严荣章同志在全市国税系统推进税收征管改革工作会议上的讲话
提高认识 积极稳妥
努力推进征管服务创新改革工作
――严荣章同志在全市国税系统推进税收征管改革工作会议上的讲话
同志们：
最近，省局召开了全省国税系统深化税收征管改革会议，会后,市局局长办公会作了专题研究。下面，我代表市局党组传达省局会议精神，部署当前和今后一段时期全市国税系统征管服务改革创新工作。
一、全省国税系统深化税收征管改革工作会议精神
7月31日至8月3日，全省国税系统深化税收征管改革工作会议在成都召开。省局领导及处室负责人，各市州局、县区局局长，市州局征管、大企业税收管理科科长参会。会议的主要任务是传达贯彻全国税务系统深化税收征管改革工作会议精神，总结回顾全省国税系统征管改革工作，研究部署当前和今后一个时期征管服务改革创新工作。
会议对近十年来税收征管改革作了回顾总结：近十年来全省税收征管改革工作稳步推进，成效明显。一是2003年基层建设工作会议明确提出省以下税务机关的主要职责是从事税收征管。二是实施“三步走”战略，构建征管服务一体化扁平化格局。第一步：推行县局机关基层一体化，把县局和分局（所）合二为一，变四级征管为三级征管。第二步：推行市（州）局城区征管服务板块化，统筹不同执法主体行为，降低管理服务差异。第三步：以“五个集中”为抓手，推进征管服务创新转型，力争变三级征管为两级征管。三是推进征管服务方式从传统向现代转型。实现省级数据大集中，信息管税、网络办税服务正在成为征纳活动的重要方式。
会议指出当前征管服务工作仍然存在突出问题：认识需进一步深化；理念需进一步创新；机制格局需进一步优化；人才还比较匮乏。
会议传达了总局对新形势下进一步深化税收征管改革的总体要求：构建以明晰征纳双方权利和义务为前提，以风险管理为导向，以专业化管理为基础，以重点税源管理为着力点，以信息化为支撑的现代化税收征管体系。主要任务是：做好五方面工作（纳税服务、分析监控、纳税评估、税务稽查、执法监督），加强三项建设（税收管理信息化建设、征管法律制度建设、组织体系建设），完善一个机制（税收征管质量评价机制）。
省局提出贯彻全国征管工作会议精神，要以推进“五个集中”为抓手，进一步深化税收征管改革和推进大企业税收专业化管理。“五个集中”，即大税源大企业管理服务向市局集中，稽查检查向市局集中
，管理服务人力资源配置使用向征管服务重点事项集中，涉税审批事项向办税服务厅和电子网络集中，市局机构职能优化向一级实体征管服务集中。工作目标是实现“两提高，两降低”，即：提高税法遵从度和提高纳税人满意度、降低税收流失率和降低征纳成本。
按照省局在资阳召开的推进征管服务“五个集中”工作会议精神，推进“五个集中”的关键是树立风险管理理念，重点是大企业大税源向市局集中，并以这个集中带动其他四个集中深入推进。需要重点把握的是：
要以推进大企业大税源向市局集中作为工作重点。在清晰界定大企业大税源管理对象的基础上，清晰界定大企业大税源管理职责。市局风险监控部门主要负责风险分析识别、风险任务管理和风险管理成果绩效评价，大企业管理部门主要负责信息采集、风险应对、纳税评估（审计、反避税）等复杂税收管理事项，开展个性化纳税服务。市局稽查局负责税务稽查。基层主管税务机关主要负责税务登记、发票发售、受理申报等日常管理服务事项。大企业大税源纳税评估、反避税调查等管理与服务工作要配备业务骨干人员采取团队作业方式进行，开展工作要与日常管理服务部门多沟通协调，避免由于多头下户而增加纳税人负担。
市局要转变工作方式，切实承担具体的管理服务职责。推行分级分类管理后，税源管理模式从“市局—县区局—税源管理部门—纳税人”的四级管理，转变为重点征管服务事项“市局—纳税人”的两级管理，一般征管服务事项“市局—税源管理部门—纳税人”的三级管理。市局要按照“纳税服务、风险监控、税务稽查、保障及监督考评”四个序列的职能职责行使管理权限，走向管理前台。
要明确业务边界，处理好纳税服务、日常管理、风险管理之间的关系。要处理好税种管理部门和风险监控系列的关系。风险监控系列在实施风险管理过程中，对于风险等级较低的纳税人，要定期将风险情况反馈到纳税服务系列；纳税服务系列在从事日常管理过程中，发现的高风险纳税人，要定期反馈到风险监控系列进行处理。要处理好办税服务厅与税源管理部门的关系。对外，通过全职能办税服务厅建设，将纳税人申请办理的所有涉税事项集中到办税服务厅办理；对内，纳税服务系列作为一个整体，要实现办税服务从分散、多层、多头服务向集中统一、统筹协调的一体化服务转变。要处理好传统纳税服务与管理的关系。除申报征收、发票发售等基础服务事项外，个性化服务事项由市局相关部门履行。
省局要求，以“五个集中”为
抓手推进征管服务改革创新，重点抓好七项工作：
一是深入推进税收风险管理。
税收风险管理是推进“五个集中”、构建现代化税收征管体系的关键所在。要建设“统一分析、分类应对”的风险管理体系，推行全域全程全面风险管理，努力推动风险管理实施从各自为政向集中统一转变，风险管理重点从事后查弊堵漏向全程风险防控转变，风险应对方式从单一个案惩处、问题核查为主向分类促进普遍遵从转变。
要抓好纳税人数据信息采集和风险分析监控。对不同税收风险的纳税人实施不同的风险管理策略。要高度重视纳税评估工作。纳税评估是税收征管的重要程序和风险应对的重要方法，要认真研究，切实抓好。规范纳税评估程序，做好案头审核、实地审核等工作，逐步健全评估模型，适当上收纳税评估的管理层级，开展专业化团队式评估，探索试行主辅评等制度和纳税评估定期复核制度，不断提升评估质量。
二是深入推进税源专业化管理。
一要以大企业税收专业化管理为重点率先突破。在职责划分上，省、市（州）局负责大企业的监控分析、风险管理、纳税评估、稽查检查、涉税信息管理和个性化服务，县（市、区）局负责辖区内大企业的日常管理服务，逐步建立省、市、县三级责权分明、统筹联动、运行顺畅、不增加基层和纳税人负担的大企业税收专业化管理运行机制。
二要加强中小企业和个体工商户等税收专业化管理。对中小企业，以市、县两级为主，实施分行业、分类别、分区域的专业化管理。对个体工商户和专业市场，以县（市、区）局为主，强化基础信息采集和税收定额管理。
三要积极推进专业化管理团队建设。组建风险管理团队。省局成立风险管理领导小组，分管局领导担任组长，相关业务部门为成员单位，办公室挂靠征管和科技发展处并由处长担任办公室主任，选配专职副主任专抓风险管理工作，采取集中部分业务骨干和成员单位指定专人参与的方式实施团队化运作。市局要比照省局成立相应的领导机构和风险管理团队。县（市、区）局建立信息采集和风险应对两类团队，或调整现有机构职能职责，确保风险管理工作有机构承接、有人员落实。组建好大企业税收专业化管理团队。省局由大企业税收管理部门集中部分业务骨干组建本部大企业税收专业化管理团队。市局分类设立大企业或重点税源专业化管理机构和团队。市局团队由负责与全省联动和本级管理服务两部分人员组成，其中与省局大企业管理联动人员实行双重管理，业务工作主要由省局大企业管理
部门统一调度指挥（其余管理不变）。
三是深入推进纳税服务工作。
一要健全维权减负工作机制。建立健全纳税人需求征集、分析、响应、处置机制。建立重大管理服务事项征求纳税人意见制度，保障纳税人的知情权和参与权。完善税收政策督促检查、跟踪问效机制，确保纳税人及时全面地享受税收优惠。健全纳税信用管理机制。落实税务行政复议制度，积极运用和解、调解手段化解税收争议。严格执行纳税人负担管理办法。深化涉税行政审批改革，优化办税业务流程。依法支持涉税中介服务发展，充分发挥其促进纳税人遵从税法的积极作用。
二要打造一体化纳税服务平台。按照标准统一、功能整合、运转协调的要求，打造涵盖办税服务厅、税务门户网站和12366纳税服务热线的纳税服务平台。
三要不断丰富纳税服务产品。建立大产业、大企业、大园区、大项目的专项、专题和专事全程服务制度。引导纳税人强化风险内控，做好纳税风险提示和税收政策异议处理，帮助纳税人降低涉税风险。推进税企和谐文化建设，建立健全税法宣传辅导、税情通报、税企恳谈对话、征纳双向互动协作等工作机制。
四是深入推进集中集约稽查。
要深化稽查管理方式改革，全面推行一级稽查模式和分级分类稽查，合理调整各级稽查机构职责，优化稽查资源配置，逐步推进稽查检查向省、市（州）局集中，实现统一选案、统一稽查、统一审理、统一处罚、统一执行。稽查部门要做好风险分析监控环节推送和纳税评估环节移交的涉嫌偷逃骗税案件，以及上级交办和举报案件的查处工作，努力规范选案，拓宽案源，以查促管。建立完善稽查案例库，统一稽查案件定性标准和处罚尺度，使同类违法事实的认定与处罚“同质、同性、同标准”。
五是深入推进征管服务质量评价机制创新。
要围绕“两提高、两降低”目标，探索建立包含税法遵从度、纳税人满意度、税收流失率、征纳成本等在内的税收征管服务质量评价指标体系，客观评价征管服务工作成效和纳税人税法遵从程度。以是否履行登记、报告、申报、缴税等义务和是否准确、足额申报应纳税额为主体，设计遵从度评价指标。采取委托第三方机构、网络征集、问卷调查、座谈调研、内部服务绩效测算和服务质量回访、外部监督员评价等方式，开展纳税人满意度调查。根据管理集约化扁平化发展趋势，逐步上收执法检查、执法监察、满意度调查等职能，探索由省、市（州）局直接实施考核评价。根据机构职能职责变化，相应调整考评对象，避免
权责事脱节。
六是深入推进业务统筹联动机制建设。
抓好上下联动执行。省、市（州）局要加快成为管理实体，承担具体的管理职责，由过去主要是安排部署转变为率先抓、自己做、带着基层干。税政和专业管理部门要从过去侧重政策管理、职能管理转变到主要从事风险管理、税源管理上来，管理到具体的税种、行业、品目、地区和纳税人上去。县（市、区）局要整体转型，从全职能向专业化转变，从组织指挥与执行落实并重向以执行落实为主转变。
抓好横向互动统筹。在现有机构框架内，按职能相关、业务相近、工作相通原则实施微调联调，推动机关管理向板块化分工、一体化运行发展。要兼顾风险管理实施和日常业务运转，细化省、市（州）局业务部门税收风险管理职能职责，明确业务边界和衔接机制，做到职责明晰、统筹有序、运转协调。
七是深入推进信息支撑体系建设。
要把分散在各个方面、各个层级、各个部门和各个岗位的纳税人信息数据集中归集，构建数据完备、高度共享的税收情报信息资源库。省、市（州）局要统一组织采集政府有关部门、企事业单位、社会组织等第三方掌握的纳税人信息。要加强对纳税人生产经营和财务相关信息以及重大投资、资产拍卖、商情广告等经济信息、商业信息采集和报送。要进一步优化风险评估和电子档案系统等应用软件，规范数据目录、口径、标准和操作规程，加强风险预警指标体系建设，建设覆盖全省主要行业、重点税源和特殊事项的风险特征库和分析模型，为实施风险监控分析和专业化管理搭建信息技术支持保障平台。
会议要求：到2015年底，资阳、自贡、攀枝花、德阳、遂宁、内江、雅安、广安、眉山等9个市局，基本完成主要工作任务事项“一市一局”实体化、集约化、扁平化改革；成都市局率先按照总局方案和“五个集中”要求实行实体化改革；其余市（州）局基本完成“五个集中”，搭建起现代化征管体系基本框架；到2020年，按照总局规划，建成现代化税收征管体系。
二、我市推进“五个集中”的总体要求和主要措施
在新形势下，我们要深刻认识征管服务创新改革的重要性、紧迫性。当前税收征管面临两大矛盾：一是征纳信息不对称。随着经济社会加速发展，这一矛盾越来越凸显，税务部门掌控纳税人的信息越来越困难。二是征管资源的有限性和纳税人成长发展的无限性。征管资源包括法律政策制度、组织机构体系、人员编制规模、资金设施设备等。总体看，这些年来税务部门的征管资源基本固定，即使
增长也是有限的，且远远低于管理对象的迅猛增长。传统的属地管理方式已难以适应税源跨区域化的发展现实，传统的专管员制度已难以适应大企业大集团加速成长的专业化管理要求，传统的按行政区域配置资源模式已难以适应税源税收愈来愈集聚的管理趋势。
从国际税收征管发展趋势看，解决以上征管难题的主要经验和做法：一是进一步划清征纳双方的权利义务，明确纳税人自主依法申报纳税的主体地位，纳税人对自己申报纳税行为负法律责任，税务机关对其申报缴纳税款的真实性、准确性进行审核检查。二是特别强调服务在先，从“管制控制型”管理向“客户服务型”管理转变，为纳税人自觉申报纳税提供便利化条件和保障，努力实现服务供给和需求平衡。三是对纳税人按不同风险遵从等级合理配置征管资源，把有限的资源投入到最需要管理服务的纳税人上去。四是集中力量破解跨国跨区域纳税人管理和服务难题。五是强化税务审计、反避税和税务稽查检查。六是大规模采用现代科技手段提高工作效率，解决人力投入不足的问题。七是调整改革机构设置和职能配置，按照遵从管理、法制监督、资源保障等序列设置机构，实现机构少、职能优，直接面向纳税人管理服务。
省局部署的“五个集中”工作，是结合税收工作实际，借鉴国际先进经验和做法，推进税收征管向现代化迈进的重要举措。按照省局总体工作部署，作为非试点单位，市局局长办公会研究决定，今年全市主要推进“大税源大企业管理服务向市局集中，稽查检查向市局集中，涉税审批事项向办税服务厅集中”三个集中。总体要求是：统一思想、提高认识、因地制宜、稳步推进。年底前要基本完成稽查集中和涉税审批事项向办税服务厅集中，明年4月底前要基本完成大企业集中管理试点工作。今后一个时期，按省局部署，逐步将市局机构职能向一级管理服务实体转变。为此，我们要集中精力抓好以下工作：
（一）深入开展税收风险管理。
税收风险管理是税务机关运用风险管理的理念和方法，合理配置管理资源，对重点关注的税源行业、管理领域和管理环节等按照风险分析识别，风险等级排序，风险应对处理，以及过程监控、绩效评估的流程实施纳税遵从管理的过程和方法。
实施风险管理的总体要求是：以信息化建设为基础，依托“风险评估及电子档案系统”在全市推行风险管理工作方法，进一步完善风险分析指标模型体系，初步建立风险等级评定标准，采取专业化管理团队作业，对不同风险等级的纳税人实施风险提示、纳税评
估、移交稽查等应对策略，逐步提高纳税遵从，降低税收流失风险。
今年，全市结合推进税源专业化管理工作，选择重点关注的行业，按分级分类的管理要求实施风险管理。市局选择电力生产、铁合金冶炼、水泥制造、煤炭采选、药品零售五个行业由征管科牵头实施风险管理。各县（市、区）局根据各自管理重点，选择1－2个行业实施风险管理。要依托“风险评估及电子档案系统”，通过对各类涉税信息的深度挖掘分析来评估行业纳税人的风险高低，根据企业风险高低组织实施不同的风险应对策略。目前已经完成的重点工作：一是制定了风险管理岗位职责流程，明确了市、县两级业务边界；二是制定了2012年市局税收风险管理工作方案，明确了目标任务；三是下发了《乐山市国税系统税收风险管理工作考核办法》，对各县（市、区）局风险管理实施情况列入年度绩效考评；四是根据各县（市、区）局风险管理需求，统筹下达了19个行业细类风险分析模型建设任务；五是市局着手开展五个行业的风险分析模型设计工作，同时开展典型户调查、样本数据采集和基础数据清理等配套工作。今年后4个月要完成的工作任务：一是市局8月份初步完成五个行业风险分析模型的建设工作，9月份采集企业生产经营数据开展模型测试和数据分析工作，根据风险分析成果定期发布风险分析报告；二是市局指导各区（市、县）局完成其他14个行业的风险分析模型建设工作，由市局负责将模型写入“风险评估及电子档案系统”；三是市局深入开展风险分析，按风险高低组织不同层级、多种方式的风险应对工作，力求取得风险管理实效；四是根据《乐山市国税系统税收风险管理工作考核办法》督导各县（市、区）局开展风险管理工作，适时公布各地风险工作完成进度，年终进行考核。
下一步，市局要比照省局成立风险管理领导小组，组建风险管理团队，逐步将征管科现有职能调整为专司全市税收风险管理。市局要统筹实施风险分析、监控和应对工作。县（市、区）局要转变传统的管理理念，适应在管理上导入税收风险管理的工作方法，按市局部署完成数据清理、数据采集、风险应对等风险管理任务。经过持续不断的探索实践，逐步形成市局统一指挥、分级管理和应对的税收风险管理格局。
（二）实施以大企业、大税源管理服务向市局集中为重要内容的税收专业化管理。
大企业集团组织形式多样，经营方式多变，财务核算电子化、团队化，业务创新层出不穷，涉税事项日趋复杂，现有管理方式不能满足大企业税收管理工作的需要，
难以实现有效管控。因而，大企业税收管理制度的建立和创新，跨地区、跨部门统筹协作工作的开展就显得犹为重要。从“五个集中”的内在联系看，集中大企业管理服务是推进“五个集中”的重点，必须下大力气抓好。
省局确定的大企业标准是：符合年纳国税收入2000万元（含）以上、资产总额3亿元（含）以上、销售收入3亿元（含）以上条件之一的企业。乐山符合条件的有91户，收入比重为46.7%。市局研究确定的大企业标准是：符合年纳国税收入500万元（含）以上、资产总额1亿元（含）以上、销售收入1亿元（含）以上条件之一的企业。目前我市年纳税500万元以上的企业有130户，收入比重为62.3%。
今年，市局选定了20户大企业作为试点，主要工作内容：一是在9月底前召开试点企业座谈会。通过召开座谈会、发放调查问卷的形式，听取纳税人的意见和建议，完善专业化管理人员的岗位职责。二是为大企业提供个性化纳税服务。10月底前建立大企业客户协调员制度，规范受理、处理、回复企业涉税诉求的工作流程，做到大企业和国际税务管理科对试点企业涉税诉求的统一受理、统一回复，保障涉税诉求处理的规范性、统一性。三是对试点企业开展风险分析识别、风险等级排序。在12月底前根据企业行业特点和生产经营情况，分户建立税务风险特征库，充分利用各类涉税信息，定期进行分析、识别、排序，努力构建大企业风险评估机制。四是初步实现试点企业的分级分类管理。2013年2月底前，对内控制度较完善、高遵从度企业实施信任管理，与其签订税收遵从协议；2013年4月底前，对一般遵从度企业，做好涉税风险预警提示；对低遵从企业，加强监控管理，组织企业自查和纳税评估；对不遵从企业，实施稽查检查或反避税调查。
下一步大企业专业化管理要进一步界定市县两级大企业管理职责。建立大企业税收专业化管理团队。根据纳入市局管理的大企业户数，逐步配备充实力量，形成相对稳定的业务骨干人才专门从事大企业管理。在总结试点经验的基础上，按省局工作部署，2014-2015年基本完成大企业由市局集中管理。
（三）抓好全职能办税服务厅建设。
推进涉税审批事项向办税服务厅和电子网络集中，全职能办税服务厅建设是载体。目标是通过将纳税人申请办理的涉税事项向办税服务厅集中，实现办税服务从分散、多层、多头服务向集中统一、统筹协调的一体化服务转变，实现所有备案类事项及部分审批类事项能够在办税服务厅直接办结。全职能办税服务厅建设工作主要在区县一级，因此各地务必
高度重视，要对全职能办税服务厅建设的意义、要求、步骤都深入了解、充分认识，“一把手”要负总责，统一思想，深入落实，促使干部职工主动参与、积极配合、全力推进。
上半年，市局根据省局全职能办税服务厅建设和“五个集中”推行工作的具体要求，深入调研，制定发布了《乐山市国税局全职能办税服务厅建设实施方案》，于5月组织召开建设工作会，全面部署了全职能办税服务厅建设，对办税服务厅职能职责、岗位设置、业务流程，办税时限等提出了具体要求，对涉及到的调整也进行了明确。各区县局会后认真贯彻落实，目前部分单位已经完成了职能、岗位及人员调整，初步搭建起了全职能办税服务厅的框架。但仍有部分区县存在认识不足、畏难情绪、观望心理等现象，至今仍然是岗责未调、人员未动、流程未变，推行工作停滞不前，整体推进情况没有达到预期效果。全职能办税服务厅建设工作已经到了关键性的执行落实阶段。各县（市、区）局要提高认识、落实到位，在年底前完成全职能办税服务厅的主体建设任务。
一要消除认识误区，形成合力。全职能办税服务厅的推行中普遍存在以下几个认识误区：一是认为把涉税审批向办税服务厅集中会增加执法风险；二是认为办税服务厅负责调查核查，将与税源管理单位职责混淆；三是认为推行全职能办税服务厅涉及权力格局重新分配，不敢于打破传统模式。这些错误观念都将成为我们征管改革创新中的绊脚石，必须及时、及早予以纠正。
要充分认识到，将涉税审批向办税服务厅集中改变了纳税人与管理人员点对点的接触方式，还权的同时也还责于纳税人，有利于防范和降低执法风险。在调查核查职责划分上，办税服务厅主要负责纳税人依申请而需要实施的实地核查事项，是就事实和基本情况的核实；税源管理单位进行的是风险核查，是根据纳税人可能存在的风险进行的核查，两者职责并不混淆。要准确把握全职能办税服务厅建设实质，解放思想，积极参与，形成建设合力。
二要执行落实到位，务求实效。在全职能办税服务厅建设工作上要突出一个“实”字，做到“三到位”。一是调整必须到位。对涉及的部分岗责调整和业务变化，要确保岗位设置到位，职能调整到位，人员配备到位。需调整的职能职责必须调整，要依照调整后的部门职责，明确具体的管理、服务事项，防止部门之间相互推诿，出现管理、服务“真空地带”。需增设的岗位必须设置，增加日常管理岗、审核审批岗、维权管理岗办理相关涉税业务。需充实的人员必须充实，要
根据工作需要做好办税服务厅人力保障，杜绝岗位虚设、人员虚配。二是操作必须到位。根据岗责变更及时梳理、调整业务流程，按调整后的业务流程处理各类涉税业务。必须坚持依纳税人提起的涉税事项统一由办税服务厅受理和出件的原则，需要内部流转的一律通过后台办理，杜绝让纳税人“来回跑、多头找”。三是服务必须到位。调整充实办税服务厅业务骨干力量，加强业务技能培训，实现纳税服务提速增效。采取各种形式向广大纳税人做好宣传引导，使其及时理解和接受业务流程变化，提高税法遵从度和纳税人满意度。
三是推行“同城通办”，整合资源。今年还将在乐山市城区范围内，根据市中区和高新区办税服务厅的现状及纳税服务资源状况，以信息化手段为依托，搭建软硬件环境，整合服务资源，因地制宜推行涉税业务“同城通办”。
四是要加强督导，确保落实。各区县局要加强对全职能办税服务厅建设的工作督导，市局已把此项工作纳入年度绩效考核，并将在年底对各区县局全职能办税服务厅建设落实情况进行检查验收，对落实不到位，形式上应付了事的，严格扣分。
（四）建立集中集约稽查工作模式。
集中集约稽查是指“整合资源、集中执法、减少层次、降低成本、提高绩效、强化监督、化解风险”的集约化稽查管理方式。
稽查部门现阶段按照分级管理与属地检查相结合、分级分类稽查与联合检查相结合、规范执法与提高征管质量相结合的原则，以信息技术为支撑，以风险管理为导向，优化稽查资源配置。由市局稽查局统筹全市稽查工作计划，统管稽查人力资源使用、统一案件审理标准，全面实现集中集约稽查模式。
统一选案：市局稽查局统一全市国税系统的选案工作，负责向各县稽查局下达稽查计划。各县稽查局不再行使选案职能，但保留案源信息岗，负责稽查计划的接收与反馈、与税源管理部门的工作协调、第三方信息的收集、整理、报送等工作。统一检查与分级分类稽查相结合：全市税收专项检查、区域税收专项整治、跨区域和汇总纳税企业、重点税源企业的检查统一由市局稽查局为执法主体开展检查。县级稽查局按照市局稽查局下达的稽查计划和其他检查任务全力开展检查工作。统一审理标准：市局稽查局负责指导全市稽查系统的案件审理工作，统一专项检查、区域税收专项整治、重点税源检查和其他检查工作中的政策适用、行业问题定性标准和处罚尺度。统一执行：稽查案件查补的税款、滞纳金和罚款等款项，由税务稽查对象主管税务机关按照税款入库
预算级次缴入国库。需要强制执行的案件，由立案检查稽查局主管国税局局长批准后执行，提起行政复议和行政诉讼的案件，按照法定程序由立案检查的稽查局或其主管国税局受理。
下一阶段，要稳步推进集约式稽查模式向深入发展，继续在稽查系统内部调整工作职责，优化稽查人力、物力的配置，完善集约式稽查工作的制度建设，提高稽查工作的质量和效率。
一是进一步优化稽查资源的调配使用，建立全市稽查人才库，相对集中稽查办案经费，对全市稽查资源实行统配、统调、统用，落实稽查任务的统一部署，减少办案干扰，增强执法刚性和效果，规避执法风险；二是加快推进审理机制改革和审理方式方法创新。实现县局审理业务向市局稽查局集中，实行集中审理，提高稽查案件审理效能，减少稽查执法层级，加大对涉税违法行为的查处力度，增强稽查的威慑力；三是探索集约式稽查模式下的职权配置、程序设定、管理方法，建立适应集约式稽查模式的工作模式，优化办案流程，强化过程监督控制，提升稽查工作绩效。
同志们，省局部署的“五个集中”是当前和今后一个时期推进征管服务创新转型的重要抓手。我们要提高认识、积极作为、稳中求进、抓好落实。不断开创征管服务工作新局面，为推进国税征管服务工作向现代化迈进做出应有的贡献。