ＣＡＲＥＥＲ ＨＯＲＩＺＯＮ管理参考
１２６
四、教育制度创新的内在机理
１．教育制度创新的主体与层次。其一，教育制度创新的主
体。教育制度创新过程，就是教育实践主体根据教育发展的问
题，提出创新的教育制度，促使教育实践持续发展的过程。一
般而言，教育制度创新主体可分为三类：政府、学校及社会个
体（主要指教师学生）。政府通常代表社会，学校代表自身组织，
教师学生代表个体。教育制度创新的过程，正是三者追求各自
利益最大化又相互作用的过程。因而，任何一类主体在制度创
新中都具有不可代替的作用。教育制度创新，需要发挥多元主
体的积极作用。其二，教育制度创新的层次。教育制度创新，必
须充分尊重教育制度的特殊性，并要求与教育中其它因素的作
用有机地结合起来。教育制度是“一个国家各种教育机构和教
育规范系统的总和”。它可分为三个层次：一是教育根本制度，
主要指国家教育方针；二是教育基本制度，包括教育体制、学
制和各种教育政策、法律与法规等；三是教育具体制度，指各
种具体的教育行为规范、办事程序和运作机制，如教学管理制
度、考试制度、评价制度等。
２．教育制度创新的主体行为分析。其一，政府。政府是社
会制度的主要供给者，在教育制度创新过程中发挥着主导作用。
其二，中央与地方政府在制度创新中的作用日益加强。一方面
随着计划体制向市场体制的过渡发展，中央政府逐步由对地方
政府的直接全面控制转向宏观调控；而地方政府也逐渐由中央
政府的执行者转向对地方社会发展，包括教育发展，承担越来
越直接越来越重要的责任，地方政府拥有的物质基础也越来越
雄厚，享有的政策空间也越来越大。因此，教育制度创新将由
“中央政府主导型”逐步转向“中间扩散型”，即地方政府将在
制度创新中扮演越来越重要的角色，甚至发挥主导作用。另一
方面，不管中央政府还是地方政府，其作用范围、作用方式都
在变化。以往政府几乎全面直接控制了教育。今后，政府必然
从教育的许多领域中淡出，或让位于市场，或让位于学校自主，
转向间接的宏观的调控。其主要作用在于维护教育公平，为教
育发展创造良好的法制环境及其它必要的条件，促使市场对教
育的合理作用及教育的自主发展。
五、几点启示
一是要重构教育与人力资源开发公共治理结构，解决政府
宏观管理的原则、范围、权责、程序等问题；二是要构建现代
公共教育财政制度，扩大政府对公共领域和公共事务的投入；
三是要建立和完善教育与人力资源开发的法律法规保障体系，
利用法律手段调整教育领域中新型的社会关系；四是要建立现
代学校制度，增强学校自我约束、自我完善、自我发展的能力；
五是要培育社会参与市场导向机制，发挥社会各个方面的积极
性，提高资源配置的效益；六是要建设学习型社会的学习支持
保障体系，如建立面向流动人口儿童的教育保障制度等。
（作者单位：贵州大学经济学院）随着全国示范性高职院校建设的启动，建设的核心落在了
重点专业引领下的专业群建设上。国家将在１００所示范性高职
院校中，选择５００个左右办学理念先进、产学结合紧密、特色
鲜明、就业率高的专业进行重点支持，形成以重点建设专业为
龙头、相关专业为支撑的重点建设专业群，提高示范院校对经
济社会发展的服务能力。本文结合永州职业技术学院创建示范
性高职院校的情况，探讨示范性高职院校专业群建设的思路和
措施。
一、专业群建设的思路
１．重点专业建设是专业群建设的关键。示范性高职院校建
设的核心是重点专业建设。重点建设专业的特点是：办学理念
先进、产学结合紧密、专业特色鲜明、就业率高。重点专业建
设的目标是：培养和引进一批基础理论扎实、教学实践能力突
出的专业带头人和教学骨干；建设一批融教学、培训、职业技
能鉴定和技术开发功能于一体的实训基地或车间；合作开发一
批体现工学结合特色的课程体系。并且在这个基础上围绕这批
重点建设的专业，由地方和学校一起来建设一个和重点建设专
业基础相关的，内在联系紧密的，资源可以共享的专业群体，形
成以重点建设专业为龙头，相关专业为支撑的重点建设专业群，
提高示范院校对经济社会发展的服务能力。可见，重点建设专
业是专业群建设的关键，只有建成了重点专业这个龙头，才能
够形成专业群，发挥专业群的整体优势。因此，重点建设专业
是专业群建设的关键。
重点专业建设强调对地方产业和区域经济发展的服务功能。
实践表明，单个专业的服务功能是很小的，只有形成了专业群
才能够产生规模效应，才能够真正体现为本地经济发展服务，
为新农村建设服务。一方面，专业群的形成需要重点建设专业
来带动，只有把重点专业建设好了，才能够发挥重点专业的辐
射功能，建设好相关的专业群。另一方面，专业群建设的整体
效果又能促进重点专业建设水平的提高，重点专业与相关专业
群之间存在着相互制约和相互促进的关系。因此，重点建设专
业的选择就不是随意的，而要综合考虑学院所处的行业背景、
区位优势、专业办学条件、师资情况、专业的辐射功能及专业
发展与地方经济的关系等因素。比如永州职业技术学院地处湘
示范性高职院校专业群建设的思路与措施
蒋 洁
粤桂三省区结合部的永州市，是典型的农业大市。永州职院把
“生态养殖”、“农产品质量检测”等专业作为重点建设专业，就
是考虑了学院的区位优势、专业的办学条件和专业建设与地方
经济发展之间的关系等因素而决定的。
２．为地方经济发展服务是专业群建设的目的。专业群建设
关系到高职院校专业布局和办学特色的形成，对高职院校的长
远发展将产生重大影响。专业群建设不是把几个相近专业放在
一起就行了，更不能脱离高职院校赖以生存与发展的客观环境
和自身的办学条件去创造一个不合实际的专业群，而要围绕地
方经济发展这个目标来建设专业群。要体现高职院校为生产、
服务、管理第一线培养实用型高技能人才的办学方针，把培养
目标与地方经济发展的需要相结合，突出为地方经济建设服务
的办学宗旨。因此，专业群的形成必须突出地方特色。如永州
职院的计算机网络技术相关专业群涵盖的专业有：计算机应用
技术、网络技术与信息处理、计算机系统维护等。该专业群的
建设目标定义为：围绕“建设社会主义新农村，构建信息化农
产品营销网络”，充分体现了永州这个农业市的特色。农产品质
量检测相关专业群包含了种子生产与经营、烟草栽培技术两个
专业，该专业群的建设目标是：为永州农产品质量安全检测体
系培养技术人才、为永州农产品加工龙头企业和无公害农产品
基地提供技能培训和技术指导，充分体现了专业群建设与区域
经济发展之间的互动关系和双赢模式。
为实现专业群建设与地方经济发展之间的对接，专业群建
设的内涵还要包含以下四点：（１）创建校企共同培养高技能人
才的课程体系；（２）有针对性地研究开发培养高技能人才的教
材；（３）共同选定和培养双师素质的教师团队；（４）共同实施
高技能人才的培养计划。逐步实现专业群的建设与地方经济发
展对人才需求的零距离、课程设置与职业需求的零距离、教学
内容与岗位技能的零距离。
３．产业链的形成是专业群建设的条件。专业群的形成必须
与社会背景、产业背景、职业岗位背景及其发展趋势相符合。目
前，我国结构性失业问题比较严重。随着经济社会的发展，社
会对人才的需求呈现出多样化、多层次性的趋势，产业链的兴
起和消退导致就业岗位的此起彼伏。高职院校只有把握住这种
ＣＡＲＥＥＲ ＨＯＲＩＺＯＮ
管理参考１２７需求特点和变化趋势，有针对性地培养人才，才能实现学校和
社会的双赢。
示范性高职院校专业群的布局和调整必须以服务产业为目
标，通过对产业链应用性人才需求状况的结构分析，构建与产
业发展需求相一致的专业群体系，形成链条式专业群，实现通
过产业链的形成来推动高职专业群的发展，通过专业群的建设
来满足产业链对人才需求的目的。具体做法是：研究地方经济
产业结构的调整态势，调查区域内产业结构的发展方向，明确
行业发展的重点，预测行业未来发展的走向，尤其是那些具有
发展潜力的朝阳产业，要重点跟踪调查；其次根据学院办学条
件，寻找、确定某一行业作为专业群建设和发展的背景与依托，
认真梳理与寻找相应的产业链作为高职院校专业规划布局的前
提，使产业链与专业链对接，形成相应的专业群。因此，专业
群的形成不是行政命令的结果，而是市场需求变化与高职学院
内在发展相结合的产物。如永州职院汽车制造与装配技术为重
点建设专业的汽车类专业群，就是依托地处永州的长丰（汽车）
集团公司和本地经济快速发展、私家车不断进入家庭的先决条
件而建设的，该专业群的建设依据的是汽车产业链的形成和发
展。现代物流作为朝阳产业，包含了从产品的包装、分销、存
储和运输等众多环节，但由于现代物流在我国尚处于起步阶段，
在永州还没有起步，因此，我院只能开设现代物流这个比较综
合的专业，而不可能形成相关的专业群。
４．地方财政的支持是专业群建设的保证。重点建设特色专
业，形成专业群，需要地方财政的大力支持。比如深圳职业技术
学院的教学仪器设备总值达２．４７亿，这么大的教学设施的投入
没有地方政府在财政上的支持是做不到的。但目前，我国大部分
高职院校实习条件和实训设施不能完全达到培养技能型人才的要
求，办学经费紧张、资金投入不足成了制约高职院校发展的瓶
颈。高职教育需要投入大量的资金，用于实验室和实习基地建
设，用于教学资源库的建设，这是职业教育最重要的特点之一。
国家教委和国家劳动与社会保障部联合发出通知，对示范
性高职院校的重点建设专业在资金上给予大力支持，也要求地
方政府和各级地方主管部门给予配套的建设资金，用于建立省、
市、县级实训基地，配置实验设施。国家的专项资金主要是用
来建设重点专业，但对于专业群的建设却需要地方政府在政策
和资金上加大投入，需要高职院校广泛筹措资金，为专业群的
建设提供经费保障。二、专业群建设的措施１．构建以精品课程为核心的共享型课程体系。高等职业教育的课程特点是：以就业为导向，以技术应用能力为主线，根据不同专业所适应的职业岗位（群）要求，通过任务导向、项目导向、案例化教学、模块化教学等多种方式与途径来开发课程，旨在培养学生的职业能力与素养。专业群的课程资源库的建设要充分体现高职课程的这一特点，积极与企业共同合作开发课程，加强专业群的课程资源库建设，全面提高教育教学质量和推动教育教学改革，倡导“课程资源共享”实现高职教育的低成本、高效率。建立专业群共享的精品课程和优质核心课程网站，实现各高职院校精品课程网站的相互链接，形成全省乃至全国共享的专业精品课程网络体系，充分发挥重点建设专业的示范作用、引领作用。精品课程建设要积极与实训基地和企业合作，开发体现工学结合的特色课程体系，大力开展定单式办学，完善与企业合作开发适用于专业群教学需要的课程与教学资源的机制，通过对教学资源的评估、观摩、研讨和推荐活动，促进专业群精品课程资源的建设、管理，形成课程与教学资源的共建和共享机制，提高课程资源的利用率和共享度。２．建设开放共享的系列化实训基地。实训基地是高职教育对学生实施职业技能训练和职业素质培养的必备条件，是提高高职人才培养质量的关键。实训基地建设应以专业群内各专业的核心技能训练为基础，按专业群分类组建实习实训基地，实现资源共享。实训基地的建设定位应包括以下四方面：（１）专业群内各专业学生共享的实践教学基地；（２）校企合作企业的职工培训基地；（３）本地区职业技能训练考核鉴定基地；（４）技术开发应用与推广基地。３．培养双师素质的教师团队，实现师资共享。专业群建设需要双师素质的教师团队做支撑，培养专业群内各专业的带头人和学科带头人是教师团队建设的关键。要充分挖掘重点建设专业的专业带头人和学科带头人的潜力，多层次、多渠道地利用教师资源，优化资源配置，实现教师资源共享。充分利用产业链的技术力量实现企业和学校师资共建和共享，积极开展企业在职职工培训和学校师资培训，聘请具有丰富实践经验的企业高技能人才担任专兼职教师和生产实习指导教师，选派专业教师到企业参与科研工作，形成资源共享、优势互补、学科交叉、专兼职共存的双师型教师队伍。（作者单位：永州职业技术学院）
人本管理理论提出了一系列新观点、新思想，主要包括人是最重要的资源、最宝贵的财富，要重视人的个性需求和精神健康，更多依靠员工的自我指导、自我控制以及顺应人性的管理等。可以说，以人为中心的管理是当前管理的重要特征之一。而要获得人本管理的最佳效果，除了依靠和尊重每一个员工以外，还要运用心理学中的双因素理论。一、双因素理论
赫兹伯格是美国著名心理学家，他在１９５９年出版的《对工作的激励》一书中提出了“激励因素—保健因素理论”，即双因
素理论。这是一个得到广为传播的激励理论，并为工作丰富化
奠定了学术基础，目前已被管理实践家和专业教科书普遍接受。赫兹伯格通过研究发现，产生工作满意的因素和产生工作不满
意的因素是分开的、不同的。满意的对立面不是不满意，不像
通常人们认为的那样。消除工作中的不满意因素并不必然带来
工作满意。赫兹伯格认为，有一个二元连续统一体的存在：即
“满意”的对立面是“没有满意”，“不满意”的对立面是“没有
不满意”。
赫兹伯格把影响员工工作积极性的因素划分为激励因素双因素理论在人本管理中的运用
张彩霞
（ｍｏｔｉｖａｔｉｏｎ ｆａｃｔｏｒ）和保健因素（ｈｙｇｉｅｎｅ ｆａｃｔｏｒ）两类，这两种因素是彼此独立的并且以不同方式影响人们的工作行为。赫兹伯格认为凡是与员工工作本身或工作内容有关的，能促使人们产生工作满意感的这一类因素为激励因素。凡是与员工工作环境或条件有关的，这类因素的改善，不能直接起激励作用，但能防止人们产生不满意感的另一类因素为保健因素。
具体而言，激励因素指与工作内容紧密相关的因素，这类因素的改善，往往会给员工以很大程度的激励，有助于充分、有效、持久地调动他们的工作积极性。保健因素是指与工作环境相关的因素。保健因素虽然不能直接起到激励员工的作用，但改善保健因素可以防止或消除员工的不满情绪。
赫兹伯格总结了六种激励因素，它们是：成就、认可、工作本身、责任、发展前途、晋升。同时他又总结了十种保健因素，它们是：公司政策和管理、监督、与上级的关系、与同事的关系、与下属的关系、工作条件、薪金、个人的生活、地位、职务保障。赫兹伯格“忠告”企业界，如果企业缺乏工作方面的“激励因素”，将会导致员工把注意力放在对保健因素的追求上，而企业对保健因素的改善，又只能起“临时止痛”的作用。他进