履行请求或拒绝其相应的履行请求。 撤销权：指债权人在债务人放弃对第三者的到期债权、实施无偿处分财产或以非正常低价处分财产的行为而妨害其债权实现时，依法享有的请求法院撤销债务人所实施的上述行为的权利。 合同的变更：所谓合同的变更，在一般情况下都是指依法成立的合同于其尚未履行或者尚未完全履行完毕之前，由当事人达成协议而对其内容进行修改和补充。 合同的转让：是指在合同的内容与客体保持不变的情形下，将合同由原来的主体转移给别的主体的一种法律行为。 合同权利和义务的概括移转：是指债权债务一并转移给第三人，由其完全代替出让人的法律地位，成为
新食品安全法全文热点解读 导语：新修订的《中华人民共和国食品安全法》正式实施。近 段时间以来，新法的修订被人们形象地称为“治乱用重典”。下面 小编整理了新食品安全法全文热点解读，欢迎阅读! 这部被称为“史上最严”的食品安全法到底“严”在哪里?有着 哪些具体的新举措、新规定?将在维护公众食品安全方面发挥怎样的 作用?《经济日报》记者进行了调查。 经十二届全国人大常委会第九次会议、第十二次会议两次审议、三易其稿，被舆论称为“史上最严”的《中华人民共和国食品安全法》出台并将于今年10月1日起开始实施。 新法以建立科学、严格的监督管理制度为目标，较修订前有4 方面明显的变化，一是对食品生产、销售、餐饮服务和食用农产品 等各环节实施最严格的全过程管理。二是建立最严格的监管处罚制度，同时加重了对地方政府负责人和监管人员的问责。三是健全风 险监测、评估和食品安全标准等制度。四是建立有奖举报和责任保 险制度，发挥消费者、行业协会、媒体等监督作用，形成社会共治 格局。 强化经营主体义务，发生纠纷更易找到“正主儿” 家住上海的巧鹰平时家务繁忙，为了节约时间，她总爱网购水 果蔬菜。对她来说，网购这类商品，最麻烦的事情是送来的产品不
新鲜，要退货十分困难。供货商和网购平台互相推诿扯皮，不仅耽 误时间影响情绪，问题也往往很难得到令人满意的解决。她能选择 的解决办法，只能是不断更换网购平台。一来二去都摸索出了经验，“大网站得到融资后，就变得财大气粗、服务质量下降。反而是小 网站怕买家给差评，经营得战战兢兢，服务比较好”。谈到这个话题，巧鹰觉得有些无奈。 巧鹰遇到的其实不是个小问题。随着互联网的飞速发展，我国 网络食品交易量正变得越来越大。但伴随着网购的方便快捷而来的，还有网购交易纠纷不断产生。针对这些问题，新修订的食品安全法 强化了食品生产经营者的多方面主体义务。其中，新法第六十二条、第一百三十一条专门作出规定，将网购食品纳入监管范围，并强化 了网络食品交易第三方平台提供者对商家的审查义务，规定了在网 络购买食品的消费者权益受到损害时，如果网络食品交易第三方平 台提供者不能提供入网食品经营者的真实信息和有效联系方式的， 则由网络食品交易第三方平台提供者赔偿。简单来说，就是“网络 交易出问题，第三方平台先负责”。这一规定明确了网购平台的主 体义务，对巧鹰来说，今后再遇到网购纠纷时，就能有更有力的法 律武器可以运用。 除了网络交易，新修订的食品安全法对食品生产经营者的其他 义务也作出了明确规定。如新法第四条规定，“食品生产经营者对 其生产经营食品的安全负责”。新法还强化了食品生产经营企业的
中华人民共和国合同法释义-分则第十五章承揽合同 时间:2008-04-16 10:33 来源：中国人大网 本章共十八条，对承揽合同的方式、材料的提供、履行期限、支付报酬、保管责任、留置权等承揽人与定作人之间的权利义务作了规定。 第二百五十一条承揽合同是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的合同。 承揽包括加工、定作、修理、复制、测试、检验等工作。 【释义】本条规定了承揽合同的定义和承揽合同的主要种类。 承揽合同是承揽人按照定作人的要求完成一定的工作，并将工作成果交付给定作人，定作人接受该工作成果并按照约定向承揽人给付报酬的合同。承揽合同的主体是承揽人和定作人。承揽人就是按照定作人指示完成特定工作并向定作人交付该工作成果的人。定作人是要求承揽人完成承揽工作并接受承揽工作成果、支付报酬的人。承揽人和定作人可以是法人或者其他组织，也可以是自然人。这比经济合同法的主体范围扩大了，经济合同法中加工承揽合同的主体只是法人和其他经济组织等，不包括自然人。承揽合同的客体是完成特定的工作。承揽合同的对象为承揽标的，承揽标的是有体物的，合同的标的物又可以称为承揽物或者定作物。承揽工作具有特定化性，如修理汽车、裁剪制作衣服。承揽人完成的承揽工作需有承揽工作成果，该工作成果可以是有形的，如加工的零部件、印刷的图书、录制的磁带、检验的结论，也可以是无形的，如测试仪器的运行。 承揽合同具有下列特征： 1．承揽合同以完成一定工作为目的 承揽合同中的承揽人必须按照定作人的要求完成一定的工作，定作人订立合同的目的是取得承揽人完成的一定工作成果。在承揽合同中，定作人所需要的不是承揽人的单纯劳务，而是其物化的劳务成果。也就是说，承揽人完成工作的劳务只有体现在其完成的工作成果上，只有与工作成果相结合，才能满足定作人的需要。 2．承揽合同的标的具有特定性 承揽合同的标的是定作人所要求的，由承揽人所完成工作成果。该工作成果既可以是体力劳动成果，也可以是脑力劳动成果；可以是物，也可以是其他财产。但其必须具有特定性，是按照定作人特定要求，只能由承揽人为满足定作人特殊需求通过自己与众不同的劳动技能而完成的。 3．承揽合同的承揽人应以自己的风险独立完成工作。 承揽合同的定作人需要的是具有特定性的标的物。这种特定的标的物只能通过承揽人完成的工作来取得。因此，定作人是根据承揽人的条件认定承揽人能够完成工作来选择承揽人的，定作人注重的是特定承揽人的工作条件和技能，承揽人应当以自己的劳力、设备和技术，独立完成承揽工作，经定作人同意将承揽工作的一部分转由第三人完成的，承揽人对第三人的工作向定作人承担责任。承揽人应承担取得工作成果的风险，对工作成果的完成负全部责任。承揽人不能完成工作而取得定作人所指定的工作成果，就不能向定作人要求报酬。 承揽合同是一大类合同的总称，传统民法中承揽合同包括加工承揽合同
药品经营 相关法律法规条款汇编 1、销售假药的 依据：《药品管理法》第四十八条第一款“禁止销售假药” 罚则：《药品管理法》第七十四条：（1）、没收违法销售的药品（包括已售出的和未售出的，下同）；（2）、没收违法所得；（3）、处以违法销售药品货值金额二倍以上五倍以下的罚款；（4）、责令停业整顿；（5）、情节严重的，吊销《药品经营许可证》；（6）、构成犯罪的，追究刑事责任。 《药品管理法》第七十六条：（7）、情节严重的企业或者其他单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员十年内不得从事药品生产、经营活动。 《药品管理法》第七十七条：（8）、知道或者应当知道属于假劣药品而为其提供运输、保管、仓储等便利条件的，没收全部运输、保管、仓储的收入，并处违法收入百分之五十以上三倍以下的罚款。 2、销售劣药的 依据：《药品管理法》第四十九条第一款“禁止销售劣药” 罚则：《药品管理法》第七十五条：（1）、没收违法销售的药品（包括已售出的和未售出的，下同）；（2）、没收违法所得；（3）、处以违法销售药品货值金额一倍以上三倍以下的罚款；（4）、情节严重的，责令停业整顿；（5）、情节严重的，或吊销《药品经营许可证》；（6）、构成犯罪的，追究刑事责任。 《药品管理法》第七十六条：（7）、情节严重的企业或者其他单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员十年内不得从事药品生产、经营活动。 《药品管理法》第七十七条：（8）、知道或者应当知道属于假劣药品而为其提供运输、保管、仓储等便利条件的，没收全部运输、保管、仓储的收入，并处违法收入百分之五十以上三倍以下的罚款。
3、未取得《药品经营许可证》经营药品的 依据：《药品管理法》第十四条“无《药品经营许可证》的，不准经营药品。” 罚则：《药品管理法》第七十三条：（1）、依法予以取缔；（2）、没收违法销售的药品（包括已售出的和未售出的，下同）；（3）、没收违法所得；（4）、处以违法销售药品货值金额二倍以上五倍以下的罚款；（5）、构成犯罪的，追究刑事责任。 4、在核准的地址以外的场所现货销售药品的 依据：《药品流通监督管理办法》第八条：药品生产、经营企业不得在经药品监督管理部门核准的地址以外的场所储存或者现货销售药品。 罚则：《药品流通监督管理办法》第三十二条：依照《药品管理法》第七十三条规定，没收违法销售的药品和违法所得，并处违法销售的药品货值金额二倍以上五倍以下的罚款。 5、在核准的地址以外的场所储存药品的 依据：《药品流通监督管理办法》第八条：药品生产、经营企业不得在经药品监督管理部门核准的地址以外的场所储存或者现货销售药品。 罚则：《药品流通监督管理办法》第三十三条：药品生产、经营企业违反本办法第八条规定，在经药品监督管理部门核准的地址以外的场所储存药品的，按照《药品管理法实施条例》第七十四条的规定予以处罚。 6、以展示会、博览会、交易会、订货会、产品宣传会等现货销售药品的 依据：《药品流通监督管理办法》第十五条：药品生产、经营企业不得以展示会、博览会、交易会、订货会、产品宣传会等方式现货销售药品。 罚则：《药品流通监督管理办法》第三十二条：依照《药品管理法》第七十三条规定，没收违法销售的药品和违法所得，并处违法销售的药品货值金额二倍以上五倍以下的罚款。
药品管理法及相关法律法规培训考试题 岗位：姓名成绩考试日期： 一、填空题（共30分）（每题2分） 1 、开办药品经营企业必须具备以下条件：a具有依法经过资格认定的药学技术人员；b、具有与所经营药品相适应的质量管理机构或者人员；c、具有与所经营药品相适应的营业场所、设备、仓储设施、卫生环境；d、具有保证所经营药品质量的规章制度 2、在中华人民共和国境内从事药品的研制，生产，和经营、使用，和监 督管理单位或个人，必须遵守《中华人民共和国药品管理法》。 3、《药品经营许可证》有效期5年，应当标明有效期和经营范围，到期重新审查发证。 4、药品经营企业必须按照国务院药品监督管理部门依据本法制定的《药品经营质量管理规范》经营药品。 5、药品经营企业购进药品必须建立并执行进货检查验收管理制度。 6、药品入库和出库必须执行出库复核检查管理制度。 7、药品广告的内容必须真实、合法以国务院药品监督管理部门批准的说明书为准，不得含有虚假内容。 &新开办药品批发企业和药品零售企业，应当自取得《药品经营许可证》之日起30 内，向发给其《药品经营许可证》的药品监督管理部门或者药品监督管理机构申请《药品经营质量管理规范》。 9、国务院药品监督管理部门核发的药品批准文号、《进口药品注册证》、《医药产品注册证》的有效期为5年。 10、非药品不得在其包装、标签、说明书及有关宣传资料上进行含有预防、治疗、诊断人体疾病等有关内容的宣传；但是，法律、行政规另有规定的除外。
11、药品经企业必须按照国务院药品监督管理部门依据本法制定的《药品经 营质量管理规范》经营药品。药品监督管理部门按照规定对药品经营企业是否符合《药品经营质量管理规范》的要求进行认证；对认证合格的，发给认证证书。 12、发运中药材必须有包装。在每件包装上，必须注明品名、产地、日期、调出单位，并附有质量合格的标志。 13、药品的药品生产、经营企业、医疗机构违反《合格药品管理法》规定，给药品使用者造成损害的，依法承担赔偿责任。 14、药品，是指用于预防、治疗、诊断人的疾病，有目的地调节人的生理机能并规定有适应症或者功能主治、用法和用量的物质，包括中药材、中药饮片、中成药、化学原料药及其制剂、抗生素、生化药品、放射性药品、血清、疫苗、血液制品和诊断药品等。 15、首营企业是指采购药品时，与本企业首次发生供需关系的药品生产企业或经营企业。 二、选择题（共30分）（每题5分） 1、药品经营企业必须实施的质量管理规范是：（B） A、GMP B、GSP C GVP D、GMP和GSP 2、《药品管理法》规定销售药品必须准确无误，并正确说明：（C） A、用法、用量 B、用法、用量和不良反应 C、用法、用量和注意事项D注意事项和使用方法 3、按照《药品管理法》中对药品的分类，体外诊断试剂应该属于哪一项：（K） A、中药材 B、中药饮片 C、中成药D化学原料药及其制剂E、抗生素 F、生化药品G放射性药品H血清I、疫苗J、血液制品K、诊断药品。 4、《药品管理法》对劣药的定义是：（C）
逐条解读《合同法解释二》 一、合同的订立 第一条当事人对合同是否成立存在争议，人民法院能够确定当事人名称或者姓名、标的和数量的，一般应当认定合同成立。但法律另有规定或者当事人另有约定的除外。 对合同欠缺的前款规定以外的其他内容，当事人达不成协议的，人民法院依照合同法第六十一条、第六十二条、第一百二十五条等有关规定予以确定。 解读：具备基本三要素：当事人名、标的和数量，合同一般即视为成立。 第二条当事人未以书面形式或者口头形式订立合同，但从双方从事的民事行为能够推定双方有订立合同意愿的，人民法院可以认定是以合同法第十条第一款中的“其他形式”订立的合同。但法律另有规定的除外。 解读：合同签订三形式，口头、书面和行为。 第三条悬赏人以公开方式声明对完成一定行为的人支付报酬，完成特定行为的人请求悬赏人支付报酬的，人民法院依法予以支持。但悬赏有合同法第五十二条规定情形的除外。解读：悬赏声明可构成合同。 第四条采用书面形式订立合同，合同约定的签订地与实际签字或者盖章地点不符的，人民法院应当认定约定的签订地为合同签订地；合同没有约定签订地，双方当事人签字或者盖章不在同一地点的，人民法院应当认定最后签字或者盖章的地点为合同签订地。 解读：本条没明确认定合同签订地的目的和背景，实际上合同签订地主要在于争议管辖
条款约定合同签订地时才有其法律价值，此条规定会出现合同的签订地的认定，虽然明知实际签订地点，淡也按合同约定地点。 第五条当事人采用合同书形式订立合同的，应当签字或者盖章。当事人在合同书上摁手印的，人民法院应当认定其具有与签字或者盖章同等的法律效力。 解读：合同签署三方式：签字、盖章或手印。本条“手印”应为指纹印迹，而非人名章。 第六条提供格式条款的一方对格式条款中免除或者限制其责任的内容，在合同订立时采用足以引起对方注意的文字、符号、字体等特别标识，并按照对方的要求对该格式条款予以说明的，人民法院应当认定符合合同法第三十九条所称“采取合理的方式”。 提供格式条款一方对已尽合理提示及说明义务承担举证责任。 解读：虽然这条要求不让把敏感条款（实际上有点像霸王条款）遮着掩着，但这这种提示很容易做得到，描黑加粗就行了，至于说明得是否在理就另当别论了。注意其举证责任（本质上是谁主张谁举证）。 第七条下列情形，不违反法律、行政法规强制性规定的，人民法院可以认定为合同法所称“交易习惯”： （一）在交易行为当地或者某一领域、某一行业通常采用并为交易对方订立合同时所知道或者应当知道的做法； （二）当事人双方经常使用的习惯做法。 对于交易习惯，由提出主张的一方当事人承担举证责任。 解读：凡当事人知道或应当知道的的行为地习惯、领域习惯、行业习惯，还有双方或当
药品管理法律法规培训考试题 姓名：岗位：成绩： 、、填空题（共54分）（每空2分） 1、在中华人民共和国从事药品 的，， ，和或个人，必须遵守《中华人民共和国药品管理法》。 2、《药品经营许可证》有效期年，应当标明，和，到期重新审查发证。 3、开办药品经营企业必须具备以下条件：a、具有依法经过资格认定的；b、具有与所经营药品相适应的 或者；c、具有与所经营药品相适应的 ，， ，；d、具有保证所经营药品质量的。 4、药品经营企业必须按照国务院药品监督管理部门依据本法制定的《 》经营药品。
5、药品经营企业购进药品必须建立并执 行。 6、药品入库和出库必须执 行。 7、药品广告的内容必 须，以国务院药品监督管理部门批准的说明书为准，不得含 有。 8、新开办药品批发企业和药品零售企业，应当自取得《药品经营许可证》之日起内，向发给其《药品经营许可证》的药品监督管理部门或者药品监督管理机构申请《药品经营质量管理规范》。 9、国务院药品监督管理部门核发的药品批准文号、《进口药品注册证》、《医药产品注册证》的有效期为年。 10、非药品不得在其包装、标签、说明书及有关宣传资料上进行含有 ，，疾病等有关内容的宣传；但是，法律、行政规另有规定的除外。 二、选择题（共20分）（每题4分） 1、药品经营企业必须实施的质量管理规范是：（） A、GMP B、GSP C、GVP D、GMP和GSP 2、《药品管理法》规定销售药品必须准确无误，并正确说明：（） A、用法、用量 B、用法、用量和不良反应
C、用法、用量和注意事项 D、注意事项和使用方法 3、按照《药品管理法》中对药品的分类，体外诊断试剂应该属于哪一项：（） A、中药材 B、中药饮片 C、中成药 D、化学原料药及其制剂 E、抗生素 F、生化药品 G、放射性药品 H、血清 I、疫苗 J、血液制品 K、诊断药品 4、《药品管理法》对劣药的定义是：（） A、未取得批准文号的 B、药品成分的名称与国家药品标准规定不符的 C、药品成分的含量不符合国家药品标准的 D、被污染的 5﹑药品购进记录必须注明药品的：（） A剂型、规格、批号、有效期B通用名称、生产厂商、供货单位、C购货数量、购进价格和日期、以及国务院药品监督管理部门规定的其他内容 三、判断题（共16分）（每题4分） 1、新药是指未曾在中国境内上市销售的药品。（） 2、处方药是凭执业师和执业助理医师处方方可购买、调配和使用的药品。（）
关于《药品管理法》贯彻执行情况的报告 －－在2011年11月8日区九届人大常委会第十二次会议上 区食品药品监督管理局局长 ==== 主任、各位副主任、各位委员： 我受区人民政府委托，现就全区贯彻执行《药品管理法》的情况向区人大常委会报告，请予审议。 一、一年来的主要工作 一年来，我区按照上级部门的要求，以“抓基础、抓基层、抓作风”为立足点，以法律法规培训、药品质量检验和药品监督执法为重点，在全区扎实开展了《药品管理法》宣传培训、执法检查和监管调研为重点的“三位一体”活动，开展了示范药店（房）、放心药店（房）、药械质量信得过单位“三项创建”活动，狠抓了药品供应网络和药品监管网络建设，全区药品市场秩序明显好转。 （一）强化宣传教育，营造良好的执法氛围。 分局成立以来，我们把宣传工作作为执法工作的切入点，坚持多种形式，多种途径，宣传《药品管理法》。一是充分利用宣传栏、报刊、广播、电视等形式，广泛宣传《药品管理法》，并
通过电视台对无证经营等专项整治行动进行了跟踪报道。二是依托网络平台发送短信，悬挂宣传条幅，进行街头现场咨询，举办仲夏晚会等形式，广泛宣传《药品管理法》。三是借助《药品管理法》颁布实施周年纪念日，我区组织相关部门开展了法律法规和真假药品鉴别宣传活动，进行宣传引导和警示教育。一年来，累计印发《药品管理法》读本800本，各类宣传资料3500份。通过广泛宣传，提高全民的药品安全意识和参与意识，增强了自我保护意识，有效加强了舆论监督力度。 （二）加强监督管理，确保执法取得实效。 一年来，我们按照上级部署，结合我区实际，建立健全了执法监管制度，开展了多形式、多层次的执法监督检查，有力地维护了我区药品市场秩序。 一是突出工作重点，开展了药品专项执法检查。坚持以药品稽查为中心，加大药品市场整顿力度，促进各项工作全面开展。我区先后开展了假劣药品、过期失效药、医疗器械、无证经营等10多项专项整治和集中执法行动。对计生药具、狂犬疫苗、乙肝疫苗、麻醉药品、隐形眼镜、一次性无菌医疗器械、医疗器械标识及说明书、制售邮购假劣药品、凭处方销售抗菌药物、口腔医疗器械等进行了专项检查。对非法药品广告进行专项整治，严肃查处了宁心宝、麝香脑通宝、热敷垫、中频治疗仪、骨质增生帖等非法广告宣传和营销案件。一年来，累计出动执法人员500余
合同法114条释义 篇一：《合同法》第114条、《合同法解释二》第29条如何理解 上周五到中院学习时，曾有人提出违约金过高应如何调整，现就《合同法》第114条、《合同法解释二》第29条如何理解的问题，笔者不揣浅薄，谈一下自己的管窥之见。 1999年10月施行的《合同法》第114条第2款规定：“约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”司法实践中，对“过高”、“过低”的标准，各地法院乃至同一法院的不同法官掌握尺度都不尽一致。经过十年审判实践的探索和调研，最高法院于XX年4月出台了《合同法解释二》，该解释第29条第2款规定：“当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的‘过分高于造成的损失’”。据此，有观点认为约定的违约金过分高于造成的损失，人民法院降低后的违约金不得超过实际损失的倍。 笔者认为，上述观点值得商榷。《合同法》第114条第2款表述的“适当减少”所对应的参照系是当事人合同中约定的违约金或根据约定的办法计算出来的违约金，只不过对“过高”没有一个明确的标准而已。《合同法解释二》第29
条第2款针对此问题，对何为“过高”作了一个明确的解释，即把当事人所受损失的倍作为一个红线，低于此红线，不属于“过高”；高于此红线，则属于“过高”。当事人请求降低，可以“适当减少”。这里的“适当减少”是相比原约定的违约金标准而言的，并没有说必须减少到当事人所受损失的倍以下。换言之，当事人所受损失的倍仅作为“过高”、“过低”的标准，而不能作为调整后的违约金的上限。理由是：针对违约金过低如何调整，《合同法解释二》第28条规定：“当事人依照合同法第一百一十四条第二款的规定，请求人民法院增加违约金的，增加后的违约金数额以不超过实际损失额为限。增加违约金以后，当事人又请求对方赔偿损失的，人民法院不予支持。”此条明确规定了增加后的违约金数额以不超过实际损失额为限。如果约定的违约金过高，降低后的违约金也要以实际损失额的倍为上限，为何《合同法解释二》第29条不作出明示的规定？对法律条文解释最基本的方法就是文义解释，而通过该方法，得不出“降低后的违约金要以实际损失额的倍为上限”的结论。XX年7月，最高人民法院下发的《关于当前形势下审理民商事合同纠纷若干问题的指导意见》第6条规定：“在当前企业经营状况普遍较为困难的情况下，对于违约金数额过分高于违约造成损失的，应当根据合同法规定的诚实信用原则、公平原则，坚持以补偿性为主、以惩罚性为辅的违约金性质，
合同法法条释义第一百三十四条 法条原文： 第一百三十四条当事人可以在买卖合同中约定买受人未履行支付价款或者其他义务的，标的物的所有权属于出卖人。 法条文义解释：本条是关于买卖合同中标的物所有权保留条款的规定。 一、根据《合同法》第一百三十三条规定，标的物的所有权自标的物交付时起转移，但当事人另有约定的，则应当依照当事人的约定确定所有权转移的时间。本条的规定即是当事人另有约定的一种情形。本条实际上是一个提示性的条款，当事人可以本条进行约定以确定相互的权利义务关系，而这种约定是当事人根据合同自愿原则确定合同内容的表现，是合同自由的一种体现，是受法律保护的。 二、买卖合同中的所有权保留条款，由于涉及标的物所有权的归属而成为标的物所有权转移问题中的重要内容。所有权保留条款是有利于出卖人的条款。它的主要功能是可以使出卖人躲避不能取得标的物价款的风险。由于标的物的交付和价金的支付在时间上往往分离，实践中许多时候会出现出卖人已经交付标的物，而买受人却拒不履行支付价金的义务或者其他重要义务而损害出卖人的利益，所以本条规定，当事人可以约定在买受人未履行支付价款或者其他出卖人认为重要的义务以前，出卖人仍然享有标的物的所有权。这样就可以免去在出卖人已交付标的物而买受人不履行其主要义务时，因所有权已转移可能给自己造成的损害，降低出卖人的交易风险。 三、各国法律都允许当事人通过约定这样的条款来明标的物所有权转移的时间，而且在合同实务中，尤其是在国际贸易中，这种条款也是很多见的。 英国货物买卖法第十九条的规定，可以在合同条款中作出保留对货物处分权的约定。无论是特定物的买卖还是种类物的买卖，即使在货物已经特定化之后；卖方都可以保留对货物的处分权，主要是指所有权。在卖方所要求的条件得到满足以前，主要是货物的价款支付以前，货物的所有权仍不转移于买方。在这种情况下，无论货物是交付了买方还是交给了货物承运人以便运交买方，货物的所有权都不随之而转移于买方，直至合同约定的付款条件得到满足为止。除了合同的这种明确约定以外，根据该条，在有些情况下，也可以根据当事人对货物提单的处理方式推定卖方保留了对货物的处分权。如卖方可以通过提单抬头的写法表示卖方保留对货物的处分权。如果货物已经装船，而提单的抬头载明该项货物须凭卖方或者卖方代理人的指示交货时，则在卖方将提单背书交给买方或者其代理人以前，应当认为卖方保留了对货物的处分权。因为提单是货物所有权的凭证，只要卖方掌握着提单，他仍可以通过处分提单来处置该提单项下的货物。
新版《中华人民共和国食品安全法》解读 1、问：《食品安全法》的调整范围是什么? 答：《食品安全法》第二条规定在中华人民共和国境内从事与食品有关的下列活动都必须遵守本法。 (1)食品生产和加工(以下称食品生产)，食品流通和餐饮服务(以下称食品经营); (2)食品添加剂的生产经营; (3)用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备(以下称食品相关产品)的生产经营; (4)食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品; (5)对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。 (6)制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息。 3、问：食品生产经营除应当符合食品安全标准外，还应当符合哪些要求? 答：《食品安全法》第二十七条规定食品生产经营应当符合食品安全标准，并符合下列要求： (一)具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离; (二)具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、
防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施; (三)有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度; (四)具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物; (五)餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前应当洗净、消毒，炊具、用具用后应当洗净，保持清洁; (六)贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同运输; (七)直接入口的食品应当有小包装或者使用无毒、清洁的包装材料、餐具; (八)食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽;销售无包装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的售货工具; (九)用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准; (十)使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害; (十一)法律、法规规定的其他要求。 4、问：法律对食品生产经营者的健康要求是什么?患有哪些疾病不得从事接触直接入口食品的工作? 答：《食品安全法》第三十四条规定食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的
编号：_______________本资料为word版本，可以直接编辑和打印，感谢您的下载 合同法法条释义第九十条 甲方：___________________ 乙方：___________________ 日期：___________________ 说明：本合同资料适用于约定双方经过谈判、协商而共同承认、共同遵守的责任与 义务，同时阐述确定的时间内达成约定的承诺结果。文档可直接下载或修改，使用 时请详细阅读内容。
法条原文 第九十条当事人订立合同后合并的，由合并后的法人或者其他组织行使合同权利，履行合同义务。当事人订立合同后分立的，除债权人和债务人另有约定的以外，由分立的法人或者其他组织对合同的权利和义务享有连带债权，承担连带债务。 法条文义解释 本条是关于当事人订立合同后合并或者分立的规定。合同权利义务的一并转让可以基于法律行为，也可以基于法律的直接规定。本条即为此种情形。民法通则第四十四条也有相关规定：企业法人分立、合并，它的权利和义务由变更后的法人享有和承担。 企业合并，是指原存的两个或两个以上的企业合并为一个企业。企业合并有两种形式：一种是吸收合并，另一种是新设合并。吸收合并是指一个法人将原先存在的其他法人吸收而成为自己的一部分，被吸收的法人解散，该法人资格消灭。合并后的法人应当到工商行政管理部门办理变更登记手续，继续享有法人资格地位，被吸收的法人应当宣告停业，并到工商行政管理部门办理注销手续。新设合并，即两个或这两个以上的法人合并设立一个新的法人，合并各方解散，法人资格消灭，合并的各方应当到工商行政管理部门办理注销手续；新设的法人应当到工商行政管理部门办理登记手续，取得法人资格。
合同法第五十二条释义 核心内容：《中华人民共和国合同法》第五十二条的内容是有下列情形之一的合同无效：一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；以合法形式掩盖非法目的；损害社会公共利益；违反法律、行政法规的强制性规定。可见，该条法规是对无效合同的规定。法律快车小编整理了最新该条法规释义如下文所示。 【解释】本条是关于无效合同的规定 所谓无效合同就是不具有法律约束力和不发生履行效力的合同。一般合同一旦依法成立，就具有法律拘束力，但是无效合同却由于违反法律、行政法规的强制性规定或者损害国家、社会公共利益，因此，即使其成立，也不具有法律拘束力。无效合同一般具有以下特征： 1、无效合同具有违法性。一般来说本法所规定的无效合同都具违法性，它们大都违反了法律和行政法规的强制性规定和损害了国家利益、社会公共利益，例如，合同当事人非法买卖毒品、枪支等。无效合同的违法性表明此类合同不符合国家的意志和立法的目的，所以，对此类合同国家就应当实行干预，使其不发生效力，而不管当事人是否主张合同的效力。 2、无效合同是自始无效的。所谓自始无效，就是合同从订立时起，就没有法律约束力，以后也不会转化为有效合同。由于无效合同从本质上违反了法律规定，因此，国家不承认此类合同的效力。对于已经履行的，应当通过返还财产、赔偿损失等方式使当事人的财产恢复到合同订立前的状态。 本条规定，有下列情形之一的合同无效： 1、一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益 本项是对以欺诈、胁迫的手段订立的合同效力的规定。在经济生活中出现很多以此类合同的方式侵吞国有资产和侵害国家利益的情形，但是受害方当事人害怕承担责任或者对国家财产漠不关心，致使国有资产大量流失，若此类合同不纳入无效合同之中，则不足以保护国有资产。
新修订的食品安全法解读 编者按4月24日，十二届全国人大常委会第十四次会议举行了闭幕会。会议以160票赞成、1票反对、3票弃权，表决通过了新修订的食品安全法。下午4时，全国人大常委会办公厅在人民大会堂台湾厅召开新闻发布会，国家食药总局副局长滕佳材和全国人大法工委行政法室副主任黄薇就本次会议表决通过的食品安全法有关问题回答记者提问。南方周末记者郭丝露就新的食安法对地方政府属地管理职责的规定问题向国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材提问并得到解答。 新的食品安全法是如何强化地方政府的属地管理职责的？ 南方周末记者郭丝露提问 国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材（以下称滕佳材）： 应该讲，地方政府是守土有责，对食品安全同样是这个原则，在我们国家食品安全监管体制，党中央国务院提出的要求是分级管理负责的，这一次在食品安全法修订过程当中，新的食品安全法充分体现了这方面的规定，又提出了一些更加具体、更加明确的要求。主要有以下几个方面： 一是强化食品安全的保障能力，要求政府进一步提升食品安全的保障能力。特别是要针对一些地方不重视食品安全工作，使得食品安全监管的能力不足，比如食品安全需要人，需要执法队伍，需要检验检测的设备，需要我们资金的保障，这些都是属于地方政府应该提供的，所以修改后的食品安全法就提出，县级以上人民政府要将食品安全工作纳入到国民经济和社会发展规划，要将食品安全工作的经费列入本级政府的财政预算，加强食品安全监督管理能力的建设，这一点就是为执法部门提升食品安全监管的能力提供执法的保障。
第二，实行食品安全管理的责任制。修改后的食品安全法要求上级人民政府要对下级人民政府和本级的食品安全监管部门要做出专门的评议和考核，看看下一级政府在食品安全监管工作做得好不好，本级的监管部门是不是履行了食品安全法的义务？ 第三，强化了对小作坊、食品摊贩等的监管，新的食品安全法要求地方应该制定食品生产加工小作坊和食品摊贩具体的管理办法。按照新出台的立法法的规定，法律规定明确要求国家机关对专门事项做出配套具体规定的，有关国家机关应在法律实施一年内做出规定。修改后的食品安全法是今年10月1日实施，应该讲在明年10月1日之前，各个省、自治区、直辖市都要制定对小加工作坊和小摊贩具体的管理办法，我的理解应该要么就是人大制定地方性法规，要么地方政府制定政府规章，不管怎么说，明年10月1日之前各个地方做出规定。据我掌握的情况下，现行很多地方没有进行地方立法。 第四，强化了责任的追究。修改后的食品安全法强化了地方政府食品安全的责任追究，要求对不依法报告、处置食品安全事故或者对本行政区域内涉及多环节发生区域性食品安全问题未及时组织进行整治，未建立食品安全全程监管工作机制和信息共享机制等等情形，新法上都有规定，都设定了相应的行政处分责任条款。 为什么新修订的食品安全法规定不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉？ 滕佳材： 新修改后的食品安全法明确了不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，主要是考虑仅采用分装方式生产婴幼儿配方乳粉存在着很大的安全隐患，最主要的问题是这种分装容易引起二次污染，特别是还容易让一些不法分子在二次分装过程中，造成非法添加、以次充好。另外，通过禁止婴幼儿配方乳粉分装的这种行为，我们还要鼓励国内的生产企业集中力量提升研发能力和生产的技术水平，进一步保障婴幼儿配方乳粉的质量安全。同时对待这个规定，我们将结合食品安全法的贯彻实施，进一步研究完善婴幼儿配方乳粉的相关监管制度。