大城市职住分离的
区域测度方法探究
——以北京市为例
梁海艳1，孟斌2，李灿松3
（1.中国人民大学社会与人口学院，北京100872；2.北京联合大学应用文理学院，北京100191；
3.云南师范大学经济与管理学院，云南昆明650092）
【摘要】随着城市空间结构的演变发展，居住空间和就业空间逐渐发生错位而产生了严重的职住分离
问题，大城市表现更为明显。本文利用北京市第五次和第六次人口普查数据，在传统的昼夜人口密度比
基础上，拓展了洛伦兹曲线的应用范围，提出“职住分离洛伦兹曲线”测度方法，从区域层面对北京市职
住分离现象进行研究。研究表明，不论从洛伦兹曲线集中指数还是昼夜人口密度比来看，北京市职住分
离现象都很突出，昼夜人口密度比存在明显的区域差异，其格局也发生了变化，2000年呈现由核心区向
郊区圈层递增的结构，而2010年则出现了明显的东西分化格局。十年间，北京市职住分离洛伦兹曲线
集中指数也在相应地增加，洛伦兹曲线方法可以更好地从区域层面来反映职住分离状况。
【关键词】职住分离；洛伦兹曲线；区域测度；北京
【中图分类号】C924.24【文献标识码】A doi：10.3969/j.issn.1004-129X.2014.04.002
【文章编号】1004-129X（2014）04-0016-10
【收稿日期】2013-12-23
【基金项目】中国人民大学科学研究基金（中央高校基本科研业务费专项资金资助）项目：我国人口迁移
流动对通婚圈的影响研究（14XNH093）；国家自然科学基金项目：转型期中国城市居民职住关系：演变、
机制及政策启示（41171136）；北京联合大学人才强校计划（BPHR2012E01）；国家社科基金项目：滇藏川
毗连藏区流动人口及其族际关系演变与调适（11CMZ034）
【作者简介】梁海艳（1986-），男，云南曲靖人，中国人民大学社会与人口学院博士研究生；
孟斌（1971-），男，安徽肥东人，北京联合大学应用文理学院教授；
李灿松（1980-），男，云南大理人，云南师范大学经济与管理学院副教授。
一、文献回顾
在我国城市化迅速发展的过程中，伴随着不断深化的城镇住房和就业体制改革，居民住房选址和择业的自由度都显著增加，人口的居住和就业空间分布格局发生了明显的变化，居住地与工作地的空间分离趋势越来越明显，产生了居住与就业空间错位的现象，并由此带来了居民时间成本与交
总第206期2014.4
vol.36
通成本的增加，造成交通拥挤等社会问题。［1］在由计划经济时代的“职住合一”向市场经济的“职住分离”转轨背景下如何降低通勤成本，构建一个最优化的通勤模式，尽量避免或者减少实际通勤成本偏离于最优通勤成本造成的过度通勤，是一个值得深入研究的理论和实践问题。［2］西方发达国家城市化进程早于我国，国外学者对此类问题关注也比较早。Kain1968年发表的关于空间错位的文章具有代表性，［3］文章指出，随着20世纪60年代美国小汽车的普及和高速公路的发展，收入水平和社会经济地位较高的白人为了寻求更好的居住环境而搬迁到郊区居住，而他们的就业主要集中在大城市中心区域；经济状况和社会地位较差的黑人居住在城市中心区域，但是他们却很难在该地区找到合适的工作，这样就产生了居住和就业的空间错位现象。此后，很多学者关注到职住分离的现象，从通勤、空间错位、就业-居住人口比等多个视角对此进行了研究。
国内近年也有很多学者开始关注职住分离问题，周江评通过对西方相关研究成果的介绍将这一主题的重要性展现在国内学者面前，［4］一些学者陆续开展了北上广等大城市的职住分离问题的实证研究，在大量实证研究的基础上，也有学者相继对相关研究进行综述，进一步梳理了职住关系研究的理论视角、主要研究方法及主要发现。［5-9］可以发现，通勤时间（距离）是国内学者最常使用的衡量指标。如周素红等利用通勤距离和居住-就业吸引度分析了广州市居住就业空间均衡性；［10］赵晖等构建了以通勤时间或距离为基础的职住分离模型，认为北京居民的通勤时间在普遍增加，城市外围的通勤时间多在40分钟以上，郊区的职住分离强度相对较大；［11］孟斌在对通勤时间分析的同时，构建了北京市分县区的通勤流向矩阵，以反映就业人群的通勤强度和方向；［12］也有学者建议采用特定区域就业人口和居住人口比等反映职住平衡度的指标来测量职住分离的情况，如顾翠红等通过对二、三产业在业人口空间分布和就业岗位空间分布之间的关系分析，认为上海存在着较为严重的职住分离问题；［13］宋金平等使用跨区县和跨街道的职住分离比例来度量北京市的职住分离程度，发现跨区县和跨街道的职住分离比例差别不大，都在35%左右。［14］徐卞荣利用独立指数方法衡量的自足性指标（Self Contained，即居住并在本地域范围内工作的劳动者所占的比重），对南京市流动人口职住分离进行定量测度。［15］随着地理信息系统（GIS）技术与GPS技术的广泛应用，有人开始使用地理数据来研究职住分离问题。龙瀛等利用公交IC卡来识别持卡人的居住地和就业地等信息，这是一种较新的方法，根据公民的公交IC卡上记录的乘车时间和空间数据信息来分析职住分离；［16］也有学者用出租车数据进行类似的研究。［17］
这些研究成果，早期主要使用比较简单的描述统计或者简单的回归模型，到后期才出现比较复杂的推断统计分析，并结合GIS等空间分析技术方法进行实证研究。目前学界对职住分离（平衡）的测度方法或多或少还存在一些不足的地方。如通勤时间与距离测量方法简单，可操作性强，但不同等级城市的相同通勤时间给人们带来的心理感受差异较大，单纯利用通勤时间与距离来进行职住分离比较不尽合理。比如在北京人们可能觉得50分钟甚至1个小时的通勤时间很平常，感觉通勤状况已经很好，而在一些中小城市整个城市最大跨度方向上的通勤时间可能还不需要50分钟，这就造成了不同级别城市之间的通勤时间不具有直接的比较意义，只能在同一城市内部或等级类似的城市之间才具有一定的参考价值。而平衡度也存在一定的缺陷，当A区域的就业人口全部居住在B区域，而B区域的就业人口全部居住在A区域。在此情况下，从数量上看A、B区域的居住人口和就业人口量方面是完全平衡的，但实际上是绝对不平衡。相对而言，通勤矩阵较好地反映了职住分离的强度与方向，而且也非局限于传统的个体层面研究，但在研究对象较多的情况下矩阵非常庞大，反而不容
page
易看出其中的特点和规律。因此，通勤矩阵又会受到研究单元的数量限制。另外，从研究对象来看，现有的职住分离研究主要从微观层面入手进行实证分析，而从区域层面进行宏观研究的相对较少，尤其是关于空间测度方法就更少，从宏观层面了解和分析职住关系及其变化的研究不足。因此，本文试图从区域角度进行职住分离测度方法探索，以便于从整体上把握城市的职住分离情况及其变化。
二、数据与方法
（一）数据来源与说明
本文数据主要来自北京市第五次和第六次人口普查，普查数据克服了抽样调查存在的代表性问题。其中就业人口数据来源于长表，每个区域的就业人口数为各职业就业人口数的总和，每个区域居住的劳动力人口数是通过短表数据计算而来，由于人口普查是按常住人口进行统计，所以在普查时点某个区域的常住人口数就可以代表该区域的居住人口数。根据国际规定的劳动年龄人口（15~ 64岁）标准，选取一个区域常住人口中15~64岁的人口数即可计算出居住在该区域的劳动力人口数。由于居住人口和就业人口数据覆盖范围不一致，因此昼夜人口密度比使用相对数据而不是绝对
数据计算，即就业人口百分比与居住人口百分比的比值。北京市第五次与第六次人口普查结果如表1和表2所示。
表12000年居住人口、就业人口以及昼夜人口密度比（人、%）
总第206期2014.4
vol.36
）
表22010年居住人口、就业人口以及昼夜人口密度比（人、%
（二）研究方法
1.昼夜人口密度比
昼夜人口密度比是一个区域白天与夜间人口对比情况。其计算公式如下所示：
R=P d P
（1）
n
公式（1）中，R表示昼夜人口密度比，P d表示白天人口数，P n表示夜间人口数。该方法计算较为简单，通常使用一个区域的就业人口数代替白天人口数，居住人口数代替夜间人口数来计算。这样计算总体上没有太大的问题，但严格地说，一个区域在白天状态时的劳动力人口数并不等于该区域的就业人口数，同样夜间状态对应的人口数也不等于居住人口数，夜间人口与居住人口或者白天人口与就业人口并非完全对应，但考虑到多数人还是白天工作、夜间休息，可以近似地用就业人口代替白天人口，居住人口代替夜间人口。因此，昼夜人口密度比在本质上反映的也是区域职住人口对比关系。但为了便于与洛伦兹曲线对比，我们也在本文使用该指标，以证明空间洛伦兹曲线方法从区域层面来研究城市职住关系的合理性与精确性。
2.职住关系洛伦兹曲线
该方法最早由美国统计学家洛伦兹于20世纪20年代在关于工业集中化的研究中提出，洛伦兹曲线也叫做累计频率曲线。1922年意大利经济学家基尼将其应用到经济学中，以测量人口的收入分
page
配是否均匀，把该指标叫做基尼系数（见图
1）。其经济学含义是全部的经济收入中用于不平均分配的百分比，其值域为［0，1］，基尼
系数最小值为0，表示收入分配绝对平均；最大
值为1，表示收入分配绝对不平均，而现实中基
尼系数在0~1之间。目前已被国内外学者将其
拓展应用到人力资源、医院床位等公共资源配
置公平性研究中，但还没有人将其应用到职住
关系的研究中。
洛伦兹曲线可以用一条弧线（即图中的弧
线OBM ）在直角坐标系中表示，在Rt △OPM 底
线（或者说正方形对角线）OM 上的点，均有X=
Y ，表示社会财富分配绝对均衡，该线称为绝对平均线，而在三角形的两条直角边PO 、PM 上叫做绝对不均衡线，实现中的财富分配是介于二者之间的弧线OBM ，叫做洛伦兹曲线。该线与三角形的底边
（绝对平均线）围成的面积越小，表示社会财富分配越公平，反之则表示分配越不公平。
［18］基尼系数是建立在洛伦兹曲线基础之上的衡量社会财富分配不公平程度的指标。洛伦兹曲线与绝对平均线围成的面积S A 与等腰直角三角形（Rt △OPM ）面积（S=S A +S B ）的比值即为基尼系数，即S A /S 。因此，接下来关键是如何计算各部分的面积，直角三角形的面积较容易计算，但不规则多边形面积S A 计算较复杂一些，包括曲线拟合以后通过微积分法、十等分法、梯形法和三角形法。本文利用三角形方法，该方法的思路是把洛伦兹曲线与绝对平均线围成的多边形面积分解成多个三角形，把这些三角形的面积加总与直角三角形的面积相比，即可求出洛伦兹曲线的集中化指数。该方法只需基于Excel 软件平台就可以实现，具体计算方法参见林金堂“空间洛伦兹曲线集中化指数的计算方法
研究”一文。
［19］洛伦兹曲线的核心是反映一个指标相对于另一个指标的分布均匀程度或者说集中程度。例如人口与收入、土地等资源的分配均匀状况。在职住关系中，主要反映一个城市各个区域的居住人口与该区域就业人口分布是否均匀，把就业机会当做一种公共分配的资源，类似于基尼系数中的收入。在理想的情况下，一个城市居住在不同区域的一定比例劳动年龄人口（15~64岁）应该占有相等（或近似）比例的就业岗位数，以实现居住和就业量上的平衡。比如一个区域居住着整个城市10%的劳动力人口应该大致集中10%的工作岗位，20%的劳动年龄人口集中20%的工作岗位……100%的人口占据100%的工作岗位，但现实生活中几乎不可能达到这种完全均衡状态。如果一个区域是以居住功能为主，则该地区居住的劳动力人口的比例通常会大于就业人口的比例。相反，如果一个区域是以就业功能为主，那么该区域的就业人口比例往往会大于居住人口的比例，在这两种情况下都会产生职住分离。
从以上分析可以知道，洛伦兹曲线可以很好地运用到职住关系的研究中，该方法的优点在于从空间层面进行宏观分析，突破了以往注重从个体层面的研究。同时，也避免了昼夜人口密度比的不精确性。
图1空间洛伦兹曲线
page 总第206期2014.4vol.36
三、北京市职住分离状况分析
（一）北京市劳动力人口规模的空间分布
北京市劳动力人口规模的空间分布主要集中于朝阳区和海淀区，其次是丰台区和通州区（见图
2）。与2000年相比，2010年朝阳区、海淀区、丰台区、大兴区、通州区和昌平区的劳动力人口规模在增加，而其他县区变化不大，这反映了就业空间分布的相对集中，没有出现与居住类似的郊区化现
象，
这样必然会产生职住分离问题。图2北京市劳动力人口的空间分布及其变化
（二）北京市昼夜人口密度比及其空间格局演变
根据北京市第五次和第六次人口普查数据分别计算各区县的昼夜人口密度比。由于居住人口和就业人口数据来源不一致，因此使用的是相对数而不是绝对数，即每个区县就业（居住）人口占全市就业（居住）人口的比值。结合表1、表2可以看出，朝阳区、海淀区和丰台区一直是北京市的就业功能大区，分别占据了北京市总就业人口的1/6左右，朝阳区两次普查显示均稍高于海淀区。从昼夜人口密度比来看，2000年呈现由城市核心区向外围递增的圈层结构，即中心区的昼夜人口密度比较低，而外围县区的昼夜人口密度比较高，这与北京市“摊大饼”式的城市空间发展结构具有天然的联系。
2010年就业人口仍然主要集中于海淀区和朝阳区，但二者的分化更加明显。与2000年相比，朝阳区的就业人口比例进一步提高，而海淀区的比例有所下降。同时，这两大区的居住人口的比例也发生类似的变化，反映了居住和就业集中化趋势（高者更高、低者更低）。为了更详细地比较各个区就业人口和居住人口的变化情况，我们分别计算了两次人口普查的昼夜人口密度比。与2000年相比，2010年昼夜人口密度比的圈层结构特点趋于弱化，出现了明显的东西分化格局，东部县区（怀柔区、密云县、顺义区、平谷区、通州区）的昼夜人口密度比普遍较高，而西部县区普遍较低。
北京市昼夜人口密度比的空间格局演变与其功能区规划建设有着密切的联系。北京市的“以功能控人”和“以住所控人”理念发挥了至关重要的作用。另外，奥运期间重点建设的六大产业辐射带动作用以及后来形成的“四区一带”的产业发展战略都对北京市的就业空间格局产生重要的作用。“四区”指北部战略性新兴产业区、南部高端制造业和战略性新兴产业区、东部制造业和服务业产业区、西部传统工业转型升级功能区，“一带”即生态涵养区绿色产业发展带。北京吸引了大规模的流动人口，而流动人口就业主要集中在制造业和服务业中，所以东部县区的昼夜人口密度比已从2000年的圈层结构逐渐向东西分化的格局演变，而西部传统工业的转型升级尚未完成，吸纳就业人口能力还具有较大的潜力和空间。
（三）北京市职住分离洛伦兹曲线
以上仅从居住和就业人口的空间分布变化以及昼夜人口密度大致地分析职住关系，为了能更精确地反映职住关系的变化及其程度，进一步运用洛伦兹曲线从区域层面进行职住关系研究。其横坐标为北京市各县区居住人口（这里只考虑劳动年龄段人口）的累计百分比，纵坐标为就业人口的累计百分比，对角线OL 为职住绝对平衡线，弧线OCL 为实际的职住分离洛伦兹曲线，分离程度的大小由黑色阴影的“月牙形”面积与△OAL 的面积相比来决定。其比值越大，说明整个城市的职住分离越严重；反之，比值越小，说明城市人口的职住分布空间越趋于均衡。
从区域角度来研究居住和就业关系具有非常重要的实际意义，可以为城市的总体发展规划提供依据。据北京市第五次和第六次人口普查数据分析可知，十年间职住分离的现象更加明显。图3和图4中清楚地反映出十年间职住分离发生了较大的变化，职住分离越加严重，S 2010的面积明显大于S 2000，也就是说职住分离洛伦兹曲线距居住与就业绝对平衡线越来越远，职住关系趋于更加不平衡，
这与昼夜人口密度比分析结论非常吻合。图32000年北京市职住分离的洛伦兹曲线图42010年北京市职住分离的洛伦兹曲线
洛伦兹曲线图虽然可以直观反映职住关系的变化，但仍然不能更精确地计算它的变化程度，为此还需进一步计算其洛伦兹曲线的集中化指数，计算方法在前面已有介绍，主要基于Excel 平台利用三角形法计算。具体计算过程与结果如表3所示。
总第206期2014.4
vol.36
年北京市职住分离的洛伦兹曲线集中指数计算过程
表32000
资料来源：根据北京市2000年第五次人口普查计算整理。
首先，利用每一个县区的就业人口和居住人口（劳动年龄段人口）数据计算其居住人口百分比和就业人口百分比；其次，根据就业人口百分比与居住人口百分比的比值（R）降序排列各区县；然后依次累加就业人口百分比和居住人口百分比；最后，利用三角形法把所对应的三角形面积计算出来，18个区县对应的三角形面积加总即为阴影部分的面积S2000（如图3所示），由此可以进一步计算2000年的洛伦兹曲线集中化指数，S2000=193.359（平方单位）；S△OAL的计算非常简单：S△OAL=（1/2）*100*100= 5000（平方单位）。所以，2000年的职住分离洛伦兹曲线集中指数为193.359/5000=0.03867，运用同样的方法计算2010年职住分离洛伦兹曲线集中指数为0.043309。不同时点职住分离洛伦兹曲线集中指数可以更精确地反映职住分离变化趋势，也可以根据不同城市洛伦兹曲线集中指数进行城市间的直接对比，这就克服了仅用通勤时间指标在不同级别的城市之间缺乏直接对比意义遇到的缺陷和不足。
2010年北京市职住分离洛伦兹曲线（图4）和2000年（图3）相比，发生最大的变化就是曲线形状向下凹，即逐渐远离职住绝对平衡线，这反映出北京市职住分离变得更加突出。具体原因可能和近年北京市一些大型居住功能区的建设有关。如回龙观、亦庄镇就是以居住为中心的区域。在产业的调整转移过程中，许多工业和企业需要一个长期的适应过程，在郊区各方面的生活设施不太完备时，大多数职工的家庭仍然还滞留在城区，这样不仅没有起到疏散人口的作用，反而增加了就业人口的通勤成本，进而加剧了城市的交通问题。为了能够缓解职住分离给城市带来的一些交通压力，相关决策部门应该对北京市的住房建设和产业发展进行合理的规划，避免就业高度集中和居住高度集
page
中，在考虑集聚经济时也要预防集聚不经济问题的出现。同时还要注意在转型过程中做好基本生活配套设施的建设，以实现人口的居住和就业同步转移，而不仅仅是就业转移，这样才能避免或减少城市的过度通勤现象。
四、结论
第一，本文以北京为例，从区域层面进行职住分离研究，突破了以往研究主要集中于个体层面的局限。研究发现，北京市昼夜人口密度比存在明显的空间差异，并且其空间格局也随时间变化发生了较大的变化。2000年呈现由城市核心区向郊区环状递增的圈层结构，而2010年则出现了较为明显的东西分化格局。
第二，本文拓展了洛伦兹曲线的应用范围，为区域层面研究和比较职住分离提供了新的思路和方法，而且洛伦兹曲线集中指数比昼夜人口密度更精确地反映了职住关系。北京市十年来的职住分离更加明显，洛伦兹曲线集中指数从2000年的0.03867上升到2010年的0.043309，这与有关学者从个体层面的研究结果一致。
第三，运用职住分离洛伦兹曲线的方法来测度职住分离时需要注意一个问题是，研究对象的区域单元选取要慎重。因为空间洛伦兹曲线研究空间均衡时，“空间”本身是被看做是一个封闭的体系。如果研究区域单元选取过小，运用洛伦兹曲线来测量的职住分离所得出的结果可能会存在一定的偏差。
【参考文献】
［1］刘望保，闫小培，陈忠暖.西方国家关于城市通勤的研究回顾与展望［J］.经济地理，2009，（3）：403-408.
［2］孙峤，任荣荣.过度通勤的识别及其影响因素：以深圳为例［J］.大连理工大学学报（社会科学版），2010，（4）：49-
54.
［3］Kain J F.Housing Segregation，Negro Employment，and Metropolitian Decentration［J］.Quarterly Journey of Economics，1968，82（21）：48-56.
［4］周江评.“空间不匹配”假说与城市弱势群体就业问题：美国相关研究及其对中国的启示［J］.现代城市研究，2004，（9）：8-14.
［5］孟晓晨，吴静，沈凡卜.职住平衡的研究回顾及观点综述［J］.城市发展研究，2009，（6）：23-28.
［6］刘志林，王茂军，柴彦威.空间错位理论研究进展与方法论评述［J］.人文地理，2010，（1）：1-6.
［7］刘定惠，朱超洪，杨永春.国外过剩通勤研究进展及其对中国的启示［J］.世界地理研究，2012，（4）：31-38.
［8］戴柳燕，焦华富，肖林.国内外城市职住空间匹配研究综述［J］.人文地理，2013，（2）：27-31.
［9］虞晓芬，高鋆，梁超.国内外空间失配理论的研究进展述评［J］.经济地理，2013，（3）：15-21.
［10］周素红，闫小培.城市居住-就业空间特征及组织模式——以广州市为例［J］.地理科学，2005，（6）：6664-6670.［11］赵晖，杨军，刘常平.轨道沿线居民职住分布及通勤空间组织特征研究——以北京为例［J］.经济地理，2011，（9）：1445-1451.
［12］孟斌.北京城市居民职住分离的空间组织特征［J］.地理学报，2009，（12）：1457-1466.
［13］顾翠红，魏清泉.上海市职住分离情况定量分析［J］.规划师，2008，（6）：57-62.
［14］宋金平，王恩儒，张文新，彭萍.北京住宅郊区化与就业空间错位［J］.地理学报，2009，（12）：387-395.
［15］徐卞荣，吴晓.基于“居住-就业”视角的南京市流动人口职住空间分离量化［J］.城市规划学刊，2010，（5）：87-97.
总第206期2014.4
vol.36
［16］龙瀛，张宇，崔承印.利用公交刷卡数据分析北京职住关系和通勤出行［J］.地理学报，2012，（10）：1339-1352.［17］Yu Liu，Fahui Wang，Yu Xiao，Song Gao.Urban Land Uses and Traffic“Source-sink Areas”：Evidence from GPS-Enabled Taxi Data in Shanghai［J］.Landscape and Urban Planning，2012，（106）：73-87.
［18］齐明珠.北京人口动态与预测［M］.北京：中国人口出版社，2009：124-130.
［19］林金堂.空间罗伦兹曲线集中化指数的计算方法研究［J］.闽江学院学报，2003，（5）：76-79.
［责任编辑王晓璐］
Research on Metropolitan’s Job-Housing Separation
Region Measurement Method
——Taking Beijing as an Example
LIANG Hai-yan1，MENG Bin2，LI Can-song3
（1.Institute of Society and Population，Renmin University of China，Beijing，100872，China；
2.College of Arts&Science，Beijing Union University，Beijing，100191，China；
3.School of Economics and Management，Yunnan Normal University，Kunming Yunnan，650092，China）
Abstract：With the development of the metropolitan’s spatial structure，inhabitancy and employment dislo?cation lead to job separation occurred gradually.According to Beijing’s fifth and sixth population census data，using the space Lorentz curve method，combined with population density ratio of day and night from the regional level，we found that whether from the Lorenz curve concentration index or population density ra?tio，Beijing Job-Housing segregation became more pronounced.There are significant regional differences in population density ratio of day and night，and its pattern had changed，in2000，it was the incremental structure from core to suburbs，in2010，it appeared a clear pattern which was differentiated between East?ern and Western.Further research shows that Lorenz curve concentration index also had increased.Lorenz curve method can be better to reflect the status of job to live separate from the regional measure.
Key Words：Job-Housing Separation，Lorenz Curve，Regional Measures，Beijing
page
北京商圈规划分析 商圈的概念 什么是商圈？商圈是指以店铺座落点为核心向外延伸一定距离而形成的一个方圆范围，是店铺吸引顾客的地理区域。它由核心商业圈，次级商业圈和边缘商业圈构成。核心商业圈是离商店最近，顾客密度最高的地方，约占商店顾客的50 %—70 %，核心商业圈的外围，则顾客较分散，市场占有率相对减 少。一般讲，商圈有四种形态： 一、商圈的定义 商业是由消费者的购买行为和商业企业的经营能力所决定的，而商圈是商业物业吸引顾客的空间范围，也就是消费者到商业场所进行消费活动的时间距离或者空间距离。确定商圈需要从以下几个方面考虑：第一，商圈需要从体量、目的、位置等方面定义。商圈是一个群体，它的层次是多元化的。第二，消费群体。一个商圈若没有消费力，消费组合只是盲目地打造，也不能称为成功的商圈。第三，位置。商圈的关键要素在于便利性和消费环境，所以位置非常重要。第四，目的。打造商圈肯定有一个目的，开发商的目的是如何体现商业价值。第五，城市规划。通过商业的改造形成消费环境，聚集人气，这也是打造商圈的重要目的。 二、商圈的要素 商圈必需的要素，包括消费人群、有效经营者、有效的商业管理、合理的发展前景和政府支持，此外还有商圈的形象、功能、建筑形态以及建筑成本等。 第一，消费人群。第二，有效经营者。这两者需要有机结合。第三，有效的商业管理。第四，商业发展前景。打造商圈需要多方面的投资者和经营者入驻，商圈未来的形象、概念都是打造商圈的主要手段。第五，商业形象。商圈必须有自己的形象，有自己的特色。环境、包装、对外宣传都是商圈树立形象的重要环节。第六，商圈功能。商圈按功能分为传统商圈和主题、概念商圈。赛特商圈、王府井商圈等属于传统商圈，而像电子城等属于主题商圈。 北京市老商圈分析 王府井商圈：王府井商圈主要是由一条步行街带动的，而且客流量不小，外地人不少”，定位具有传统色彩，北京市商业规划中，王府井商业将由一条街转为一个区域的繁荣。
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构： 经国务院批准，本市自1997年以来在城市管理领域开展了相对集中行政处罚 权工作，并取得显著成绩，对推进行政管理体制改革，加强行政执法队伍建设，改进行政执法状况，提高依法行政水平，起到了积极作用。在市和区、县两级政府的领导下，城管监察队伍严格执法，认真履行职责，为加强首都城市管理作出了积极贡献，得到社会的充分肯定。最近，国务院下发了《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发〔2002〕17号，以下简称《决定》)，要求进一步推进集中行政处罚权工作，并根据《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)的规定，授权省级人民政府可以决定在本行政区域内开展相对集中行政处罚权工作。为落实《决定》及全市第四次城市管理工作会议精神，进一步推进本市城市管理领域相对集中行政处罚权工作，特作如下决定： 一、进一步推进相对集中行政处罚权工作的基本原则 相对集中行使行政处罚权，是贯彻实施《行政处罚法》和《决定》，依法对现行 行政管理体制和职能进行改革的重大举措。按照党中央、国务院和市委、市政府 对行政管理体制改革的要求，进一步推进城市管理领域相对集中行政处罚权的改 革工作，必须坚持以下原则： (一)坚持决策职能和执行职能适当分开，管理职能和处罚职能适当分离的原 则，坚持两级政府、三级管理的体制，实现城市管理重心下移。 (二)坚持“精简、统一、效能”的原则，调整有关行政执法部门的职责权限，明确划分有关部门之间的职能分工。在行政机关编制总数不增加的情况下，通过重新组合行政资源，提高城市管理效能和行政执法效果， （三)坚持权责一致的原则，权力的集中与责任的落实同步进行，凡集中行使 的行政处罚权，原划出部门一律不再行使，并建立有效的协调机制，保证工作的有序衔接。 (四)坚持新体制、新机制、新队伍、新面貌的组建方针，以建立一支政治强、作风硬、守纪律、能战斗的新型行政执法队伍为目标，切实加强队伍管理和制度建设。 (五)坚持统一领导，顾全大局，重点突破，稳步推进的原则，把推进相对集中 行政处罚权工作与继续推进行政管理体制改革结合起来，按照市委、市政府的统 一部署，严格依照《行政处罚法》的规定和《决定》的要求，开展相对集中行政处罚权的工作。 二、扩大集中行使行政处罚权的范围经过前一阶段改革，目前本市已经划转到区县城管监察组织集中行使的行政处罚权主要有：市容环境卫生、园林绿化方面的全部处罚权，城市规划管理方面对无证违法建设的处罚权，道路交通秩序管理方面对违法占路的处罚权和工商行政管理方面对无照商贩的处罚权等五个方面。按照国务院要求，根据当前城市管理工作的需要，市政府决定扩大集中行使 行政处罚权的范围。进一步集中行使的行政处罚权有市政管理、公用事业管理、 城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理(含拆迁工地管理)、城市河湖管理等8个方面，涉及市政管委、园林、环保、建委、水利、国土房管等6个部门执行的全部或者部分行政处罚权。主要包括： (一)市和区、县市政管委执行的全部行政处罚权，其中包括：市政管理(含城市道路、桥梁、过街天桥、地下通道、市政设施管理等)；公用事业管理(含城市供水、城市燃气、城市热力管理等)；城市节水管理、停车管理等四个方面。 (二)市和区、县建委在施工现场管理方面与治理城市市容环境密切相关的部 分行政处罚权。 (三)市和区、县国土房管局在城市房屋拆迁施工现场管理方面的全部行政处 罚权。
北京城市总体规划（2004年-2020年）目录 第一章总则 第二章城市性质、发展目标与策略 第三章城市规模 第四章城市空间布局与城乡协调发展 第五章新城发展 第六章中心城调整优化 第七章历史文化名城保护 第八章产业发展与布局引导 第九章社会事业发展及公共服务设施 第十章生态环境建设与保护 第十一章资源节约、保护与利用 第十二章市政基础设施 第十三章综合交通体系 第十四章城市综合防灾减灾 第十五章近期发展与建设 第十六章规划实施
北京城市总体规划概要解读 ■城市性质 北京是中华人民共和国的首都,是全国的政治中心、文化中心,是世界著名古都和现代国际城市。 ■城市定位 国家首都:按照中央对北京做好“四个服务”的工作要求,强化首都职能。 国际城市:以建设世界城市为努力目标,不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用。 历史名城:弘扬历史文化,保护历史文化名城风貌,形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城。 宜居城市:创造充分的就业和创业机会,建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。 ■城市职能 中央党政军领导机关所在地。 邦交国家使馆所在地,国际组织驻华机构主要所在地,国家最高层次对外交往活动的主要发生地。 国家主要文化、新闻、出版、影视等机构所在地,国家大型文化和体育活动举办地,国家级高等院校及科研院所聚集地。 国家经济决策、管理,国家市场准入和监管机构,国家级国有企业总部,国家主要金融、保险机构和相关社会团体等机构所在地,高新技术创新、研发与生产基地。 国际著名旅游地、古都文化旅游,国际旅游门户与服务基地。 重要的洲际航空门户和国际航空枢纽,国家铁路、公路枢纽。 人口规模 ■总人口控制在1800万人 2020年,北京市总人口规模规划控制在1800万人左右,年均增长率控制在1.4%以内。其中户籍人口1350万人左右,居住半年以上外来人口450万人左右。
北京市市政管理委员会关于用户室温检测暂行标准的通知 京政管字[2003]433号 为加强本市供热行业管理，保障用户切身利益，维护供热单位的合法权益，提高供热服务质量，建立科学、合理的室温评测机制，对用户室温检测暂行标准如下： 一、测温时间：在每年的11月15日至次年的3月15日之间，每月的5日、15日、25日进行( 遇节假日顺延)。如遇天气等特殊因素，按照市市政管委的统一要求进行加测。每年的11月15日下午3点前，各区县所属供热单位将测温结果报区县供热管理办公室；11月15日下午5点前各区县供热管理办公室、市属各大专业供热单位将测温结果汇总后，报市市政管委供热管理办公室。 二、测温地点：选择人员长时间滞留、活动频繁的房间，如起居室、卧室等，阳台、厕所、过道、楼梯、电梯间不能作为测温地点。测温点要选择距地面1.5米以上内墙范围内测量。 三、合格标准：测量地点的温度应为18℃±2℃，不低于16℃即为合格。 四、测温工具：必须选择经过计量部门检测合格的测量表。 五、抽测比例：要选择供热系统中间和末端具有代表性的建筑物，分别取顶、中、低层不同朝向的房间，抽测用户室温。抽测比例为：供热面积在100万平方米以内的按3%；101-500万平方米按2%；501-1000万平方米以上按0.5%进行检测。用户室温合格率应不低于98%。 六、测温记录:各区县供热管理办公室、供热单位（企业）要使用由市市政管委供热管理办公室统一监制的测温表。对涉及经济赔偿的供热质量投诉，必须有供热行政管理部门、供热单位（物业房管单位）和用户三方见证签字的现场实测记录。 七、以下情况不能保证用户室温达到16℃的标准： （一）用户未经供热单位（企业）的同意，擅自更改暖气设施的（包括暖气片、管道、阀门等）； （二）暖气设施被装修包裹在内的； （三）暖气设施表面有覆盖物的（如衣物等）； （四）用户房间的门窗未能完全关闭的或者门窗玻璃有破损的； （五）室外气温降到日平均-9℃以下时。 北京市住宅锅炉供暖管理规定 【颁布单位】北京市人民政府【颁布日期】19940803 【实施日期】19940901 第八条供暖单位应当遵守下列规定： （一）当年１１月１５日至次年３月１５日必须保证供暖，并根据实际情况或者按照市人民政府的要求提前或者延长供暖。 （二）供暖期间实行每天２４小时连续供暖，保证采暖用户的室内温度不低于１６℃。 北京11月7日起试点火供暖服务热线开通2008年10月15日15:43:49 来源：京华时报 记者昨天（14日）从北京市市政管委供热办获悉，11月7日起，全市试点火开始，本市供暖服务热线62357575将面向社会开通。但在11月15日之前的试点火期间，供暖服务热线将主要接受政策咨询。11月15日正式点火之后，才接受供暖投诉。 同往年一样，今年本市供暖服务热线62357575将在试点火当天开通，但市政服务 热线12319目前可接受市民的供暖政策咨询等问题。在11月15日之后，供暖服务热线可接受居民遇到家里漏水、暖气故障等问题投诉；如果家里温度不足16度，市民可打电话投诉；认为供暖收费标准与规定不符，市民也可打该电话咨询。今年本市调整完善了对困难群体实施供暖救助的具体办法，建立了供暖应急专项资金，对低保户等特殊人群，以间接燃料实物救助方式保障其正常采暖，并继续重点对机关、商场等公建设施严格控制超温运行。 此外，本市还落实了应急抢修预案及队伍，充实市、区两级27支供暖应急抢修队伍，并进行演练。
湟源县城市管理工作实施方案 为了进一步理顺城市管理体制，明确各部门职责，形成城市管理整体合力，提高城市管理水平，按照西宁市人民政府《关于深化城市管理体制改革意见》精神，现结合我县实际，制定本方案。 一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，创新城市综合管理理念，突破体制机制障碍，通过实施基础设施建设和城市环境整治，完善城市功能，破解城市管理难题，不断优化城市环境，努力塑造整洁、有序、文明的城市新形象。 二、组织领导 为了保证我县城市管理工作健康有序发展，成立湟源县城市管理工作委员会。 主任：胡良云县人民政府县长 副主任：郭健县人民政府副县长 沙东海县人民政府副县长 高海青县公安局局长 安永发县城镇管理局局长 成员：方得红县政府办公室主任 马玉祥县目标办主任 张永忠县委宣传部副部长 马田源县财政局局长 靳生元县交通局局长 邹永生县住建局负责人 李永宏县环保局局长 马生辉县林业局局长
田文禄县教育局局长 罗万福县水务局局长 杨发科县旅游局局长 王浩县公安局副局长 王燕珍县卫生局副局长 严卓才县农牧局副局长 李辉全县广电局局长 范云青县工商局局长 芦彬县商务局副局长 米世银县创卫办主任 陈生财县政府法制办主任 朱善德县人民法院副院长 王世明城关镇人民政府镇长 安柏山大华镇人民政府镇长 祁增林申中乡人民政府乡长 纪文魁巴燕乡人民政府乡长 马守成寺寨乡人民政府乡长 李发忠日月乡人民政府乡长 张生卿和平乡人民政府乡长 芦宝林波航乡人民政府乡长 田荣珍东峡乡人民政府乡长 领导小组下设办公室，办公室设在县城镇管理局，安永发同志兼任办公室主任，具体负责方案制定和实施，积极与各相关单位进行联系，研究和解决城市管理工作中存在和出现的问题。
福州市人民政府办公厅关于印发《福州市城市管理委员会主要职责、内设机构和人员编制规定》的通知 【法规类别】人事调配 【发文字号】榕政办[2015]37号 【发布部门】福州市政府 【发布日期】2015.02.21 【实施日期】2015.02.21 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 福州市人民政府办公厅关于印发《福州市城市管理委员会主要职责、内设机构和人员编 制规定》的通知 （榕政办〔2015〕37号） 各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司），市属各高等院校，福州保税港区管委会： 《福州市城市管理委员会主要职责、内设机构和人员编制规定》经市委机构编制委员会审核，并经市委、市人民政府批准，现予印发。 福州市人民政府办公厅 2015年2月21日
福州市城市管理委员会主要职责、内设机构和人员编制规定 根据《中共福建省委办公厅、省人民政府办公厅关于印发〈福州市人民政府职能转变和机构改革方案〉的通知》（闽委办〔2014〕41号）和《中共福州市委、福州市人民政府关于印发〈福州市人民政府职能转变和机构改革的实施意见〉的通知》（榕委发〔2014〕17号），设立福州市城市管理委员会（加挂“福州市城市综合执法局”牌子），为市人民政府工作部门，正处级。 一、职责调整 （一）将原市市容管理局的职责划入市城市管理委员会。 （二）将市城乡建设委员会承担的市政设施维护管理的职责划入市城市管理委员会。 （三）将市城乡规划局承担的履行福州市城区范围内涉及城市规划管理方面法律、法规、规章规定的有关行政处罚权划入市城市管理委员会。 （四）加强城市管理牵头抓总、统筹协调职责，提升城市精细化管理水平，推进宜居城市建设。 （五）强化城乡管理宏观指导、监督检查以及城乡管理应急处置等职责。 二、主要职责 （一）贯彻执行国家、省、市有关城市管理的方针、政策和法律、法规、规章；负责起草并组织实施城市管理的地方性法规、规章和政策，拟定相关管理标准和规范，并监督实施。 （二）负责编制全市城市管理的总体规划、年度计划并组织实施。 （三）负责对城市管理工作组织领导、统筹协调、监督检查及综合考评；负责市政设施、市容景观、环境卫生的管理及市场化监管；负责城市管理监控、指挥调度和应急处
北京市城市总体规划（2004-2020） 第一章总则 第1条 1993年以来，经国务院批准的《北京城市总体规划（1991年－2010年）》在指导首都建设和发展方面发挥了重要作用，规划确定的2010年的大部分发展目标已经提前实现。随着经济社会的快速发展，北京进入了新的重要发展阶段。为紧紧抓住本世纪前二十年重要战略机遇期，充分利用好城市发展的良好机遇和承办2008年夏季奥运会的带动作用，实现首都经济社会的持续快速发展，解决城市发展中面临的诸多矛盾和问题，迫切需要为城市未来的长远发展确定新的目标，开拓新的空间，提供新的支撑条件。 为了适应首都现代化建设的需要，2002年5月北京市第九次党代会提出了修编北京城市总体规划的工作任务，根据2003年国务院对《北京城市空间发展战略研究》的批示精神，以及2004年1月建设部《请尽快开展北京市城市总体规划修编工作的函》，特编制《北京城市总体规划（2004年－2020年）》。 第2条指导思想和原则 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会和实现现代化为目标。贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，建立完善的社会主义市场经济体制，促进经济社会和人的全面发展，不断提高构建首都和谐社会的能力。 （1）贯彻更好地为中央党政军领导机关服务、为日益扩大的国际交往服务、为国家教育、科技、文化和卫生事业的发展服务和为市民的工作和生活服务的原则。 （2）贯彻“五个统筹”的原则。结合首都发展的实际，统筹城乡发展，推进郊区城市化进程，实现城区与郊区的统一规划；统筹区域发展，协调好京津冀地区以及北京城区与郊区、南城与北城、平原地区与山区的发展规划，积极推动区域协调发展；统筹经济与社会发展，规划好产业与社会事业发展的空间布局；统筹人与自然和谐发展，协调好人口、资源和环境的规划配置；统筹国内发展和对外开放的要求，提高城市现代化、国际化水平。 （3）贯彻更大程度地发挥市场对资源配置的基础性作用的原则。强调城市
牌匾上的商标权保护 冯红 商号也叫字号，由两个以上文字组成，是企业名称中具有显著特征的文字构成的商业标识。一个企业只能有一个商号，但可以有多个商标，商标与商号既密切联系又相互区别，而牌匾与商号也是密不可分，根据我国现行法规，牌匾主要是企业名称的载体，但从我国传统历史角度讲，牌匾也是一种中国独有的文化符号，集艺术、宣传、识别意义于一体。如何合法的将商标用于经营场所的牌匾上，值得探讨。 一、牌匾上如何合法使用自有商标 关于企业牌匾的名称，我国《企业名称登记管理规定（2012修订）》有明确规定，企业牌匾所使用的名称应当与登记注册的企业名称相同。从事商业、公共饮食、服务等行业的企业名称牌匾可适当简化，但应当报登记主管机关备案。《个体工商户名称登记管理办法》也有规定，个体工商户名称牌匾可以适当简化，但不得对公众造成欺骗或者误解。 在牌匾上使用自有商标是基于企业对商标拥有的合法所有权，即企业通过自行申请注册的商标。针对自有商标，如果企业的商标和商号一致，则企业在经营场所牌匾上可直接使用该商标（商号），比如肯德基（企业名称为：肯德基国际控股公司）、狗不理（企业名称：狗不理集团股份有限公司）；如果企业的商标与商号不一致，则企业在经营场所牌匾上使用商标则需经过备案，或者依据我国《广告法》的相关规定1对商标以户外广告的形式设置其他牌匾。实践中，商标与商号不一致而以商标作为牌匾的企业也不在少数，比如宏状元（企业名称：南海双星有限公司）、德克士（企业名称：顶巧(开曼岛)控股有限公司）、ZARA（企业名称：蒂则诺纺织工业公司）、UNIQLO（企业名称：株式会社迅销）等等。 二、牌匾上使用他人商标是否侵权 牌匾上使用他人商标是否构成侵权应当从防止混淆商品出处、禁止恶意攀附的立法目的出发，在认定过程中予以区别。 （一）经许可使用他人商标用于牌匾是否侵权应区别对待 在经许可使用商标的情形下，在牌匾上使用商标也应当在许可使用合同中予以明确约定，如果没有约定，原则上不能使用。但是，从是否混淆及恶意攀附的角度上讲，如果企业使用的是他人的商品商标，在经营场所主要经销产品为该商标的商品，那么其在牌匾上使用该商标，是为了达到宣传其经营该品牌商品的合理目的，并不构成混淆商品出处及恶意攀附的不正当竞争行为，则该使用应认定为合理使用；而如果企业 1《广告法》第五条第2款：“在本单位的登记注册地址及合法经营场所的法定控制地带设置的，对本单位的名 称、标识、经营范围、法定代表人（负责人）、联系方式进行宣传的自设性户外广告，不需要向工商行政管理机关 申请户外广告登记。地方法规规章另有规定的除外。”
论城市环境问题及对策研究 论城市环境问题及对策研究 一、城市发展产生的主要环境问题 1、空气污染加剧 煤炭是我国的第一大使用能源，它广泛出现在我国生活生产之中，沾到我国整个能源结构的绝大部分。但是，煤炭在燃烧过程中，造成的污染是十分严重的。煤中含有较高的硫，如果没有经过脱硫处理，那么燃烧时则会造成大量的二氧化碳以及烟尘的污染。但是因为进行脱硫成本较高，许多的厂家经常使用未经脱硫处理的煤炭，因此我们经常可以在城市的上空看到一条条“黑龙”在张牙舞爪。长此以往，使用煤炭给我国大气会造成严重的污染。同时，随着城市化的加快，使用电动机的家庭越来越多，这无疑大大增加了尾气的排放，造成大气污染。 2、水污染严重和水资源短缺 水资源一直是我国短缺的资源，特别是在城市中。不仅仅是因为水资源的人均量少，更因为在城市中水资源的污染十分严峻。 （1）水污染严重 在城市中，工厂和居民是造成水污染的主要因素。近几年来，城市居民污水排放量的增长速度十分惊人，在城市污水排放中有一半为居民污水排放。更为揪心的是，我国每日排放的污水，有绝大部分是没有经过任何处理，直接排入江河之中。这样就直接造成我国许多江河领域的水源受到污染。 （2）水资源严重短缺 水资源的短缺在城市中尤为明显。由于我国城市化进程的快速发展，城市中用水越来越集中，而人们的节水意识不到位，用水量也十分巨大。客观来看，在我国所有的城市当中，有超过一半的城市是常年处于缺水之中的，而重点缺水的城市已经超过了三分之一。这给人们的生产生活造成了严重的影响。 3、固体废物排放量大，综合利用和处置率低 随着人们生活水平的不断提高，人口量的不断扩大，城市垃圾的量也在日益剧增。我国产生的垃圾，主要是来自居民丢弃的垃圾、生产过程中产生的废料等，并且产生的垃圾量每年都在以惊人的速度增加。然而，在我国，垃圾的重复利用率相当低，并且居民没有很好的垃圾分类的观念，导致许多能够重复利用的垃圾被直接忽略。这些垃圾直接影响了大气、水源，并且影响城市美观，同时造成人们生活安全隐患。
北京市市政市容管理委员会、市住房和城乡建设委员会、市交通委员会等关于印发北京市行业环境卫生监督检查考评办 法(试行)的通知 【法规类别】市政公用与路桥 【发文字号】京政容发[2011]10号 【发布部门】北京市市政市容管理委员会北京市住房和城乡建设委员会北京市交通委员会北京市铁路局 【发布日期】2011.03.02 【实施日期】2011.04.01 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 北京市市政市容管理委员会、市住房和城乡建设委员会、市交通委员会、市水务局、市园林绿化局、北京铁路局关于印发北京市行业环境卫生监督检查考评办法（试行）的通 知 （京政容发〔2011〕10号） 各相关单位： 根据市委十届八次全会提出的“精细管理、美化市容”要求，为加强市容环境卫生管理，提高城市环境卫生水平，依据《北京市市容环境卫生条例》，市市政市容委、市住房城乡建设委、市交通委、市水务局、市园林绿化局、北京铁路局共同研究制定了
《北京市行业环境卫生监督检查考评办法（试行）》，现予印发，各相关单位要认真落实责任，确保行业环境卫生责任区干净整洁，打造整洁、清新、优美的生活环境和工作环境，为建设“人文北京，科技北京，绿色北京”做贡献。 特此通知。 北京市市政市容管理委员会 北京市住房和城乡建设委员会 北京市交通委员会 北京市水务局 北京市园林绿化局 北京铁路局 二〇一一年三月二日北京市行业环境卫生监督检查考评办法（试行） 依据《北京市市容环境卫生条例》，为进一步推动行业管理范围环境卫生主体责任及区县属地监管责任的落实，提高全市环境卫生整体水平，根据国家和本市相关法律、法规、规章、规范及标准，制定本办法。 1、检查考评主体 市市政市容委作为检查考评的主体，组织全市行业管理范围环境卫生日常作业检查考评工作，市垃圾渣土管理处具体执行。 2、检查考评对象 从事高速公路、铁路、河道、园林绿地、建筑工地、城市轨道交通等行业管理范围市
**区城市管理委员会办公室职责 （讨论稿） 1、负责制定城乡环境卫生事业规划的编制。 2、负责制定城市市容和环境卫生管理工作考核办法和实施细则，对各成员单位城市管理工作进行指导、协调、督查和考核。 3、负责组织全区城市管理发展、重大事项和城市管理工作重点、难点、热点问题的调研和城市管理工作的交流、研讨活动。 4、负责组织开展城市管理各项竞赛、联合综合整治和专项治理活动。 5、负责组织指挥和处置全区城市管理应急事务，协调处理跨系统、跨区域、跨部门之间的有关城市管理工作事项。 6、负责指导、督促各镇（办事处、工业园区）加强城市管理工作。 7、负责区城市管理委员会的日常工作，承办区委、区政府交办的其他事项。
**区城市管理委员会成员单位 城市管理职责 （讨论稿） 一、各镇、办事处、工业园区 1、认真执行国家有关城市管理的法律、法规、规章。各级管理机构健全，职责明确，管理规范。将城市管理工作纳入地方经济、社会发展的总体规划。 2、认真落实区委、区政府关于进一步加强城市管理工作的意见，制定切实可行的工作计划，落实保障经费，奖罚分明，开展创建城市管理示范单位等活动，街道办事处把城市管理和社区服务作为主要的工作职责。 3、各镇、办事处、工业园区要成立城管常设机构，并配足配强管理人员，明确职务职责；配备相应的工作用具和取证器材；保证人员的工资来源；提供城管人员办工场所。 4、认真落实市容环卫责任区制度，规范设置便民服务点；开展创建示范路、示范农贸市场、文明村（户）等活动。 5、在符合全区总体规划及环卫事业规划的前提下，编制辖区环卫事业详细规划。加强市容环境卫生管理和环卫基础设施建设，进一步完善城区生活垃圾收运体系。按照户分类，组保洁、村收集、镇运转的要求，做好生活垃圾的清理运转工作。依法查处违反市容环境卫生管理法规、规章的行为。 6、负责抓好辖区动迁工作，加强拆迁工地管理，及时清理、清
智慧政府对于智慧城市建设的重要性 上世纪90年代以来，信息化成为全球经济社会发展的显著特征，不断推动时代进步与发展。国际金融危机的爆发，催生着新的信息科技革命。目前，全球信息技术创新持续加快，以云计算、云存储为代表的新兴网络技术正在推动下一代互联网大潮；物联网技术在促进各单元互联的同时，也将带来更加广泛的信息量，知识经济进一步凸显，信息资源日益成为重要的生产要素，信息技术正在全球范围深入城市管理与人类生产生活的各个方面。 我国正处于在全球信息化进程中从被动应对向自主发展转变的关键时期，信息基础设施已较完备，信息产业发展迅速，各级政府纷纷把信息资源开发利用提升到促进区域科学发展、率先发展、可持续发展的战略高度，给予人才、资金、行政协调上的支持。由此判断，我国已经具备在以物联网等为特征的新一轮信息技术革命中争得发展机遇的实力，应科学谋划、抢前布局，按照科学发展的要求，以信息化、智慧化促进经济发展方式加快转变。一、从数字城市到智慧城市 在上次互联网热潮中，美国前副总统戈尔提出“数字地球”概念，具体到区域的信息化建设，即是数字城市。可以认为数字城市的核心是用当时可提供的数字化手段最大限度地利用信息资源，并且统一处理城市各方面信息。它为调控、监管、预测城市提供了先进的技术手段，而且描述了城市今后的发展方向。武汉市最早在我国提出建设数字城市，西安、北京等城市进行了这方面的建设。 物联网技术的兴起为促进城市基础设施的全面物联和有效整合创造了条件，2008年IBM公司提出“智慧地球”概念。一些国家、地区和城市相继提出建设“智慧国家”、“智慧城市”、“智慧新区”的发展战略。新加坡提出到2015年建成“智慧国”的计划。深圳要打造“智慧深圳”，浦东新区提出建设“智慧浦东”，滨海新区提出“建设智慧新区”任务，武汉、沈阳、宁波等地也提出了建设智慧城市的目标。 二、智慧城市分析框架 按照智慧城市一般概念，可将其建设内容分为四个部分：基础设施、智慧政府、智慧经济与智慧社会。 信息化首先需要基础设施建设，智慧城市发展首先要完善信息基础设施，加快骨干光纤、无线宽带网络建设，实施三网融合等信息资源整合，以点到面推进传感器布局，实现城市基础设施向智慧化的转变。 智慧政府是推动智慧城市建设的抓手。要利用现代信息技术，建设高效电子政务系统，逐步形成统一的经济发展、城市建设、社会管理、环境保护、公共安全、应急处理等方面的数据库系统与信息网络平台，提高政府信息的利用水平和政策科学制订水平，促进城市信息资源的共享和开发利用。 智慧经济是智慧城市建设的实体。要跟踪信息化最新技术，掌握物联网、第二代互联网等与智慧城市相关的先进技术的最新成果和发展趋势，得出完整技术图谱，突破物联网核心关键技术，促进物联网等新技术对新区工业、服务业、农业的渗透与带动升级。 智慧社会建设是智慧城市的落脚点。在交通、公共安全等领域推广使用物联网等技术，推进教育、文化、卫生等社会领域的智慧化管理，提高居民生活质量和便利程度。 由以上分析可以看出，信息基础设施建设是城市向智慧化发展的前提与条件，所谓的经济智慧化更多涉及物联网等新兴信息技术产业以及由此对其他产业的带动与升级，智慧社会是信息技术在社会领域中的应用，而智慧政府建设则对上述三方面都有涉及，并且是政府自身能力提高的重要途径。建设好智慧政府，可以确定城市未来发展方面，带动信息基础设施升级，以政府采购等手段直接促进智慧经济发展，以规划或实施方案等方式引导微观经济
环境保护中的理论问题 [摘要]通过对当代城市规划实践的深入调查，并结合环境学理论的最新研究成果，批判性地指出了当代城市规划领域中所蕴藏的十分严重的环境问题，并通过对相应问题的实证分析，基于“和谐”及“可持续发展”的理念提出了在今后城市规划中所应采取的环境保护的相应策略。 关键词：城市规划；环境保护；和谐；可持续发展 城市作为人类文明的重要场所，不仅为人类提供了重要的物质资源，而且还在给予人类物质关怀的同时潜移默化了人类的思想。城市规划是人类调控城市的重要手段，同时也是“双刃剑”，在为人类造福的同时也同样带来了很多问题。 环境是人类生活的基本因素[1]，从广义建筑学的角度看，城市也是环境的组成因子。然而，在当代快速城市化的背景下，环境问题已经成为了制约城市经济及社会发展的重要因素，环境保护的研究已迫在眉睫，环境学也成为当代社会的最大显学。 在人类最为积聚的城市中，也是环境矛盾最为尖锐的地方。而作为城市发展的重要指导——城市规划，必须融入环境保护学科的相应研究，因此，城市规划中的环境保护问题研究是基于城市规划和环境学这两门交叉学科的新研究方向，是寻求城市的可持续发展以及构建和谐环境的新途径。 从现象上看，城市的环境问题主要表现在由于居住拥挤、公园绿地少所引起的生活质量下降上，而这种质量的持续下降又最终导致了城市的衰落[2]。另外，由于对资源的过度消耗，又引发了城市交通拥挤、空气污染、污水处理、垃圾堆积等一系列城市问题 从本质上看，这些都是由于城市发展过程中对于城市规划的认识问题所引发的，尤其是表现在城市规划领域中对于环境保护问题的研究没有引起充分的重视，往往片面的依照“人口——性质——规模——布局”的模式来规划城市[3]。 所以，在当代的城市化进程中，世界各国的规划工作者已普遍认识到，以形态环境为基本对象的城市规划必须同时要考虑环境保护的重要因素。只有在城市规划上考虑环境问题，才可以从根本上防止环境的进一步恶化，并有利于环境的逐步
BF——2010——0502 合同编号：北京市瓶装液化石油气供应合同 供应单位： 用气单位：
北京市市政市容管理委员会 北京市工商行政管理局 二〇一〇年九月 使用说明 1.本合同文本为示范文本，供瓶装液化石油气供应单位和用气单位使用。 2.供应单位：是指在北京市行政区域内从事瓶装液化石油气经营活动并取得北京市燃气经营许可的液化石油气供气企业供。应单位名单可登录北京市市政市容管理委员会网站（https://www.doczj.com/doc/f917325393.html,）查询。 3.用气单位：是指在北京市行政区域内购买瓶装液化石油气的餐饮经营单位、建筑工地、旅游行业企事业单位、教育和医疗机构等单位用户。 4.如用气单位租用供应单位液化石油气钢瓶的，请使用《北京市液化石油气钢瓶租赁合同》示范文本。 5.合格液化石油气钢瓶：合格液化石油气钢瓶可通过检查液化石油气钢瓶三项标识进行初步辨识（相关内容以质监部门有关规定为准。）包括：
（1）出厂钢印标记：钢瓶出厂时应在钢瓶上标明生产日期钢印。 （2）钢瓶检验标记：钢瓶投入使用后，须按照15kg“以下（含15kg）钢瓶每4 年检验一次，50kg 钢瓶每 3 年检验一次”的规定，在质监部门指定的液化石油气钢瓶检验机构定期进行检验，检验合格后在角阀处安装钢瓶检验环。 （3）注册登记钢印代码：液化石油气钢瓶使用前应在质监部门办理使用登记，将每支钢瓶唯一的12 位注册登记代码在质监部门备案，并在钢瓶上打印钢印12。位注册登记钢印代码的前3 位为在质监部门备案的充装单位编号，中间2 位为所 充装气体代码（液化石油气为38），最后7 位为钢瓶流水顺序号（由各钢瓶充装单 位根据钢瓶数量排定）。 6.液化石油气钢瓶检验机构：是指已取得相应资质的液化石油气钢瓶检验机构，可登录北京市质量技术监督局网站（https://www.doczj.com/doc/f917325393.html,）查询检验机构名单。 7.购气凭证：是指用气单位在供应单位购买液化石油气的凭证，凭证上需注明供应单位名称、购气时间、购气量、钢瓶注册登记代码等信息，并加盖供应单位公章（红章）。 8.不可抗力：是指不能预见、不能避免和不能克服的客观情况，主要包括：自然灾害、如台风、洪水、冰雹；政府行为，如征收、征用；社会异常事件，如罢工、骚乱。 9.经双方协商，可以对本合同文本的条款内容（包括选择内容、填写空格部位的内容）进行选择、修改、增补或删减。对本合同文本中带“□”的选项，凡甲乙双
北京市规划调研报告城市规划调研报告(格式定稿) （二）学生毕业设计调研报告书课题名称沅江市泗湖镇总体规划设计（方案一）姓名莫悠学号1101101-27院系建筑与城市规划学院专业城市规划专业指导教师曾志伟（职称）设计题目沅江市泗湖镇总体规划设计（方案一） 一、概况1.1基本概况湖山镇位于沅江市北部,共双茶垸内,地处美丽富绕的洞庭湖畔.2019年通过镇域规划调整由原来的泗湖山镇、华田乡、洞庭红乡、光复乡组成新的泗湖山镇. 镇域总面积124.0平方公里,其中建成区面积0.6平方公里；全镇总人口6.22万人,其中非农业人口0.57万人,辖一个社区居委会,37个行政村,4个商品鱼养殖基地,拥有规模工业7家,劳务输出达0.8万人.泗湖山镇北边有赤磊河道与南大,黄茅洲镇相望,南边有蒿竹河与东南湖芦苇场相望,东北与共华镇毗邻、西边隔河与净下洲相望. SWOT分析2.1优势分析2.1.1区位优势泗湖山镇位于沅江市北部,共双茶垸内,地处美丽富绕的洞庭湖畔.泗湖山镇北边有赤磊洪道与南大,黄茅洲镇相望,南边有蒿竹河与东南湖芦苇场相望,东北与共华镇毗邻、西边隔河与净下洲相望. 纵观经济发展格局、益阳作为长、株、潭城市群的后花园,经济区位优势明显.沅江市在长沙至常德沿线处在长、株、潭经济圈的辐射范围内,泗湖山镇是沅江市北部的交通枢纽,是泗湖山地区的政治、经济、文化和信息的中心. 2.1.2资源优势土地资源：镇域面积124.0平方公里,土地资源十分丰富；水资源及水能资源：泗湖山镇水资源丰富.植物资源：泗湖山镇物产丰富,农作物盛产稻谷、花生、、黄豆、玉米等；2.1.3生态优势泗湖山镇境地势呈西高东低走势,地势平坦,海拔在27-31米之间,系冲积平原. 境内地貌由平地、水面、沟渠和道路形成.地处洞庭湖畔,拥有独特的自然环境景观. 泗湖山镇素有鱼米之乡的美称,这里土肥水便,气候适宜,具有发展农业的优越条件.2.1.4产业优势泗湖山镇素有鱼米之乡的美称,这里土肥水便,气候适宜,具有发展农业的优越条件. 主要粮食作物有水稻、麦、、高粱、蚕豆、黄豆、马铃薯等.主要经济作物有苎麻、棉花、油菜等.
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/f917325393.html, 北京市城市管理委员会关于《北京市进一步推进生活垃圾分类工作的实施意见》的解读 作者： 来源：《城市管理与科技》2017年第05期 一、背景和目的 （一）全市垃圾分类工作背景 自2016年12月21日，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上作出关于普遍推行垃圾分类制度重要指示以来，北京市委市政府高度重视，积极落实，市领导多次听取、调研全市垃圾分类工作，并就垃圾分类工作多次作出重要批示。 市委书记蔡奇多次调研垃圾分类工作，并在今年2月15日主持召开市政府垃圾分类专题会上指出“城市精细化管理从垃圾分类抓起”，要求市城市管理委研究起草《北京市进一步推进生活垃圾分类工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）。今年3月，《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发〔2017〕26号），明确提出必须将有害垃圾作为强制分类类别之一，推行垃圾强制分类，到2020年底前，在北京等重点城市的公共机构和相关企业实现生活垃圾强制分类。 市委副书记、代市长陈吉宁在多次调研和讲话中强调，要抓好生活垃圾分类治理工作，坚持垃圾分类管理和提高处理能力两手抓，积极支持中央单位带头做好垃圾分类工作，全市垃圾分类工作要抓紧推动。 北京市人大于今年3月至5月，组织开展了《北京市生活垃圾管理条例》执行情况的执法检查，检查报告中对全市垃圾分类工作提出了很好的建议。 5月下旬，隋振江副市长要求，在制定《实施意见》的同时，要充分吸纳人大检查报告和国务院26号文的要求，细化制定《北京市垃圾分类治理行动计划（2017-2020年）》（以下简称《行动计划》）。 《实施意见》和《行动计划》两份文件的制定相互呼应，明确了全市垃圾分类治理的工作思路和行动路线，为下一步推进垃圾分类工作提供了指引和依据。 （二）强制分类工作背景 市委书记蔡奇在市第十二次党代会报告中指出，“要推行垃圾强制分类制度，提高垃圾减量化、资源化、无害化处理水平”，在十二届二次全会传达学习贯彻习近平总书记关于北京城
“五位一体”智慧城管简介 新一代信息技术以及知识社会创新2.0的发展正在成为当 今经济社会发展的重要特征，并推动了城市发展形态以及政府管理服务方式的变革，也即智慧城市和政府2.0的发展。智慧城市强调依托新一代信息技术实现以人为本的发展理念，而政府2.0则强调从管理视角向服务视角转变，强调以市民为中心、社会参与的公共服务、社会治理模式转型。智慧城管正是在智慧城市、政府2.0两个变革浪潮推动下的产物。智慧城管是物联网、云计算、大数据等新一代信息技术支撑、知识社会创新2.0环境下的城市管理新模式。而感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”正是创新2.0时代智慧城管的必然要求。 北京城管充分把握新一代信息技术与创新2.0的时代机遇，依托城管物联网平台建设，通过新一代信息技术充分应用实现全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用，通过城管业务模式创新推动以人为本的可持续创新，建设感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的首都智慧城管。基于物联网平台的“五位一体”智慧城管由三大技术支撑平台和三大智慧城管业务新模式组成。三大平台分别为城市环境秩序和资源感知平台、云到端的基础支撑平台和智能融合的综合应用平台。三大智慧城管新模式分别为“巡查即录入、巡查即监察”工作模式、感知数据驱动的高峰勤务模式，基于创新2.0的公共服务模式。 一、城管物联网平台建设情况
2012年9月，北京城管建成了集感知、分析、服务、指挥、监察五大功能为一体的城管物联网平台，在党的十八大前投入运行，是北京市第一批物联网应用示范项目。城管物联网平台包括城市环境秩序和资源感知平台、云到端基础支撑平台和综合应用平台三大平台架构。 (一)环境秩序和执法资源感知平台 1.建设目标 感知是实现城市精细管理的基础。在充分利用物联网技术基础上，整合各类信息化执法装备，实现全市环境秩序状态及执法资源的动态全面感知，实现环境秩序违法事件和城管执法队员、执法车的地理信息感知。 2.建设情况 整合了卫星定位（800余套执法车GPS终端、5000余部数字集群手台）、视频监控（21000余路公安视频、1000余路住建视频、400路3G探头、400路车载监控）、噪音监测、执法城管通（6000余部）、市民城管通等多元传感设备，实现对城管执法人员、执法车辆的定位，全面增强城市管理环境秩序感知能力。视频监控方面，共享了21000余路公安视频探头，实现了对政治核心区、主要商业街区、大型活动场所周边等重点地区的全天候监控；共享了市住建委1000余个施工工地视频探头，对在建的5000平米以上工地实时监控，强化了道路遗撒等突出问题的源头治理。另外，自建了400个3G视频探头、400余套3G车载取
城市环境问题 随着社会的进步与发展，人们的生活水平的不断提高，社会生产力水平有了很 大提高，综合国力明显增强，国家日益繁荣昌盛。近年来，我国在保护和改善环境 方面做出了巨大努力，并取得了显著成效。但也仍存在着许多环境问题。特别是近 年来的雾霾天气。雾霾天气不仅污染环境而且对人类的身体健康造成极大的危害。 由于这是一种罕见的天气现象很多人只是把它当做普通的雾天来看，，并未意 识到其危害。但在我们的邻邦日本，他们都称雾霾为毒气，并且愿意帮助中国来治 理雾霾天气。那么究竟是为什么人们都对雾霾天气如此恐惧呢？这首先应从其成因 说起。 雾霾天气的成因： 霾也叫雾霾（烟霞），指空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等粒子使大气混浊，视野模糊并导致能见度恶化，如果水平能见度小于10000米时，将这种非水成物组成的气溶胶系统造成的视程障碍称为霾(Haze)或灰霾（Dust-haze）。霾与雾的区别在于发生霾时相对湿度不大，而雾中的相对湿度是饱和的(如有大量凝结核存在时，相对湿度不一定达到100%就可能出现饱和)。一般相对湿度小于80%时的大气混浊视野模糊导致的能见度恶化是霾造成的，相对湿度大于90%时的大气混浊视野模糊导致的能见度恶化是雾造成的，相对湿度介于80-90%之间时的大气混浊视野模糊导致的能见度恶化是霾和雾的混合物共同造成的，但其主要成分是霾。霾的厚度比较厚，可达1－3公里左右。霾与雾、云不一样，与晴空区之间没有明显的边界，霾粒子的分布比较均匀，而且灰霾粒子的尺度比较小，从0.001微米到10微米，平均直径大约在1－2微米左右，肉眼看不到空中飘浮的颗粒物。由于灰尘、硫酸、硝酸等粒子组成的霾，其散射波长较长的光比较多，因而霾看起来呈黄色或橙灰色。 雾霾天气的危害： 由于雾霾天气是由空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等粒子组成的，而这些物质在日常生活中也对人有危害，现在将他们组合在一起对人体的危害自然是不言而喻了。那么，它们到底有什么危害呢？ 1、雾、霾天气时，空气中往往会带有细菌和病毒，易导致传染病扩散和多种疾 病发生。 2、城市中空气污染物不易扩散，加重了二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物等物质 的毒性，危害人体健康。 3、冬季遇雾、霾天气时，若遇空气污染严重可能形成烟尘（雾）或黑色烟雾等 毒雾，严重威胁人的生命和健康。 4、雾霾天气是心血管疾病患者的“健康杀手”,尤其是有呼吸道疾病和心血管疾 病的老人，雾天最好不出门，更不宜晨练，否则可能诱发病情，甚至心脏病发作， 引起生命危险。 5、空气污染严重，很容易引起各种呼吸系统疾病，如慢性阻塞性肺病等。 针对城市霾问题治理的几个建议： 一、绿色出行，节约能源、提高能效、减少污染 二、低碳消费，积极推进循环经济发展和资源综合利用 三、促进城市产业结构优化升级 一、如何通过绿色出行降低空气污染指度 绿色出行指的是所有节约能源、提高能效、减少污染、有益健康、兼顾效率的出行方式。合理选择出行方式，比如坚持每周少开一天车，多步行，多骑自行车，多乘公交车。倡议市民根据需要选择最佳出行路线，提高办事效率，争取一次出门、全程办完；提倡拼车出行，