区移民办2017年工作总结和
2018年工作思路
2017年，区移民办在区委、区政府的正确领导下，在省、市移民办的大力支持下，严格执行省、市、区有关决策和部署，以强化后期扶持、抓实信访维稳，加快项目建设、推进自身建设为重点，着力促进水库移民融入发展、创业致富，确保党的十九大期间全区移民和谐稳定。预计2017年全区移民人均可支配收入22313元，比去年增加11.8%。
2017年工作总结
一、强化后期扶持
（一）认真编制年度项目计划。在实地调研，综合研判各移民村（居）申报的后期扶持项目的基础上，认真编制2017年度大中型水库移民后期扶持结余资金、2017年
度小型水库移民扶持资金项目及后扶资金的项目计划。2017年度共安排项目33个，涉及水库移民专项资金815.5万元。截至12月底，2016-2017年的移民资金后扶项目安排率达到100%。
（二）全面复核后扶直补人口。严格执行上级相关规定，全面指导各移民村（居）核实后扶直补人口身份，并进一步加强与区公安分局、民政殡葬等相关部门的沟通衔接，精准核定直补对象，及时核减扶持人口中死亡、财政供养等人员，确保直补资金发放准确、到位。2016年度核减后扶直补人口227人。今年4-5月，通过市审计局信息筛查帮助，再核减了46人，同时对46人多领的直补资金进行追缴，至9月22日所涉15.9万元全部追缴回国库。2017年全区直补人口10444人。至10月底，我区已将2017年第四季度直补资金全部发放到位，前四个季度共发放直补资金626.64万元。
（三）深化移民创业贷款贴息。全力推进移民创业致富工作，深入实施创业贷款贴息工作。自2015年5月出台
《关于开展大中型水库移民创业贷款贴息的通知》以来，截至2017年11月底，共发放移民创业贷款贴息补助106.6万元，帮助385户·次移民解决创业资金问题。今年在去年列支的基础上，专项安排66万元用于该项目。2017年9月，在总结前两年贴息工作经验和教训的基础上，结合“最多跑一次”改革要求，重点对贴息额度和流程进行修改。提高贴息额度，从原来10万元提高到现在15万元；简化办事流程，从原来跑3个地方盖3个印章简化为跑1个地方盖1个印章。
（四）加大金融帮扶力度。缺乏发展生产启动资金一直是我区移民面临的首要难题。前几年，本办与莲都农村合作银行联合出台了《关于联合开展信贷支持水库移民创业发展工作的实施意见》，积极引导移民将家庭自有资金向银行集聚，银行及时向水库移民发放创业贷款资金。今年以来，我们更进一步实施移民创业贷款利率优惠，以“属地管理、利率优惠、简化程序、一次授信、循环使用、持续发展”的方式发放贷款，移民创业贷款逐步形成“银行主
导、政府支持、移民积极配合”的新局面。截至12月底，全区移民创业贷款余额达到6731.9万元。
（五）尽力做好代理征收水库库区基金工作。我办根据省移民办和财政厅的统一部署代理征收水库库区基金。按照上级管理部门和财政的要求，督促电站业主及时缴纳库区基金。今年1-10月共征收库区基金138.76万元，已足额上缴省财政。
二、抓实信访维稳
我区现有紧水滩、滩坑等30座大中型水库移民10544人，占全区总人口的2.4%，分布在全区14个乡镇、街道的183个行政村（居委）。其中2003年至2007年，共接收安置滩坑移民1214户3985人（景宁库区1128户3705人，青田库区86户280人），分别安置在全区6个乡镇（街道）32个行政村的35个安置点，全部实行有土定点安置。另有落户在我区青田籍自谋出路滩坑移民37户139人。我区移民信访工作整体平稳。一年来我办累计接待来访23批101人次，处理来信3批111人次，比去年同期
增加了185%。由于措施得力，一带一路高峰论坛、省第十四次党代会、党的十九大等敏感期间，我区水库移民总体平稳，没有发生赴省进京上访事件。
（一）深入排摸，准确掌握底数。全年大排摸共进行4次。一是全面深入排摸。确保不留死角盲点，彻底摸清底数，对排查出来的矛盾进行登记造册，建立工作台账。确保不漏排、不漏报、做到“四个不间断”，即“动态排查不间断，矛盾化解不间断，协同跟进不间断，狠抓落实不间断。”二是突出重点问题，如落户在我区青田籍自谋出路滩坑移民要求重新安置问题、黄村水库移民安置遗留问题、老竹曳岭脚、碧湖岑口、丽新畎岸滩坑移民生产用地未安置到位等重点遗留问题进行重点关注，专案调处。三是认真梳理研判，对排查出来的矛盾进行认真梳理研判，分析矛盾的聚焦点、化解的切入点、人员的关键点，及时主动配合乡镇、街道制定化解维稳预案，做到有的放矢、精准发力。
（二）组织攻坚，全力开展化解。对排摸出来的问题
统一制定工作方案，落实化解措施，全力有效开展化解工作。一是明确化解目标。梳理确定一批能够妥善解决的问题，集中开展攻坚化解，在十九大召开前实现一批重大不稳定移民安置遗留问题基本化解的工作目标。二是全力开展化解。切实开展全时接访、重点约访、带案走访活动，善于面对面，心交心的正面接触，排解情绪，化解矛盾，最大限度地把不稳定问题消化在基层，解决在萌芽。三是科学统筹推进。对移民诉求合理的，积极主动争取经济、法律、调解等办法加以解决；对移民诉求不合理的，耐心细致地做好政策解释说服和思想疏导工作，防止矛盾激发；对移民生活确有困难的，争取政策救助、社会救济等方式，使其基本生活得到保障。如吴处移民缺少19.4亩安置用地等尖锐的信访问题已经取得突破性进展。
（三）有效稳控，确保社会安定。对排摸出的突出矛盾做到全力化解的同时，逐一制定稳控措施，落实稳控责任。一是落实稳控责任。按照边排摸、边化解、边稳控的要求，认真制定稳控方案，严格落实稳控责任。二是强化稳
控措施。对表现活跃的不稳定人群，如自谋出路滩坑移民群体等，我们全力以赴，会同区信访局、政法委、公安分局和4个城区街道，按照属地管理原则，全面落实好“一人一案、一人一组、一人一策”稳控措施，将重点稳控对象盯牢看死，确保工作到位，稳控有效。三是加强沟通协调，畅通信息渠道。强化信息预警，进一步加强同省、市、青田移民办及安置乡镇（街道）沟通联系，及时掌握动态信息。9月以来，我办安排人员周末值班，为全力护航党的十九大，从9月21日起至10月31日，包括国庆期间坚持领导带班24小时值班和每天会商研判制度，对紧急重大信访事项，做到急事急报，特事特报，确保信息畅通。
（四）多措并举，预防新生矛盾。坚持综合施策，采取有效措施，在源头治理、妥善处置上下功夫，防止不稳定问题激化。一是开展风险评估。从源头上最大限度预防新生矛盾，防止“政策出台，矛盾跟来。”二是维护移民合法权益。进一步完善移民点基础设施建设，加大生产扶持力度，健全移民利益诉求表达机制。三是注重舆论引导、加
大舆论宣传力度，加强对移民法制宣传和正面教育，引导移民以合法理性方式表达诉求。
（五）重点做好原青田籍以自谋出路方式安置的滩坑移民稳控工作。青田库区选择自谋出路安置的滩坑移民，共250户837人，其中自行落户到莲都37户139人，目前健在有37户134人，具体为：岩泉街道4户14人；紫金街道22户77人；白云街道5户21人；万象街道6户22人。该批移民信访主要诉求是：要求重新安置。该群体于六年前开始到青田县相关部门上访，但从未到莲都区移民办来过。2017年2月9日，青田县移民办就此信访事项作出答复（青移办信访答字[2017]002号），根据国家、省、市、县相关移民政策规定，原选择自谋出路的移民要求重新安排地基或购买安置房诉求不以采纳，对此答复移民基本满意。为此，今年以来落户在我区的青田籍自谋出路滩坑移民共有3批12人次赴省进京非法上访。
1、疏堵结合，化解移民情绪。在具体工作中，我们坚持将政策的严肃性和化解的灵活性相结合，恩威并举，软
硬兼施。触及政策层面的态度坚决，不能有丝毫疏忽，这是牵一发而动全身的事，否则会后患无穷。但光堵不疏，再高的堤坝也总有一天会决堤。为此，我们认真了解这个群体，特别是重点人员，主要人物当下的工作、生活、思想状态、存在的主要问题。同时梳理我办现有的政策和帮扶措施，积极引导他们按我们设想的渠道分流，并且主动约访、上门走访，了解涉访人员的真实想法，不用官腔，以朋友的身份，真诚真心对话。对跟随者藉以真心关怀，个别特困户帮助解决实际困难，感化他们。对组织者、顽固派、直击关键，明示利害，注重个个击破，分化瓦解。排解情绪，降低赴省进京的几率。仅国庆期间，办主要领导带领全办干部4人主动下访、带案走访、随时约访重点移民23人次，排解情绪，化解矛盾，确保移民稳定。
2、千方百计，建立信息渠道。耳聪目明才能精准施策。一是及时与青田等相关县市移民办协调沟通，了解情况，探讨办法。二是选准对象，帮扶感化，为我所用。三
是建立基层工作人员信息群，全面及时了解面上动态，加强分析研判。
3、全力以赴，落实稳控措施。一是提出重点稳控对象，落实相关街道一对一稳控责任。二是制定工作方案，多假设几个如果，有针对性的研究“怎么办”。千方百计，穷尽办法，全力以赴化解稳控工作。
三、加快项目建设
（一）加快项目实施进度，提高资金绩效。对全区各乡镇（街道）尚未完工的项目进行逐个分析，加强指导，确保按时竣工验收。6月下旬，将2015年6月底前下达至2017年6月底前仍未办理资金结报手续的12个存量项目补助计划进行取消，共回收79万元移民资金，重新用于全区统筹编排项目补助计划。截至2017年12月底，全区2015年4季度-2017年共安排项目80个，共补助移民资金1842.9万元。目前已有71个项目竣工验收，共拨付补助移民资金1600万元。2006-2015年三季度移民项目完成率99.23%，移民资金支付率96.40%；2015年四季度-2017
年度移民项目完成率88.75%，移民资金支付率85.2%，与上级考核目标要求还有一定差距。为此，10月上旬，本办对2016年11月前下达或项目验收超1个月至今尚未办理结报手续的33个存量项目资金共689.48万元补助计划进行公布。要求有关乡镇（街道）督促项目实施主体加快项目实施和资金结报进度。至2017年11月30日仍未办理结报手续的，将取消该项目补助计划，回收移民资金全区统筹重新编排项目计划，确保2017移民项目完成率和移民资金支付率达到95%以上。
（二）进一步完善资金分配办法。探索因素分配制度，以绩效完成情况作为资金分配的主要依据。对近两年来移民项目实施中出现严重质量问题、严重拖延时间、严重违反项目和资金管理要求的项目实施单位（村），原则上今年不予安排或少安排项目。
（三）进一步完善项目管理。申报项目计划，减少项目个数，加大资金扶持力度，克服“撒胡椒面”的项目分配方法。
四、推进自身建设。
（一）深入学习宣传贯彻十九大精神。办党组高度重视十九大精神学习宣传工作，把学习宣传贯彻十九大精神作为首要政治任务。通过网络、电视、报纸等载体组织党员干部收听、收看党的十九大开幕式及相关专题节目，广泛开展学习交流活动。通过原原本本读原文、原汁原味悟原理，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓和要义，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来，凝聚到十九大确定的各项决策部署上来。牢固树立“四个意识”，坚决拥护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，时刻在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持党对一切工作的领导，坚决贯彻中央的决策部署要求，在区委的领导下抓落实、求实效、创业绩。要落实好十九大提出的新思想、新目标、新任务、新举措，把党中央提出的各项战略部署转化为具体行动和工作任务，全力推动全区水库移民工作再上新台阶。
（二）深化党风廉政建设。一是强化主体意识，认真落实责任。按照上级有关要求，制定了《莲都区移民办公室2017年纪检监察工作思路》、《区移民办2017年党风廉政建设和反腐败工作组织领导和责任分工》、《区移民办落实从严治党主体责任清单》，进一步明确了党组成员、科室主要责任人的党风廉政建设工作职责，任务分工和完成时限。党组书记与班子成员和科室主要负责人等签订了责任书。每季度通过党组扩大会对本季度的党风廉政建设形势进行分析，及时查找和整改存在的问题，并对下季度工作进行具体安排部署。二是坚持把党风廉政建设工作和业务工作同步部署、同步落实、同步检查、同步考核。三是强化监督制度，规范权利运行。严明党的纪律，把纪律和规矩挺在前面，保证中央和省委、市委、区委各项决策部署的贯彻落实。四是坚持高标准落实中央八项规定精神，抓好“干净干事创新业”作风建设专项活动，驰而不息纠治“四风”和“酒局、牌局”问题，健全作风建设常态化机制。五是打造莲都移民铁军，勇于担当树标杆。认真开展
“首善担当创一流”主题大讨论活动，认真贯彻上级关于从严加强党员干部队伍建设的决策部署，推动全面从严治党在本办落地生根，以从严治党的新成效、绿色发展的新局面推动移民工作健康发展。
（三）全面开展党建工作。一是强化思想建设。以“推进两学一做”学习教育常态化制度化为契机，召开推进“两学一做”常态化制度化工作的部署会，制定全年党建学习计划，固定每月15日为党支部主题活动党日，通过重温入党誓词、上党课、集中学、收看电教片、集体研讨等多种形式开展理论学习。重点学习十九大精神、党章、《准则》、《条例》等党内法规以及习近平总书记系列重要讲话等。二是夯实组织基础。进一步完善支部各项规章制度，及时做好党支部换届工作，加强党务工作建设。积极组织在职党员开展党员志愿服务活动。三是动员全办党员参与“干净干事创新业”作风建设专项活动，结合“两学一做”学习教育，通过每月15日的主题党日活动，加强对全办党员干部党性党风教育，使党风建设内化于心，外化于行。
（四）统筹做好区委区政府部署中心工作。今年以来，我们结合“干净干事创新业”、“两学一做”活动，加强了干部作风建设，大力推进了“全国文明城市创建”、“六边三化三美”、“剿灭劣v类水”等重点工作。在全面抓好本办文明城市创建日常工作的基础上，认真落实巡查制度。每周不少于2次到本办文明城市创建联系村—九里村开展帮扶工作，认真落实各项措施，助力全国文明城市创建。一年来，全办党员干部共参与志愿服务190人次，到“六三三”蹲点村—白口村开展洁净活动12次，到“五水共治”河长制联系河--大顺坑巡河10次，为移民解决各类困难和问题15个，有力推动了移民安置村的稳定。
五、存在问题
（一）移民维稳工作的形势依然严峻。从老库移民看。随着我区经济的发展，土地、山林、生态公益林等政策补偿成为经常性事件，从而引发的老库移民“利益失衡”的心理会逐渐加剧，并可能引发新的上访。从滩坑移民看，随着大动迁时期的结束，一些原先潜伏的安置遗留问题就
会全面爆发，如原青田籍滩坑水库的自谋出路移民要求重新进行安置等。
（二）移民增收途径少，自我造血功能强。移民单靠分配的几分田为生，很难致富。大部分移民从事二三产业资金底子薄，劳动技能水平低，发展观念旧，制约了移民自身发展，要全面实现移民同步致富奔小康的目标，任务重难度大，需要我们进一步加大后扶力度。
2018年工作思路
2018年是十九大后的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。区移民办将深入贯彻落实十九大精神，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，做好融入“创新区”，奋力建设“中心园”工作，撸起袖子加油干，力争新年有新气象，工作有新起色。全年重点抓好以下四方面工作：
一、转变思路，大力推进移民创业致富。完善移民创业致富机制。加强与金融机构合作，大力推广移民创业贷
款贴息政策，扩大移民创业贷款覆盖面，推动移民自主创业致富；改进工作方法，加大项目竣工、验收、结报力度，确保移民项目完成率、移民资金支付率达到95%以上；调动各方积极性，整合部门资金投入移民安置村基础设施建设；完善项目库建设，逐步建立村、乡、区三级项目库；贯彻生态文明建设新要求，抓好产业结构调整，促进移民收入来源多元化；抓好移民技能培训，提升移民致富能力；贯彻“乡村振兴战略”新要求，全面开展美丽移民新村建设，努力改善移民居住环境；贯彻保障和改善民生新要求，全力提高移民群众的获得感、幸福感、安全感；实现移民与全区农民同步小康的奋斗目标，采取有效措施，着力解决特困移民生产生活问题。
二、服务大局，扎实做好移民和谐稳定。牢固树立大局意识和民本观念，尽其所能解决移民群众的合法诉求；建立健全信访制度，畅通移民利益诉求渠道；继续实行信访维稳信息员联络制度，确保信息畅通，形成快速反应机制；完善不稳定因素排查化解制度，强化责任落实，使不
稳定因素发现和消化在萌芽状态，化解和处理在基层；制定重大事件处置工作预案，确保移民和谐稳定；加大信访积案化解力度，重点做好原青田籍以自谋出路方式安置的滩坑移民稳控、化解工作。
三、强化监管，确保移民资金安全有效。严格执行移民后扶政策，完善直补资金发放长效机制，确保及时足额发放后扶直补资金；严格项目资金管理，制定莲都区移民项目实施和资金管理配套制度；着力加强后期扶持实施管理规范化建设，建立规划实施年度计划，目标管理和绩效评估机制；加大移民资金监管力度，认真开展移民资金使用管理情况监督检查和内部审计工作；建立移民稽察工作制度，加强移民政策实施的监督管理，配合省市移民办，开展对移民资金使用和重大移民项目稽察工作，切实提升移民项目扶持绩效；推进“阳光移民”建设，做好水库移民政策、项目和资金安排等信息公开，自觉接受移民群众和社会各界监督。
四、首善担当，切实加强干部队伍建设。深入开展十九大精神学习宣传活动，认真组织“不忘初心，牢记使命”主题教育活动；深化廉政建设，继续全面落实党风廉政建设责任制，主动接受群众监督；推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面推进党支部规范化建设；抓早抓小，筑牢防线。强化“红线”意识，坚守“底线”思维，进一步筑牢拒腐防变的防线；强化干部作风建设，进一步完善工作机制，进一步提高服务水平，进一步加强机关规范化建设。
莲都区移民办公室
2017年12月29日