以制度建设创新推进党风廉政建设
中国集邮总公司纪委
党的十七大强调指出:“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”发挥制度的保证作用，依靠制度惩治和预防腐败，是我们坚持依法执政、依法治国的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保证。要做好总公司的反腐倡廉工作，就必须大力加强制度建设，从制度上保证党风廉政建设的深入开展。
一、反腐倡廉制度建设在企业管理中重要作用
反腐倡廉制度是党和国家制度建设的有机组成部分，它同其他制度一样，具有根本性、全局性、稳定性、长期性。当前，我国正处于体制转轨、结构调整的社会变革时期，党的建设面临许多新情况、新问题。建立社会主义市场经济体制要经历一个新旧体制转换过程，客观上存在诱发腐败的多方面因素，包括制度上存在漏洞。反腐倡廉工作，只有把制度建设贯穿于加强教育、健全法制、创新体制、强化监督之中，通过制度建设夯实教育这个基础，保证教育的针对性和有效性；通过制度建设强化监督，保证监督的规范化和制度化；通过制度建设，改革和完善体制机制，逐步铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，才能最大限度地遏制腐败现象的产生。中央非常重视反腐倡廉制度建设。2006年9月4日，国务院就召开的加快推进政府职能转变和管理创新工作电视电话会议上，温家宝总理强调，健全制度，从源头上预防和治理腐败。为了加快推进惩治和预防腐败体系建设的步伐，2008年4月28日，中共中央政治局召开会议，审议并通过《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，成为推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。2008年5月23日，经中共中央批准，全国贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008一一2012年工作规划》电视电话会议在北京召开。党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》也明确提出：“加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。”2010年1月12日胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全
体会议上发表重要讲话时，面对世情、国情、党情的深刻变化，胡锦涛总书记强调以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，推进反腐倡廉制度建设。从建立健全各项制度，保证用制度管权、按制度办事、靠制度管人，到与时俱进推动反腐倡廉制度创新，让制度行得通、管得住、用得好；不断提高制度执行力，确保反腐倡廉有纪必依、执纪必严、违纪必究，到进一步落实党风廉政建设责任制，增强各级党政部门的政治责任和领导责任。这些重要思想和论述，充分体现了依靠制度推动党风廉政建设，是新形势下保持党的先进性和提高党的执政能力的必然要求，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化，是从源头上防治腐败的根本举措。因此，只有加强制度建设，真正形成用制度规范和约束从业行为，按制度办事、靠制度管人、用制度管权的有效机制，才能从根本上解决腐败问题；同时，也只有把防治腐败的要求寓于制度建设之中，才能充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。
二、充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用
胡锦涛同志在中共十七届中央纪委五次全会上强调，反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。认真贯彻落实好胡锦涛同志重要讲话精神，深刻认识制度建设在反腐倡廉中的重要性，全面加强反腐倡廉制度体系建设，切实抓好制度的贯彻落实，充分发挥制度在防治腐败中的保证作用。
（一）提高思想认识，增强反腐倡廉制度建设的紧迫性。反腐倡廉制度建设既是党的制度建设的重要方面，又是反腐倡廉建设的重要保障。健全的、良好的制度，可以有效规范党组织和党员的行为，可以有效地预防腐败现象的发生。相反，制度不健全或制度制定的不好，则可能导致权力的滥用。依靠制度惩治和预防腐败，充分发挥制度在防治中的根本性、基础性作用，对于防范和治理腐败，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，深入开展反腐倡廉具有十分重要的意义。近年来，党在反腐倡廉制度建设方面领域不断拓宽、成效不断显现。但这些年查处的大量违纪违法案件和消极腐败现象易发
多发的情况表明，现有的反腐倡廉制度还不健全，还存在不少漏洞和缺陷，一些重要领域和关键环节还存在制度空白，一些制度缺乏针对性和可操作性，一些制度缺乏系统性和配套性，也有不少制度没有得到很好执行。体制机制制度的漏洞和缺陷仍然是产生腐败的一个主要根源。加强反腐倡廉制度建设，既是一项紧迫现实任务，也是一项长期战略任务。因此，我们必须充分认识反腐倡廉制度建设的极端重要性和长期性、紧迫性，下大决心、下大力气加强制度建设，不断健全和完善体制机制制度，最大限度地减少腐败现象产生的土壤和条件，不断推进反腐倡廉建设。
（二）明确主要内容，增强反腐倡廉制度建设的完备性
反腐倡廉制度体系建设主要包括建立健全反腐倡廉基本制度和推进从源头上治理腐败制度的改革和创新两个方面的内容。建立健全反腐倡廉基本制度，完善对权力制约和监督的制度，完善企业人员廉洁从业行为的制度，完善对违纪违法行为的惩处制度，完善反腐败领导体制、工作机制等。推进从源头上治理腐败的制度改革和创新主要包括深化干部人事制度改革；规范和完善工程建设招标投标、集中采购等制度。抓好反腐倡廉制度建设，既要加强反腐倡廉基本制度建设，又要加快推进从源头上治理腐败的制度改革和创新，实现基本制度与具体制度、实体制度与程序制度相互衔接、相互配套，建成完备的反腐倡廉制度体系。根据胡锦涛同志在十七届中纪委五次全会上的重要讲话精神，当前要突出抓好反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度四个方面的制度建设。要围绕教育目标确定、责任落实、内容完善、方式创新、领域拓展等方面，建立健全反腐倡廉教育的工作协调机制、责任制度、考评制度、学习制度等，形成拒腐防变教育长效机制；要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，严格执行和不断完善党内监督各项制度，健全行政监督制度，畅通外部监督渠道，构建监督工作制度体系；要紧紧围绕群众反映强烈的突出问题，健全专项治理、日常监督等制度，规范工作程序，形成有效预防腐败的长效机制；要建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度，健全党风廉政建设责任制及其配套制度。
（三）把握基本要求，增强反腐倡廉制度建设的科学性。
科学性是制度建设的基本要求。科学建立制度是提高制度建设质量的根本途径。要发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用，就必须增强反腐倡廉制度建设的科学性。反腐倡廉制度建设只有遵循客观规律，才能使所制定的制度切实可行、发挥效用。一要坚持正确的政治方向。要围绕中心、服务大局，立足服务科学发展、保障科学发展、促进科学发展来进行，准确理解党的路线方针政策，正确把握党中央关于反腐倡廉工作的决策部署，始终保持反腐倡廉制度建设正确的政治方向。二要科学合理地规划设计制度。要综合考虑、全面规划。既要着眼长远，制定反腐倡廉制度建设总体规划和中长期计划，也要立足当前，制定好每一项具体的反腐倡廉制度；既要内容科学、程序严密、配套完备，也要切实可行。每一项具体的制度既要有实体性要求，又要有程序性规定；既要有惩戒性规范，又要有激励性机制。各项制度之间要相互衔接，相互照应，互为补充，统一配套，形成整体。三要切实加强调查研究。要坚持走群众路线，深入实际、深入基层、深入群众，研究反腐倡廉建设面临的新情况新问题，把握反腐倡廉建设的新特点新规律，总结反腐倡廉实践中创造的新经验新做法，及时把成功做法上升为制度。四要及时做好制度的清理。要根据经济社会状况发生的重大变化，腐败案件发生的新特点，反腐倡廉建设存在的薄弱环节，定期对现有的制度进行梳理。对可以继续适用的制度，列为现行有效的制度继续施行；对需要修改、补充的制度，及时进行修改、补充后，列为现行有效的制度予以施行；对已经过时、需要废止的制度，要及时予以废止。
（四）抓好制度执行，增强反腐倡廉制度建设的实效性。
制度的生命在于执行力。再好的制度，如果不去执行，就会形同虚设;执行不到位，就难以发挥应有的作用。大量事实表明，许多严重腐败案件的发生，大都与制度执行不力密切相关。抓好制度的执行，既是制度建设的根本要求，也是检验制度建设成效的重要标准。加强反腐倡廉制度建设必须在抓好制度的落实上狠下工夫，提高反腐倡廉制度的执行力。一要加强制度执行的组织领导。要把制度执行摆在突出位置，建立健全保障制度执行的工作机制，扫除制度执行障碍，为制度执行创造良好环境和条件，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。认真落实党风廉政建设责任制，抓好制度的落实，带头执行制度，自觉做执行制度的表率。二要加强制度的宣传教育。制
度和规定得靠人去执行。增强党员干部制度意识，筑牢遵纪守法思想基础，是反腐倡廉制度建设的重要任务。把反腐倡廉制度宣传教育纳入党的宣传教育的总体部署，采取丰富多样的形式和手段，分层次抓好领导干部、全体党员的反腐倡廉制度教育，让各级干部和广大群众充分了解制度的内容，掌握其精神实质和基本要求，增强党员干部特别是领导干部的制度意识，从而提高党员干部贯彻执行制度的主动性和自觉性。三要加强制度执行情况的监督检查。要建立健全反腐倡廉制度执行情况监督检查工作机制，搞好日常检查，开展专项检查，及时发现、研究、解决制度落实工作中存在的问题。四要切实查处违反制度的行为。对有令不行、有禁不止，随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，发现一起、查处一起，决不姑息，做到有制必依、违制必究，维护制度的严肃性和权威性，推动反腐倡廉制度的落实。
三、加强制度创新，积极推进惩防体系建设，为总公司健康、稳步发展提供保障
前些年，总公司由于把握具体政策、执行政策和在制度建设方面做得不够，依法办企意识淡薄，重经营轻管理，对关键部位缺乏有效地监控，发生了数起案件，教训深刻，损失惨重。近年来，总公司党委非常注重制度建设，将惩防体系建设有机融入了公司内控管理, 围绕公司的中心工作，服从和服务于生产经营，把反腐倡廉工作放在改革发展稳定的大局中来把握，放在总公司整体工作部署中来实施，为发展创造了良好的政治环境。积极推进和完善惩防体系建设，认真落实《中国集邮总公司建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的各项制度，实行了精细化管理、优化了业务流程、加强了风险管理与控制。建立健全了四十多项管理制度，涉及到总公司廉政建设、生产经营、内部管理等方面，为总公司改革、稳步创新发展提供了保障。
（一）突出责任意识，认真落实党风廉政建设责任制。近年来，总公司逐步完善党风廉政建设责任制配套制度，把党风廉政建设作为总公司总体建设和改革、发展、稳定工作的重要内容，实行“一岗双责”，将党风廉政建设与各项经营工作相结合，保证和促进总公司健康持续发展，有力地促进了反腐败领导体制和工作机制的落实，促进了制度创新。总公司党委书记每年与各部门的负责人签订“党风廉政建设责任书”，严格执行党风廉政建设责
任制，对惩防体系建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，真正在工作中做到党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与，形成了反腐倡廉的合力，收到了实实在在的效果。同时，还注意强化对责任制的监督检查，总公司纪委协助党委加强对落实党风廉政建设责任制的监督考核，并将落实党风廉政责任制作为领导干部述职述廉和民主生活会的主要内容。把检查考核与奖惩、评聘、选拔任用挂钩，确保党风廉政建设责任制的落实。近年来，总公司各项工作运行顺畅，没有发生过领导干部严重违法违纪行为。
（二）完善对权力制约和监督的制度，规范经营管理权力,提高决策水平。以制约和监督权力为核心，着力抓好监督制度建设。认真执行和不断完善各项监督制度，加强权力运行的制约和监督。加大监督制度创新，形成有效监督的制度体系，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制。进一步优化了新业务、外购邮票、招投标运行流程，积极推进重大资金、重大项目、工程招投标等事项的公开，建立公开透明、规范操作的运行新机制。进一步完善落实干部交流和轮岗制度，加强监督检查，切实推进干部交流和岗位轮换制度的落实。加强对集邮品制作、招投标、集中采购、产品销售、经营和财务内控管理、人力资源等部位进行廉洁风险防范机制建设。
总公司坚持民主集中制这一党的根本组织制度，坚持和完善决策保障机制坚持党的民主集中制、党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等各项制度。认真落实国有企业领导人员廉洁从业的各项规定，严格执行领导人员廉洁从业相关规定。党委认真贯彻执行“三重一大”制度，凡属政策性，全局性的重要问题，包括重大决策、重要干部的推荐和任免、重大项目安排和大额资金的使用等，都要经过总公司办公会集体研究，民主决策。保证了决策的民主化、科学化，提高了总公司党委的决策水平和办事效率。严格执行领导干部廉政谈话、诫勉谈话制度。严格执行领导干部收入申报、礼品礼金登记、个人重大事项报告和出国（境）考察制度，业务招待费的使用每年向职代会报告的制度。涉及全局生产经营和发展的重大改革方案及财务收支计划、经营责任制方案以及涉及职工福利和切身利益的事项等通过召开职工代表大会讨论通过，发挥了职工参政议政的作用，切实保障广大职工的民主
权利。通过这些制度不断疏通和拓宽党内民主渠道，形成党内上情下达、下情上达的机制，实现党员对党内事务的广泛参与、有效管理和切实监督。
（三）建立健全内控制度，生产经营活动进一步得到规范。从2004年开始，启动了集邮品制作加工招标工作，2008年又将集邮品材料采购、运输列入招标范围。为了进一步加强采购管理，2008年制定出台了《中国集邮总公司集中采购实施细则》，成立了总公司集中采购小组，通过总公司的集中采购、竞价、竞争性谈判等经营活动，总公司生产经营活动进一步得到规范。为了加强对入围厂家的管理，制定了《中国集邮总公司邮品生产制作质量标准》。出台了《中国集邮总公司合同管理办法》，加强对贵金属类、对外合作邮品的管理和监督，严格执行合同审核制度。从2008-2010年期间，制定和健全各项财务内部管理控制制度。出台了《中国集邮总公司货币资金内控制度》、《中国集邮总公司全面预算管理办法》、《中国集邮总公司重大题材及常规邮品开发业务流程图》、《中国集邮总公司定向开发和联合开发业务管理办法（试行）》、《中国集邮总公司内部审计工作规定》等多项内部管理制度，加强总公司的内部管理和财务收支、资金管理，保证了集邮业务的正常运转、资产的安全、完整与有效运用，提高了总公司经营管理水平。出台了《中国集邮总公司经营财务综合检查办法》，督促相关部门完善内部管理相关制度，提高了制度的执行力。
通过不断建立健全和完善制度、创新机制，加强对权力的监督和制约，铲除滋生腐败的土壤和条件，真正把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，体现到各个方面。通过加强制度建设，逐步形成了用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。
四、进一步加强新形势下企业党风廉政制度建设
面对集邮业务不断发展变化的形势，面对反腐倡廉工作的严峻性、长期性、复杂性、艰巨性，我们只有继续加大制度建设的力度，进行制度创新，充分发挥党风廉政建设制度的效能，才能为总公司的改革发展创造一个良好的内部环境。
（一）不断推进制度改革和创新，逐步建立制度创新机制。惩防体系建设每一项工作都必须从公司管理角度，借助先进的管理手段和技术，去挖掘降低成本和获取效益的潜力，发挥整体合力，减少资源的内耗和信息不对称，
实现沟通“零距离”、工作“零缺陷”，用“小支出”真正换得公司健康持续发展这个“大回报”。要把惩治和预防腐败体系作为一个不断发展的开放性系统，使之始终保持旺盛的生命力。在建立健全宣传教育制度、规范权力运行制度、监督权力制度、查处惩治制度和评价预警制度等问题上，都应注意理论创新、机制创新，要有制度整体构建的新思路和新方法。继承、发展、改革、创新都要全盘考虑，不能忽视偏废。对现行反腐倡廉各项制度，已经过时的要及时废止，有明显缺陷的要适时修订完善，需要细化的要制定实施细则，需要制定配套制度的要抓紧制定，实现制度建设的与时俱进。
（二）切实抓好制度落实。要发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用，关键是下大力把制度落到实处，真正体现出制度的效力。
一是加强执行制度的教育。抓好对党员干部尤其是领导干部遵守和执行制度的经常性教育，使他们牢固树立按制度办事的观念，养成按制度办事的习惯，不断提高遵守和执行制度的主动性和自觉性，坚决杜绝因人废制、因事废制现象的发生。做到不以资历深而姑息，不以职位高而免责，不以违者众而放任。
二是严格执行党风廉政建设责任制。明确分工，责任到人，一级抓一级，层层抓落实。责任制落实不好的，坚持实事求是的原则，严格、准确、严厉地实施责任追究。在追究处理上，要充分运用组织处理手段，追究领导干部的领导责任，对被追究者进行责令辞职、免职、调离工作岗位等形式的组织处理，在程序上比给予纪律处分更为简便，更有利于责任制工作的落实。在追究方式上，要实行终生责任追究，避免领导干部的短期责任行为和侥幸心理。对于领导干部在其任期内发生的党风廉政建设方面的问题，不论在什么时候暴露出来，也不论其职务和岗位发生了什么变化，都应该跟踪追究其责任。
（三）创新权力运行机制。加强对重点环节和人财物等重点部位权力行使的监督，努力探索和创新有效的监督机制。注重加强对领导班子和领导干部的监督。切实把对领导干部权力的监督制约作为党风廉政建设的关键环节来抓。继续落实重大事项报告、重大财务申报及年度廉政述廉等制度，继续加强对领导班子和领导干部贯彻落实党的路线、方针、政策和决议情况的监督检查制度。继续加强对权利运行的监督，探索建立领导者对工作分级管理
的监督机制，继续加强纪检监察部门对各项工作的监督，创新工作机制，努力探索加强对办事效率和办事质量监督的有效途径和方法。
中滩学校党风廉政建设领导小组工作制度为了全面落实我校党风廉政建设工作,充分发挥党风廉政建设领导小组在我校廉政工作的领导、组织协调和指导作用,健全党风廉政建设各项工作机制,特成立中滩学校党风廉政建设领导小组。 一、领导小组组成 组长：王荣辉 副组长：李斌曹建局余宗琴 成员：成员：张明鹏谭小龙刘勇唐宏陈凤鸣谭俊莲陆晓燕李胜文 党风廉政建设领导小组下设办公室,办公室设在校党支部 办公室主任：李胜文 二、党风廉政建设领导小组及成员主要工作职责 （一）党风廉政建设领导小组在校党委的领导下开展工作，对学校党风廉政建设负领导责任。其主要职责: 1、对党风廉政建设和反腐败工作的重大问题进行专题研究和布署,制定年度党风廉政建设和反腐败工作计划、任务分解意见和有关工作制度,提出落实党风廉政建设和反腐败工作任务的措施并组织实施。 2、履行监督职责,对党风廉政建设情况、领导班子和领导干部廉洁从政情况、落实党风廉政建设责任制情况进行监督检查和考核。 3、分析全校的党风廉政建设工作状况和全体党员干部和职工的思想动态,针对存在问题提出改进意见. 4、向县局党委报告学校的党风廉政建设和反腐败工作情况。
（二）党风廉政建设领导小组组长职责 党风廉政建设领导小组组长对党风廉政建设领导小组的工作负总责。根据上级党委的总体工作部署,结合学校工作实际,组织领导小组研究部署党风廉政建设工作,督促检查领导小组履行职责。 （三）党风廉政建设领导小组成员职责 党风廉政建设领导小组成员按照党风廉政建设责任制要求和领导小组工作部署,提出落实责任、完成任务的具体措施,并组织实施。 三、党风廉政建设领导小组办公室职责 党风廉政建设领导小组办公室是党风廉政建设领导小组的办事机构,具体负责党风廉政建设工作的组织协调;制定党风廉政建设工作制度;起草全校党风廉政建设工作计划,提出具体的实施意见和建议; 建立校级领导干部的廉政档案；开展调查研究,查找存在的问题,提出解决的办法;对本校党风廉政建设责任制落实情况及党风廉政建设工作开展情况进行监督检查和综合指导;定期向党风廉政建设领导小组和党委汇报党风廉政建设和反腐败工作开展情况。 四、党风廉政建设领导小组会议 （一）领导小组会议根据工作需要不定期召开,一般由组长召集和主持。遇有特殊情况,可由组长委托副组长召集和主持。 （二）会议议题由领导小组办公室根据重点工作和形势任务的需要提出,呈副组长、组长批准后通知召开领导小组会议。 （三）提请领导小组会议的议题,经副组长、组长审定后,由领导小组办公室将有关文件和材料于会前送达与会同志。会议议题主要包括
******党风廉政建设规章制度 为认真贯彻上级关于加强党风廉政建设的指示精神，进一步加强党风廉政建设，全面推进****工作，特制定****党风廉政建设规章制度。 第一章党政干部廉洁勤政守则 一、遵守党的政治纪律，带头讲学习、讲政治、讲正气，顾全大局，维护团结，自觉接受监督，敢于同各种消极腐败现象作斗争，认真执行收入申报、礼品登记、重大事项报告等制度。 二、廉洁奉公，忠于职守，不利用职务和职务上的影响谋取不正当利益，严防商品交换原则侵入党的政治生活，不私自经商办企业、兼职取酬及从事有偿中介活动等。 三、自觉遵守财经纪律和有关公共财务管理使用规定，无弄虚作假、假公济私和私设帐外资金、“小金库”的行为。 四、自觉遵守组织人事纪律，严格按照干部选拔工作制度办事，不借选拔任用干部之机利用不正当手段为本人或他人谋取职位及封官许愿，打击报复，营私舞弊。 五、管住、管好配偶、子女及身边工作人员，对涉及他们利害关系的事情应奉公守法、不利用职权和职务上的影响，为之谋取利益。 六、艰苦奋斗，勤俭节约。在住房、通讯工具及公务接待方面严格按规定办事，无讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费现象。 七、认真执行党风廉政责任制，主动抓好责任范围内的党风廉政建设。积极支持、配合执法执纪机关对责任范围内违法违纪问题的查究，无袒护、说情、好人主义现象。 八、勤政务实，无官僚主义、形式主义行为。经常深入基层、深入开展调查研究，不断提高工作效率和质量；关心群众疾苦，处理关系职工群众切身利益问题，坚持公开、公平、公正的原则，对职工群众反映的问题要认真对待，妥善处理；无与民争利、侵害职工利益的行为。同时，每个党员干部要努力做好本职工作。 第二章关于改进工作作风的几项规定 为改进和转变工作作风，认真落实工作责任，端正工作态度，完善内部管理，严肃工作纪律，提高工作质量和效率，特作如下规定： 一、完善请假制度 1、副科级以上干部，所有类别的请假（含病假、事假、产假、探亲、因公外出等）都要严格执行请、销假制度。 2.副科级以上外出1天必须按规定向县****长请假，3天以上（含两天）须经州****局长批准。 3、严格审批手续，请假应先填写请假单，办理请假手续，特殊情况不能假前办理手续时，事后应及时补办，对不按规定办理请假手续和违反规定者，按违反劳动纪律严肃处理。 二、完善领导干部参加会议制度 1、凡是局里组织召开的有关会议，局内各****负责人，除 特殊情况外，都要按时参加，不得擅自变更参加会议人员，确因工作需要不能参加的，应分别向主管领导请假。 2、严肃会议纪律，参加会议人员要在会议召开前五分钟到达会场，参会人员要遵守会场纪律，会议期间不能无故出进和早退，确有急事离会处理，应向有关领导说明情况。 三、建立和完善领导干部工作责任制 1、建立完善领导干部联系点制度。领导干部，在抓好本职工作的同时，要认真做好所分管的工作，要抽出足够的时间下到各室，帮助排忧解难。 2、坚持干部值班制度。领导干部要自觉的坚持值班，特别夜间值班时，要定时检查各室的安全情况，及时处理发现的问题。
加强制度建设廉洁自律切实做好本职工作 纵观社会上的腐败现象，我们不难发现：没有哪一个腐败分子是从一开始就腐败，而是一步步的走向堕落的深渊，最终成为人民的公敌，社会的败类。这与其自身的修养休戚相关。我们的一些干部自以为是，一方面自己不主动学习，提高自身的思想修养和政治素质；另一方面以各种理由、借口，推托组织上的各种理论学习，或者不重视，只当耳旁风。这种对自己不负责任的态度，最终导致原则立场不坚定、政治素质不过关、思想作风不健康。只有加强制度建设，坚持勤政廉政。把那些行为规范已经成熟的用制度形式固定下来,使勤政廉政建设方面的制度完善,以彻底堵塞体制、法制和政策等方面的漏洞。只有加强教育和自我教育，坚定共产主义理想、树立全心全意为人民服务的信念,增强爱国主义热情,牢固树立法制观念,在内心树立正确的人生价值观，不断地提高自身免疫力，抵制各种不良风气的侵蚀，才能拒腐防变。 加强思想建设。抓好政治理论学习，制定学习教育制度，不能流于形式，只做表面文章，而应实实在在地进行，做到年初有计划、阶段有安排、内容有要求、效果有检查。为确保学习质量，坚持理论学习，做到学习有笔记，并适时组织学习交流。抓好经常性的政治经济形势教育，组织观看了先进事迹报告，学习了党的十七大和中纪委七次全会和中纪委十七届二次全会的精神，等等相关文献，提高政治敏
锐性和政治辨别力。开展革命传统教育，不断强化政治责任感和历史使命感。 加强组织建设。认真落实民主集中制，坚持重大问题集体研究决定；开好民主生活会，班子成员之间相互帮助，开展批评和自我批评；用制度约束班子成员的言行，严格执行各项规定。注意发挥表率带头作用，班子成员讲原则、讲大局、讲奉献，心往一处想，劲往一处使，工作上分工不分家，到位不越位，揽事不揽权，转变工作作风，提高工作效率，培育群众观点，深入山区、深入群众，倾听群众呼声，关心群众冷暖，力求为基层为群众办几件实事。牢固树立求真务实的工作作风，办实事、出实招，尽最大的努力去实践党的宗旨，维护广大人民群众的利益。 加强廉政建设。抓好经常性的廉政教育，组织收看反腐倡廉教育片，落实廉政建设责任制，将廉政工作纳入年度工作目标管理，年终开展廉政工作评比活动，鼓励先进，自觉接受单位和社会各界的监督。建立了干部的廉政档案，并作为年终优秀公务员评比和考核的依据之一。，主动征求意见和建议。建立干部廉政谈话制度，做到警钟常鸣。认真总结经验教训，堵塞漏洞，健全制度，加强管理，扎扎实实地加强勤政廉政制度建设,建立健全与社会主义市场经济、民主政治和精神文明相适应的一系列规章制度,从根本上减少乃至消除产生腐败现象的根源。 加强制度建设。用制度规范工作，用制度约束人的行为，加强管理制度建设。主要有党风廉政制度、会议学习制度、党建工作制度、
附件2： 十项配套制度 第一项落实主体责任“签字背书”制度 党委主要负责人和其他班子成员要对承担的党风廉政建设主体责任进行“签字背书”，作为责任考核和问责的依据。 一、“签字背书”的内容。由党委主要领导对学院党风廉政建设责任分工、任务分解、年终工作总结报告等具体责任行为进行审阅，提出审阅意见并签名。 二、“签字背书”的程序。每年年初，结合市委印发全市党风廉政建设和反腐败工作任务分工意见，由市委与学院党委签订落实主体责任承诺书。市委书记与学院党委书记签订落实主体责任“第一责任人”承诺书，党委书记与班子成员签订落实主体责任"一岗双责"承诺书，班子成员与分管部门党政负责人签订落实主体责任“一岗双责”承诺书。上述承诺书应向学院公开，主动接受监督。 三、“签字背书”的监管。党委通过建立落实主体责任台账、跟踪督查、定期通报等形式，加强对落实主体责任情况的监督检查;纪委要协助党委加强对主体责任落实情况的监督检查。院主体办负责落实学院“签字背书”制度及日常监管。每年年底，党委要把落实主体责任“签字背书”制度执行情况作为重要考核内容。 第二项落实主体责任定期研究分析制度 党委研究分析党风廉政建设的形势和存在的问题，安排部署工作任务，进行责任分解，协调解决工作中遇到的问题。 一、党委定期听取专题汇报 每年6月和12月，党委至少两次听取各基层党组织履行党风廉政建设主体责任情况汇报，听取纪委落实党风廉政建设监督责任情况专题汇报。党委结合听取的情况汇报，全面分析和准确研判学院党风廉政建设的形势，评估学院党委主体责任、领导干部“一岗双责”以及纪委监督责任落实效果，重 - 1 -
点分析领导干部遵守政治纪律、民主集中制、作风建设等情况以及重点领域、重点岗位、关键环节反腐倡廉情况，有的放矢的总结经验、指导工作、解决问题。会议由学院党委书记主持并作总结讲话；召开会议时间，如遇特殊情况可由学院党委主要领导决定适当调整。 二、党委定期召开专题会议 每年第一季度，党委要召开专题研究党风廉政建设的党委会议、学院廉政工作会议，贯彻落实中央省市委、政府和纪检监察机关关于党风廉政建设的部署和要求，分析职责范围内的党风廉政建设状况，研究反腐倡廉建设中的重大问题，制定工作计划、目标和落实措施，对年度党风廉政建设和反腐败工作任务提出分解意见，明确领导班子、领导干部和有关岗位的职责和任务，以党委文件形式印发并进行动员部署和组织实施。会议由党委主要领导主持并作总结讲话。 三、党委及时召开重大突发应急会议 学院发生重大违纪违法案件、严重违反中央“八项规定”精神问题以及突发重大安全生产、食品安全等责任事故时，与启动应急机制同步，党委要及时研究处置对策、采取果断措施、回应社会关切、落实“一案双查”，减少和避免负面影响，把握落实党委主体责任和纪委监督责任的主动权。 第三项落实主体责任“三负责”制度 党委领导班子成员根据工作分工，负责分管部门党风廉政建设专项工作的落实;负责监督检查分管部门党政主要负责人落实党风廉政建设责任制情况;负责协调解决分管部门党风廉政建设方面存在的突出问题。 一、负责分管部门党风廉政建设专项工作的落实 1.对所分管工作中的党风廉政建设负责，检查分管部门或联系部门领导班子责任分工制定情况，监督检查领导班子责任分工年度目标完成情况，指出存在的问题，提出改进意见，监督整改落实情况; 2.对分管部门、分管或联系部门领导班子的党风廉政建设负责，监督其成员落实“一岗双责”情况; 3.带头遵守党风廉政建设各项制度和廉洁自律规定，支持纪检监察机关履行工作职责; 4.每年对所分管部门或联系部门的党员干部至少进行一次党风廉政教育授课，定期到基层开展调查研究，直接听取意见和建议，自觉接受组织和群众的监督; 5.每年年底查阅分管部门或联系部门党风廉政建设责任制考核情况，听取纪检监察机关的意见和- 2 -
党风廉政建设学习制度 坚持以邓小平理论和“三个代表”为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻标本兼治、综合治理，以预防、教育为主的方针，抓好对党员经常性的党性、党风、党纪教育工作。 （一）党风廉政教育的内容 1、组织党员学习《党章》，中央、省、市制定的各项方针政策以及发布的规定、指示、决议等党规党法，通过学习，使每个党员了解上级的有关精神。 2、明确每年党风廉政建设和反败的工作任务和工作重点。 3、组织党员、干部学习《中国共产党纪律处分条例》、《行政监察法》、《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关天实行党风廉政建设责任制的规定》和中央、省、市、县关于党员领导干部廉洁自律的各项制度规定。 4、广泛宣传，大力弘扬勤廉的正面典型和剖析反面案例，对党员、干部进行正反典型教育，帮助党员树立正确的世界观、人生观、价值观。 5、及时对党员，干部进行党风廉政建设和反腐败斗争的形势教育，联系实际，寻找差距。 （二）党风廉政教育的形式和方法 1、组织参加培训班和充分利用上党课、组织生活、党员干部政治理论学习等形式，对党员进行经常性党性、党风、党纪教育。
2、召开座谈、专题讨论会，专题演讲会和写心得等，对党员进行专题教育；组织学习先进人物事迹，对党员进行勤廉兼优的先进人物、行进事迹教育。 3、充分运用电教手段，组织党员干部观看党纪教育录像、影视片、优秀文艺作品等，对党员进行党性、党风、党纪教育。 （三）其他要求 1、坚持每月不少于一次组织全村党员集中学习，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习法律法规，学习业务和科学文化知识，学习党的路线，方针、政策以及上级关于反腐倡廉的有关规定，增强党员法律意识和政治业务素质。 2、遵守学习纪律，自觉参加学习，不得迟到、早退，不得无故缺席，有事请假需领导批准。 3、要设立政治、业务学习记录本，记录每次学习时间、参加学习人员、学习内容、党员发言情况，每名党员有学习记录本，做好学习记录。 4、在学习时，每名党员要带学习资料，在讨论中要积极发言。 5、坚持党、团组织生活制度，并有记录。
一、党风廉政建设概念的界定 党风：即“党的作风”从狭义上说，党风主要是在当的组织路线上表现出来的风气；广义上是指当的活动中一贯表现出来的态度和行为，是党的宗旨和世界观在党的活动中的体现。 廉政：指清正、廉洁，表示公正清明。即政治、行政，治理国家的活动的执行者，如国家的行政机关和行政工作人员公正无私，清明廉洁。 腐败：廉政的对立面就是腐败，其本质是公共权力的私有化、或通过公共产品和公共服务的商品化而为个人谋取私利。 党风廉政建设：是指我们党开展端正党风的一系列活动，其根本目的是密切党与群众的关系，加快改革开放步伐，同心同德建设中国特色社会主义。 “反腐倡廉建设”概念探析 “反腐倡廉建设”这个概念最早是胡锦涛总书记2006年底在全国经济工作会议上提出的。2007年6月，胡锦涛总书记在中央党校发表重要讲话时公开提出这一概念。党的十七大报告把反腐倡廉建设放在与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列的地位，这在党的文献中还是第一次。深刻理解“反腐倡廉建设”这一概念提出的重大意义及其深刻内涵，充分认识这一概念提出对党风廉政建设和反腐败工作的深远影响，是一个重要的理论和现实问题。“反腐倡廉建设”概念提出的重大意义“反腐倡廉建设”这一概念的提出,是在推进党的建设新的伟大工程过程中形成的重大理论成果,是马克思主义中国化的新成果,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。把党的建设的基本任务从“思想建设、组织建设、作风建设和制度建设”四大建设变为“思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设”五大建设,体现了我们党对党的建设规律的认识和把握达到一个新高度。“
“反腐倡廉建设”概念提出的重大意义 “反腐倡廉建设”这一概念的提出，是在推进党的建设新的伟大工程过程中形成的重大理论成果，是马克思主义中国化的新成果，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。把党的建设的基本任务从“思想建设、组织建设、作风建设和制度建设”四大建设变为“思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设”五大建设，体现了我们党对党的建设规律的认识和把握达到一个新高度。 “反腐倡廉建设”这一概念的提出，强调和提升了反腐倡廉的战略地位,显示其在国家建设中与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及在党的建设中与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等各方面建设的辩证关系与重要地位。 “反腐倡廉建设”这一概念的提出，充分体现了中央对反腐败斗争长期性、复杂性和艰巨性的正确判断和清醒认识。反腐倡廉已经不再是一般意义上的工作,而是一项需要付出巨大努力，需要长期坚持不懈的“建设”。 “反腐倡廉建设”这一概念的提出，再次表明我们党反对腐败的坚强决心。党的十五大报告提出“反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争”,把党风廉政建设的重心设定为“反对腐败”;党 的十六大报告强调要“深入开展反腐败斗争”,基本上延续了十五大报告的精神；党的十七大报告强调要“着力加强反腐倡廉建设”,则发展了党对党风廉政建设的认识，主张不仅要“反对腐败”,还要“倡导廉洁”。 “反腐倡廉建设”这一概念的提出，实现了党风廉政建设和反腐败斗争的完全整合，强调“反腐”与“倡廉”的相互协调、相互配合和相互促进，进一步把反腐倡廉作为一项经常化的建设工程，有目的、有规划、有步骤地向前推进，进一步常态化和系统化。
党风廉政建设各项制度 一、学习制度 （一）学习内容 1、组织党员学习《党章》，中央、区、市制定的各项方针政策以及发布的规定、指示、决议等党规党法，通过学习，使每个党员了解上级的有关精神。 2、组织党员、干部学习《中国共产党纪律处分条例》、《行政监察法》、《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关天实行党风廉政建设责任制的规定》、《廉政准则》、和中央、区、市关于党员领导干部廉洁自律的各项制度规定。 二、形式和方法 1、组织参加上级组织的培训班和充分利用上党课、组织生活、党员干部政治理论学习等形式，对党员进行经常性党性、党风、党纪教育 2、召开座谈、专题讨论会，专题演讲会和写心得等，对党员进行专题教育；组织学习先进人物事迹，对党员进行勤廉兼优的先进人物、行进事迹教育。 三、学习要求 1、坚持每月不少于一次组织干部职工集中学习，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习法律法规，学习司法行政业务和科学文化知识，学习党的路线，方针、政策以及上级关于反腐倡廉的有关规定，增强干部职工法律意识和政治业务素质。 2、遵守学习纪律，自觉参加学习，不得迟到、早退，不得无故缺席，有事请假需领导批准。 3、在讨论中要积极发言，拟好发言提纲。 4、在民主生活会中，要积极发言，敢说真话、敢于批评、敢于 暴丑。
二、议事制度 （一）议事程序 残联执行理事会向主席团和县残工委负责日常工作，处理日常事务由理事长召集的理事长工作会议或理事会讨论决定，重大问题请残联主席协调残工委成员单位召开会议讨论决定，报请县委、县政府审批。 （二）议事规则 按民主集中制的原则，召开会议讨论决定问题，应在充分发扬民主的基础上，实行少数服从多数的原则做出决定。个人如有不同意见，允许保留，但必须服从和执行集体决定。如意见分歧较大，除在紧急情况下必须按多数人的意见执行外，一般应当暂缓决定。待进一步调查研究，交换意见后再作决定。会议应指定专人作记录，对出席人员、列席人员、缺席人员都应做记录。汇报内容及讨论中的发言要作准确记录，会议主持人的结论性意见作为“决定”予以记录，应明确“同意”、“不同意”或作其他处置。 会议决定的事项，理事长应加强对决定事项的督办工作，责成相关人员认真办理，及早办结，确保会议决定事项事事有人办，件件得落实。 三、廉洁制度 1、加强党员廉洁自律建设，增强廉政意识。要把廉政建设纳入重要日程，经常对职工进行廉政教育 2、要推行办公制度公开化。在干部晋级，提职、职称评定，财务收支等方面的工作实行公开，增强办事的透明度，强化群众监督。 3、严禁收礼受贿。严禁收受礼品、物品，违者根据在关规定给予相应的党纪处分。 4、严禁行贿受贿。对行贿受贿行为，不仅要追究受贿者的责任，而且要追究行贿者的责任。以权谋私接礼受贿者，要加重处罚。 5、不准接受馈赠和馈赠他人钱物。不准以任何名义向上级行及其工作人员送礼，不允许借婚丧嫁娶之机收授单位和个人馈送的礼金。对存在上述问题的，视其情节，实行经济处罚或党纪政纪处分。 6、实行不廉洁一票否决制度。凡是经查核实有不廉洁的问题，不能评选先进，问题严重的报上级纪检监察部门
浅析落实党风廉政建设制度执行不到位的原因及对策 党风廉政建设是用无产阶级的世界观、方法论在党组织和党员中， 培养良好的工作作风、纠正不正之风，宣传党的优良作风，用党的优良 作风对光大党员进行经常性的教育，运用党的纪律惩处违纪党员，建 全党内各项监督制度，加强对党风党员教育，铲除不正之风滋生的土壤，使不正之风始终处于监控之下，不致于上升为主导地位而严重损害党 的建设，必须持久地纠正党风不正之风，在社会主义市场经济改革中，党风廉政建设是我们党内一项关键重要工作，必须搞好党风廉政建设。加强党风廉政建设，是对党自身的存在与发展，都具有者十分重大的现 实意义和历史意义。 近年来，三工镇党委十分重视党风廉政建设，从抓制度、抓责任、 抓落实入手，要求干部廉洁自律，从自身做起，镇党委每年都要在全 镇认真开展一次党风廉政建设工作的大检查，从而加强对干部的教育、 管理和监督，增强了团结，振奋了精神，弘扬了正气，收到了明显的 效果。主要体现在： 一、抓警示教育，形成共识，经济发展服务 镇纪检办每年都要组织全镇党员干部，集中时间，结合党的建设、 综合治理、统战宗教、农村经济、精神文明、抗震安居等实际工作，采 取“学、看、查、谈”四种方式，观看防腐倡廉教育片，到昌吉市监狱，开展深入扎实的“警示教育”。为了使教育不走过场，达到预期效果， 镇党委专门制定了教育和实施办法，利用支部学习、组织生活会、自学、撰写心得体会等形式，并围绕镇党委的日常工作进行讨论。全镇干部在 这次“警示教育”中，还主动联系自己所担负的工作职能，围绕“做官 为什么，身后留什么”这个话题，进行深入细致的
剖析和查找问题，从自己的言行中看是否履行了人民公仆的职责。为全镇改革、发展、稳定作出自己应有的贡献。 二、营造氛围，提高认识，促进机关廉政建设 在实际工作中，首先重点抓好镇领导班子的预防教育，因为他们既是党的路线方针的执行者，又是全镇工作的组织者，他们的一言一行对其他干部都有一定影响。镇纪检委带头学习党的廉政建设各项文 件精神，带头落实廉政责任制，起到了防微杜渐的作用。二是切实提 高廉政工作质量。加强对干部的职业道德教育、人生观教育，促进干 部遵纪守法，不断提高自身的政治素质，树立良好的自身形象。三是 建立廉政责任制。明确系统内廉政建设的基本任务、领导体制、实现 途径、工作方式、责任内容、责任考核以及责任追究办法。四是加强 监督。把廉政建设与推行政务公开结合起来，通过“四议两公开”，推行廉政建设真正落到实处。 三、提高认识，加强检查，促进廉政建设规范化 并今年，镇纪检委根据市纪检委的要求进行农村三资工作清理， 进行了廉政谈话，绝大多数认识正确，行动积极，持赞成态度，但也 有个别人认识上有偏差，认为镇基层工作与贫、穷、苦打交道，不存 在廉政问题。为此，镇纪检委帮助干部端正对廉政检查工作的认识。 一是帮助干部认识廉政检查的必要性。二是帮助干部打消思想顾虑， 使大家认识到，敞开心扉，自查自纠，主动接受群众监督，并不有损 干部形象，而是要有利于工作的开展。三是帮助干部纠正认识偏差。 党风廉政建设事关全体党员干部，并不是仅对实权干部而言。其次镇纪检委对干部廉政检查，领导干部侧重于班子、个人廉洁自律、正确使用权力、抓制度建设等方面，一般干部侧重于本职岗位的廉洁自律，对群众、对下属单位有无吃、拿、卡、要现象发生以及 8 小时以外个
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为了保持清正廉洁，防止腐败，强化自我约束机制。根据中央、省、州、县有关廉政建设规定，结合我乡机关实际，经全体同志充分讨论，建立如下廉政制度： 一、要甘当公仆。全体工作人员要坚持为人民服务的宗旨，热爱本职工作，继续发扬密切联系群众，艰苦朴素，廉洁奉公的优良作风，不搞特权，不谋私利，多作贡献。 二、要改进作风。全体工作人员要讲实效、办实事，不搞形式主义；要勤俭节约，不铺张浪费；不用公款请客送礼；开会不发纪念品；对上下级和外地客人，按接待标准，积极热情接待；下乡应在职工食堂就餐，并按规定交费；坚持同城不吃饭，下乡不喝酒。 三、要清正廉洁。全体工作人员，尤其是领导干部，不得利用权力为子女亲属安排升学、就业、参军、提干、晋级；不得利用职权索贿；不把职权范围内的工作变为有偿服务；严格按照小汽车管理办法使用小汽车，因私用车要按规定付费；严禁贪污、挪用公款。 四、要政务公开。全局性的工作，如年度计划、年度工作安排、经费开支、评选先进职工、奖惩等重大问题，应广泛征求意见，领导集体讨论决定，必要时张榜公布，接受群众监督；讨论决定问题时，涉及的有关人员应该自觉回避。 五、要严格考核制度。平时的考核，由纪委负责考核；作为评选评优的重要内容，每季度考核一次，年终总评。 六、党风廉政建设措施： （一）增强公仆意识，全心全意为人民服务； （二）自觉接受监督部门的监督，带头勤政廉政，遵纪守法，维护党纪和法规的尊严； （三）不准把职权、职责范围内的业务变为有偿服务，坚决杜绝不给好处不办事，给了好处乱办事的现象发生；
七台河市食品药品监督管理局 廉洁自律工作制度 根据中纪委、省纪委和市纪委有关规定，为进一步推动我局的党风廉政建设和行风建设，使我局的反腐倡廉工作继续保持良好状态，促进工作人员廉洁从政，公正执法，正确行使职权，维护食品药品监管系统“科学、公正、廉洁、高效”的良好社会形象，结合我局的实际，作出以下规定： 一、严格执行省局“八条禁令”的规定 1、在依据《药品管理法》、《药品管理法实施条例》、《食品安全法》等法律法规办理行政许可和处理执法案件中，不准接受对方宴请； 2、在履行各类GMP、GSP检查认证和药品生产、经营企业换发许可证，以及其他评审业务工作中，不准接受被认证、被换发证、被评审单位或个人的宴请； 3、进行食品药品监督质量抽查、食品药品购销记录检查、食品药品市场稽查过程中，不准接受被抽查、检查、稽查单位和个人的宴请； 4、在培训考核发证、查办案件、干部考核任用、业务咨询等工作中，不准接受有关人员及其单位的宴请。 5、局机关工作人员，到下级单位执行公务时要按当地接待标准食宿。 二、在重大节日时，除经局领导批准的统一组织的活动外，各单位、各部门一律不准以任何理由利用公款相互宴请。 三、严格执行“不准参加用公款支付的营业性舞厅、歌厅、夜总会等娱乐活动”的规定。 1、工作人员不准参加因工作业务关系单位公款支付的营业性舞厅、歌厅、夜总会等娱乐场所的活动； 2、工作人员不准授意或要求下级和其他单位安排用公款支付的各类娱乐活动； 3、不准利用职权或工作之便，授意有关单位到营业性舞厅、歌厅、夜总会等公共场所进行免费娱乐活动。
四、工作人员一律不准收受管理相对人的红包和贵重礼品。如一时无法拒绝，应及时向组织报告，并将红包、礼品交组织处理。 六、本制度公布后，对违规者视情节轻重，责令本人作出书面检查，退出所用的公款，在一定范围内进行通报批评，性质严重的给予党纪、政纪处分。 七台河市食品药品监督管理局 行政执法监督制度 为进一步加强对我市食品药监系统公务员行政执法行为的监督检查，保证食品药品行政执法工作公开、公平、公正地顺利进行，根据党风廉政建设的有关要求，结合我市食品药监系统的具体情况，特制定本制度。 一、全市食品药监系统的全体工作人员，必须坚持“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针，树立廉洁、勤政、高效的工作作风，依法行政，坚持原则，忠于职守，秉公办事。 二、在局党组的领导下，局成立行政执法监督领导小组，具体负责行政执法监督工作。 三、监督检查内容包括： 1、对行政执法和管理人员是否徇私枉法、以权谋私、刁难勒卡、野蛮粗暴、违法行政行为进行检查。 2、对执法办案是否符合上级有关法律法规，是否符合办案程序，是否截留、私分罚款或罚没药械行为，是否有办“人情案”现象进行检查； 3、对行政许可、检验、认证过程中是否执行有关标准规定，是否及时发现违纪违规问题并严肃查处，进行检查。 4、对是否依法收费或按职权部门审批标准收费，是否认真执行罚没收支两条线规定，是否有奢侈浪费和违规开支现象进行检查。 5、对是否履行食品药品监管职责，保证饮食用药安全有效进行检查。 6、对是否履行监管职责，有令不行，有禁不止，弄虚作假、欺上瞒下，拖拉梗阻问题进行检查。
浅谈如何加强党风廉政建设 董立义 摘要：加强党风廉政建设至关重要,坚决反对腐败,是党必须始终抓好的重大政治任务。加强制度建设，抓好源头治理，是加强党风廉正建设的重要措施； 领导干部以身作则是加强党风廉正建设的重要保证；加强党风廉正建设既要靠教育,更要靠法制。加强党风廉政建设，任重道远。 关键词：党风廉政、制度建设、以身作则、廉政教育 党的十七届四中全会提出,“坚决反对腐败,是党必须始终抓好的重大政治任务。”再一次重申了党的十七大报告提出的“坚决惩治和有效预防腐败,关系人心向背和党的生死存亡,是党必须始终抓好的重大政治任务”这一命题。当前,反腐败形势依然严峻,甚至在未来一定时期内持续严峻。党的性质和宗旨决定了党同各种腐败现象是水火不相容的。坚持反腐倡廉,坚决同腐败现象作斗争,是我们党同一切剥削阶级政党的本质区别之一。反腐倡廉建设是我们党在当前形势下,必须始终抓好的头等大事、头等政治任务,必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性充分认识新形势下加强党风廉政建设的重要性。同时，加强党风廉政建设，是从严治政的重要内容和迫切需要，是国家长治久安的需要，也是党和政府始终保持与人民群众血肉联系的重要保证，对于凝聚党心、民心有着极其重要的意义。那么，如何加强党风廉政建设，应从以下几个方面着手： 一、加强制度建设，抓好源头治理，是加强党风廉正建设的重要措施。 党风廉正建设工作任重而道远，必须常抓不懈，党风廉正建设必须齐抓共管才能形成核力。在党风廉政建设工作中，我们应坚持以人为本，预防在先，从严管理。所以，加强制度建设，抓好源头治理就极其重要。 制度建设也是加强党风廉政建设的关键环节，是规范行为的一项重本文来源：要针腐败的表现和特点，加大治理力度，积极探索从源头上预防、治理腐败的措施，从而取得良好的效果。通过建立完善各项制度，使党员干部规范自身行为，提高了理论水平，防止和减少腐败问题的发生起到有效的防范作用，只有如此，党风廉正建设才能落到实处，取得良好的效果。 制度建设是党风廉正建设的有力保证。制度的完善能细化了党风廉政建设工作任务，明确职责，做到谁主管、谁负责，工作中不走过场，执行制度抓落实。真正把思想政治工作、党风廉政建设工作贯穿、渗透到企业发展的各个环节之中，形成抓制度执行，党政齐抓共管的局面，使党员干部进一步明确了什么是对的，什么是错的，哪些事可以做，哪些事不能做，在思想上筑起牢固的防线。 二、领导干部以身作则是加强党风廉正建设的重要保证。 党风廉政建设和反腐败斗争关系党和国家的生死存亡，腐败是国之大敌，党之大敌，民之大敌。党风、政风的好坏，事关人心向背。党的十六大报告再一次告诫全党同志“不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就可能走向自我毁灭。”全党同志特别是领导干部，一定要从党和国家生死存亡的高度，深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性。所以加强党风廉政建设，领导干部必须以身作则。坚持求真务实，
加强党风廉政制度建设，建立反腐倡廉制度体系 论文提要 首部：党风廉政建设和反腐倡廉重要性认识 第一部分：我国党风廉政建设制度和反腐倡廉制度体系渊源及现状 （1）我国廉政建设制度和反腐倡廉制度的渊源 （2）我国廉政建设制度和反腐倡廉制度的历程 （3）我国廉政建设制度和反腐倡廉制度的现状 第二部分：党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意的几个问题 （1）党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意把制度建设贯穿于反腐各个环节 （2）党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意从源头上抓起 （3）党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要注重加强保护老百姓和群众的利益 （4）党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要注重提高干部队伍廉洁自律意识 （5）党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要求注重建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制 第三部分：制度建设应从预防腐败的角度去创新 （1）制度建设要符合全面落实科学发展观的要求 （2）要在查办违法违纪案件上有所创新 （3）制度建设应与教育相结合，走理论与实际相结合的道路 （4）制度建设应注重提高国家工作人员依制度办事的意识
（5）制度建设中应注重建立新的具有强大约束力和不可人为控制的事前监督和事后惩罚机制 （6）制度建设要符合市场经济制度发展的要求 党风廉政建设和反腐倡廉是我国关系到党和国家生死存亡的大事，是我党在新时期将长期坚持的一项重要工作，党风廉政制度建设和建立反腐倡廉制度体系是党风廉政建设和反腐倡廉的重要保证，它是党和国家制度建设的有机组成部分，是社会主义政治文明的重要内容，在社会主义市场经济发展时代离不开党风廉政和反腐倡廉的制度建设，而党风廉政建设和反腐倡廉深入开展也离不开制度建设。党的十六届三中全会提出，要逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这是党和国家新时期对我国党风廉政建设和反腐倡廉工作实践经验的总结和理论创新，是对党风廉政建设和反腐倡廉规律认识的深化。把制度建设作为构建惩防体系的核心和根本途径，预示着制度反腐必将是我们党在社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐倡廉的战略性选择。因而，有必要在此谈谈党风廉政制度建设和建立反腐倡廉制度体系。 一、我国党风廉政建设制度和反腐倡廉制度体系渊源及现状 党风廉政建设制度和反腐倡廉制度虽然是近年来中国反腐斗争实践中应运而生的措施，但它的思想却源远流长，先秦时期就建立了巡视制度，明朝朱元璋为惩治官场腐败，曾亲自主持修订《大明律》、制《大诰》，以加大对贪官污吏依法惩治的力度。制度反腐更是国外发达国家治理腐败的一条重要经验，英国早在1889年就颁布了世界上第一部《反腐败法》，2003年又公布了新的《反腐败法》草案，有效防范和控制了腐败蔓延，北欧国家之所以取得国际社会公认的廉政建设成就，原因也在于各国普遍拥有一套全民参与、他律与
党风廉政建设 领导干部谈话制度为贯彻落实党风廉政建设责任制，推动厅党风廉政建设的深入开展，提高领导干部落实党风廉政建设责任制的自觉性和主动性，经研究决定，特制定本制度。 一、实行廉政谈话制度，是党组织、党政领导干部和纪律检查机关按照《中国共产党章程》要求，对党员领导干部实施严格教育、严格管理、严格监督的重要措施，其目的是为了增强党员领导干部廉洁自律、依法办事的意识，筑牢思想道德防线，教育、挽救和保护干部。 二、切实加强对领导干部的教育、管理和监督，将防范关口前移，促进党风廉政建设，进一步规范领导干部廉政谈话工作，不断增强领导干部廉政意识和拒腐防变能力。 三、廉政谈话的类型： （1）日常交心谈话。中心领导班子成员与各部门党员、干部之间，定期或不定期地开展谈心谈话，交流学习、思想、工作情况，掌握其思想动态，听取其意见建议。（2）提醒帮助谈话。领导干部承担重要工作任务时，提醒其保持头脑清醒、严于律己。群众反映有倾向性、苗头性问题时，及时提醒帮助，防微杜渐。 （3）考评反馈谈话。领导干部考评工作结束后，根据反馈结果，对民主推荐、民主测评情况，群众反映的问题和意见等，及时向被考评领导干部进行反馈，帮助其正确对待群众评价，不断增强责任意识，改进不足，严格要求，努力进取。
（4）职务调整谈话。干部提拔任用、调整交流、转任非领导职务和退休时进行谈话，全面客观评价干部，听取意见建议，并提出相关要求。 （5）批评诫勉谈话。对不能完成工作目标任务的，领导班子内部出现严重不团结现象的，工作失误造成一定负面影响的，民主考评比较差的，在思想作风、工作作风、生活作风、廉洁自律或人员任用等方面有群众反映但尚未构成违纪行为的干部，进行批评教育或实行诫勉，责令限期改正。 四、廉政谈话的形式： （1）组织约请谈话。根据工作需要定期或不定期约请干部谈心谈话。 （2）集体谈话。针对领导干部或党员干部存在的共性问题，可进行集体谈话。（3）个别谈话。在领导班子成员分工调整、中层干部岗位调整，以及针对领导班子成员、中层干部、普通党员干部的个性问题可进行个别谈话。 （4）个人要求谈话。党员、干部个人有情况需要与领导交流沟通的，可主动提出谈话要求。 五、廉政谈话的原则： （1）以诚相待原则。要营造良好的谈心谈话氛围，消除彼此之间的思想顾虑，开诚布公，畅所欲言。同时注意听取谈心谈话对象的意见和建议。 （2）实事求是原则。要增强责任意识，对干部要一分为二，客观公正，既要肯定成绩，又要指出其缺点和不足，对存在的问题要明辨是非，态度鲜明。
党风廉政建设各项制度
（一）学习内容 1、组织党员学习《党章》、《准则》、《条例》，学习市县制定的各项方针政策以及发布的规定、指示、决议等党规党法，通过学习，使每个党员了解上级的有关精神。 2、组织党员、干部学习各项法律法规，教育党员干部廉洁自律，遵守法纪。 二、形式和方法 鉴于人员少，工作量大，经常下乡工作的特殊性，学习以自学为主。 三、学习要求 1、坚持每月不少于一次组织干部集中学习，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习法律法规，学习党的路线，方针、政策以及上级关于反腐倡廉的有关规定，提高党员干部法律意识和政治业务素质。 2、遵守学习纪律，自觉参加学习，不得迟到、早退，不得无故缺席，有事请假需领导批准。 3、在讨论中要积极发言，拟好发言提纲。 4、在民主生活会中，要积极发言，敢说真话、敢于批评、敢于暴丑。
（一）议事程序 日常工作由各股室正常开展，报主管领导备案；涉及各委、办、局之间的工作由主管领导运作，报主要领导备案；涉及县四个班子之间的工作由主要领导运作，报班子备案；涉及县级及以上部门的工作及纪检规定的重大事项由主要 领导提议，由局领导班子研究，并报县主管县长批准；特别重大的事项及临时重要工作、突发事件报县主管领导及县长、书记审批。 （二）议事规则 按民主集中制的原则，召开会议讨论决定问题，应在充分发扬民主的基础上，实行少数服从多数的原则做出决定。个人如有不同意见，允许保留，但必须服从和执行集体决定。如意见分歧较大，除在紧急情况下必须按多数人的意见执行外，一般应当暂缓决定。待进一步调查研究，交换意见后再作决定。会议应指定专人作记录，对出席人员、列席人员、缺席人员都应做记录。汇报内容及讨论中的发言要作准确记录，会议主持人的结论性意见作为“决定”予以记录，应明确“同意”、“不同意”或作其他处臵。
荣昌县黄桷滩水利开发有限责任公司 党风廉政建设责任制实施办法 第一章总则 第一条为加强公司党风建设和反腐倡廉工作，明确和落实公司及所属单位各级党组织和领导班子，尤其是主要领导人员的责任，依据《中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定》（中发[1998]16号），并结合公司实际，制定本办法。 第二条实行党风廉政建设责任制的基本原则是： 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，坚定不移地贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，把反腐倡廉工作融入企业党的建设、经济建设、文化建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域，明确领导责任，加大工作力度，采取有效措施，把党风建设和反腐倡廉工作推向深入。 把党风廉政建设责任制纳入公司及所属单位各级党组织和领导班子重要议事和管理日程，同企业生产经营管理工作同部署，同落实，同检查，同考核。 第三条实行党风廉政建设责任制，关键在于责任制的落实。要做到：组织责任落实；领导职责落实；工作措施落实；检查考核落实。
第二章责任内容 第四条公司领导层对本单位的党风廉政建设责任制负全面领导职责。 1.公司党组对公司党风廉政建设责任制负全面领导职责。其主要职责是： 全面落实党中央、国务院、中央纪委以及国资委党委、纪委关于党风建设和反腐倡廉工作部署和要求，分析研究公司党风廉政建设责任制落实情况，研究决定党风建设和反腐倡廉工作规划，并组织落实； 针对公司系统党风建设和反腐倡廉工作中的问题，标本兼治、综合治理，完善经营管理机制，强化监督机制，全面落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》； 针对公司系统党员尤其是党员领导人员思想动态，加强思想政治教育以及党内规章、法律法规的教育； 加强对党风廉政建设责任制的监督和考核，追究有关党组织和有关责任人的责任。 2.公司党组织对管辖范围内的党风廉政建设责任制负全面领导职责。其主要职责是： 全面落实党中央、国务院、中央纪委以及国资委党委、纪委关于党风建设和反腐倡廉工作部署和要求； 全面落实公司党组、纪检组关于党风建设和反腐倡廉工作部署、决议和决定，分析研究管辖范围内的党风廉政建设责任制落实情况，研究决定党风建设和反腐倡廉工作规划，并组织落实； 向公司党组织报告党风建设和反腐倡廉工作，针对存在的
学校党风廉政建设制度 为了深入学习和贯彻“三个代表”重要思想，加强我校党风廉政建设，依法行政规范办学行为，增强干部廉洁自律的自觉性，加强师德师风的建设，制定党风廉政建设制度如下： 一、规范学校的办学行为 1、认真执行《教育法》、《教师法》等国家、省、市、区有关规范中小学校办学行为的规定，严格执行收费标准，严格遵守收费纪律。 2、在招生、学籍管理、课程、办班、考试、学生转学、作息等管理中，严格遵守国家、省、市、区有关教育法律法规的规定执行，学校要开展的各种实验，必须是在符合教育法律法规的前提下进行。 二、加强师德师风建设 1、坚持教育引导教师树立忠诚党的教育事业，树立敬业、爱生、团结、奉献的精神。 2、认真执行《教师法》、《中小学教师职业道德规范》， 3、廉洁从教，严禁从事以营利为目的的有偿家教，严禁从事以学生为服务对象的经商活动（包括推销教学辅助材料、教具等）。 4、严格遵守学校公开承诺，严格执行上级有关廉洁自律的规定。 三、党政干部廉洁从政，做好表率 党政干部廉洁从政是新时期从严冶党，端正党风的重要前提，是贯彻落实的路线、方针、政策，促进改革开放和经济建设，维护政治、社会稳定的重要保证。依照《党章》，结合学校实际，对我校党政干部廉洁自律作出下列具体规定：
1、学校大额经费的使用，学校重要财产的处置，必须由学校党政干部集体决定，并由教职工代表大会讨论通过后，才可以实施。 2、坚持校务、党务公开，认真推进民主决策、民主管理。在经费支出方面，严禁未经商议随意作出表态，否则引起一切后果，由表态者个人自己负责。不准利用职务之便，索取管理服务对象的钱、物。 3、不准借各种公务活动之机，大吃大喝，铺张浪费。 4、不准利用职权，在公务活动中借机敛财。 5、不准用公款请客送礼和进行高消费的娱乐活动。 6、不准采取不正当的手段为个人谋取职位或利用提拔、选拔干部和聘任教职工之机徇私舞弊和收受钱物。 7、管好自己的家属。不准利用职权和职务之便为亲友及身边的人员谋取私利。 8、不准利用职务之便，侵占公共财物和集体利益。 9、不准参与赌博、色情及各种形式的封建迷信活动。 10、坚持民主集中制，做到集体与领导个人分工负责相结合。 四、廉政建设教育 １、结合学生思想实际和学生特点, 有针对性地开展廉洁教育工作。 ２、充分利用思想政治教育主阵地,有重点地开展廉洁教育工作。 ３、充分利用社会实践环节, 进一步拓宽廉洁教育的渠道。 ４、加强集体备课, 不断提高课堂教育质量。 ５、编撰教材讲义,为开展廉洁教育创造条件。