立法监督中备案审查制度的规定及其完善
[摘要]备案审查制度是我国立法监督体制中不可或缺的重要环节，目前备案审查制度不能有效发挥作用的重要原因在于：自我监督的正当性质疑，审查方式和程序并不完善，缺乏专门的机构，缺乏必要的保障机制和责任追究制度。因此，探讨备案审查制度的进一步完善具有重大的现实意义。
[关键词]立法法；备案审查；立法监督
2010年，随着具有中国特色的社会主义法律体系的建成，党的十五大提出的立法工作目标也如期完成。但这也只是实现了立法工作的阶段性目标，并不意味着立法任务的终结，立法监督要与立法同步，这是立法监督的一个新开始。
一、备案审查制度的必要性及其局限性
在立法监督制度中，备案审查制度作为一项重要的监督方式，在我国的《立法法》中得到了充分体现。其中在《立法法》第5章中规定了完善的监督制度，也体现了作为国家在制度上对于备案审查制度的重视。备案一词,在司法实践中使用频率很高，可以分为两种。一是在立法活动程序中作为一项法律法规要通过和生效所必须经过的程序。换言之，即经过备案，法律才能生效，才能发挥作用。这是间接的立法监督，是直接的立法活动，也可称为事前的审查。二是作为立法监督体系中的一个重要方式，备案不影响法律的生效，只是作为事后的一个监督形式，包括报送、登记、统计、存档等环节。对于备案的两种情形，是择一而行，还是二者兼顾，《立法法》中回避了这个问题。因此，现实中存在很大争议。
我国地方性法规与国家法律相悖的现象不少，相关机关给出的解释竟然是备案工作机构力量薄弱，仅能从事存档，没有能力开展更进一步的工作。尽管备案制度在《立法法》中有了详尽和具体的规定，但在现实的操作中，这些程序并没有真正落到实处。
二、备案审查制度存在的不足
基于上述的不协调现状，结合《立法法》第89-92条之规定，其具体原因主要表现在以下几个方面：一是，备案机关，就审查的主体而言，其实也是立法的主体，不过是上下级机关之间的领导关系。内部的自我监督，丧失一定的约束力和正当性。我国的备案机关很多都是兼职的，这些机构的主要任务很多在于立法，而不是立法监督。在2004年5月成立的“法规审查备案室”是目前为止唯一的专门备案机构，而且《法规规章备案审查条例》目前仍发挥着很大的作用和效力，并没有因为《立法法》的施行而被废除。同时，备案机关缺乏专门的工作人员,难以发现法规规章与上位法及同位法之间的冲突，无法按要求实施备案。此外，一个自上而下的单一监督体制，形成一个单向性的自我监督模式，很难在实践中发挥作用。二是，备案程序。相关制度的可操作性不强，规定得比较原则和笼统，也没有具体的实施细则可依。三是，备案保障制度。相应的程序性保障机制，相关的责任追究制度并没有在制度上确立下来。
因此，正是这些制度上原因和传统上的因素，才造成了我国备案审查的立法监督制度与现实立法状况及其现实实体操作不相切合的后果。
三、备案审查制度的完善
针对上述分析的原因，完善的备案制度期望能够达到理想的效果，在如下方面需要进一步完善：
1.引入司法审查机制，强化外部监督的作用。例如其他组织或一般民众对于
建设工程质量监督管理 规定 HEN system office room 【HEN16H-HENS2AHENS8Q8-HENH1688】
建设工程质量监督管理规定 发布部门:建设部 第一章总则 第一条为加强政府对建设工程质量的监督，确保工作质量，维护国家和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国标准化法》和国家有关行政法规，特制订本规定。 关联法规： 第二条建设工程质量监督是指由政府授权的专门机构对建设工程质量实施的监督。其主要依据是国家颁发的有关法律、法规、技术标准及设计文件。 第三条各类新建、改建和扩建的工业、交通和民用、市政工程及建筑构件，均应按照本规定接受建设工程质量监督机构的监督。其中，国务院工业、交通各部门委托监理单位实施监理的大中型建设项目，可暂不实行质量监督。 第四条建设工程质量监督工作的主管部门，在国家为建设部，在地方为各级人民政府的建设主管部门。国务院工业、交通主管部门负责所属的和相应的国家专业投资公司投资的大中型建设工程项目的质量监督工作。 第二章机构与职责 第五条建设部对质量监督管理工作的主要职责是： (一)贯彻国家有关建设工程质量方面的方针、政策和法律、法规，制订建设工程质量监督、检测工作的有关规定和办法。 (二)负责全国建设工程质量监督和检测工作的规划及管理。 (三)掌握全国建设工程质量动态，组织交流质量监督工作经验。 (四)负责协调解决跨地区、跨部门重大工程质量问题的争端。 第六条省、自治区、直辖市建委(建设厅)和国务院工业、交通各部门对质量监督管理工作的主要职责是： (一)贯彻国家有关建设工程质量监督方面的方针、政策和法律、法规，制订本地区、本部门建设工程质量监督、检测工作的实施细则。 (二)负责本地区、本部门建设工程质量监督和检测工作的规划及管理，审查工程质量监督机构的资质，考核监督人员的业务水平，核发监督员证书。 (三)掌握本地区、本部门建设工程质量动态，组织交流工作经验，组织对监督人员的培训。 (四)组织、协调和督促处理本地区或本部门重大工程质量问题争端。 第七条市、县建委(建设局)应负的工程质量监督管理职责，由省、自治区、直辖市建委(建设厅)规定。 第八条省、自治区、直辖市建委(建设厅)和国务院工业、交通各部门根据实际需要，可设置从事管理工作的工程质量监督总站。
编号：SY-AQ-06439 ( 安全管理) 单位：_____________________ 审批：_____________________ 日期：_____________________ WORD文档/ A4打印/ 可编辑 项目安全检查制度 Project safety inspection system
项目安全检查制度 导语：进行安全管理的目的是预防、消灭事故，防止或消除事故伤害，保护劳动者的安全与健康。在安全管 理的四项主要内容中，虽然都是为了达到安全管理的目的，但是对生产因素状态的控制，与安全管理目的关 系更直接，显得更为突出。 一、安全检查组织形式 （1）定期安全检查 a.公司安全文明领导小组对施工现场进行每月一次的安全检查。 b.项目经理带领本项目部副经理、技术负责人、工长、安全员对所施工现场进行安全检查，每月不得少于两次。 （2）经常性检查 a.公司工程技术处经常深入基层项目部，在检查生产的同时检查安全生产。 b.项目部安全员进行日常巡回安全检查。 c.班组班前、班后进行的安全检查。 （3）专业性安全检查 a.脚手架、上料平台、斜道安全网等搭设与使用。 b.塔吊、垂直运输机械的检查。
c.施工用电及电动机具的检查。 d.乙炔、氧气瓶等压力容器的检查。 e.现场防火、防中毒、防尘的检查。 f.文明施工现场的检查。 （4）季节性、节假日安全检查 a.季节性安全检查是针对气候特点（冬季、雨季、风季等）可能会对正常施工带来危害而进行的检查。 b.节假日前后的检查是为防止施工人员在节假日（春节、麦收、秋收等）前后施工中纪律松懈，思想麻痹等进行的检查。 c.对于节假日值班或加班人员，除了要加强对他们的安全教育，还要认真检查安全防范措施的落实。 二、安全检查记录及隐患整改 （1）安全检查记录 公司安全检查部门根据部颁《建设工程安全检查标准》的内容对项目部进行检查，将检查出的隐患内容以事故隐患通知书的形式予以记录，并履行签字手续。本通知书一式三份，一份交项目部，
立法监督中备案审查制度的规定及其完善 [摘要]备案审查制度是我国立法监督体制中不可或缺的重要环节，目前备案审查制度不能有效发挥作用的重要原因在于：自我监督的正当性质疑，审查方式和程序并不完善，缺乏专门的机构，缺乏必要的保障机制和责任追究制度。因此，探讨备案审查制度的进一步完善具有重大的现实意义。 [关键词]立法法；备案审查；立法监督 2010年，随着具有中国特色的社会主义法律体系的建成，党的十五大提出的立法工作目标也如期完成。但这也只是实现了立法工作的阶段性目标，并不意味着立法任务的终结，立法监督要与立法同步，这是立法监督的一个新开始。 一、备案审查制度的必要性及其局限性 在立法监督制度中，备案审查制度作为一项重要的监督方式，在我国的《立法法》中得到了充分体现。其中在《立法法》第5章中规定了完善的监督制度，也体现了作为国家在制度上对于备案审查制度的重视。备案一词,在司法实践中使用频率很高，可以分为两种。一是在立法活动程序中作为一项法律法规要通过和生效所必须经过的程序。换言之，即经过备案，法律才能生效，才能发挥作用。这是间接的立法监督，是直接的立法活动，也可称为事前的审查。二是作为立法监督体系中的一个重要方式，备案不影响法律的生效，只是作为事后的一个监督形式，包括报送、登记、统计、存档等环节。对于备案的两种情形，是择一而行，还是二者兼顾，《立法法》中回避了这个问题。因此，现实中存在很大争议。 我国地方性法规与国家法律相悖的现象不少，相关机关给出的解释竟然是备案工作机构力量薄弱，仅能从事存档，没有能力开展更进一步的工作。尽管备案制度在《立法法》中有了详尽和具体的规定，但在现实的操作中，这些程序并没有真正落到实处。 二、备案审查制度存在的不足 基于上述的不协调现状，结合《立法法》第89-92条之规定，其具体原因主要表现在以下几个方面：一是，备案机关，就审查的主体而言，其实也是立法的主体，不过是上下级机关之间的领导关系。内部的自我监督，丧失一定的约束力和正当性。我国的备案机关很多都是兼职的，这些机构的主要任务很多在于立法，而不是立法监督。在2004年5月成立的“法规审查备案室”是目前为止唯一的专门备案机构，而且《法规规章备案审查条例》目前仍发挥着很大的作用和效力，并没有因为《立法法》的施行而被废除。同时，备案机关缺乏专门的工作人员,难以发现法规规章与上位法及同位法之间的冲突，无法按要求实施备案。此外，一个自上而下的单一监督体制，形成一个单向性的自我监督模式，很难在实践中发挥作用。二是，备案程序。相关制度的可操作性不强，规定得比较原则和笼统，也没有具体的实施细则可依。三是，备案保障制度。相应的程序性保障机制，相关的责任追究制度并没有在制度上确立下来。 因此，正是这些制度上原因和传统上的因素，才造成了我国备案审查的立法监督制度与现实立法状况及其现实实体操作不相切合的后果。 三、备案审查制度的完善 针对上述分析的原因，完善的备案制度期望能够达到理想的效果，在如下方面需要进一步完善： 1.引入司法审查机制，强化外部监督的作用。例如其他组织或一般民众对于
安全审核管理规定 1 适用范围 本规定适用于公司及所属单位的安全审核活动。 2 职责 2.1 质量安全环保处负责组织制定公司机关年度安全审核计划，抽查各单位对本规定的执行情况，收集各单位进行安全审核的数据并汇总，对安全审核工作提供技术支持。 2.2 总经理办公室负责组织实施公司领导安全审核活动。 2.3 加油站管理处负责组织实施加油站安全审核活动。 2.4 油库管理处负责组织实施油库安全审核活动。 2.5 其它管理部门负责直线主管范围内的安全审核活动； 2.6各分公司负责制定和实施本单位安全审核计划，并指导地区公司及库站安全审核活动。 2.7 油库、加油站制定和实施本库、站安全审核计划。 3 内容及要求 3.1审核小组的组成 3.1.1 从公司最高领导到库站的一线员工都必须参与安全审核活动。每次安全审核活动都必须有一名审核小组长负责审核活动的实施，审核小组人数量应在3人以上。 3.1.2 公司层面的安全审核活动，组长由公司领导或处室负责人担任，组员应包括管理部门的管理人员和被审核区域的主管； 3.1.3 各分公司层面的安全审核活动，组长由各分公司领导担任，组员包括管理部门的管理人员和被审核区域的主管3-5人； 3.1.4 库站内部安全审核由库站经理自行组织，成员由3-5人组成。3.2 审核频次和审核范围： 3.2.1 公司领导的审核每半年不少于一次。审核范围为安全责任区范围内
至少三座以上的油库及加油站。每次审核前由总经理办公室负责与公司领导联系，确定审核时间，通知审核人员； 3.2.2 机关人员的审核每半年不少于一次。审核范围为处室长安全责任区域内所辖的至少五座以上库、站，区域内有控股公司的，至少应审核一家控股公司。下设专业线的处室审核范围不受此限制。 3.2.3 各分公司领导的审核每季至少一次。审核范围为所辖安全责任区内至少三座以上库站。 3.2.4 分公司人员的审核每季至少一次。审核范围为所辖安全责任区内的至少五座以上库、站。 3.2.5 库站内部审核每周一次，审核范围为本油库、加油站。 3.3 审核计划的制定 3.3.1公司质量安全环保处于每年12月30日前制定下年度《公司机关年度安全审核计划》（见附件1），经主管领导审批后实施。 3.3.2各分公司质量安全环保部于每年12月25日前制定下年度本单位的安全审核计划《（）分公司年度安全审核计划》（见附件2），经主管领导审批后实施，并报质量安全环保处备案。 3.3.3油库、加油站于每年12月15日前制定下年度《库/站安全审核计划》（见附件3）；并上报分公司安全环保部备案。 3.4 审核的实施 3.4.1 所有安全审核活动都需按计划实施，所有人员原则上不允许缺席安全审核，如因工作需要，确实需要缺席的，首先应找人替换，并确定下次补上安全审核的时间，由审核组长批准并做记录。 3.4.2 加油站安全审核 3.4.2.1 加油站站审核小组每周根据审核计划组织现场的安全审核小组活动，并对审核中发现的问题及时纠正，由加油站负责整改，无力整改时上报分公司直线主管。 3.4.2.2加油站站内部的《安全审核报告》（见附件4）由审核小组所有人
规范性文件备案审查制度知识问答 1、什么是规范性文件备案审查？ 答：规范性文件备案审查，也称事后审查制度，是指规范性文件制定机关，在规范性文件发布后的15日内，依法将规范性文件报送上级机关，上级机关审查后，没有问题的予以登记备案，发现问题的依法予以纠正的制度。根据国务院《全面推行依法行政实施纲要》的要求，对行政机关制定的规范性文件必须做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。 2、什么是规范性文件事前审查制度？ 答：规范性文件事前审查制度，是在规范性文件起草工作结束后，形成了送审稿，并将送审稿送政府或部门的法制工作机构进行审查的制度。送审稿包括：送审文件稿及其说明，征求到的不同意见和有关材料。政府规范性文件送本级人民政府法制机构审查；部门规范性文件由本部门的法制机构进行审查。审查工作由政府或部门的法制机构负责，法制机构必须履行审查职责，严格按照规定，对送审稿进行事前审查。政府或部门的法制机构对审查中发现的问题，需要有关单位作出说明、提交依据、协助工作的，有关单位应当予以配合，并在法制机构要求的期限内答复。 3、规范性文件的概念是什么？ 答：规范性文件是涉及或者影响管理相对人权利义务，在一定时期内反复适用的文件。 4、如何界定规范性文件的范围？ 答：正确界定规范性文件的范围有两个标准。 一是行文方向。规范性文件是下行文，上行文、平行文不是规范性文
件。 二是文件的内容。规范性文件的内容应当同时具备“三性”，即外部性、普遍适用性和反复适用性。 规范性文件的外部性，是指文件的内容涉及或者影响管理相对人的权利义务，而不是单纯规定行政机关内部事务。 规范性文件的普遍适用性，是指文件作出的规定，对不特定多数管理相对人都适用，而不是只适用于特定的个别管理相对人。 反复适用性，是指文件作出的规定，在这个文件生效以后、至失效之前的整个时间段内，对同类事项都有效，而不是只用一次。 5、什么样的规定是“涉及或者影响管理相对人权利义务”的规定？答：涉及或者影响管理相对人权利义务，就是直接或者间接规定管理相对人能够干什么、不能干什么、必须干什么；能够怎么干、不能怎么干、必须怎么干，可以获得什么利益、应当承担什么义务，履行了义务能够得到什么、不履行义务会受到什么处理，等等。 6、“行政许可实施程序”是否具有“外部性”，为什么？ 答：行政许可实施程序具有“外部性”。 因为，从表面上看，行政许可实施程序规定的是行政机关干什么、怎样干，一步一步怎么走，但是，其中涉及到要求申请人提交什么材料、行政机关对什么样的申请人才能准予行政许可，这就影响了管理相对人的权利义务。 7、机关人事管理、后勤管理、财务管理、教育培训、考评奖惩等文件是否具有“外部性”，为什么？ 答：不具有“外部性”。 机关人事管理、后勤管理、财务管理、教育培训、考评奖惩等文件只
建设工程质量安全监督管理制度 为全面落实建设工程质量安全监督管理规定，体现建设工程质量安全监督工作的公开、公正和透明原则，进一步明确目标，强化责任，充分履职，严格追责，根据《建设工程质量管理条例》、《建设工程质量安全监督管理规范》及相关法律法规，结合我站实际，制定本制度。 第一条质量安全监督工作必须由两名或两名以上监督人员共同实施。监督的基本工作单元为监督小组，监督的工作内容包括建设工程质量安全监督的全部过程。监督小组在监督科科长的直接负责下开展工作。 第二条以下监督工作，应由相同或相近专业不少于两名监督员参加： ①监督交底； ②对违法、违规行为的处理； ③分部、子分部工程中间验收及单位工程验收监督； ④工程质量事故调查处理； ⑤每月的工地现场巡查； ⑥其他行政执法行为。 第三条监督文书及监督报告应由两名以上监督员签名，监督文书中若涉及实体质量及技术问题，应由两名以上监督员签名。 第四条工程质量监督工作中重大问题的处理，应由监督
小组成员集体讨论、做出初步决定意见，由站分管领导审批后才能下达处理决定书，站分管领导认为需提交站务会研究的，由站务会议研究后再下达处理决定书。 本条款中重大问题是指以下情形之一：①对责任单位记不良行为记录或严重不良行为记录的；②对中心城市重点项目下达停工整改监督文书的；③对工业园区项目下达停工整改监督文书的。 第五条督查指导科在站长的领导下组成抽查巡查小组，对各科室的质量安全监督工作进行每月督查和不定期抽查。 第六条质量安全监督一线人员，对正常管理项目必须每月至少2次到项目进行质量安全监督管理，对实行差别化管理的项目，每月至少3次到项目进行质量安全督查检查，对非正常监督项目（重点项目）每月至少4次进行质量安全跟踪记录和查处，并将所有项目监督管理情况及时登录站质量安全监督信息网和省建筑工程监管信息平台。对非正常监督项目存在的重大安全隐患、严重质量问题，要形成专题调查报告，报站务会研究，并上报上级主管部门。 第七条严把建设工程开工安全条审查关。 、监督科在接到项目开工安全条审查申请后，分管领导要委派安全监督员，在个工作日内按照《xx省建设工程开工安全生产条审查制度》对施工现场进行实地安全生产条核查，符合要求的签署审查意见；对不具备开工安全生产条的项目，
安全检查管理制度 一、目的 安全检查是做好安全工作的重要措施之一，为了监督各项安全规章制度的贯彻实施，及时发现和消除事故隐患，特制定本制度。 二、适用范围 本制度适用于公司各部门、各岗位对安全检查的管理。 三、职责 安全生产委员会、安全保卫委员会主任是公司安全检查的主要负责人，场地设备部和办公室负责具体的组织和实施。 四、安全检查制度的实施和要求 1、安全检查内容包括：安全管理和现场安全。 （1）安全管理检查的主要内容：安全生产责任制、安全管理规章制度的执行情况。 （2）现场安全检查的主要内容：各种消防器材的检验和维修情况、各种钥匙的管理情况、下班后切断各处电源及关窗锁门情况、有无堆放易燃易爆物品、有无火灾隐患及其他不安全因素、各部门、各岗位危险源的管控情况。 2、安全检查采用定期、不定期及日常检查的形式进行。 （1）定期安全检查包括月度检查、季度检查、半年度检
查、年度检查和重大节假日前检查。 （2）不定期安全检查是指根据公司的要求和公司安全工作的实际需要，随时组织的有针对性的检查。 （3）日常安全检查是指每天下午下班后关闭公司大门前，由公司各部门安全员对其办公区域内的门锁关闭、窗户关闭、电器关闭、电闸关闭、有无易燃物等方面的安全检查。 3、安全检查工作要求。 （1）各部门安全员每天下班后要对其部门工作区域进行检查，发现不安全因素及时处理和报告。 （2）重大节假日前夕、每月末及不定期的安全检查，由安全保卫办公室负责组织人员进行。 （3）场地设备部和办公室负责组织有公司主要领导参加的季度、半年度及年度安全大检查。 （4）场地设备部对各部门、各部位的安全情况随时进行监督检查，各部门要予以支持和合作。 （5）每次安全检查情况，安全保卫办公室要认真记录在相应表格上，建立安全检查档案，对检查发现的不安全隐患，要及时通知有关部门根据情况当场整改或限期整改。 （6）各部门对存在的安全隐患，要按要求的期限认真整改，一时解决不了的，要及时报告安全保卫办公室，同时必须采取临时安全措施，保证安全。 （7）公司根据安全检查结果，依据公司有关条例进行奖
建设工程质量监督管理-----------------------作者：
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质安监[20XX]X号 关于印发《XX县建设工程质量监督管理 工作要点》的通知 各建设、施工、监理、设计、勘探、检测单位： 为进一步做好建设工程质量监督管理工作，促进全县建设工程质量安全水平稳步提升，现将《20XX年XX县建设工程质量监督管理工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 特此通知。 二〇XX年X月X日 主题词：建设工程质量工作要点通知 抄：市质监站、市建管处，XX机械工业开发区管委会、县建委、县安监局、县招标中心、各镇政府 XX县建设工程质量安全监督站办公室 20XX年XX月XX 日
共印60份 20XX年XX县建设工程质量监督管理 工作要点 一、指导思想 20XX年，我县建设工程质量监督管理工作，要以科学发展观为指导，以《建设工程质量管理条例》、《安徽省建设工程质量管理办法》、《工程质量监督导则》及《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定（住房和城乡建设部令第5号）》为依据，紧紧围绕确保建设工程结构安全，全面强化工程质量监管，进一步完善监督管理体系和管理机制，履行监督职责，加大工程质量专项治理力度，认真贯彻国家法律法规和强制性标准，强化队伍建设，努力促进我县建设工程质量水平再上新台阶。 二、工作目标 以提高保障性住房工程的使用功能和质量为重点，建设工程质量报监工作监督覆盖率100%，竣工验收工程备案合格率100%，民用建筑工程节能施工率达100%，努力争创一项“XX杯”工程，两项“XX杯”工程，省级用户满意工程两项；质量事故投诉处理率100%。 三、工作要点
贵州省毕节地区行政公署在全省规范性文件备案审查工 作会议上的经验交流材料之一 关于规范性文件备案审查工作情况汇报 各位领导： 规范性文件备案审查制度是监督和规范行政机关行政行为的重要制度，是全面推进依法行政工作的重要手段。2004年《贵州省规范性文件备案审查规定》实施以来，我区按照有件必备、有备必审、有错必纠的原则，进一步加大了规范性文件备案审查的工作力度，凡规范性文件均按照规定及时向省政府报送备案，对下级行政机关认真履行审查监督职责，及时纠正违法或不当的规范性文件，有效地保证了法律法规在我区的正确贯彻执行，维护了法制统一。 一、主要做法和体会 规范性文件备案审查工作，制度和机制建设是关键。我区注重从制度机制建设入手，积极探索备案审查工作的新路子、新办法，强化措施，加大力度，努力提高备案审查工作的质量和水平，充分发挥了行政层级监督职能。2008年制定了《毕节地区规范性文件备案审查办法》、《行署规范性文件制定规程》、《规范性文件备案格式》等文件，对规范性文件的规划、调研、起草、社会参与、论证、审查、备案等每个环节都作了明确规定，规范性文件的备案审查工作日益制度化、规范化、有效化。去年以来，行署向省政府共报备规范
性文件6件，审查下级行政机关规范性文件340件，清理和撤销19件。 (一)加强制度建设，努力构建上下联动，各方配合的工作机制 规范性文件备案审查工作作为政府层级监督的重要内容，是维护法制统一，防止部门利益形成的重要措施。行署对此非常重视，把规范性文件的前置审查和报送备案工作写进了《行署常务会议规则》，凡出台规范性文件，牵头起草部门要先送行署法制办进行审查，没有经过法制办前置审查且出具书面意见的，不上会研究。为确保备案审查制度落实到位，我们进一步理顺了各方面关系，加强了与有关方面的衔接与配合。一是将规范性文件备案审查明确为行署法制办的一项工作职责，确定专人负责，细化工作职责和岗位职责。二是明确操作程序，理顺行署法制部门与相关部门，以及各部门之间的关系。对规范性文件的启动、调研、草拟、征求意见、公众参与、讨论决定、公布实施、上报备案等每一个环节，每一个相关部门的职责都进行了规范。三是注重对规范性文件的执行情况进行追踪，对其社会效果及时掌握了解，适时改进。四是突出行署法制办在制发规范性文件中的作用，要求法制办全程参与行署重点规范性文件的制定，各部门自行制定的规范性文件在公布执行前必须经法制办审核把关。同时要求法制办牵头组织对行署及各部门制定规范性文件的清理，对废止、失效以及与新的法律法规和政策不相适应的文件及时清理或修改。
贵州省建设工程质量监 督管理 Company number：【0089WT-8898YT-W8CCB-BUUT-202108】
工程质量监督工作用表 一、开工初期监督用表 1.受监工程档案卡； 2.贵州省建设工程质量监督注册登记表； 3.贵州省建设工程质量监督注册登记补正告知书； 4.工程质量监督通知书； 5.贵州省建设工程质量监督工作方案； 6.建设工程质量监督交底记录； 7.参建责任单位负责人和机构设置监督核查表。 二、施工过程监督用表 1.工作质量监督抽查记录； 2.建设工程质量监督停工通知书； 3.建设工程质量监督复工通知书； 4.基础、主体结构、抗震设防隐蔽工程监督抽查记录； 5.混凝土、砌砖分项工程监督抽测记录； 6.预制混凝土空心板质量监督检查表； 7.混凝土结构钢筋保护层、构件厚度监督抽样检测记录表； 8.混凝土强度监督抽样检测记录表(回弹法)。 三、分部工程验收监督用表 1.基础、主体、单位工程验收通知书； 2.贵州省房屋建筑工程验收程序及要求□； 3.工程质量验收会议结论； 4.工程质量验收组成员名单； 5.参加验收人员签到单； 6.地基与基础分部工程质量验收监督记录； 7.主体结构分部工程验收监督记录； 8.建筑节能分部工程验收监督表； 9.专项工程验收监督记录。 四、单位工程竣工验收备案用表 1.单位(子单位)工程质量竣工验收监督记录； 2.单位工程质量监督竣工返修通知书； 3.竣工验收备案办理告知书； 4.建设工程质量责任主体不良行为记录表； 5.贵州省房屋建筑工程质量监督报告； 6.贵州省建设工程竣工验收备案表。 （二）建设工程阶段性验收，或竣工验收应当具备下列条件： 1、完成建设工程设计和合同约定的各项内容； 2、有完整的技术档案和施工管理资料，有建筑幕墙、外墙装饰、室内空气质量、建筑节能、住宅分户验收等专项检测、验收合格文件资料，并经建设行政档案管理机构或其委托的城建档案馆预验收合格。
YF-ED-J1719 可按资料类型定义编号 建设项目安全审查制度实 用版 In Order To Ensure The Effective And Safe Operation Of The Department Work Or Production, Relevant Personnel Shall Follow The Procedures In Handling Business Or Operating Equipment. （示范文稿） 二零XX年XX月XX日
建设项目安全审查制度实用版 提示：该管理制度文档适合使用于工作中为保证本部门的工作或生产能够有效、安全、稳定地运转而制定的，相关人员在办理业务或操作设备时必须遵循的程序或步骤。下载后可以对文件进行定制修改，请根据实际需要调整使用。 建设项目的安全审查包括由可行性研究报告开始到初步设计、施工直至竣工验收的全过程的审查。 我国境内的新建、改建、扩建的基本建设项目(工程)、技术改造项目(工程)和引进的建设项目(工程) 的安全设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。习惯上，把建设项目安全审查叫做“三同时”审查。做好建设项目的安全审查工作，是管理部门、设计部门、监督检查部门和建设单位的共同责任，也是广大工程技术
人员、安全专业工作者的重要使命。 借助设计消除和控制事故危险性是安全工程的重要组成部分和原则，也是安全审查的重点。安全审查包含着对建设项目安全性的分析、评价、监督和检查。实施安全审查就是运用科学技术原理、技术知识和标准识别、消除或控制不安全因素，保证从早期的设计阶段就把事故危险性降到最低的程度。 1) 可行性研究报告的审查 可行性研究报告的审查是根据国民经济发展近期和远期规划、地区规划、行业规划的要求，对工程项目的安全技术、工程等方面进行多方案综合分析论证，主要包括技术先进性、经济合理性、生产可行性、各种指标的定性与定量的初步分析等，以确定建设项目的安全措
荥阳市环境保护局行政规范性文件 备案审查制度 第一条为促进依法行政，加强层级监督，规范环保行为，根据《郑州市人民政府规范性文件制定程序规定》，结合本市环保工作实际，制定本制度。 第二条本局价格行政规范性文件的制定、报送备案审查工作，适用本制度。 局内部的工作制度、管理制度等，不适用本制度。 法律、法规、规章另有规定的，从其规定。 第三条本制度所称的环保行政规范性文件，是指省、市政府或其法制科所明确的文件。 第四条综合性的环保行政规范性文件由局法制科负责起草或组织局相关职能机构起草；单项的环保行政规范性文件由局相关职能机构负责起草。 第五条局环保行政规范性文件，除直接由局法制部门起草的以外，其余处室拟定的在送领导审签前，应先送局法制科审核。 第六条本局制定的和以本局为主办单位与其他行政主管部门联合发布的环保行政规范性文件，由局法制工作机构负责向市政府法制局报送备案。同时，抄报上一级政府环保主管部门。
第七条报送备案或抄报时间应当自发布之日起30日内。 第八条环保行政规范性文件向政府法制部门报送备案时应当提交下列材料： (一) 行政行政规范性文件备案报告一份； (二) 行政行政规范性文件正式文本一式五份； (三) 行政行政规范性文件的制定说明一式五份。 第九条报送文件的制定说明由负责起草规范性文件的机构制作，内容应当包括： (一) 制定文件的依据、必要性、制定过程； (二) 所要解决的主要问题； (三) 规定权利、义务及法律责任的依据； (四) 其他需要说明的问题。 第十条局法制工作机构在每年1月31日前应将本局上一年制定的环保行政规范性文件的目录报送市政府备查。 第十一条本规定自发布之日起实施。 荥阳市环境保护局
附件二档案编号：市 建设工程质量监督档案 （样表） 工程名称： 建设单位： 勘察单位： 设计单位： 施工单位： 监理单位： 检测机构： 图审机构： 监督单位： 项目监督工程师：审核： 监督注册编号： 保存年限： 山东省建设工程质量监督总站制 年月日
分类序号目录编号页次 监督注册手续 1 建设工程质量监督注册申请表LZJ01 4 2 工程概况表LZJ02 6 3 建设单位质量责任制度报告表LZJ03-01 7 4 勘察单位质量责任制度报告表LZJ03-02 8 5 设计单位质量责任制度报告表LZJ03-03 9 6 监理单位质量保证体系报告表LZJ03-04 10 7 施工单位质量保证体系报告表LZJ03-05 11 8 检测机构质量责任制度报告表LZJ03-06 12 9 房屋建筑和市政基础设施工程见证 取样和送检人员资格审查表 LZJ04-01 13 10 单位工程分包单位情况汇总表LZJ04-02 14 11 各责任主体管理人员变动情况备案表LZJ05 15 12 建设工程质量监督注册登记表LZJ06 16 13 山东省建设工程质量监督登记证书LZJ07/LZJ07-01 17~19 监督计划14 建设工程质量监督计划LZJ08-01 20 15 建设工程质量监督计划（续）LZJ08-02 21 16 建设工程质量监督交底记录LZJ09 22 监督巡查、检查资料17 建设工程质量监督（巡查）记录LZJ10 23 18 地基基础（主体）结构工程质量 监督抽查记录表 LZJ10-01 24 19 住宅工程质量通病防治检查表LZJ10-02 25 20 住宅工程质量分户验收抽查记录表LZJ10-03 26 21 混凝土、砂浆强度监督抽测情况记录表LZJ11-01 27 22 钢筋数量位置、混凝土保护层厚度、 现浇楼板厚度监督抽测记录表 LZJ11-02 28 23 建设工程不良质量行为记录LZJ12 29 24 建设工程质量整改（隐患）通知书LZJ13 30 25 建设工程质量整改复查意见LZJ14 31 26 建设工程质量整改报告LZJ15 32
建设工程质量的监督管理 建设工程质量必须实行政府监督管理。主要目的是保证建设工程使用安全和环境质量，主要依据是法律、法规和强制性标准，主要方式是政府认可的第三方强制监督，主要内容是地基基础、主体结构、环境质量和与此相关的工程建设各方主体的质量行为，主要手段是施工许可制度和竣工验收备案制度。建设工程质量监督管理具有以下几个特点:第一，具有权威性，建设工程质量监督体现的是国家意志，任何从事工程建设活动的单位和个人都应当服从这种监督管理。第二，具有综合性，这种监督管理并不局限于某一个阶段或某一个方面，而是贯穿于工程建设全过程，并适用于建设单位、勘察单位、设计单位、监理单位和施工单位。一、建设工程质量监督的主体对建设工程质量进行监督管理的主体是各级政府建设行政主管部门和其他有关部门。政府有关主管部门履行监督检查职责时，有权采取系列措施:(1)要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料;(2)进入被检查的施工现场进行检查;(3)发现有影响工程质量的问题时，责令改正。由政府认可的第三方，即建设工程质量监督机构，来依法代行工程质量监督职能，并对委托的政府部门负责。政府部门主要对建设工程质量监督机构进行业务指导和管理，不进行具体工程质量监督。建设工程质量监督机构是经省级以上建
设行政主管部门或有关专业部门考核认定的独立法人。建设工程质量监督机构的主要任务包括:(1)根据政府主管部门的委托，受理建设工程项目质量监督。(2)制定质量监督工作方案。具体包括:①确定负责该项工程的质量监督工程师和助理质量监督工程师;②明确监督的具体内容、监督方式;③在方案中对地基基础、主体结构和其它涉及结构安全的重要部位和关键工序，作出实施监督的详细计划安排;④将质量监督工作方案通知建设、勘察、设计、施工、监理单位。 (3)检查施工现场工程建设各方主体的质量行为。主要包括:①核查施工现场工程建设各方主体及有关人员的资质或资格;②检查勘察、设计、施工、监理单位的质量保证体系和质量责任制落实情况;③检查有关质量文件、技术资料是否齐全并符合规定。(4)检查建设工程的实体质量。主要包括:①按照质量监督工作方案，对建设工程地基基础、主体结构和其它涉及结构安全的关键部位进行现场实地抽查;②对用于工程的主要建筑材料、构配件的质量进行抽查;③对地基基础分部、主体结构分部工程和其它涉及结构安全的分部工程的质量验收进行监督。(5)监督工程竣工验收。主要包括:①监督建设单位组织的工程竣工验收的组织形式、验收程序以及在验收过程中提供的有关资料和形成的质量评定文件是否符合有关规定;②实体质量是否存有严重缺陷;③工
贵州省毕节地区行政公署在全省规范性文件备案审查工作会议上的经验交流材料之一 来源：法制办主站发布时间：2009-04-09 10:23 阅读次数： 关于规范性文件备案审查工作情况汇报 各位领导： 首先感谢省政府领导及省政府法制办和省政府各部门对毕节和毕节试验区长期以来的关心支持。下面我受行署领导委托，向本次会议汇报我区开展规范性文件备案审查工作的情况，不当之处，敬请批评指正。 规范性文件备案审查制度是监督和规范行政机关行政行为的重要制度，是全面推进依法行政工作的重要手段。2004年《贵州省规范性文件备案审查规定》实施以来，我区按照有件必备、有备必审、有错必纠的原则，进一步加大了规范性文件备案审查的工作力度，凡规范性文件均按照规定及时向省政府报送备案，对下级行政机关认真履行审查监督职责，及时纠正违法或不当的规范性文件，有效地保证了法律法规在我区的正确贯彻执行，维护了法制统一。 一、主要做法和体会 规范性文件备案审查工作，制度和机制建设是关键。我区注重从制度机制建设入手，积极探索备案审查工作的新路子、新办法，强化措施，加大力度，努力提高备案审查工作的质量和水平，充分发挥了行政层级监督职能。2008年制定了《毕节地区规范性文件备案审查办法》、《行署规范性文件制定规程》、《规范性文件备案格式》等文件，对规范性文件的规划、调研、起草、社会参与、论证、审查、备案等每个环节都作了明确规定，规范性文件的备案审查工作日益制度化、规范化、有效化。去年以来，行署向省政府共报备规范性文件6件，审查下级行政机关规范性文件340件，清理和撤销19件。 (一)加强制度建设，努力构建上下联动，各方配合的工作机制 规范性文件备案审查工作作为政府层级监督的重要内容，是维护法制统一，防止部门利益形成的重要措施。行署对此非常重视，把规范性文件的前置审查和报送备案工作写进了《行署常务会议规则》，凡出台规范性文件，牵头起草部门要先送行署法制办进行审查，没有经过法制办前置审查且出具书面意见的，不上会研究。为确保备案审查制度落实到位，我们进一步理顺了各方面关系，加强了与有关方面的衔接与配合。一是将规范性文件备案审查明确为行署法制办的一项工作职责，确定专人负责，细化工作职责和岗位职责。二是明确操作程序，理顺行署法制部门与相关部门，以及各部门之间的关系。对规范性文件的启动、调研、草拟、征求意见、公众参与、讨论决定、公布实施、上报备案等每一个环节，每一个相关部门的职责都进行了规范。三是注重对规范性文件的执行情况进行追踪，对其社会效果及时掌握了解，适时改进。四是突出行署法制办在制发规范性文件中的作用，要求法制办全程参与行署重点规范性文件的制定，各部门自行制定的规范性文件在公布执行前必须经法制办审核把关。同时要求法制办牵头组织对行署及各部门制定规范性文件的清理，对废止、失效以及与新的法律法规和政策不相适应的文件及时清理或修改。 (二)抓住重点，提高效率和质量 行署制定和审查规范性文件，把合法性、合理性、程序的正当性作为重点。一是严格规范规范性文件制定程序。对于以行署名义制发的规范性文件，首先要经行署法制机构进行合法性审查并出具书面意见，再经行署常务会议审议决定，由专员签署发布。发布的规范性文件还要在相关媒体或行署网站予以公布。二是坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。行署要求法制办把备案工作的重点放到审查上，重点审查规范性文件的内容是否符合法制统一的原则，是否有超越权限和违反程序等情况。对审查中发现的问题，法制办都按照法定程
建设工程质量安全监督管理制度
建设工程质量安全监督管理制度 为全面落实建设工程质量安全监督管理规定，体现建设工程质量安全监督工作的公开、公正和透明原则，进一步明确目标，强化责任，充分履职，严格追责，根据《建设工程质量管理条例》、《建设工程质量安全监督管理规范》及相关法律法规，结合我站实际，制定本制度。 第一条质量安全监督工作必须由两名或两名以上监督人员共同实施。监督的基本工作单元为监督小组，监督的工作内容包括建设工程质量安全监督的全部过程。监督小组在监督科科长的直接负责下开展工作。 第二条以下监督工作，应由相同或相近专业不少于两名监督员参加： ①监督交底； ②对违法、违规行为的处理； ③分部、子分部工程中间验收及单位工程验收监督； ④工程质量事故调查处理； ⑤每月的工地现场巡查； ⑥其它行政执法行为。 第三条监督文书及监督报告应由两名以上监督员签名，监督文书中若涉及实体质量及技术问题，应由两名以上监督员签名。 第四条工程质量监督工作中重大问题的处理，应由监督小组成员集体讨论、做出初步决定意见，由站分管领导审批后才能下
达处理决定书，站分管领导认为需提交站务会研究的，由站务会议研究后再下达处理决定书。 本条款中重大问题是指以下情形之一：①对责任单位记不良行为记录或严重不良行为记录的；②对中心城市重点项目下达停工整改监督文书的；③对工业园区项目下达停工整改监督文书的。 第五条督查指导科在站长的领导下组成抽查巡查小组，对各科室的质量安全监督工作进行每月督查和不定期抽查。 第六条质量安全监督一线人员，对正常管理项目必须每月至少2次到项目进行质量安全监督管理，对实行差别化管理的项目，每月至少3次到项目进行质量安全督查检查，对非正常监督项目（重点项目）每月至少4次进行质量安全跟踪记录和查处，并将所有项目监督管理情况及时登录站质量安全监督信息网和省建筑工程监管信息平台。对非正常监督项目存在的重大安全隐患、严重质量问题，要形成专题调查报告，报站务会研究，并上报上级主管部门。 第七条严把建设工程开工安全条审查关。 、监督科在接到项目开工安全条审查申请后，分管领导要委派安全监督员，在个工作日内按照《xx省建设工程开工安全生产条审查制度》对施工现场进行实地安全生产条核查，符合要求的签署审查意见；对不具备开工安全生产条的项目，要一次性告知下发整改意见，整改复查合格后签署审查意见；
建设工程质量安全监督管理工作要点2018年是贯彻落实十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键一年，是供给侧结构性改革的深化之年。各级质量安全管理人员按照全国和省住房城乡建设工作要求，落实质量安全监管制度，强化现场监管，继续深入开展建筑施工质量安全提升行动,不断完善工程质量安全管理制度，创新监督方式，加大监督力度，推动质量安全主体责任落实，不断提高建设工程质量安全生产管理水平。 一、扎实推进施工质量安全标准化工作提高工程质量安全生产水平 （一）认真落实相关建设工程质量管理条例的要求，开展施工现场安全生产标准化达标检查。开展施工单位安全生产标准化考评，对于未到达安全生产标准化的施工单位，责令整改，推进施工安全生产标准化工作。 （二）开展工程质量管理标准化考评工作，通过工程质量管理标准化示范工地创建活动，观摩学习、督促检查，分阶段、按步骤推进施工现场质量标准化工作。以加强和规范日常质量管理、质量检测验收管理、实体质量控制、工序质量控制等方法手段，实现质量行为和工程实体质量标准化，有效提高工程质量整体水平。
（三）认真落实工程质量终身责任制和建立质量档案等制度，确保工程全覆盖。结合本地情况，开展预防开裂、渗漏等影响工程质量的工程实体质量常见问题治理工作。 二、认真开展专项整治工作有效遏制较大质量安全事故发生 （一）加强预拌混凝土质量管理，规范预拌混凝土生产、使用单位的质量行为，利用信息化手段加强和完善建设工程质量管理，质量监督机构负责预拌混凝土质量的监督检查工作，及时追踪处理异常数据、不合格报告，核查预拌混凝土出厂合格证，抽查预拌混凝土质量。重点查处伪造试验数据、出具虚假试验报告等行为。 （二）通过推行管理人员专人制管理，施工现场考勤，检查抽查等手段，加强项目管理人员到岗履职管理。加强建筑施工现场管理人员及特种作业人员管理，严格控制施工、监理单位投标文件承诺的机构及人员的变更调整，加大施工现场主要管理人员、特种作业人员配备监督管理。落实监理单位对施工现场管理人员、安全生产管理人员及特种作业人员进场查询和日常核查责任，把好人员进场关和和审批关。通过加入人员诚信黑名单、限制参加培训考核及继续教育等手段加大施工现场伪造证书及假证的查处力度。 （三）结合不同施工阶段和关键时段，重点加强对深基坑、高大模板支撑体系、起重机械等危险性较大分部分项工程的专项治理。加强危险性较大分部分项工程方案编制、审批、论证、验收、变更等管
日常安全检查制度 1. 目的 为贯彻落实国家有关安全技术标准和规程，认真检查并及时发现和消除设备设施、作业环境、人员操作等方面的隐患，从而避免工伤事故的发生，保护职工的健康、安全，特制定本制度。 2. 适用范围 适用于安全部。 3.职责 3.1 部门经理 3.1.1负责组织并制定本部门日常安全检查制度 3.1.2负责日常安全检查制度的实施。 3.2 部门副经理 负责协助部门经理组织本部门日常安全检查的管理工作。 3.3 安全员 3.3.1 负责起草本部门日常安全检查制度。 3.3.2 负责组本部门日常安全检查制度的实施。 3.4相关部门 3.4.1相关部门应积极配合安全保卫部，实现安全生产目标。 4.运作程序 4.1 检查内容 4.1.1查思想：对安全生产的认识，责任心；忽视安全的思想有否克服，出了事故是否从思想上认真吸取教训。
4.1.2 查管理：是否正确处理安全与生产的关系；坚持安全和生产“五同时”，员工的安全教育执行情况，落实整改措施等。 4.1.3 查制度：查公司制定的各项制度执行情况，有无违章指挥、违章作业现象。 4.1.4 查生产工艺和员工操作：各工艺数据是否在规定范围内，各操作是否按操作规程进行，操作原始记录是否如实记录。 4.1.5 查设备：仓库、通道、安全装置、消防器材等安全状况是否良好，消防通道是否畅通。 4.1.6查个人防护用品：员工劳保用品穿戴、保管是否良好。 4.1.7查整改措施的落实情况：查现场各安全隐患是否按整改措施落实。 4.1.8其它：按规定对人的不安全形为、物的不安全状态、环境不良状况和管理上缺陷进行治理和整改。 4.2 检查依据 安全员应依据国家有关安全生产法律法规和标准规范，以及本公司安全生产目标、安全规章制度和操作规程，制定和完善各类安全检查表，明确各类安全检查的目的、范围和方法，作为安全检查的依据。 4.3 检查方法及要求 4.3.1 本部人所有人员每天两次不定时深入一线，按相关规定及工作标准，进行现场安全检查，发现问题及时处置。 4.3.2 对于人的不安全行为当场发现应及时制止，并作出相应记录当事人需在记录本上签字。