【尹红】国外财产税制度比较及启示
国外财产税制度比较及启示
——基于不动产保有税方面的研究
○尹红
（国家发展改革委价格认证中心）
财产税是一个古老的税种，有着其他税种难以比拟的优点，自人类社会进入商品货币经济时代后，其主体税种的地位相继被商品税和所得税取代，但财产税仍然在许多国家的税收体系中发挥着不可替代的作用。据统计，全世界有130多个国家课征各种形式的财产税。在上世纪末的十年里，为适应经济全球化的挑战，英国、印尼、肯尼亚、日本、荷兰等国先后进行了财产税制的改革，在中东欧经济转型国家，财产税制改革还被看作是推进国家政治、经济制度变革的重要步骤。我国最近呼声很高的物业税，也属于财产税中的不动产保有税，众多学者希望开征物业税可以起到房地产“内在价格稳定器”的作用。本文认为从各国财产税改革的经验来看，开征物业税在完善税制、增加地方政府收入等方面有着良好的作用，但未必能够起到稳定房地产价格的作用。
一、国外财产税的改革背景
税收政策的选择与一国所处的经济时期、宏观调控需要、政府预算等一系列因素有关，因此，各国财产税改革背景和目标各异，但总结起来也有一些规律。
1、财产税改革是政府结构改革的一个组成部分。在肯尼亚，财产税改革是1998年“肯尼亚地方政府改革项目”总体战略的一个组成部分，改革的内容包括理顺中央和地方政府关系、加强地方财政管理和收入集中、通过市民参与改善地方政府服务水平。加拿大安大略省在对财产税改革进行了30年的研究和讨论之后，于1998年开始财产税改革。改革要解决的主要问题是旧的估价体系导致的不同的财产阶层内部、不同的财产阶层之间以及不同城市之间的不平等，并且，财产税改革成为配合地方政府财政总体改革的一部分。
2、财产税改革是税收体制改革的一个组成部分。印度尼西亚的财产税改革始于1986年，它是综合性税改的一个有机组成部分，整体税改的目标是简化税则、拓宽税基、公平税负、提高效率、增加税收。印度尼西亚的财产税改革之前，财产税是一个由七项不同的基于土地的税种组成的复杂体系，每一个税种都有不同的税基和税率，财产税的征收手续繁杂，并且效果很差。
3、单独进行财产税改革，并不与其他政策改革存在联系。在哥伦比亚，1983年曾经进行了一场先期改革，此后于1990年又进行了一场重大的财产税制改革。这一改革的主要目的是简化对土地的税收管理，通过财产税征收更多的收入。
总结以上财产税改革的目的主要包括以下几点：简化税制、提高税收、削减税收体制中的不平等。并且，几乎所有的国家都对财产税评估体系改革给予特别的重视。从各国进行财产税改革的目的来看，没有哪个国家是为了抑制不动产的价格而进行财产税改革的。财产税的作用主要体现在为地方政府提供财政支持、促进地方政府在既定的财政收入条件下实施最优化的财政决策和作为政策目标的辅助实现方式。在不动产价格迅速上扬的时期，不动产的卖方会将税费转移到买方身上，在这方面，日本房地产泡沫时期曾有实例。因此，仅依靠征收财产税这个在主体税种中逐渐没落的税种来抑制不动产的价格，效果可能不会理想。
二、各国财产税的比较分析
不同国家，甚至不同地区的财产税政策都是不同的，但仔细研究目前存在的财产税制度，针对不动产保有税方面，还是有一些规律可循的。
1、各国制定不动产保有税的规律。以不动产保有税的纳税义务人为例，不动产保有税的纳税义务人可能包括不动产的所有人和使用人。各国不动产保有税纳税义务人的确定同该国的土地所有制相关（谢松群，2002）：实行(或主要实行)土地私有制的国家，倾向于规定不动产的所
有人为纳税义务人；而实行(或主要实行)土地公有制的国家，倾向于规定不动产的使用人为纳税义务人。以资本价值为计税依据的国家，倾向于规定不动产的所有人为纳税义务人；而采用年度租金收益为计税依据的国家，则倾向于规定不动产的使用人为纳税义务人。
目前大多数国家(如美国、澳大利亚、马来西亚、新加坡、菲律宾、泰国、南非、肯尼亚、津巴布韦、塞浦路斯和巴基斯坦等)仅规定不动产的所有人负有纳税义务，而只有少数国家(如英国、法国、爱尔兰和新西兰等)规定不动产的使用人负有纳税义务。规定不动产的所有人和使用人均负有纳税义务的国家不多，各国的情况也差异较大，主要集中在一些经济转轨国家。相比之下，中国现行不动产保有税制度，不同税种的纳税义务人并不一致，纳税义务人显得十分多样化。例如城镇土地使用税的纳税义务人是国有土地的使用人，耕地占用税的纳税义务人是耕地的占用人(使用人)，而房产税的纳税义务人主要是房屋的所有者，但房屋的使用人也负有连带纳税义务。因此，从整体上看，中国现行不动产保有税的纳税义务人也包括不动产的所有人和使用人。
此外，一国不动产保有税税收收益权的划分和该国的地方制度有着密切的关系。如果地方制度倾向于地方分权，那么一般而言，地方在不动产保有税收入中获得的比例将比较高；相反，如果地方制度趋向于中央集权，地方在不动产保有税收入中获得的比例将比较低。
2、各国不动产保有税税基比较分析。财产税税基的确定是财产税体制中最为复杂和关键的一步，是按照征税时土地和建筑物是否分开征税、是否包括农村地区的不动产、计税依据（按面积计税、价值计税或定额征收）等不同分类的（见表）。
表1 财产税税基选择的国际比较（针对不动产方面）
三、中国目前的财产税体系简介
经过1994年分税制改革，中国的不动产保有税收入也基本上属于地方固定收入。然而，由于中国的地方政府包括省、市、县和乡镇四级政府，因此，虽然不动产保有税收入基本上属于地方固定收入，但其税收收益权在地方政府内部的划分却十分复杂，并且各地的做法并不一致（见图1）。
财产税体系
财产保有税
财产转让税
不动产保有税
动产保有税：
城镇土地使用税
房产税
耕地占用税
车船使用税
不动产有偿转让税
财产无偿转让税
契税（相关税目）
营业税（相关税目）
印花税（相关税目）
契税（相关税目）
印花税（相关税目）
图1 中国财产税收体系税种组成图
上图罗列了我国目前开征的主要财产税种。从税收的实质来看，城镇土地使用税、房产税和耕地占用税都是因获取土地的使用权而缴纳的税收，可以视为中国的不动产保有税。财产税税收在我国税收总额所占的比重一直较低，从上图看，税制设计时一直存在着“重交易轻保有”的思想，对不动产保有税的作用认识不够。目前，我国财产保有税从整体看存在着税基窄、税收规模小、计税依据和税率设计不合理、评估制度缺失等一系列的问题，这也是下一步税制改革所要完成的目标之一。
在税制改革大潮中出现的物业税不可避免地要面临以前税种出台时未曾面临的问题，显然，定额税和从量税都已经无法体现税收公平的需要，无法体现纳税人的实际纳税能力，物业税需要从价征收已经基本成为理论界的共识，现在存在的分歧的是，我国的物业税究竟是土地和房产合并征税还是土地和房产分离征税，以及税基估价制度应该如何构建的问题。
四、我国财产税体系改革建议
1、我国应进一步完善财产税制。我国目前还没有明确的不动产保有税税种，上图所罗列的城镇土地使用税、房产税和耕地占用税可以说是实质意义上因占有和使用不动产而需要缴纳的税费，但设计这些税种的初衷与目前完善税制的要求存在差异。城镇土地使用税、房产税和耕地占用税存在着税基窄、征税重复、制定税率不合理等问题，无法通过税收调节达到辅助政府实现政策目标的目的。我国目前的税收大多是定额税，定额税征收简单，但不能反映纳税人的实际承受能力，财产税应该起到调节财产分配的作用，对纳税能力强的人多征税，而对纳税能力弱的人少征税，因此，财产税中的大部分税种都适宜设计为从价税。同时，完备的财产税体系应该充分考虑各个阶层的纳税人的税收承担能力，对于纳税的相对弱势群体应制定完备的税收优惠政策，使得税收达到“国富”与“民强”两不误的境地。
2、我国财产税（不动产税）的设计应该尊重中国的土地制度。中国实行土地公有政策，在设计不动产税时应该对土地和房产分别看待，因为，土地和房屋在物理特征、所有权、课税目的等方面都不相同，虽然分开计税会比较复杂，但对于改革中逐步意识到资源重要性的中国来说，房产与土地两者的物理特征不同，分开计征符合土地公有的特色。我国房产属于产权所有人，而土地属于国家和集体所有，两者不统一。同时，对房产与土地税课征目的也不同，对房产征税主要是以财政收入为目的，满足地方政府提供公共物品的支出需求，对土地税课征是政府为了达到促使土地可持续利用、合理分配土地收益的目标而进行的纳税调节。因此，两种不同课征目的的税，不应该合并课征。
鉴于我国的具体国情，比较适用于土地和房屋分开征税的方式，使占有土地资源比较多的人负担更多的税收。在中国对土地使用的征税应该不是隶属于财产税的范畴，而是应该将其看成对资源占用而征收资源使用税。这种思路也有利于弥补之前不成熟的城市规划带来的土地使用的浪费，促进居民舍弃“不经济”的建筑物，利于政府进一步的规划。房屋、土地的登记管理制度的日臻完善也给这种计征方法提供了更多的可行性。
https://www.doczj.com/doc/0317007708.html,/lqcontent.asp?pid=40&cid=119&id=5475《当代经济》2010第一期上
国外十大著名教育教学理论 一、结构主义教学理论 主要代表人物：（美）布鲁纳（J.S.Bruner） 产生的主要背景：1957年苏联卫星上天，美国的教育改革受到影响。 理论要点： １．掌握学科的基本结构，是教学过程的中心。 懂得基本原理，可以使学科更容易理解。 “基本”指获得广泛新知的基础；“结构”指基本概念、原理及相互联系。 学习有两种迁移：特殊迁移与原理和态度的迁移。 用简化的方式储存在记忆中，可使记忆具有“再生性”特征。 ２．提倡早期学习。 任何学科都可以用某种理智的方法， 有效的教给处于任何发展阶段的任何学生。 以困难为理由，把重要的教学往后推迟，往往浪费了学生的宝贵时间。 3．教学原理方面的四个原则： A.动机原则——满足社会需求愿望的外来动机作用短暂，而内在动机能起长效作用。 学习的好奇心、胜任感、互助欲是学习的三种基本内在动机。 在实施方面要做好三点： 激活工作：设计“具有最适合的不确定性”的学习课题。 模棱两可的情况最可能引起学生的好奇心。 维持工作：探索活动被激发出来，就要维持，这取决于对教学过程的控制。 要使学生相信，成功的可能要超过失败，要培养学习的自信心和独立做出决定与行动的能力。 方向性工作：把注意力引向完成学习项目的主要方面。 B.结构原则——将知识组织起来的最理想方式是建立知识结构。 知识结构的再现形式有三种： 表演式：一组动作； 肖像式：简化的图解、知识树、系统图； 象征性：符号。 以上分别体现出结构的再现性、经济性与有效性。 C.程序原则——学生学习知识所遇到的材料的序列，就是教学的序列。 处理好教材的内在联系和学生智慧发展二者关系，以确定最有效的序列。 决定学习序列的因素： 学习速度（要考虑认知的紧张度）、抵制遗忘的作用、旧知识迁移到新情况的可能性、知识再现的形式、有利于积极和有效地掌握知识。 D.反馈强化原则——没有反馈就没有教学。 基本要求为： （1）时间及时：过早则增加记忆负担，过晚则无指导作用； （2）具有不在思维定势和焦虑状态的条件： 先退出状态，方可进行矫正，否则矫正性信息无效； （3）处理方式：矫正不超出学习者的能力范围。 ４．发现学习。其教学模式为：
1、社会保障的概念：社会保障的责任主体是国家和政府，并由它组织社会保障活动，以国家法律形式加以保证强制实施，但并不排斥社会成员之间的互助互济活动；是一种经常化的经济安全制度或收入安定的保障计划，以保持任何公民在收入中断或不能工作时，都能得到维持最基本生活的费用；社保对象是全体社会成员，其中以暂时或永久丧失劳动能力的人、失去工作机会的人和收入不能维持最低生活水平的人及其家庭为主要对象；实行社会保障的目的是要使生存发生困难的社会成员通过保障能够生存下去，不至于陷入困境，并通过竞争达到维护社会公平、缓解社会矛盾、保证社会稳定的目的。 2、社会保障的内涵：社会保障是国家主导的、共担社会风险的社会制度；是社会文明进步的产物；是市场经济的安全网；是具有福利性的再分配机制；是现代政府的重要职能；是公民的基本权利；是关乎国运、惠及民生的伟大事业。综上所述，应当全面理解与把握社会保障的多重含义，既要借鉴国际社会的有益经验，又要结合中国国情来认识和理解社会保障的基本内涵。 3、早期空想共产主义对社会保障制度的影响：较为全面、系统、深刻地显示了社会保障之光，他们的某些主张和建议对后来唤起人民为争取自由和民主而斗争，推动社会改革，建立健全社会保障制度的影响具有极其深刻的意义，对后来社会保障理论的形成起到了积极的作用。 4、马克思主义社会保障思想的主要内容：满足人的需要是人类社会生产活动的基本内在动因与目的；社会保障与两种再生产理论；国民收入再分配理论，社会保障基金的建立及通过再分配调节社会成员的收入；工人最好的保障是国家社会保障；社保是社会改革的配套机制、动力机制及社会稳定的重要因素之一。 5、社会保障制度产生的原因：产业革命是社保得以产生的前提条件；无产阶级的成长壮大和不懈斗争是催促社保产生的动力；各种进步的社会学说是社保制度产生的理论先导。 6、贝弗里奇报告确立的社保原则：福利措施应当不以损害资本增值和资本积累为宗旨，否则就会减少国民收入和社会福利；不论实行直接转移收入还是间接转移收入措施，都要防止懒惰和浪费，一般做到投资于福利事业的收益大于投资于机器的收益；反对实行无条件的补贴，认为最好的补贴是那种“能够激励工作和储蓄”的补贴，在实行补贴时应先确定受补贴者自己挣得生活费的能力再给予补贴。 7、为什么说社保制度改革应坚持公平优先，兼顾效率的原则？公平与效率是社保理论研究的核心问题。社保是为满足社会公平目标而提供的一种安全稳定机制，以弥补市场分配的缺陷。同时社保又对经济效率起着独特的作用，从人力资本的数量和质量两个方面来保障随经济发展必要的人力要素投入，从更宏观的意义上促进资源的有效配置。维护社会公平、保护弱势群体是社保制度建立与完善的基本原则。社保制度安排属于公共产品、公共资源在公共领域的分配。因此缓和社会不公平、创造并维护社会公平，是社保制度安排的基本出发点，也是社会保障政策实践的基本归宿。因此社保制度改革应坚持公平优先兼顾效率的原则，不应当是市场经济所奉行的优胜劣汰原则。社保不能实行“义务—权利”对等原则，理应对弱者、贫者予以优先补偿，使所有社会成员都能享受同等的最低生活保障，体现社会公平的意义。 8、社会保障的功能：政治功能-稳定社会；经济功能-促进经济；社会功能-安定生活；调节分配。 9、社保的目的：通过利益的再分配保障公民的基本生活需求，缓解社会矛盾，维持社会稳定，为社会经济发展提供安定的社会环境。 10、社保的普遍性原则：指社会分配的利益作为一种社会权利对所有的公民都是均等的。社保政策和项目是对社会所有成员共同面临的那些风险的回应，而不仅仅是对贫困者、残疾人或那些特殊群体所面临风险的回应。社保目的在于建立各种不同的保障项目，以便对风险做出社会反应，这种但应并不因贫富、性别或其它不同而有所区别；满足这些需求的公共制度或项
2019年度实行最严格水资源管理制度考核方案 为贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针，全面落实最严格水资源管理制度，根据中央规范督查检查考核工作有关要求、《国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》(国办发〔2013〕2号，以下简称《考核办法》）和《水利部等9部门关于印发<“十三五”实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案>的通知》（水资源〔2016〕463号，以下简称《“十三五”考核方案》），制定《2019年度实行最严格水资源管理制度考核方案》。 一、考核内容 2019年度考核内容包括目标完成情况、制度建设和措施落实情况。 （一）目标完成情况 考核用水总量控制目标、用水效率控制目标和水功能区限制纳污目标完成情况，主要包括用水总量、万元国内生产总值用水量降幅、万元工业增加值用水量降幅、农田灌溉水有效利用系数、重要江河湖泊水功能区水质达标率等5项指标，重点考核2018年度指标完成情况,同时参考2019年度初步结果。目标完成情况计算及评分方法参照《“十三五”考核方案》。 （二）制度建设和措施落实情况
主要考核2019年度重点工作，包括节约用水管理、取用水监管、水资源保护（含地下水管理）、农村饮水安全监管、河湖管理等5项内容。 2019年度实行最严格水资源管理制度考核内容及相关要求见附件1。 二、考核方式 采用日常考核与终期考核相结合的方式，以日常考核为主。日常考核主要采用“四不两直”方式进行检查，终期考核将根据日常考核与核查情况进行年度考核结果评定。各项考核内容具体考核方式见附件1。 三、考核程序 （一）检查 考核工作组办公室组织对各省（自治区、直辖市）有关工作采用“四不两直”方式进行日常检查。检查内容主要包括节约用水攻坚战、节水监管、节水型社会建设、节水宣传教育、取水口监管、全国重要饮用水水源地达标建设、农村饮水安全巩固提升、农村饮水型氟超标改水、农村饮水安全管理责任、河湖长制相关任务落实、河湖突出问题及整改、河湖保护专项行动等内容（附件1中“四不两直”方式对应的考核事项）。 对于检查中发现的主要问题，以“一省一单”方式反馈有关省（自治区、直辖市）进行整改。 （二）省级政府自查
国外家庭教育给我们的启示 在家庭教育中，父母首先应该教给孩子的就是学会做人，具备了正直，善良，勇敢，坚毅，宽容，自信的品质和乐观，开朗，平易，独立，豁达的性格，才能在任何时候，任何环境下都能立于不败之地。国外的家庭教育就非常重视这一点，但这一点却往往被中国的家长们忽视，下面我们就来探讨一下国外家长是如何教育孩子的，培养孩子成人成才。 一、西方人对于孩子成名的观念相对比较淡薄，他们并不煞费苦心地设计孩子的未来，而是注重孩子的自由发展，努力把孩子培养成为能够适应各种环境，具备独立生存能力的社会人。 他们的家庭教育是以培养孩子富有开拓精神、能够成为一个自食其力的人为出发点的。基于这种观念，西方国家的很多家庭都十分重视孩子从小的自身锻炼。他们普遍认为，孩子的成长必须靠自身的力量，因此从小就培养和锻炼孩子的自立意识和独立生活能力，例如从孩子小时候就让他们认识劳动的价值，让孩子自己动手修理、装配摩托车，分担家里的割草、粉刷房屋、简单木工修理等活计。此外，还要外出当杂工，如夏天替人推割草机、冬天铲雪、秋天扫落叶等。西方孩子从小就从事的送报等劳动，本身就是一种吃苦精神的磨炼。在寒冷的冬天，当中国的同龄孩子还在热被窝里熟睡时，西方孩子早已起来挨家挨户去送报了。这在娇惯子女的中国家长看来可能有些“残忍”，而正是这看似“残忍”的教育，造就了西方孩子独立自强的生活本领。在这种潜移默化的过程中，孩子逐渐成长为具有独立生
存能力和社会责任感的公民。 中国的许多家长望子成龙心切，因而超越孩子实际水平的高要求、拔苗助长的教育方式、恨铁不成钢的态度在家庭里到处弥漫。在孩子的成长过程中，除生活上加倍关心外，家长最关心的是孩子的学习。为使孩子学习成绩好，将来“光宗耀祖”，学习之外的事情家长都不让孩子干，似乎学习好就是万能的，而对孩子的独立生活能力、社会适应能力、心理健康程度、道德情操以及公民意识等则关心甚少，有的甚至完全不顾。从孩子出生到成年，家长几乎把孩子的一切都包了下来，做饭、洗衣服、打扫、攒钱供孩子读大学、出国、结婚、养儿育女等。尽管我们的家长都希望孩子成才、幸福，而这样的家庭教育既不可能令孩子成才，也难以让孩子得到幸福，因为社会的竞争，决不仅仅是知识和智能的较量，更多的是意志、心理状态和做人的比拼。 二、西方家长重视从日常行为与情感中对孩子进行“做人的教育”，注重从内心情感去尊重别人，看重的是日常生活的行为与习惯的培养。 我国家长和幼儿教师往往脱离孩子心理发展的实际，例如幼儿园时就提出爱国主义、革命英雄主义、伟大理想主义的教育，忽视基础的行为习惯、良好的人际交往等与孩子发展阶段相适应的“做人的教育”。我们一直谈教育要循序渐进，这不仅适用于智力教育、知识教育，同样适合于做人做事的道德教育。现在我们的孩子道德观念淡漠，社会性发展差，这与家长忽视对孩子最基础的“做人教育”不无关系。
海南热带雨林国家公园自然资源资产管 理办法（试行） 第一章总则 第一条为保护海南热带雨林国家公园自然资源资产，加强自然资源资产管理，促进自然资源数量质量和生态环境质量稳步提升，确保自然资源资产保值增值，依据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关 于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见〉的通知》（中办发〔2019〕25号）、《国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》(国发〔2016〕82号)、《中共中央办公厅国务院 办公厅印发〈关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见〉的通知》（中办发〔2019〕42号）、《中共中央办公厅国务院办公 厅关于印发〈国家生态文明试验区（海南）实施方案〉的通知》(厅字〔2019〕29号)、《国家公园管理局关于印发〈海南热带雨林国家公 园体制试点方案〉的函》（公园函字〔2019〕3号），以及相关法律法规的规定，结合海南热带雨林国家公园实际，制定本办法。 第二条本办法所称自然资源资产是指海南热带雨林国家公园界限范围内的，权属明晰的土地、森林、山岭、草地、水流、湿地、野生动植物、矿产等，并能提供经济、社会和生态效益，且可评价的各种自然资源的总和。
第三条海南热带雨林国家公园范围内的全民所有自然资源资产所有权属中央人民政府。法律规定属于集体所有的自然资源资产所有权属于农村集体经济组织。划清各类自然资源资产全民所有与集体所有之间的边界，划清不同集体所有者的边界。 第四条海南热带雨林国家公园自然资源资产管理的主要任务是：摸清自然资源资产家底，开展自然资源统一确权登记，代理行使全民所有自然资源资产所有者职责，加强自然生态空间用途管制，落实自然资源资产保值增值责任。 第五条海南热带雨林国家公园自然资源资产管理的主要原则是：坚持生态保护第一，维护珍稀热带雨林资源和生态系统的原真性、完整性、多样性。划定并严守生态保护红线，科学确定功能定位和目标任务，对热带雨林国家公园自然资源实行整体保护、系统修复和综合治理，实现自然资源资产有效保护、合理利用和世代传承。 第六条在海南热带雨林国家公园范围内从事与自然资源资产管理、保护和利用等相关活动适用于本办法。 第二章管理体制
当代外国教育理论和实践对我国的教育发展值得借鉴 在全球化网络化的今天，我们应该多研究国外思想政治教育的特点和规律，借鉴发达国家的思想政治教育先进经验，不断调整我国思想政治教育的教育内容，教育方法，更新教育观念，创新教育模式，以适应时代的发展。从而增强和改进我们的思想政治教育效果。 一、典型的国外思想政治教育模式分析 1、美国的思想政治教育模式 美国是个多民族国家，美国思想政治教育强调理论和实践相结合，思想政治教育体系的核心就是“美国精神”，美国思想政治教育的主要目的就是“培养合格的美国公民”。美国思想政治教育的核心问题就是形成统一的民族精神，形成基本的价值观，认同美国这个国家。美国思想政治教育内容十分广泛，思想政治教育主要包括：思想教育、政治教育和道德教育。美国学校的课程设置全面，历史课程是美国学生的必修课，在专业课程中也渗透思想政治教育的内容。学校教育只是思想政治教育的一个方面，思想政治教育渗透到社会各个方面。思想政治教育以个性发展为前提，强调爱国主义精神和民族精神。 美国思想政治教育的主要方法：(1)美国注重加强社会政治环境建设。美国首都华盛顿就是一个巨大的思想政治教育博物馆。华盛顿纪念碑、林肯纪念塔、罗斯福纪念馆、国会图书馆、独立纪念碑、航天航空博物观等全部免费开放，全国各地博物馆星罗棋布。建筑物的周围是干净整洁的自然环境，各种建筑物处处都进行政治、思想和道德教育的宣传，到处都渗透着美国“意识”。(2)实践性也是美国思想政治教育的特点。美国各级各类学校都非常重视课外活动和社会服务。校园文化活动丰富多彩，形式多样。政府和社会非常支持学生参加社会性服务。通过这些实践活动可以培养学生自我管理、自我教育和社会生存的能力。 (3)美国思想政治教育采用社会化的方式。思想政治教育不仅仅只局限在学校范围内，学校只是社会生活的一种方式。国会、政党、教会、学校、企业、社区等都负有道德教育的职能，重视个性的发展，注重爱国主义教育。 2、德国的思想政治教育模式 德国的思想政治教育有着悠久的历史以及深厚的传统和底蕴。政治教育作为意识形态教育，德国政府非常重视。德国成立了联邦政治教育中心，管理全国的思想政治教育工作。联邦政治教育中心的工作重点始终与社会发展、国家政治和外交政策等重大问题保持一致，对促进国家经济发展、政治安定和民族统一做出了重大的贡献。 德国思想政治教育内容包括以个人主义为核心的思想教育、道德教育、政治教育，以爱国主义为核心的民族精神教育。其中，以个人主义为核心的资产阶级自由、民主人权的教育是德国思想政治教育的首要任务。 德国在教育方法上主要有以下几个特点：(1)通过各学科、各专业的渗透对学生进行思想政治教育。学校思想政治教育主要通过伦理学、教育学、心理学、社会学等课程隐蔽进行，使思想政治教育融于其专业学习的各个环节，贯穿于教育教学的全过程。(2)德国是多教派并存的国家，思想政治教育以宗教化的形式存在于各类学校中。宗教在社会道德体系的建设上有重要作用，通过宗教教育可以建立良好的社会秩序与人际关系。(3)利用大众传媒是德国高校思想政治教育的重要手段。大众传媒是宣扬资产阶级的政治制度和价值观念的重要载体。随着信息时代的到来，尤其是互联网的发展极为迅速，德国高校特别重视网络建
残疾人社会保障制度国际比较 摘要：残疾人是任何时期、任何国家都会面对的社会问题。残疾人社会保障制度的完善，是人类文明发展和社会进步的重要标志。随着经济和社会的发展，残疾人社会保障制度完善越来越受到我国乃至国际社会的关注。因为美国、英国和日本的残疾人社会保障制度代表了不同的福利制度类型。所以本文选取了这三个国家来分析，最后回归到我国，对我国的残疾人社会保障制度的现状提出建议，以期为我国的残疾人社会保障建设提供借鉴与参考。 关键词：残疾人；福利内容；国际比较 一、引言 （一）写作背景及目的 随着我国工业社会的发展，机械化生产、交通事故剧增等原因造成我国残疾人数量逐年攀升，使残疾人问题越来越突出，严重影响到我国和谐社会的建设。所以亟需建立完备的残疾人社会保障政策，为残疾人提供各种所需的福利项目，使残疾人能够更好地融入社会、参与社会，实现自己的人生价值。本文在分析了美国、英国和日本的残疾人社会保障政策之后，为我国残疾人社会保障项目的发展提出了建议。 二、对残疾人的法律支持 （一）美国的法制建设 美国是一个法制国家，为了保障残疾人的权利和自由制定了各个层次和领域的法律。这些法律形成了一个较为完整的体系，对于防止残疾人歧视、保护残疾人的合法权益发挥了重要作用。美国在法律中对于无障碍做了具体规定，其中包括环境、信息与交通的无障碍，从法律上保证了残疾人接受社会关照。
1968年，美国颁布《建筑障碍法(ABA)》，为确保这个法案的顺利实施，1973年成立联邦独立机构——无障碍委员会。 （二）英国的法治建设 二战之后，英国按照贝弗里奇报告建设福利国家，于1994年相继通过《残疾人（就业）法案》及《教育法案》，对残疾人就业及儿童特殊教育给予法律规定。1946年通过的《国家保障服务法案》及1948年通过的《国民互助法案》，分别对残疾人医疗服务和适用于残疾人的财政做了规定。2004年和2005年先后通过了《反残疾歧视法案》及2005年《反残疾歧视法案》，2006年通过的“残疾人平等计划”，将为残疾人创造平等机会视为所有机构和组织的法定责任。 （三）日本的法制建设 日本于1946年由其社会保障研究会提出了《社会保障法案》。1949 年以后制定并实施了《残疾人福利法》、《社会保障制度建议书》、《残疾人雇佣促进法》、《特殊儿童抚养补助金给予法》，规定了政府应给残疾人提供的福利性服务，强调了残疾人平等获得社会保障的权利，保障了残疾人就业并规定了残疾儿童可以领取的“扶助补助金”。 三、残疾人福利内容 （一）对残疾人的教育支持 1.美国的对残疾人各个阶段的教育支持 美国对残疾人的教育包括婴儿早期干预，学前教育服务以及高等教育服务等各个阶段的服务项目。美国1975年制定，2005年修订的《残疾人教育
水资源管理制度的思路 1问题的提出 我国水源地众多，列入国家级重点饮用水水源地达175个，其中大型 湖库型水源地占40%［1］。总结我国大型湖库型水源地，普遍具有集 水区域广、供水范围大、功能多样、管理复杂、水质影响因素多等特征。大型湖库型水源地作为水源的载体，对保障饮水安全至关重要［2］。为增强水资源管理，国务院于2012年出台文件推动实施最严 格水资源管理制度，其中提出要“增强饮用水水源保护”，并要求到2020年城镇供水水源地水质全面达标。但受跨行政区、水问题复杂等 因素影响，水源地在落实最严格水资源管理制度方面上尚存有管理思 路不够清晰、管理主体不够明确、管理制度不够健全、工程建设尚显 落后等问题。本文以珊溪水利枢纽水源地为研究对象，针对该水源地 的特点、存有问题以及水资源管理不足，紧密结合最严格水资源管理 制度要求，探索大型湖库型水源地落实最严格水资源管理制度的思路 和措施，从而为类似水源地提供借鉴。 2研究对象概况 珊溪水利枢纽水源地位于浙江省温州市飞云江中游河段，是一个典型 的大型湖库型饮用水水源地，包括珊溪水库、赵山渡水库，其中珊溪 水库位于上游，总库容18.24亿m3，赵山渡水库位于下游，总库容 3414万m3。水源地集水区主要涉及温州市两县一市，总面积2302km2，主要支流有玉泉溪、泗溪、黄坦坑等14条。集水区内总人口达50万人，以农业经济为主。水源地主要承担了温州市8个县(市、区)、500 多万人口的供水重任。珊溪水利枢纽水源地现状主要面临2方面问题：①水环境问题突出。集水区内生活污水、畜禽养殖污染、农业面源污 染等主要污染物多直排入河，致使河流水体污染严重，直接影响了水 源地水质，同时受过度捕捞影响，部分区域水生态系统遭到破坏。② 水资源管理水平不高。受经济社会发展水平不高、水源地跨行政区等 因素影响，水源地水资源管理存有管理方式不相统一、管理体系尚未
外国作文教学给我们的借鉴与启示 辽宁师范大学文学院刘寅子 2015-04-28 清源渭水阅503 转8 转藏到我的图书馆 微信分享： 引言 我国是一个文章大国，自古以来，文章的河流滔滔不绝流传至今，记载和传播着中华文明，培育了雄立于世界的中华民族之魂。写作在教育的过程中历来占有不可替代的重要地位。远在几千年前，曹王以帝王之尊谈到做文章时说:“盖文章，经国之大业，不朽之盛事。年寿有时而终，荣乐止乎其身，二者必至之常期，未若文章之无穷。”(《典论·论文》)为封建帝王，能认识到文章具有治国安邦的作用，并将它作为经国大业重视起来，实为不简单。如何写好作文，是一个常谈常新的话题。时至今日，时代对写作提出了更高的要求，写作能力已成为人们生活的一项基本能力。但人们实际的写作能力却令人担忧。我国学生从小学三年级甚至更早就开始作文训练，到高中毕业却只有少数学生能写一手漂亮的作文，多数学生视作文为畏途。为了提高作文教学的效率，改革开放二十多年来，许多有志之士对其做过许多有益的探索，但成效都极为有限，至今作文教学仍未走出“高消耗、低效率”的怪圈。其实我们与其闭门造车不如放眼国外！在此之前我们还要明确一个概念：在现代教育中究竟什么是作文教学呢？可以说，作文教学是语文教学的重要组成部分，学生是否具有一定的作文水平是衡量一个人逻辑思维、
形象思维、想象、语言表达、以及人生观价值观等多种能力和素质的高低的重要标尺，特别是特别是思维和想象和语言表达。现代写作学认为，写作是客观外界事物在头脑中加工制作过程的一种观念活动。而在这个过程中思维想象和语言表达就可以得到真的锻炼! 那么在我们迷茫和探索的同时国外美、英、日等国的作文教学又有哪些特点？取得了那些成绩呢？笔者通过研究分析美、英、日等国在作文教学中的成功经验和特点，①从“教”与“学”两方面入手，从教材、教学观念、教学实践、学生实际情况等方面综合分析现阶段作文教学存在的问题，找出影响作文教学发展的症结。结合国外语文教育的成功经验，让学生从写的需要出发，围绕自己感兴趣的话题去阅读、去调查研究、去鉴别，并对搜集到的资料进行加工处理再创作。从而开发出新的开发学生智力提高学生素质的新的写作教学法——“调酒式写作教学法”。 一、美、英、日几个的国家作文教学特点： 总的来说，在外国作文教学中，作文的动力是来自学生本身，作文教育是实践教育，在信息化的社会，应注重掌握社会通讯技能，更好的施展文章的社会传达机能作用，侧重实用文(指具有实际应用性的文章)的写作，如较为重视写报告、意见陈述文、评论文、说明文等。 具体而言可以大致概括为以下几个特点： (一)外国作文教学理念比较重视对学生写作兴趣的培养，注重写作目的和对象。如英国作文教学的最大特点是把实际作文当成作文教学的关键，学生就各种各样
试述我国的自然资源产权制度 一、我国自然资源产权制度的演进 产权界定是一种法律行为，自然资源产权制度的演进，直接表现为相关法律制度的演进。回顾我国自然资源产权制度的历史变迁，大体经历了完全的公有产权阶段、使用权的无偿取得与不可交易阶段、使用权的有偿取得与可交易阶段。每一阶段都以相应的法律规定为依据，并做出具体的产权安排，由此发挥不同的产权功能，取得不同的制度绩效。 1.完全的公有产权阶段（20世纪50年代——70年代） 新中国第一部宪法规定“矿藏、水流，由法律规定为国有的森林、荒地和其他资源，都属于全民所有。”根据这一规定，我国从建国伊始就确立了自然资源的公有产权制度。 （1）在所有权上，国家行使对绝大部分自然资源的所有权，即从我国自然资源产权制度建立的一开始，国家所有权就占据了主导地位，产权的初始界定过度国有化。但在实际操作中，集体所有权是客观存在的，在事实上形成了公有产权的二元结构，但这一事实并未在宪法以及其它法律中得到确认和体现。 （2）在使用权上，国有企业作为资源的实际使用者垄断了使用权。但在计划经济体制下，国有企业并不能自主经营、自负盈亏，只是充当资源的生产加工车间，按照国家的行政指令供给资源产品，因而没有实质的经营权、收益权，缺乏权利激励与责任约束。 （3）在转让权上，任何政府行政调配以外的资源交易都是被严厉禁止的，任何集体、个人不得出售、出租转让任何自然资源。转让权的缺失，导致资源利用结构的调整迟缓，资源配置处于低效状态。但在当时生产力水平低下，经济增长速度缓慢，对资源的需求较少的情况下，这种低效的产权制度对资源的供给尚能满足这种需求，对资源的开发利用尚能维持在资源的承载极限之内。 2.使用权的无偿取得与不可交易阶段（20世纪80年代） 进入80年代，我国的自然资源产权制度才正式进入创设阶段。国家颁布了一系列自然资源产权的法律法规：《宪法》第9条、第10条共6款(1982)，《民法通则》第80条、第81条、第83条共7款(1986)，还有7个单行法律:《森林法》(1984、1998修订)、《草原法》(1985)、《渔业法》(1986、2000修订)、《矿产资源法》(1986、1996年修订)、《土地管理法》(1986、1988和1998两次修订)、《野生动物保护法》(1988)、《水法》(1988)以及大量的行政法规、地方法规和行政规章。表明在我国已形成了以自然资源品种法律为结构体系的法群以及各种资源产权制度。 （1）在所有权上，《宪法》规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地除外。”从而在中国宪法上第一次正面规定了自然资源的集体所有权，确立了公有产权的二元结构。 （2）在使用权上，实现了所有权、使用权的分离，打破了“公有—公用”，由国有企业独揽使用权的局面，形成了企业、单位、个人等多元化的使用权主体。但自然资源是大自然的慷慨赐予，并非劳动产物，因而没有价值的理论认识，导致自然资源成为了“免费的午餐”。使用权的无偿取得使原本就若隐若现的产权效力进一步弱化，一方面，国家和集体没有得到相应的所有者收益，所有权实际是虚置的，缺乏对使用者的监督激励；另一方面，使用者没有了经济利益上的约束，必然会对资源进行掠夺性开发利用，侵犯国家和集体的所有者权益。 （3）在转让权上，资源的交易仍然是被明令禁止的，如《民法通则》规定：“土地不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。”；“国家所有的矿藏、水流，国家所有的和法律规定属于集体所有的林地、山岭、草原、荒地、滩涂不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让”。有的单行自然资源法律甚至还专门规定了惩罚资源交易的条款。
国外十大著名教育教学理论 主要代表人物：（美）布鲁纳（J.S.Bruner） 产生的主要背景：1957年苏联卫星上天，美国的教育改革受到影响。 理论要点：１．掌握学科的基本结构，是教学过程的中心。 懂得基本原理，可以使学科更容易理解。 “基本”指获得广泛新知的基础；“结构”指基本概念、原理及相互联系。 学习有两种迁移：特殊迁移与原理和态度的迁移。 用简化的方式储存在记忆中，可使记忆具有“再生性”特征。 ２．提倡早期学习。 任何学科都可以用某种理智的方法， 有效的教给处于任何发展阶段的任何学生。 以困难为理由，把重要的教学往后推迟， 往往浪费了学生的宝贵时间。 ３．教学原理方面的四个原则： A动机原则——满足社会需求愿望的外来动机作用短暂，而内在动机能起长效作用。学习的好奇心、胜任感、互助欲是学习的三种基本内在动机。 在实施方面要做好三点： 激活工作：设计“具有最适合的不确定性”的学习课题。 模棱两可的情况最可能引起学生的好奇心。 维持工作：探索活动被激发出来，就要维持，这取决于对教学过程的控制。 要使学生相信，成功的可能要超过失败， 要培养学习的自信心，和独立做出决定与行动的能力。 方向性工作：把注意力引向完成学习项目的主要方面。 B、结构原则——将知识组织起来的最理想方式是建立知识结构。 知识结构的再现形式有三种： 表演式：一组动作； 肖像式：简化的图解、知识树、系统图； 象征性：符号。 以上分别体现出结构的再现性、经济性与有效性。 C、程序原则——学生学习知识所遇到的材料的序列，就是教学的序列。 处理好教材的内在联系和学生智慧发展二者关系， 以确定最有效的序列。 决定学习序列的因素： 学习速度（要考虑认知的紧张度）、抵制遗忘的作用、 旧知识迁移到新情况的可能性、知识再现的形式、 有利于经济和有效地掌握知识。 D、反馈强化原则——没有反馈就没有教学。 基本要求为： （1）时间及时：过早则增加记忆负担，过晚则无指导作用； （2）具有不在思维定势和焦虑状态的条件： 先退出状态，方可进行矫正，否则矫正性信息无效； （3）处理方式：矫正不超出学习者的能力范围。
美国教育给我们的启示 美国教育给我们的启示 美国教育给我们的启示一个10岁的中国孩子，被送进了美国学校，上英文课，老师布置的作业是写论文，题目居然大得冲天：《我怎么看人类文化》；上历史课，老师让孩子扮演总统顾问，给国家决策当高参；在中学的物理课上，作业竟然是一个市政研究项目——城市照明系统的布局；而道德教育，居然是从让孩子们爱护小动物开始。没有统一的教科书，没有统一的考试，没有对学生的三六九等的分类牌位。这就是呈现在一个中国记者眼前的美国教育。就是在这样的教育环境中，这个中国孩子小学毕业的时候，已经能过熟练地在美国图书馆利用计算机和缩微胶片系统查找他所需要地各种文字和图象资料了。面对他不懂地东西，已经知道到哪里去寻找答案了。美国的小学教育虽然没有在课堂上对孩子进行大量的知识灌输，但是，他们想方设法把孩子的目光引向校园外那个无边无际的知识海洋。他们要让孩子知道，生活的一切时间和空间，都是他们学习的课堂；他们没有让孩子死记硬背大量的公式和定理，但是他们煞费苦心地告诉孩子们怎眼去思考问题，教给孩子们面对陌生领域寻找答案的办法；他们从不用考试把学生分为三六九等，而是竭尽全力去肯定孩子们的一切努力，去扬孩子们自己思考的一起结论，去保护和激励孩子们所有的创造欲望和尝试。有一次中国家长问孩子的老师弗丝女士：“你们怎么不让孩子背一些重要的东西呢？”弗丝老师笑着说：“对人的创造能力来说，有两个东西比死记硬背更重要，一个是他要知道到哪里去寻找他所需要的比他能够记忆的多得多的知识；在一个是他综合使用
这些知识进行新的创造的能力。死记硬背，既不会让一个人知识丰富，业不会让一个人变得聪明。这就是我的观点。”我常常想到中国的小学教育，想到那些在可堂上双手背后坐得笔直得孩子们，想到那些沉重的课程，繁多的作业，严格地考试……它让人感到一种神圣合威严的同时，也让人感动巨大的压抑和束缚。但是多少代人都顺从着它的意志，把它视为一种改变命运的出路，这是一种文化的延续，它或许有着自身的辉煌，但是面对需要每个人发挥创造力的现代社会，面对明天的世界，我们又该怎样审视这种孕育了我没自身的文明？我们一直倡导素质教育，但没有真正落到实处，真正的“应试教育”愈演愈烈。我们评价一个学生的学习，首先想到的是他考试的分数和名次，没有想到他到底又多少实践操作能力，到底对学习又多高的兴趣。改变评价的办法，培养学生学习的兴趣，培养学生发现问题和解决问题的能力，把学生的目光由校内引向广阔的社会，教给学生学习的方法，使学生学会学习，主动地学习。这就是我看美国教育的初步启发。 附送： 美国本科留学推荐信怎么写 美国本科留学推荐信怎么写 在申请学校的过程当中，申请者会发现学校会要求申请者提供2至3封信，对于申请本科的学生来说，这样的信应该是来自其高中老师、教导主任或者是校长的，而信的内容也应该是从学科成绩到标准化考试再到课外活动等多个方面的，因为学校招生委员会的人员在审
全国2010年1月高等教育自学考试 环境与资源保护法学试题 课程代码：00228 一、单项选择题(本大题共24小题，每小题1分，共24分) 1.对人类而言，很多自然资源如土壤、阳光、水、森林等具有两重性：它们( A ) A.既是自然资源，又是自然环境要素 B.既是有限资源，又是无限资源 C.既是已被利用资源,又是潜在资源 D.既是可更新资源，又是不可更新资源 2.环境与资源保护法包括( C ) A污染防治法B自然环境与资源保护法C污染防治法和自然环境法D.污染防治法和自然环境与资源保护法 3.新中国第一次环境保护工作会议召开的时间为( C ) A.1969年 B.1972年 C.1973年 D.1989年 4.环境法中的总量控制的规定主要符合的生态规律是( C ) A.“协调稳定”律 B.“能流物复”律 C.“负载定额”律 D.“时空有宜”律 5.环境管理政策进入“综合防治”措施的时期是( D ) A.产业革命开始到20世纪初 B.20世纪初至20世纪60年代 C.20世纪60年代 D.20世纪60年代至70年代 6.“以可持续发展为导向”是我国环境与资源保护法的( A ) A.立法指导原则 B.基本原则 C.基本制度 D.主要任务 7.我国《环境保护法》第16条规定，应当对本辖区环境质量负责，采取措施改善环境质量的责任主体是( B ) A.中央人民政府 B.地方各级人民政府 C.省级人民政府 D.省长、市长、区长 8.规定“土地利用总体规划”的法律是( C ) A.国土规划法 B.城乡规划法 C.土地管理法 D.国土整治法 9.实施清洁生产的主体是( D ) A.政府 B.公众 C.社会团体 D.企业 10.集中体现自然资源价值的法律制度是( C ) A.自然资源许可制度 B.自然资源权属制度 C.自然资源有偿使用制度 D.自然资源调查制度 11.我国现行有关环境污染防治的专门法律有六部，即《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污 染环境防治法》、《海洋环境保护法》、《环境噪声污染防治法》和( C ) A.《中华人民共和国水法》 B.《中华人民共和国水土保持法》 C.《危险化学品安全管理法》 D.《放射性污染防治法》 12.下列不属于 ．．．《环境保护法》第24条所列举的产生环境污染和其他公害的主要物质和因素有( D ) A.废气 B.废渣 C.恶臭气体 D.爆炸物 13.对机动车排气污染进行年度检测的单位是( B ) A.交通、渔政等有监督管理权的部门 B.受省级环境保护主管部门委托的已经取得公安机关资质认定的承担机动车年检的单位 C.县级人民政府环境保护行政主管部门 D.省级人民政府环境保护行政主管部门 14.根据我国水污染防治标准的有关规定，在排放标准的适用方面( D ) A.或者执行国家污水综合排放标准，或者执行行业排放标准 B.既执行国家污水综合排放标准，也执行行业标准 C.有行业标准的，执行行业标准，同时也执行污水综合排放标准 D.统一执行国家污水综合排放标准 15.根据环境噪声污染防治相关法律的规定，可以征收噪声超标排污费的污染源是( D ) A.机动车 B.飞机 C.船舶 D.工厂 16.用水单位直接从地下或江河湖泊取水时，应该缴纳( B ) A.水费 B.水资源费 C.生态补偿费 D.水利建设费 17.我国的水土保持管理体制是( B ) A.由环境与资源保护主管部门统一监督管理 B.政府统一监督管理与各部门分工负责相结合 C.政府和单一部门主管 D.政府集中管理 18.我国下列法律中，鲜明地体现生态优先原则的法律是( A ) A.《退耕还林条例》 B.《环境保护法》 C.《水污染防治法》 D.《森林法》 19.2000年1月29日，根据《生物多样性公约》订立的议定书是( B ) A.京都议定书 B.卡塔赫纳议定书 C.蒙特利尔议定书 D.巴黎公约 20.因保护国家和地方重点保护野生动物受到损失的，负责进行补偿的部门是( D ) A.国务院林业主管部门 B.国务院渔业行政主管部门 浙00228# 环境与资源保护法学试题第1 页共3 页
介绍：教学模式是教育学中知识中的重点部分，也是考试的热点，教学模式是指在某一教学思想和教学原理的指导下，围绕某一主题，为实现教学目标而形成的相对稳定的规范化程序和操作体系。 教学模式特点以及当代国外主要教学模式也是高频出题点，下面做一一介绍 一教学模式的特点： 1简略性 2针对性 3操作性 4灵活性 5稳定性 6完整性 7中介性 二教学模式结构 教学模式包括五个因素，这五个因素之间有规律的联系就是教学模式结构 （1）理论依据 （2）教学目标 （3）操作程序或步骤（在教学模式的结构中处于核心地位）（4）实现条件
（5）教学评价 （二）当代国外主要教学模式 一程序教学 1代表人：斯金纳。 在运用行为主义心理学的基础上推广和发展的，以程序教学机器或程序教材为基础进行的教学模式。（这里的“程序”代替了教师，程序通过一套事先设计好的、有一定顺序的特定行为，使学生按照教师期望的方式去行动 2理论基础： 新行为主义的学习理论。 新行为主义者在学习理论上以联结主义的原理来阐明学习。他们认为学习是通过刺激-反应-强化而形成的一种操作性行为 3教学目标： 目标在于交给学习者某种具体的技能，观念或其他内部或外部的行为方式。 4操作程序： 程序教学将学习内容划分一个个连续性的小项目。在学习中每呈现一个项目学习内容都要求学生采取用填充或书写答案的方式作答。学生如果打错，教学机器就会立即呈现正确的答案及时纠正错误，然后进行下一步学习。
5教学要遵守的原则： （1）小步子原则 （2）积极反应原则 （3）及时确认原则 （4）自定步调原则 6实现条件： 程序教学作为一种个别教学模式，要求学生具有较强的独立学习能力。程序教学的关键是对于学习效果的及时反馈以及强化，但是大量的，及时的，渐进性的强化在课堂教学中难以实现，因此（斯金纳主张使用“机器教学”和编制“程序教材”） 7教学评价： 优点： 程序教学在效果评价上主要以类似于各个小步子上的问题来测查学生反应的正确率，这种评价方式更能反映学生对事实知识的记忆和简单应用。这种教学模式也让学生独立的学习，能适应个别差异，由于采用小步子方法，复杂课题化难为易 缺点： 严格规定了学生前进的小步子，不利于培养学生的主动性和创造性。 二发现教学模式
现代中西方社会保障制度的比较 材料一①从19世纪末起,英、德等国先后颁布了针对疾病、工伤事故等的保险法。针对低收入群体以及老人、儿童和妇女,西欧又建立或完善了救济制度。在理论方面,英国经济学家凯恩斯、贝弗里奇是最有代表性的社会保障学者,其中贝弗里奇被西方称为“福利国家之父”。②二战后,西欧逐步建立起面向全民的社会保障网,除退休、失业和医疗工伤三大保险外,还设立了产妇补贴、学童补贴等几十种项目。③20世纪70年代,欧共体制定了社会行动纲领,其把解决青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。④20世纪80年代,西欧各国为了缓和财政不平衡状况,削减了社会保障支出。 ——摘编自李琮主编《西欧社会保障制度》材料二⑤计划经济时期最突出总体性特征是社会主义国家福利制度建设模式,社会主义、国家性、工作单位、民政部门、福利制度建设是五个关键词,凸显社会政策与福利制度的时代性特征。其目标是建立社会主义全民福利,追求平等与自由……⑥改革开放后突出总体特征是中国特色社会主义市场经济条件下多元主义社会福利制度,中国特色、社会主义市场经济、多元主义、个人与家庭责任、社区服务、社会保障制度是六个关键词,凸显改革开放以来中国社会福利制度建设时代特征。 ——刘继同《中国现代社会福利发展阶段与制度体系研究》 ①反映的是19世纪末西欧资本主义国家的社会保障措施;②反映出二战后西欧社会保障项目增多,保障范围扩大;③反映的是欧共体对社会保障的关注;④反映出20世纪80年代西欧各国削减了社会保障支出;⑤反映的是计划经济时期中国社会福利制度的特征,即国家主导;⑥反映的是改革开放后中国社会福利制度的特征,即多元化。材料一主要叙述的是19世纪末以来西欧社会保障制度的发展,材料二主要叙述的是中华人民共和国成立后社会福利制度的发展,凸显了时空观念、史料实证、历史解释等学科核心素养。 【问题设置】 (1)根据材料一并结合所学知识,指出二战后西欧社会保障制度的新发展并分析其原因。 (2)根据材料二并结合所学知识,指出从计划经济时代到改革开放以来中国社会福利制度的变化及其原因。 (3)根据材料一、二并结合所学知识,谈谈你对中外社会保障制度的认识。 第1页共1页
国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见 国发〔2012〕3号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 水是生命之源、生产之要、生态之基，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。为贯彻落实好中央水利工作会议和《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）的要求，现就实行最严格水资源管理制度提出以下意见： 一、总体要求 （一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，保障经济社会长期平稳较快发展。 （二）基本原则。坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制
宜；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系；坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性。 （三）主要目标。 确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量（以2000年不变价计，下同）降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。 为实现上述目标，到2015年，全国用水总量力争控制在6350亿立方米以内；万元工业增加值用水量比2010年下降30%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上。到2020年，全国用水总量力争控制在6700亿立方米以内；万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上，城镇供水水源地水质全面达标。 二、加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制 （四）严格规划管理和水资源论证。开发利用水资源，应当符合主体功能区的要求，按照流域和区域统一制定规划，充分发挥水资源的多种功能和综合效益。建