石家庄工商职业学院
毕业论文
专业：建筑工程技术
班级：
毕业设计（论文）题目：浅谈我国建筑工程项目成本管理存在的问
题与对策
作者：
指导教师：
完成日期：2014年5月26日
选题说明
摘要
随着我国经济蓬勃发展的同时，各项基础设施进入大规模的建设阶段，给施工企业带了了巨大的发展机遇。施工项目的建设期较长，其建设期的成本控制，是施工企业建设项目控制的关键。但是我国由于长期受计划经济、控制手段和方法的影响，建设项目的大部分都是在成本超支、工期延长的情况下完成的。因此，如何在目标成本内或以最低成本，在规定的时间里完成能够满足要求的项目建设，是当前工程建设活动中需要关注的重要问题。
本文在对各种成本控制理论进行比较研究的基础上，从项目施工的全过程出发，对施工成本构成要素进行分析、研究，对成本控制的关键环节进行剖析、并提出相应的对策，以提施工成本控制的水平，革新成本控制的理念和思维，为推动建筑业的健康发展做出一定的贡献。论文引入价值工程等理论和工程实例，结合企业成本控制工作的实践，探索了影响项目施工各阶段成本的因素，研究了施工各阶段成本控制的方法，提出了通过成本的优化控制，实现施工成本的节约的想法。
在我国建筑工程领域，没有规范的成本管理思想，技术与经济分离，再加上管理方法和手段的落后，在整个工程建设活动中，普遍忽视工程建设项目前期准备工作阶段成本控制，把成本控制主要阶段放在现场施工阶段，只重视事中控制，不注重事前和事后控制，难以有效地控制工程成本。本论文完整的项目施工全过程成本控制研究可以解决以上问题。
关键词：费用构成、成本控制、优化、价值工程
目录
1 绪论 (1)
1.1 建设工程成本控制的国内外现状分析 (1)
1.1.1 国内现状 (1)
1.1.2 国外现状 (3)
1.2 问题的提出和研究意义 (4)
1.3 本文研究内容 (5)
2 成本控制研究的理论综述 (5)
2.1 成本控制基本理论 (5)
2.1.1 成本的概念 (6)
2.1.2 成本控制的概念 (7)
2.2 施工项目成本控制的原则 (7)
2.3 施工项目成本控制的程序 (9)
2.4 成本控制的功能 (11)
2.5 成本控制系统的组成 (12)
2.5.1 成本控制的组织系统 (12)
2.5.2 成本控制的信息系统 (12)
2.5.3 成本控制的考核制度 (13)
2.5.4 成本控制的奖励制度 (13)
3 工程施工过程的费用组成及存在的问题 (13)
3.1 施工准备阶段费用组成及存在的问题 (13)
3.1.1 施工准备阶段费用组成 (13)
3.1.2 施工准备阶段存在的问题 (14)
3.2 现场施工阶段费用组成及成本控制影响因素 (15)
3.2.1 现场施工阶段费用组成 (15)
3.2.2 现场施工阶段成本控制影响因素 (16)
3.3 竣工验收阶段存在的问题 (19)
4 各阶段成本控制的对策 (20)
4.1 施工准备阶段成本控制 (20)
4.1.1 施工准备阶段成本控制方法 (21)
4.2 现场施工阶段成本控制 (21)
4.2.1 施工项目成本的内容 (22)
4.2.2 施工项目成本的分类 (22)
4.2.3 现场施工阶段成本控制可采取的措施 (23)
4.2.4 施工阶段成本控制的优化 (28)
4.3 竣工验收阶段的成本控制 (33)
5 各阶段成本控制的比较 (35)
5.1 施工准备阶段的成本控制是关键 (35)
5.2 现场施工阶段的成本控制是重点和难点 (35)
5.3 竣工验收阶段 (36)
5.4 本章小结 (37)
参考文献 (38)
1 绪论
1.1 建设工程成本控制的国内外现状分析
1.1.1 国内现状
建筑工程项目成本控制是工程的三大控制中较重要的一项因素。因为建设工程项目成本控制工作做的好坏，将直接决定工程是否盈利。现阶段我国随着社会主义市场经济体制的不断完善，对外开放的不断深化，尤其是加入WTO后国际化进程的加快，使中国的经济建设迅速发展，建筑行业也迅猛发展，近lO年来保持着较强的增长势头。但是，在经济发展的同时建筑工程领域也出现了大量的问题，其中比较突出的是，没有规范的成本管理思想，技术与经济分离，项目投资失控现象经常发生。目前在我国的建设领域普遍存在着严重的“三超（概算超估算，预算超概算，结算超预算）”现象、“烂尾楼工程”现象，这些现象均与建设项目各个阶段成本失控有着必然的联系。与此相对应的是，我国工程项目造价管理近年来有了长足的发展，各级造价管理部门不断地制定规定、办法、细则等，在实践中对工程造价的确定与控制起到一定的作用，但这只是在计划经济体制总的框架下的修修补补，没有起到根本的作用。我国工程项目造价管理理论和方法研究与国际上先进国家相比还存在较大的差距。
当前，我国建设市场己初具规模，建设工程项目正朝着大规模、多功能和高档化的方向发展；再加上国家宏观调控政策的出台，建设工程市场竞争日益加剧。随着整个建筑市场的竞争更加残酷和激烈，整个建筑行业进入微利时代，为了在竞争中脱颖而出，施工企业越来越重视成本控制，积极寻找自身所存在的问题。目前如何以最低成本、在规定的时间里完成能够满足要求的项目建设，是建筑企业需要关注的重要问题。
我国建筑业虽然发展速度较快，为我国经济发展和人们生活水平的提高做出了巨大的贡献。但到现在为止，我国的建筑业的发展还不够成熟，还有很多方面需要改进和完善，特别是在成本控制方面还存在以下方面的问题：
1、成本管理观念僵化
一些施工企业成本管理往往只注重事中成本控制，忽视事前成本控制，只重视项目施工阶段成本中控制，忽视项目准备阶段成本控制，特别是有些施工企业，不重视施工成本的管理，一些重要的成本控制方法和措施经常被流于形式。施工企业只重视“显成本”的控制，而对“隐成本”不加以重视，结果使得实际成本却大大增加。
2、成本管理方法不科学合理及成本控制指导思想老化
(1)成本控制方法不科学合理。在传统的项目成本控制中存在着一种现象十分严重，即经济分析与技术分析脱节。长期以来，投标报价没有把施工组织设计考虑进去，并且不重视不同技术方案的技术经济评估，不考虑施工方案，因此使
项目成本管理失掉了技术支撑。
(2)成本管理意识淡化。认为成本控制只是企业内部的成本控制部门的职责，缺乏全员成本控制意识，成本管理的压力还留在经营者这一层，尚未传递到全体员工，使施工企业相当一部分职工成本管理意识薄弱，既没有成本控制的原动力，也没有现实的成本管理压力。长期以来，有些项目简单地将项目成本控制的责任归于工程项目部或财务人员，其结果是技术人员只负责技术和工程质量，工程组织人员只负责施工生产和工程进度，这样表面上看起来分工明确、职责清晰，各司其职，唯独没有了成本的责任控制。成本的形成是企业内部各部门、各环节的各项要素与各项活动共同作用的结果，因此建设项目相关的每个部门和员工都是成本形成的影响者和成本控制的参与者和实施者。树立全员成本意识，使职工意识到成本控制不只是上层管理者和成本控制部门的事情，更需要大家的共同参与，并在工作中时刻注意节约成本和深入挖掘降低成本的各种潜能应是建筑业成本管理的大势所趋。
3、控制成本缺乏长期性和战略性
(1)重结果，轻监控。成本控制战略既应重视结果，也应重视过程监控，因为结果是过程监控的最终体现，两者不可有所偏倚。但是，目前我国大多数施工企业只是重视最终的成本控制目标是否达到，轻视甚至根本不考虑控制过程如何实施，如何对其进行有效监控。如果没有过程监控，项目整个施工过程中得到的有益经验就不能得到有效的总结和推广，项目执行过程中出现的问题及其解决办法也得不到很好的总结和吸收，这样的做法对以后的成本控制管理根本没有任何作用。
(2)重制定，轻执行。施工企业一般都比较重视成本控制战略的制定，这一方面是为了满足企业管理程序与形式的要求，另一方面成本费用控制战略对费用的控制也确实有一定程度的指导作用。但是，成本控制战略重在执行，优秀的成本控制战略如果不能得到切实有效的实施，也只是一纸空文。
(3)重经验，轻实际。项目部各业务部门在成本控制系统中运作不力。很多施工企业的业务部门对于成本控制措施的制定和实施过于简单化和表面化，普遍存在着简单地按照以往的工程经验来编制施工组织设计，沿用经验工程的成本降低率编制成本计划和制定目标成本，而忽略了该工程的现场环境以及施工条件和工期的要求，结果对成本核算、设计变更、工程索赔等事后控制造成极大的隐患。在这种情况下，即使在施工阶段技术和措施制定得再完美，也起不到控制成本的作用。
4、非生产性开支居高不下
近年来，施工企业普遍存在着非生产性费用开支增长过快的问题。这既有主观原因也有客观原因。客观上：一是企业的生产经营区域不断扩大，自然费用开
支也就随之增加。二是施工规模扩大，项目部机构设置增加，管理人员增多，各种费用膨胀。三是近几年职工工资的较快增长，以及养老、住房等其它附加费的比例逐年增加。主观上：一是没有严格施行财务预算管理。二是非生产性费用开支没有很好地施行责任成本管理，费用开支控制不严。三是非生产性固定资产投入大，使折旧费、材料消耗、修理费增加。四是费用开支随意性大，有的超计划标准，花钱大手大脚，存在攀比，讲排场和浪费的现象等等。
1.1.2 国外现状
西方国家进行成本控制与我国不同的是，他们更加重视事前控制，一般通过详尽的成本预算来实现。国外建筑企业的预算是建立在准确的数据调查的基础上的，科学性、操作性都较强，并且严格监督预算的实施，设立成本控制指标，定期进行考核，按时对预算执行情况以及出现的差异进行分析，保证成本控制目标的顺利实现。
同时重视事中控制，加强成本核算，特别加强对可变成本的控制。国外建筑企业成本核算近些年出现一个明显趋势就是变成本核算的事后算账为事中控制，用短期的、侧重于削减成本的核算方法来进行成本控制，着力于对变动成本进行分析，找出成本发生及变化的原因，提高成本的使用效率。而作业成本法(Activi ty--based costing，ABc)以及作业成本管理(Activity--based costmanagement，AB M)等新型成本管理工具的应用也使得成本核算的效率大幅提高。作业成本法自上世纪八十年代开始在美国企业界使用，因为它在成本控制中的巨大作用，得以迅速推广，节约了大量的开支。
此外，加强质量管理也是国外建筑业降低成本的重要措施之一。在项目实施的过程，管理经验表明质量低下的影响后果经常是成本居高不下的一个重要因，而提高质量可以降低成本。通过全面质量管理(Total Quality Management，TQ M)、持续质量改进(Continuous quality improvement，CQI)等一些质量控制手段可以达到“质优价廉”的目的。
国外建筑企业也非常重视员工的成本意识培养，并对人员进行成本控制方面的培训，因为在项目的成本控制中，人员的参与非常重要。全员成本控制意识的提高使得预算不再只存在于事前控制阶段，而是切实落实到项目的具体实施过程中。而管理部门通过与各分部门签订成本控制协议并定期对控制情况进行考核奖惩，提高了各部门成本控制的积极性，变被动为主动，提高了成本控制效果。
国外建筑业的成本管理工作由于基础比较好，发展时间长，相对我国来说已经比较成熟，但也存在一些问题，其中比较突出的是人力成本以及材料成本的居高不下。由于国外的经济发达，教育培训费用较高，社会运营成本也有较多的附加支出，很难降低工资及采买成本，这也是近年来国外建筑业不断外扩、加办海外分公司以及加强开发发展中国家建筑市场的重要原因之一。
1.2 问题的提出和研究意义
针对我国目前的成本控制现状，作为一个发展中国家，如何强化项目成本管理，在不改变规模、不延长工期和不降低质量标准的条件下，降低施工成本，增加利润，强化对建设项目施工全过程进行成本管理已经成为当前迫切需要研究的重要课题。
由于项目管理是一次性行为，它的管理对象只有一个工程项目，且将随着项目建设的完场而结束其历史使命。在施工期间，项目成本能否降低，有无经济效益，得失在此一举，别无回旋余地，有很大的风险性。为了确保项目成本必盈不亏，成本控制不仅重要，而且必须做好【1】。
成本控制是建筑企业永恒的管理课题，也是工程项目管理的核心内容，反映着建筑企业的项目管理水平。成本指标对企业来说是一个非常敏感而又重要的指标，并且在很大程度内，决定着一个企业在激烈竞争的市场环境中能否处于有利地位，甚至能否生存下去。当然，企业的生存和发展不仅仅局限于成本控制，但实践证明，市场竞争的本质实际上大多可以归结为成本的竞争。
施工企业要想在市场竞争中立于不败之地，关键在于企业能否提供质量优、工期短、造价低、满足用户功能需求的建筑产品，而企业能否获得较大经济效益，关键在于是否能将产品成本控制在理想范围之内。因此对施工企业而言，竞争的关键在于做好项目成本管理并建造出功能优良造价低廉的建筑产品。
在我国建筑工程领域，没有规范的成本管理思想，技术与经济分离，再加上管理方法和手段的落后，项目投资失控现象经常发生，在整个工程建设活动中，普遍忽视工程建设项目前期工作阶段成本控制，把成本控制主要放在现场施工阶段，难以有效地控制工程成本。本论文施工全过程成本控制研究可以为解决以上问题提供一定的帮助。
本文拟从建设工程项目施工的全过程出发，对施工阶段成本构成要素进行分析、研究，对成本控制的关键环节进行剖析、并提出相应的对策，以提高建设工程成本控制的水平，并期望施工企业革新成本控制的理念和思维，为推动建筑业的健康发展做出一定的贡献。另外，本文的研究对施工企业进一步有效地利用有限资源，对提高资源的利用效率将起到积极的作用。对于企业来说，经济效益的取得是靠加强管理和对项目的控制，以达到节约开支进而控制成本的目的。
论文的研究成果会对我国工程造价管理体制的深化实践具有一定的借鉴作用。对施工企业在各个阶段开展工程成本的管理和有效控制，以及咨询行业逐步开展全过程造价管理业务具有一定的理论和实用借鉴意义。同时，对加快与国际惯例接轨、开展对工程费用控制方法的研究、有效控制工程投资、提高建设项目的投资经济效益及今后我国的工程造价管理工作和建筑行业的健康发展都具有一定的理论意义。
1.3 本文研究内容
在对各种成本控制理论进行比较研究的基础上，论文首先将对经典的成本控制概念进行回顾，紧接着指出施工企业加强成本控制工作的必要性和可行性以及目前一些施工企业成本控制工作中存在的主要问题，然后对成本控制对策进行重点论述。文章将研究和阐述如下问题：
1、项目前期准备阶段存在问题和费用分析。
2、项目施工阶段存在的问题和费用分析。
3、竣工决算阶段存在的问题。
4、分阶段提出降低费用成本和提高企业效益的对策。结合工程实例，对各阶段成本控制的方法和成效进行对比分析。
5、提出对策。通过前面部分的研究分析，找出最佳成本控制方法，解决成本控制中的关键问题。
最后：结论
本论文引入工程实例，写作建立在对国内外学者的研究成果进行兼容并蓄的基础之上，结合企业成本控制工作的实践，在以下方面进行探索：
(1)进行施工各阶段成本控制的重要性比较。
(2)通过成本的优化控制，实现建设项目的成本节约。
(3)结合价值工程等理论，克服成本控制中的“假节约真超支”，找出提高效益的对策。
2 成本控制研究的理论综述
2.1 成本控制基本理论
成本控制理论到20世纪80年代就已经趋于成熟并定型化了，这些研究成果，至今仍是指导我们从事成本控制工作的最重要理论。经典成本控制理论基本上是围绕着标准成本展开论述的。标准成本是指预先确定的制作某种产品或提供一项服务所需资源的数量。使用标准成本的作用包括成本控制、定价决策、绩效评价、成本意识和目标管理五个方面【2】。标准成本系统包括标准的建立、实际成本的计算及成本差异分析三个组成部分。建立标准可以对应经典成本管理的成本预测、成本决策和成本计划三个职能；计算实际成本主要对应经典成本管理的成本核算职能，成本核算时也应当考虑日常成本的控制情况；成本差异分析对应经典成本理论的成本分析职能，成本分析当然要与成本考核相联系。标准成本法最为困难之处是如何保证建立的标准是科学合理的，错误的标准会令人无所适从。
20世纪后期以来，成本管理会计的研究形成了许多新的领域，这些新领域主要是各种边缘科学和企业管理理论被引入到成本控制领域而形成的，这些新领域并不能否定或取代基础成本管理理论。单纯从理论的指导意义上看，这些新领域对成本控制工作的贡献是无法和经典成本控制理论相提并论的，这些新领域的
研究只是对经典成本管理理论的丰富和发展。当然，如果将新领域的某些方面和经典成本管理方法结合起来运行，可以起到比较好的成本控制效果。
以新领域里最为著名的作业成本法为例，它就是对传统成本计算制度(经典成本管理的成本核算环节)的补充和完善。传统成本计算制度忽视了与数量不相关的支持性作业，并将所有的资源和成本按照数量比例分配到各种产品之中，如果与数量不相关的业务量较大，就会导致各种产品成本的数据被歪曲了。作业成本计算制度是一种先把成本分配到作业，然后再根据各种产品对作业的消耗量将其分配给各种产品的成本计算制度。
作业成本法计算的成本当然比传统成本计算方法更要精确，但根据重要性原则，如果企业成本中制造费用所占比重较小(如20％以下)，采用这种计算方法的意义就不是很大。作业成本法最重要的意义在于通过这种计算方法的实施，能够发现企业的哪些作业需要进行优化。
新领域里还有战略成本管理、质量成本管理等许多内容，这些内容基本属于成本管理向边缘科学的延伸。通过这些新领域的研究，有助于揭示成本控制财务信息后面的更深刻的内涵，使成本控制达到一个更高的层次。这些新领域的研究成果要在企业中得到运用，必需得到管理部门以及技术部门的重视和支持。财务部门作为公司运营的一个参谋部门，推行这些新观念是有相当大的难度的。
从国内企业成本控制的现状看，成本控制的理念还是比较落后的，成本控制的力度还相当薄弱。标准成本管理仍然是成本控制最主要的手段，企业如果能够根据自身的实际情况，引进比较适用的新领域里的某些方面，就可以说在成本管理方面达到了一个较为先进的水平。
2.1.1 成本的概念
在商品经济条件下，成本属于价值范畴，是商品价值的重要组成部分。根据马克思主义政治经济学原理可知，商品价值(w)的组成可用下式表述：
W=C+V+m(2-1)，
式中：C--商品中的物化劳动的价值，
V--劳动者为自己劳动所创造的价值，
M--劳动者为社会劳动所创造的价值，
(C十V)--生产成本。
上式表明了商品价值与成本之间的关系。成本的价值构成包括三个方面：
①制造产品所耗费物化劳动的转移价值，包括已消耗的原材料、燃料等劳动对象的价值。
②劳动者活劳动的转移价值，包括职工的工资、福利费、奖金、津贴等。
③劳动者活劳动创造的价值，包括上缴给国家的税金和企业形成的利润等。技术经济分析的重点，而产品成本是考察和分析决策方案经济效果的重要指标。
2.1.2 成本控制的概念
成本控制有广义和狭义之分。狭义的成本控制仅指生产过程中产品成本的控制。广义的成本控制，囊括全部成本管理系统的职能，包括成本预测、成本决策、成本计划、成本日常控制、成本核算、成本分析与考核等几个环节，它对产品成本全过程进行有效的事前、事中和事后控制。本论文所研究的成本控制，是广义概念上的成本控制。成本控制又称成本管理。20世纪初出现了标准成本管理制度，以成本性态分析为起点形成的成本管理会计可以称为基础成本管理会计，它的形成与发展大致可以划分为两大阶段，即追求效率的执行会计阶段(20世纪初到50年代)和追求效益的决策会计阶段(20世纪50年代至80年代)。决策会计与执行会计的不同在于：它是以决策研究为其核心内容，为企业正确地进行经营管理决策提供信息与智力支持。20世纪后期以来，为了适应社会经济条件的重大变化和科学技术的迅速发展，成本管理会计进入了一个大变革、大发展的历史时期，从而形成了许多新的领域，从广度、深度和高度上提高到一个新的水平。这些新的领域包括作业成本管理、质量成本管理、资金链成本管理、人力资本管理会计、战略成本管理等。
当然，成本管理的新发展所形成的新领域并不能否定或取代基础成本管理会计，它们只是为了适应社会环境条件的变化而对基础成本管理会计的丰富和发展。基础性成本管理在与其相适应的技术经济条件下，仍具有广泛的适应性；与此同时，在实际工作中，根据企业生产经营条件的具体情况，选择成本管理新发展形成新领域的某些方面与基础性成本管理会计互相结合起来运行，还可以使它增添新的活力，发挥更大的作用，可以这样说，基础性成本管理是整个成本管理工作的基石。
2.2 施工项目成本控制的原则
虽然各个企业的成本控制系统各不相同，但是有效的控制系统仍有一些共同的特征，它们是任何企业实施成本控制都应遵循的原则，也是有效控制的必要条件。概括说来，成本控制包括以下原则：
1、项目全员成本控制原则
项目施工成本是一项综合性很强的指标，涉及构成项目施工成本的所有要素及项目组织中的各个部门和单位，因此，要降低成本，实现成本计划，就必须充分调动每个部门、每个职工控制成本和关心成本的积极性和主动性，做到全员控制成本，否则，仅仅靠项目经理和少数管理人员的努力是无法达到目的的。
2、项目全过程成本控制原则
施工项目在确定之后，要经历施工准备阶段、工程施工、竣工验收、回访保修等几个阶段，每一个阶段都伴随着人力、物力的消耗及费用的支出。项目施工成本的发生和形成，自然也贯穿在从施工准备到竣工交付直至保修期满的全过
程。所以，成本控制工作要随着项目施工进展的各个阶段连续进行，既不能疏漏，又不能时紧时松，要使施工项目施工成本自始自终地置于有效控制之下。
3、适时原则
成本发生过程控制的时段应越短越好，即做到边干边算，适时控制。但建筑施工是传统产业，不是自动化生产线，受到管理手段和反应能力的限制，全面的即时信息采集和反馈不易做到。但在一道工序执行过程中和完成后，岗位应进行自我成本核算。例如，某一工序的施工方案初步确定后，必须算一算成本的节超，进行优化；一项材料采购时，必须考虑综合成本。整个项目的施工成本核算与分析的时段，最长不应大于一个月，核算与分析过程不应超过月末三天，时间拖长了，达不到控制效果，容易造成成本失控。
4、成本目标风险分担原则
成本目标风险分担的原则即责、权、利相结合原则。在项目施工成本控制中，人人都负有相应的责任。为了明确职责，应将施工项目成本指标按岗位设置情况逐项分解，分解后的指标应落实到每个人头上，防止人人都有责任又都不管的现象出现。风险分担就是从这个角度出发的。在给以责任的同时，必须赋予相同的权利和相应的利益，这样才能保证成本控制真正有效。
5、例外管理原则
例外管理是西方国家现代管理常用的方法，它起源于决策科学中的“例外”原则，目前则被更多地用于成本指标的日常控制。
在工程项目建设过程的诸多活动中，如施工任务单和限额领料单的流转程序等，通常是通过制度来保证其顺利进行的。但是有一些不经常出现的问题，称之为例外问题，这些问题通常是通过例外管理来保证其顺利进行的。例如成本管理中常见的成本盈亏现象，即盈余或亏损超过了正常比例；本来是可以控制的成本，突然发生了失控现象；某些暂时的节约，但有可能对今后的成本带来隐患等，都应视为“例外”问题，进行重点检查，深入分析，并采取相应的措施加以纠正。
6、开源与节流相结合的原则
节约是提高项目经济效益的核心，是成本控制的一项基本原则。通常节约可以有效地控制成本的支出，但是，这并不是控制成本的唯一途径，应该在注意成本支出节流的同时注意开源。实践证明，搞好变更签证的索赔工作，深化经营管理工作，增加成本收入，也是降低成本、增加企业经济效益的有效途径。在成本的过程控制中，要定期对成本收入与支出进行对比分析，以便从中寻找成本节超的原因，纠正对降低项目施工成本的不利因素，提高项目施工成本的降低率。
7、目标管理原则
目标管理是贯彻执行计划的一种方式，它把计划的方针、任务、目的和措施等逐一加以分解，提出进一步的具体要求，并分别落实到执行计划的有关部门、
单位甚至个人。
目标管理的内容包括：目标的设定和分解，目标的责任到位和执行，检查目标的执行结果，修正目标和评价目标。成本控制作为目标管理的一项重要内容，其工作的开展要遵循目标管理的原理。必须以目标成本为依据，作为对项目各种经济活动进行控制和指导的准绳，力求做到以最少的成本支出，获得最佳的经济效益。目标管理的基本思想和工作方法是PDCA循环，PDCA是Plan(计划)、D o(实施)、Check(检查)和Action(处理)四个词的缩写。PDCA循环的四个阶段，周而复始的运转，每运转一次，就改善一次，提高一步，螺旋上升。在PDCA循环具有大环套小环、互相衔接、互相促进、螺旋式上升，形成完整的循环和不断推进等特点【3】。
图2-1 PDCA循环图
8、动态控制原则
又称中间控制原则，对于具有一次性特点的建筑项目成本来说，应该特别强调项目成本的中间控制。因为建筑项目准备阶段的成本控制，只是根据投资预算要求和工程设计的具体内容确定成本目标、编制成本计划、制定成本控制的方案，为今后的成本控制作好准备。而建筑项目完成后的成本控制，由于成本盈亏已经基本成定局，即使发生了偏差，也来不及纠正。因此，把成本控制的重心放具体阶段上是十分必要的。
2.3 施工项目成本控制的程序
要搞好成本的过程控制，就必须有规范化的过程控制程序。在对成本的过程控制中，有两类程序进行控制，一是管理控制程序，二是指标控制程序。管理控制程序是对成本全过程控制的基础，指标控制程序则是成本进行过程控制的重点。两个程序既相对独立又相互联系，既相互补充又相互制约。
1、管理程序控制
管理的目的是确保每个岗位人员在成本管理过程中的管理行为是按事先确定的程序和方法进行的。从这个意义上讲，首先要明白企业建立的成本管理体系是否能对成本形成的过程进行有效地控制，其次是体系是否处在有效的运行状态。管理控制程序就是为规范项目施工成本的管理行为而制定的约束和激励机制，内容如下：
(1)建立项目施工成本管理体系的评审组织和评审程序；
(2)建立项目施工成本管理体系运行的评审组织和评审程序；
(3)目标考核，定期检查，表2-1是检查施工员工作情况的检查表。
表2-1岗位工作检查表（施工员）
(4)制定对策，纠正偏差。管理控制程序如图2-2。
图2-2管理控制程序图
2、指标控制程序
施工项目的成本目标是进行成本管理的目的，能否达到预期的成本目标，是施工项目施工成本管理是否成功的关键。在成本管理过程中，对各岗位人员的成本管理行为进行控制，就是为了保证成本目标的实现。可见，施工项目的成本目标是衡量施工项目施工成本管理业绩的主要标志。施工项目成本目标控制程序如下：