《公共政策学》宁骚（2010最新版）第一章公共政策学的学科要素
第二章公共政策与政策工具
第三章政策系统与公共决策体制
第四章政策过程及其理论模型
第五章政策问题与议程设定
第六章政策方案的规划与抉择
第七章公共政策执行
第八章公共政策的评估与监控
第九章公共政策的稳定、变动与终结
第十章公共政策学知识的应用
第一章公共政策学的学科要素
※公共政策学：公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。
※公共政策学的学科要素有：①研究对象②概念体系③研究方法
※政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点。
※公共政策学的研究对象：
（一）公共政策：作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。
可以区分为三个层次：
1、具体的个别政策；
2、政策群和政策链：
（1）政策群：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。
（2）政策链：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
3、政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同
的本质和属性。
（二）政策系统。对政策系统的研究应予重视的四个突出问题：
1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异；
2、公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性；
3、公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性；
4、公共政策制定系统内部的结构。有四种类型：①线性结构②职能结构③线性—参谋结构④矩阵
结构
（三）政策过程：决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为。决策行为是一个有一连串相互衔接的阶段、环节或程序组成的完整的政策过程；即决定做什么，做什么；政策过程是一个自始至终不断地进行选择的过程，即分析如何认定，解决问题，哪些因素对方案的实施造成影响，结果是否一致及其造成的主要原因等。
※公共政策学的研究方法：
（一）研究程序的设计：
1、提出拟研究的政策问题
2、确定假设
3、收集系统资料
4、资料分析
5、做操作性研究
6、撰写研究报告
（二）政策研究的资料收集方法：
1、一手资料的收集：
（1）定量的一手资料常采用抽样调查的方式
（2）定性的一手资料收集方法：①无结构访谈法②实地观察法③非参与观察法④参与观察法
2、二手资料的收集与分析方法有：①内容分析法②二次分析法③现存统计资料分析法
（三）公共政策的研究视角和路径：
1、公共政策的系统分析方法——政策系统的环境分析、目标分析和结构分析；
2、公共政策的矛盾分析方法
3、公共政策的历史分析方法；
4、公共政策的比较分析方法；
5、公共政策的个案分析方法；
6、公共政策的经济分析方法；
7、公共政策的制度分析方法；
8、公共政策的价值分析方法
※公共政策学的概念体系在内部构成上区分为三个层次：核心概念；次级概念；边际概念
※公共政策学的核心概念，次级概念和边际概念及其相互关系；
1、核心概念：是政策分析中不可或缺的概念。反映公共政策这一动态过程的本质和运动规律的概念集；
出现错误将最终导致决策失误或得出错误的研究结果；
2、次级概念：是核心概念的子概念和从属性概念；它是公共政策学的研究不断深化的表现；
3、边际概念：是从其他学科引进或移植过来的概念；为公共政策学提供了理论和方法论基础；
※古代中国政策研究：(1)史官制度 (2)策士制度 (3)谏议制度 (4)科举制度
※欧洲中世纪的中期和晚期随着城市的发展，才培养出在财政，战争，法律三大领域中拥有专门知识并向统治者提供政策建议的政策分析人才。
※古代没有发展成“公共政策学”的原因：
1、人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所作的观察和分析，而不是对政策过程所
作的观察和分析，只有当研究者能够对政策过程进行直接地或比较直接地观察和分析的情况下，才有可能产生公共政策学。
2、古代有关政府政策的情况、思想和观点，通常是个人直观体验的产物，而且对政策解释往往是从权
威、伦理、哲学的原则
※中国古代政策思想的内容：
（1）、世异则事异，事异则备变（韩非子）；管仲，商鞅
（2）、以民为本，政在得民的政策原则；孟子，荀况，李世民，王夫之，唐甑
（3）、惠民、养民、富民的政策传统；管仲，孔子，李俚，孟子，唐甑
（4）、重农抑商的政策主张；李世民，朱熹
（5）、不患寡而患不均的政策倾向；孔子，唐甑
（6）、无为而治的政策构想；王弼；
※我国古代两本著作：
1、<<战国策>>第一部较为系统的政策研究与政策咨询的著作；
2、冯梦龙<<智囊补>>，是世界最早的一本政策案例著作；
※18-19世纪，从产业革命前后到第一次世界大战前，许多学者和思想家在经济学、军事学、社会学和一般社会科学等领域做了大量的理论研究和方法论探索，奠定了理论和方法论的基础。
※公共政策学诞生于20世纪50年代。
※学科形成的历史条件：
1、系统论、信息论、控制论的产生：奠定了公共政策学的理论和方法论基础（三论提供的思维方法的
特点是系统性、动态性和最优化；它提供的基本方法是：系统的方法；信息的方法；反馈的方法；
功能模拟的方法）；
2、决策科学的形成：其取得的成果直接成为公共政策学的内容；西蒙的有限理性决策模型和决策过程
理论、诺伊曼的博弈论（决策科学与公共政策学之间是一般与个别的关系）
3、行为科学的形成和行为主义政治学的进展：是公共政策学产生的催化剂。泰勒首创科学管理理论，
梅奥的霍桑实验。
4、凯恩斯主义的出台和政府政策领域的扩大：使得公共政策学研究的必要性迅速增加。
※公共政策学在西方国家产生的标志：勒纳和拉斯韦尔的《政策科学：视野和方法的近期发展》，公共政策学的开山之作，首次提出并界定了政策科学这一概念，被人们认做公共政策学诞生的标志。
※公共政策学的创立者：拉斯韦尔
※拉斯韦尔，代表性著作：<<政治学—谁得到什么？何时和如何得到？>>，论文《政策方向》中六点界定：（1）它是关于民主主义的学问；以民主政治体制为前提；
（2）哲学基础是逻辑实证主义；
（3）对于时间和空间都极其敏感；
（4）具有跨学科的特点；
（5）须和政府官员共同研究；
（6）以社会变迁和发展为对象，以动态模型为核心。
※公共政策的两个分支：一是由拉斯韦尔倡导的行为主义，一是由西蒙创立的，自管理科学(公共管理学)领域里成长的决策科学，行为主义。公共政策是属于政治科学还是属于管理科学的争论一直没停过；
※公共政策学发展的初期阶段(50年代到60年代初期)：
1、在政策分析的定量方法和技术方面，尤其是在系统分析，运筹学，线性规划以及成本-收益分析等方
法和技术的应用上，取得了显著的成就；
2、学多政治家日益重视政策科学的公共政策取向，投身公共政策学研究
※20世纪60年代后期，公共政策学的发展进入第二个阶段：以德洛尔为代表，对拉斯韦尔等学者倡导的行为主义方法论做了全面的批评；
1、公共政策学进入第二个发展阶段的标志是德洛尔的《重新审查公共政策的制定过程》、《政策科学：
概念与使用》、《政策科学构想》的出版；
2、德洛尔的主要学术成就：第二代公共政策学家，其学术背景是公共管理学而不是政治学；主要学术
成就：
（1）分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在的误区；
（2）指出了美国政策科学进入新阶段的发展方向；（
（3）强调公共政策学的跨学科性和实践性；
3、公共政策学发展的第二阶段取得的成就(60年代后期开始)：
（1）方法论的多样化——行为主义一统天下的局面结束；其一，众多学者仍尽可能地赋予公共政策学类似自然科学那样的科学性；其二，公共选择方法论(布坎南)崭露头角；其三，博弈论(尤
金.巴达克)成为公共政策分析中的一种重要方法论；其四，个案研究受到重视。
（2）对政策过程研究的重点转变——重点由原来的政策制定转向政策执行、评估和终结，政策周期。
（3）对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。
（4）公共政策比较研究开始起步
※公共政策学发展的近期阶段取得的成就(20世纪90年代以来）
（1）课题选择的新取向——伦理取向；管理取向；政府改革取向。
（2）方法论的非科学化——以主观的研究方法（研究决策者主观的思维方式或倾向的）取代客观的研究方法（寻求客观真理）。
（3）公共政策学的建制化——学会、专业研究机构以及专业和课程的建立
※公共政策学的引进：
把公共政策学引入中国，台湾早于大陆，最早引入这门学科的是中兴大学法商学院（今台北大学）、台湾大学和政治大学。从20世纪80年代起，公共政策学还被规定为考录公务员的专业考试科目。中国台湾的公共政策学这门学科的主要贡献是对美国同行的教学和研究成果给予了及时、系统和全面的引进、吸收与综合，却显示缺乏学术上的独立思考。
台湾学者的工作，对中国大陆改革开放后公共政策学的引进和发展起来相当大的作用。中国大陆是随着改革开放的深入而开始引进公共政策学的，而引进和发展这一学科的根本动机是推动党和国家领导部门的决策科学化和民主化进程。改革开放后，决策科学、管理决策学和行政决策学著作的出版和传播，为公共政策学的发展创造了良好的社会条件和教育环境。较为完整地吸纳和介绍西方国家特别是美国的公共政策学知识体系的教科书的编著和出版迟至20世纪90年代。
※公共政策学中国化的进程：
现实需要是推动公共政策学中国化的强大动力，第一是党政领带机关决策的需要，这一需要推动着专门的公共政策研究机构的设立；第二是高等院校教学的需要，这一需要推动着教师撰写教材和学术论著。关于公共政策研究机构，改革开放以来，体制内的公共政策研究机构越来越多，对党政领导部门的直接影响越来越大。随着不断地发展，体制外的公共政策研究组织越来越多地成立起来；关于公共政策学的教学和人才培养。
※公共政策学的中国化，构建有中国特色的公共政策学学科体系，是这门从国外引进的新学科的发展方向，要在以下几个方面努力：
1、强化研究者的主体意识；
2、重视对政策哲学的研究；
3、重视本土资源；
4、重视当代中国公共决策实践，大力开展实证研究，从中抽象和构建公共政策学的概念、范畴、理论
与模型。
※学习公共政策学的目的（其必要性或者基本的意义）有以下几个方面：
1、是为了改进政策系统，提高政策质量。公共政策的制定和执行是公共权力机关的基本活动，这种活
动的出发点和归宿应当是人民群众的根本利益。但是，这一根本的价值取向只有通过科学决策和民主决策才有可能变成现实。一项好的政策的制定并取得令人满意的政策结果，单凭良好的主观愿望是远远不够的，而是需要进行科学的政策分析，并通过分析得以洞察有哪些因素影响政策制定和执行的方向，是怎样影响的，影响的深度与广度如何，在政策系统内部做出什么样的改进就可以使政策的制定和执行获得更好的结果。
2、是为了教育群众理解公共政策，运用政策争取和保护自身的和公共的利益，以适当的方式向公共组
织特别是公共权力组织提出政策建议。学习和研究公共政策学是对群众进行政策教育的一种基础性的、行之有效的方式。
3、是为了推动社会科学和自然科学各学科的研究工作具有公共政策研究的取向。虽然推动社会科学与
自然科学各学科研究的根本宗旨和动力都是认识世界和改造世界，但是通过公共政策学的学习和研究，人们才能更加自觉地认识到，公共政策是联结认识世界和改造世界这二者的至关重要的桥梁。
因此，社会科学和自然科学各学科的研究工作都有必要从公共政策学这个视角去思考自身的研究工作的意义和价值。
第二章公共政策与政策工具
※公共政策：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。
※公共政策的内涵：
1、公共政策是决定、决策的一种特殊形态，它具有决定、决策的一般特征；
2、公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现；
3、公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力
机关与公民的关系；
4、公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素；
5、公共政策是一种权威性的价值分配方案；
6、公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。
※公共政策的产生必须具备的三个初始条件或者说三个核心要素：
1、公共问题的形成；
2、公共决策机关的产生；
3、公共强制机构的出现
※近代公共政策的转型或发展在四个方面的表现：
1、公共政策问题形成中的公民参与
2、现代国家和政府制度的基本理念是：主权在民；
3、公共政策领域向社会管理方面的大规模扩展；
4、以政策过程的民主化和科学化来保证政策质量
※公共政策的类型划分：
（一）从内容特征上划分：公共政策的内容特征指的是具有不同的政策效力的各项公共政策构成一个统一的、相互作用的政策体系。
1、以同一政策体系中各项政策之间是否存在着涵盖与衍生关系划分：①元政策：②基本政策③部门政策；
（元政策，基本政策，部门政策及其相互关系：存在着涵盖与被涵盖，衍生与被衍生，统摄与被统摄的关系）
2、将同一政策体系中各项政策从时间和空间相结合的角度划分：①战略②策略③战术；
（相互关系：战略是全局的，策略是战略的一部分，是服从服务于战略，战术是微观的，针对一个一个的具体问题）
3、依政策的社会内容进行划分：①政治政策②经济政策③社会政策④教育、科技、文化政策
4、其他分类方法：
（1）以一项政策谋求达到的目标数量为标准划分：①单目标政策②多目标政策；
（2）以政策主体决策时有无现行规范可遵循进行划分：①程序性政策②非程序性政策；
（3）以政策是否改变客观对象为标准划分：①实质性政策②程序性政策；(由美，安德森提出) ；
（4）以政策效果为标准划分：①物质性（或实质性）政策②符号性（或象征性）政策(由美，安德森提出)；
（5）以政策协调社会生活的方式为标准划分：①分配性政策②调节性政策③自我调节性政策④再分配政策(由美，安德森提出) ；
（6）由美国学者洛维为分析纽约市人事任免而做的一种类型划分：①分配性政策②限制性政策③再分配性政策；
（7）以政策的结果是双赢还是一方所得为他方所失为标准划分：①零和博弈政策②非零和博弈政策；
（8）以同一政策的始创或调整为标准划分：①初始政策②反馈政策；
（9）内容构成以政策结果的可预测性为标准划分：①确定型政策(如全国统考制度) ②不确定型政策③风险型政策(建立股票市场) ④竞争型政策；
（10）以政策主体希望的行为选择的范围为标准划分：①鼓励性（扩大性）政策②限制性政策；
（11）以政策主体是否行为为标准划分：①积极性政策②消极性政策(改革初期对私企发展的不行动的政策) ；
（12）以面向未来还是面向现实为标准划分：①能动型政策②被动型政策；
（二）从形式特征上划分：公共政策的形式特征是由公共权力机关的权利划分和权利配置决定的。
现代国家的政府在横向结构上的构成由立法、行政、司法三个子系统构成；在纵向结构上由中央(全国)政府、地方政府、基层政府三个层级构成；公共政策在横向结构上是由立法决策、行政决策、司法决策构成的，在纵向结构上是由中央(国家)政策、地方政策、基层政策构成的.
1、依横向的形式特征进行划分：
（1）立法决策：中国的人大决策和美国的国会决策。
1）中国人大决策的主要形式：①宪法②基本法律③其他法律④人大决定
2）人大的四大职权：①立法权②决定权③任免权④监督权；
3）美国国会的权利分为：①立法权②非立法权，立法权是美国国会的首要权利，非立法权主要是指国会对行政部门和司法部门的监督权。
（2）国家元首决策：总统制（模糊）、半总统半议会制、超级总统制这三类国家，才存在总统决策。
1）美国的总统决策通过如下途径做出：①他在内阁决策中的独断权②总统在行政系统的末端建立起制定政策的总统直辖机构。
2）总统决策的类型：①总统向国会提出的国情咨文、预算咨文和经济咨文②立法否决③委托立法④外交决策⑤防务政策。
（3）行政决策——六种类型的政治体制中，只有美国联邦政府的行政决策与国家元首决策的界限含糊不清。
1）中国的行政决策。所谓行政决策，是指国家行政机关在法定的权力和职能范围内，按一定程序和方法做出的决定。主要形式：①行政法规（以总理令的形式发布）②行政措施、决
定和命令（以国务院文件形式或国务院办公厅文件的形式发布）③部门规章（大都以部长
令的形式发布，须报国务院备案）
2）美国的行政决策。总统决策大多是行政决策。行政机构分为四类：①内阁部②独立管制机构③其他独立机构④政府公司。
3）美国联邦行政机构的决策有以下几种：①对国会立法和总统决策的解释②制定规章条例③行政裁决。
（4）司法决策
1）中国的司法决策：我国的司法机关是政策执行和政策监控的重要主体，而作为政策制定的主体，其作用不大显著的。
2）美国的司法决策：最高法院是公共政策的直接制定者。主要形式：①司法审查②推翻先前的判决③司法命令。
（5）执政党政策——除了中国为代表的政治体制外，其他体制中的执政党的政策，不能直接成为公共政策。
当代中国现行的政治体制是中国共产党领导的议行合一制。横向结构特点：
1）全国人民代表大会是国家的最高权力机关；中国共产党是中国政府系统的领导核心，主导着政府工程的运行；
2）党的政策转变为公共政策的形式：①直接形式——党的会议文件和党的领导人讲话；②间接形式——党的领导是政治的领导，即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政
权推荐重要干部。
3）党对国家事务实行政治领导的主要方式：使党的主张通过法定程序，变为国家意志；
4）将党的政策变成国家意志的法定程序有三种类型：①中共中央与国家机构联名发布政策方案②提出政策创议③政府决策以党的政策原则为依据。
2、依纵向形式特征上：公共政策的类型取决于国家结构。所谓国家结构：是国家的整体与部分，中央
政权机关与地方政权机关之间的关系。
1）国家机构划分为两个基本类型：①单一制②邦联制
2）以决策者即公共权力机关的层级或纵向结构为标准，公共政策类型可划分为：①中央政策（国家政策）②地方政策③基层政策。
※公共政策的基本功能：①管制功能②引导功能③调控功能④分配功能
※公共政策的本质
1、公共政策的认识论本质——理论与实践的中间环节。
政策兼具理论与实践的二重特征。
1）政策与理论的基本关系：理论是政策的理念依据，政策是理论的具体化
2）政策与实践的基本关系：政策是实践经验的原则化并在实践中得以完善和发展，实践须以政策为出发点并贯穿其整个过程
3）理论是政策的理念依据或指导思想有两方面的含义：
①理论的内容影响和决定政策的内容，理论依据的不同造成政策的基本差别；
②理论的正确与否，决定政策的成败；
4）理论和政策同属观念形态，其存在和发展都依赖社会实践；政策只有通过实践才能实现其目标和功能；
2、公共政策的社会本质：公共性与偏好性的对立统一
现代公共政策起决定作用的规定性：公共政策是公共权力机关为了一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。
※公共政策的基本特征：
（一）政治性、权威性与强制性：公共政策是由政治性组织制定的，是国家、政府、政党为实现其政治目的而制定的行动方案和行为准则，因此，公共政策具有鲜明的政治性；公共政策是社会关系的调节器，公共政策的权威性是和它的政治性紧密联系在一起的；公共政策的权威性是由它的强制性决定的。
（二）公共性与偏好性的对立统一
（三）应然与实然的统一
（四）回应性与普遍性的统一
※政策工具：指的是被设定为旨在实现一定政策目标的各种措施、策略、方法、技术、机制、行动、作为以及配置的人力、资金、设备、资源等手段。
※政策工具的类型：
（一）两分法：规制性工具与非规制性工具；政府部门直接提供与非政府部门提供；诱导性工具与规制性工具。
（二）三分法：法律工具、经济工具、交流工具；管制型工具、财政激励工具、信息传播工具；市场化工具、工商管理技术工具和社会化手段；自愿性工具、混合性工具、强制性工具。
（三）四分法
1、哈内孔把政策工具划分成立法、委托服务、征税、说服四类形态。
2、艾尔莫尔把政策工具划分成命令性、激励性、能力构建、系统变迁四类。
3、休斯认为政府干预大多采用经济手段，从经济方面把政策工具区分为供应、补贴、生产、管制
四类。
4、丘昌泰把政策工具分为：管制类工具、财务类工具、沟通类工具、组织类工具
（四）五分法
对中国学者影响较大的五分法：
1、史耐德和英格拉姆：权威式、刺激式（包括激励、收费、制裁、强制）、能力构建式、符号
和劝告式、学习式
2、韦默和维宁：市场自由化、使用财政补贴和课税的方式改变诱因；建立规章制度；经由市场
机制提供物资；提供保险与社会保障。
（五）七分法
林德和彼得斯：命令条款、财政补助、管制、课税、劝告、权威、契约
（六）八分法
胡德使用信息、财政、权威、组织四种基本资源达到监督社会和改变行为两项目的。
奥哈雷从政府介入方式和政府行动的类别两个维度进行划分。
※政策工具类型学研究的根本意义，在于政策工具的分类是政策工具的比较、选择和配置的基础。
※既有分类的缺陷：大多只适用于公共权力机关的经济和社会政策所使用的政策工具；既有的政策工具分类过于重视正式、有形的、静态的政策工具，而看轻甚至无视非正式的、无形的、动态的政策工具；有些分类过于简括或过于庞杂，有些分类则纯属主观臆想。
※如何进一步推动政策工具类型学的研究：
1、重视政策工具箱的建设；
2、坚持从个别到一般的认识路线；
3、使政策工具与政策目标之间的因果关系明确化、明朗化，为政策工具的选择和配置奠定基础。
第三章政策系统与公共决策体制
※政策系统的三大子系统：①主体系统②支持系统③反馈系统
※公共政策主体是相对于政策客体而言的，指的是那些在特定政策环境中直接或者间接地参与公共政策制定、实施、评估、监控的行为者；
※公共政策主体分为直接主体和间接主体两大类：
1、直接主体：即公共政策的法定生产者。主要有①代议机关②行政机关③司法机关④其他直接主体（某
些政治体制内的执政党和军队领导人或军队执政机构）
2、间接主体，分为三类：①次国家政策行为者②跨国政策行为者③全球性政策行为者。
3、政策主体系统，包括三个子系统：
（1）政策制定系统，基本功能是：
①认定政策问题②确认政策目标③组织政策方案的设计④主持审议备选方案并最终进行政策抉
择⑤完成政策合法化程序并正式发布政策
（2）政策执行系统，基本功能是：
①为政策方案的实施做好准备②有效实施政策方案③分析和总结执行情况
（3）间接主体系统，基本功能是：
①利益表达与利益综合②提出公共问题③影响公共政策制定④影响并改变政策环境⑤填补政策
直接主体所无法达到的空间
※政策系统与环境的关系（政策网络）：所谓政策网络是指在公共政策制定和执行过程中，政府和其他行为者围绕共同的、实际上是不断协商的信念和利益而结成的正式的和非正式的联系
1、公共政策环境变的复杂和动荡的主要表现：①不确定性②关联性③模糊性④动态性
2、政策网络形成的原因主要有以下几个方面：①交流信息和意见的需要②交换资源的需要③结盟的需
要；④追逐权力的需要⑤协调的需要；
※公共政策客体的定义：是指政策发挥作用时所指向的对象或者说政策主体就哪些问题、针对哪些人制定政策；包括“人”，“事”；
1、从事的角度看，公共政策客体就是政策问题
2、从人的角度看，公共政策客体是目标人群—受制约的社会成员或社会团体
2、客体系统：由公共政策的客体组成的系统就是政策客体系统。
※政策支持系统：健全和完善政策支持系统是决策科学化、民主化的重要环节，由以下子系统构成：
1、信息传播系统：是政策系统的“神经”系统，基本功能是：①信息的收集与整理②信息的加工与储
存③信息的传递
2、政策咨询系统：也称“思想库”、“智囊”或“外脑”，通常由政策研究机构、政府与这些机构的关系、
咨询活动构成
3、政策监控系统：是政策系统的一个特殊子系统，基本功能是：①建立政策监控标准②监测政策绩效
③发现和纠正政策执行偏差
4、政策评估系统：政策系统的一个基础子系统，五大构成要素是：①政策评估主体②评估对象③评估
目的④评估标准⑤评估方法
※政策环境：对于具体的政策主体系统来说，存在两种不同的政策环境：
1、政策系统的一般环境即系统的生态环境，包括：①地理自然环境②经济环境③政治法治环境④社会
文化环境⑤国际环境。
2、政策系统的工作环境：是指政策系统在制定和实施某项公共政策的过程中直接地对政策系统的运行
产生影响的政策环境。一国的现实国情是政策的工作环境。
※政策反馈系统：政策反馈系统是将政策的主体系统与客体系统、政策系统与政策环境连接起来的一个特殊子系统。多层次、多网络是其突出特点。
※政策系统的运行的步骤：①利益输入②利益综合③政策形成④政策发布⑤政策执行⑥政策反馈
※政府权力、政府职能与公共政策的关系：
1、政府权力、政府职能的二重性决定了公共政策的二重性：
①公共政策是政府推行政治统治的基本工具②公共政策是政府实施社会管理的重要手段
2、政府权力、政府职能决定政策的性质、类型与数量
※国家结构与公共政策的关系：任何政策都是在一定的政治制度所提供的总体框架内运行的，国家结构形式主要分为：
1、单一制：①中央集权型（法国是中央集权型单一制的典型）②地方分权型（英国是地方分权型单
一制的典型）
2、联邦制。
※政府能力：政府在其职责范围内，运用公共权力，正确地制定并有效地实施公共政策的能力，其内涵包括如下：
1、政府能力与政府权力、政府职能密切相关
2、政府能力包括政策制定和政策执行两个层次的能力
※公共决策权的配置：
1、根据最高决策权所属人数的多少，分为：①首长制②委员会制；
2、根据决策权限的集中与分散程度，分为：①分权制②集权制；
3、根据上级决策机关对下级的指挥控制方式，可分为①完整制②分离制；
4、根据决策系统中个部门的职责权限和范围，分为①层级制②职能制。
※公共决策规则：①全体一致规则②多数规则
※公共决策体制的类型：①总统制②议会制③半总统制半议会制④超级总统制⑤委员会制⑥人民代表大会制⑦军人独裁制。
※公共利益的内涵：首先是利益获得者的群体范围，其次才是利益实现的程度。
※非政府政策行为者包括：公民、社会团体、政党、大众传媒
※公民更多的是政策客体的理由：
1、公民的真正意愿很难确定
2、公民的意见多属短见
3、公民参与成本过高，效率低下
4、公民参与会导致社会不稳定
※如何理解公民是公共政策的基石；
1、整个政策运行过程都以公民为基础
2、公民参与政策过程，可加深其对政策意义的理解，还可增加他们配合政策运行的自觉性，提高政策
的效力
3、政策过程的民主化、法制化要求公民参与
4、随着信息网络技术的发展，政策信息的获得将变得十分便捷，公民的素质不断提高，消除了参与过
程所遇到的障碍，提高其参与效率
※社会团体、公民社会对公共政策的作用：①政策信息沟通②影响并制约公共政策③稳定公共政策秩序④角色替代
※政党与公共政策：政党是公共政策制定最重要的倡导者和政策理念最重要的提供者，公共政策在很大程度上可以被视为执政党的政策，对公共政策的制定有着举足轻重的作用；在实行两党制的国家里，政党首先借助于公共权力才能够与公共政策现实地发生联系，政党的主张和要求转化为公共政策，只有那些在大选中获胜、取得国家政权的政党才能成为政策的直接制定者，其政治纲领和主张才能转变为公共政策。在实行一党制国家里，政党是公共政策的主导性力量。我国实行的是中国共产党领导的多党合作制度，作为唯一合法的执政党以及全国人民根本利益和意志的集中体现者，中国共产党在政策制定的各个环节上都发挥主导性作用，各民主党派不是在野党，而是参政党，特们通过政治协商制度参与国家大事情的讨论与决定
※大众传播对公共政策的作用：
1、提出公共问题并推动问题认定：
①监测环境变化，及时发现和提出公共问题
②促进信息交流，释放社会多元诉求
③制造“焦点效应”，催生热点公共问题
2、有效影响政策议程的设置：
①推动公众议程尽快转化为政策议程
②价值取向和利益导向的引领者
③构建“第二现实”
3、影响公共政策的抉择
※大众传播对政策执行和监控：
1、为政策执行提供良好的舆论支持
2、监督和控制政策执行过程
※大众传播对政策评估和调整
1、及时收集和反馈公众对政策的意见
2、以自已特有的方式进行政策评估
3、推动公共政策的及时调整
第四章政策过程及其理论模型
※模型：是对原型的抽象与模仿(仿真)，是认识主体为着一定的认识目的，依据相似性原则而构造出来的一种理念系统，以代表作为研究对象的真实系统即实际存在的事物；有实物模型(如地球仪)和理论模式两种。
※模型及其认识论的意义：
1、可以通过解释模型而认识原型的某种本质规定性，对所构模事物的运行结果和发展趋势做出了有效
预测；
2、模型是进行科学抽象的重要工具；
3、模型是研究过程中资料搜集和经验观察的指南。
※政策过程模型的必备条件：
1、必须明确把握社会发展的方向
2、必须与宏观政策密切相关
3、必须建立在注重人文特点的行为科学与注重科学程序和方法的管理科学二者相互交融的基础上
4、必须对宗教、意识形态等大量非理性因素持客观态度
5、必须对时间非常敏感，并且具有历史色彩，即具有历时观察的功能
※公共政策分析需要借助于模型的原因？
1、模型及其认识论的意义
2、公共政策学研究对象的具体性
3、决策程序是根据模型的特征，人为地编制出的政策制定与执行的步骤顺序。
※揭示认识论本质的政策过程模型有：①理性主义模型②渐进主义模型③规范最适模型与混合扫描模型④政治系统模型
※揭示社会本质的政策过程理论模型有：①机构—制度模型；②集团模型；③精英模型
※理性主义模型的含义：依据完整而综合的信息做出理性的决策，即遵循最小的投入获得最大产出的原则，选择最佳的方案，使用最佳的手段达到最大的政策结果；
※理性主义模型的具体运用：1、这种模式假定决策者是“理性人”；2、理性人的理性主义决策过程；
※理性主义模型的缺陷：
1、理性人缺乏经验支持；
2、理性人的公正，客观和理智是有限的；
3、过高地估计了逻辑推理和数学模型作为政策分析工具所起的作用，而对社会性，政治性，文化公共
政策问题却往往束手无策；
4、理性人在决策中拥有的知识，信息都是有限的；
※西蒙和林德布洛姆德的修正：西蒙提出决策有限理性的命题，对其批评和改进形成了人们普遍接受的理性优化模型；
※渐进主义模型的含义：林德布洛姆主张援用民主智慧寓于社会互动之中的市场运作的原理，广泛地参与主体了解彼此德价值偏好，透过妥协调适，良性的互动进而实现政策的动态均衡；
※渐进主义模型的具体运用：其两大命题为公共政策实际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去的经验而对现行的政策做出局部的，边际性的调适；决策者把决策看做一个典型的一步接着一步永远没有完结的过程.
※渐进主义模型的缺陷：其具有显而易见的保守性，只注重看起来微不足道的政策目标的制定及其实现，压制政策创新和具有根本意义的社会变革；
※规范最适模型（德洛尔）：1、以四项假设为基础；2、把政策过程分为：①决策前②决策中③决策后；3、其特点是开放性和包容性；
※混合扫描模型（埃齐奥尼）：1、试图保留理性主义模式和渐进主义模式各自的优势并弥补它们的缺陷.
2、存在的缺陷：与规范最佳模型一样，是试图调和理性主义模型和渐进主义模型在思维方式和操作方
法上的矛盾，就难免在价值取向上显得有些模棱两可；
※政治系统模型：
1、系统论的创始人：贝塔朗菲；政治系统方法的创始人：伊斯顿；
2、决策主体(政治系统)做出对社会具有约束力的权威决定，包含着一系列分配价值的决定和行动；
3、把政策过程假定为：输入-决策-输出-反馈的系统运行过程；
4、其特点是最具解释力、最具普适性的模型；
5、缺陷：适合宏观分析的模型，只能给人们提供一个轮廓，不能够指明所分析的政策的具体特性；
※机构—制度模型：
1、特点是在公共政策分析中应用最广泛而又最缺乏理论色彩的决策模型；
2、是建立在习惯性的思维模式上的(如人们对一项决策的好坏，有无总是与一定的政府机构-制度联系
起来，或自然而然的在两者间建立某种因果关系或相关性)；
3、戴伊：认为公共权力机关赋予公共政策三个显著特征：①合法性②普遍性③强制性；
※集团模型：
1、戴维.杜鲁门：集团理论更加系统化
2、莱瑟姆：从集团理论这一视角去分析政府在政策形成的作用，形成了政策分析的集团模型；对公共
政策的界定是：某一特定时间集团间的争斗所达到的平衡；
3、特点：具有很强的洞察力和解释力；
4、缺陷：过分夸大了集团的重要性而低估了公共权力机构自身所起德独立的又富有创造性的作用；无
法解释人类在政府与政治过程上的许多问题；对于多元主义政治体制以外的那些政治体制内的决策过程缺乏解释力；
※精英模型：
1、现代精英政治理论的创始人莫斯卡、帕雷托和米歇尔斯，经由熊彼特和拉斯韦尔进行民主改造，到
第二次世界大战以后逐步成为西方国家特别是美国政治学研究中的一个重要的分析途径；
2、戴伊和齐格勒<<民主的嘲讽>>
3、认为实际的政治过程和决策过程是由直接掌管政权的少数人来主导的
4、缺陷：忽视了现代民主国家公民参与政治的要求和能力，以及这种参与政策形成的影响.
※“上来下去”政策过程模型——基于中国经验的政策过程模型：
1、建构的两种资源：一是理论，特别是认识论和历史理论；二是公共政策的经验认识
2、鉴于政策制定过程在认识论上是一个从“形而下”到“形而上”的的过程，政策执行过程在认识论
上又是一个从“形而上”到“形而下”的过程；与此同时整个政策过程在政策主体和政策客体的关系则是“从群众中来，到群众中去”的过程；它是一个逻辑过程；
3、“上来下去”政策过程模型的特征是容纳性和开放性：由若干个亚模型组成：①决策认识的真理性
模型；②群众—领导性模型；③个别——一般性模型；（民主--集中性模型）
4、具有鲜明的中国化，民族化特色的决策模式，它能容纳从国外引进的以科学决策为根本诉求的任何
决策理论，决策模式和决策手段
5、西方学者在另外的理论背景和经验事实的基础上建构的决策模式，经过改造是可以被整合到我国“上
下来去”模型的某一个亚模式中去的
6、西方现代社会调查的程序设计和技术手段，统计学方法，计算机辅助决策系统等都可以在”上下来
去”模型的社会操作过程中大显身手
※构建中国特色的政策过程模型的原因：①港、澳、台因素论②华人经济圈论③儒家文化圈论④伟大人物论⑤政府功能论⑥国际形势论⑦政策决定论
※决策过程理性化的含义：公共政策的制定必须以科学的精神，经由合法的公共权力机关，经由合法的程序，获得其合法性和强制力。
※决策过程专业化的原因：（政策过程专业化也是公共政策科学化的重要内容）
1、政策议程的确立需考虑专业技术人员的研究意见；
2、提供政策建议，充当参谋
3、专业人员的价值观、素质和利益等因素经常影响到政策实施效果；
4、政策效果需专业人员来评估。他们的判断和诊断能够对政策的命运产生巨大影响
※政策过程科学化的含义：就是决策者及其他决策参与者尊重客观规律，采用合理的决策程序，从实际出发，充分利用现代科学技术知识和方法，对政策问题及其产生的客观环境，事实求是地进行分析，并以此为基础对未来做出预测、判断和抉择
※政策过程的民主化的含义：是指保障公民和各社会政治团体以及政策研究组织能够充分参与公共政策过程，保障政策内容尽可能充分地反映广大人民群众的根本利益与要求，在决策系统及其运行中形成民主的体制、程序和气氛
第五章政策问题与议程设定
※政策问题：是指统治集团或社会大多数人感到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题；
※公共问题的基本内涵：
1、客观的事实或问题情境；
2、问题的察觉；
3、现实与利益期望等的冲突性；
4、团体或组织活动；
5、政府或社会公共组织的必要政策行动；
※公共问题和政策问题之间的关联及区别：
1、问题是泛指实际状态与社会期望之间的差距；
2、公共问题范围最宽，包括社会问题；
3、公共政策问题是基于特定的社会、公共问题，由政府列入政策议程并采取公共行动以期解决的问题。※政策问题的基本属性(基本特征)：①关联性与公共性②客观性和主观性③历史性与动态性
※政策问题的分类：
1、从政策问题的结构角度：①结构优良②结构适度③结构不良三种类型
2、根据政策问题发生领域的不同：①政治问题②经济问题③文化问题④外交问题⑤民族问题等
3、根据作用范围不同：①国际问题②全国性问题③区域性问题④地方性问题。
※常见的公共问题提出主体：1、政府部门；2、政治人物；3、政党组织；4、利益集团；5、大众传媒；6、专家人士及咨询机构；7、公民和社会团体；8、政策网络
※政策网络的含义：由政府机构与民间组织及市场主体、利益相关者或意见领袖们以及其他相关主体及人士组成的能对有关政策过程产生一定影响的政策社群、政策联盟或政策联合体。主要可以分为：①利益型政策网络②意见型政策网络③混合型政策网络。
※问题认定：就是对需要由公共政策来解决的公共问题进行性质、范围、涉及领域及相关利益关系的界定过程。
※问题认定的方法：
1、边界分析法：是一种对政策问题的本质属性和实际范围进行分析和界定的方法；三个步骤：①饱和
抽样②诱导性提问③边界估计。
2、多角度分析：即一种通过系统地运用个人，组织，技术等多重认识来获得对公共政策问题的全面了
解和解决办法的分析方法；多角度分析的三个角度：①个人②组织③技术
3、类别分析法：是科学研究的常规方法之一，同样也是政策问题的分析方法之一，通常要经过逻辑区
分和逻辑归类两个过程；
4、层次分析法：将政策问题的原因划分成可能原因、合理原因和可诉原因三个层次的一种分析方法。
其实属一种分类分析方法；
（1）可能原因：是指一切有可能促成某种问题得以产生的因素；
（2）合理原因：是指以科学的研究或直接的经验为基础所探查出的问题成因；
（3）可诉原因：是合理原因中实际起作用的原因；
（4）如就贫穷原因来说，拒绝工作，失业以及精英之间财富与权力的分配都算可能原因，而失业和精英之间财富与权力的分配属合理原因，而失业则是唯一的可行原因；
5、头脑风暴法：又称脑力激荡术，激智术，脑力激发术等，是指由一定数目的人员，尤其是一些专家
学者或利益当事人，从各个角度共同讨论有关的公共政策问题，并因而激发大量新构想的一种分析过程和方法；包含如下阶段：①组建团体②意见产出③意见评估④意见排序。
6、假设分析法：是一种旨在将相互冲突的政策问题立论假设创造性地综合为一体的分析技术.它比所有
分析方法都更具有综合性，更适合于处理结构不良的问题
※问题认定的步骤：
1、对拟认定的问题进行初步观察
2、勾勒出该问题的边界的轮廓
3、搜寻事实依据
4、列举目的和目标
5、明确政策封套
6、匡算政策相关者潜在的成本和收益
7、在此审视对该问题的表述
※政策议程：指有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为应予以解决的政策问题的过程
※政策议程的类型：
1、系统议程：指政治系统正式讨论和认定有关公共政策问题的过程
2、政府议程，即正式议程：指政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程；政府议程的分类：
（1）按照议程项目的新旧状况，分为：①旧项目②新项目，
（2）按照其建立过程中各项功能活动的先后次序，分为：①界定或认定议程②规划议程③磋商议程
④循环议程；
※系统议程和政府议程的差异，这是政策系统的划分的两大类：
1、系统议程：由一些较抽象的项目组成，其概念和范围都很模糊，仅是整个政策过程中的问题发生或
提出阶段；它不涉及可行性解决方案问题，所体现出来的往往是众说纷纭的特点；
2、政府议程：由一些较具体的项目组成，处于政策问题认定的最后阶段，主旨在于最终认定与政策问
题有关的种种事实，如青少年犯罪问题一旦进入政府议程阶段，政府就要详述该问题情形及各种具体的解决办法；
※国外有学者将公共政策议程按照政策问题的重要性程度划分为：
1、实质性议程：是指认定哪些影响深远和潜在意义重大的政策问题的议程；
2、象征性议程：指一些政策问题虽然属象征性的，但也会引起社会和决策者政治上的关注的议程
※进入政策议程的条件：
1、事件或问题必须明朗而严重；
2、要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动；
3、要有正常，民主和开放的察觉机制与过程。
※进入政策议程的障碍：
1、事件和问题并没有明显的严重化，政策问题仍处于潜在的状态和轻微的程度上；
2、领导人和有关学者并没有察觉其严重性；
3、社会缺乏正常的、民主和开放的察觉机制，过程(以上四点是于进入政策议程条件相对应的相反条件
均可造成障碍)；
4、不符合社会既得利益者价值规范的要求，不合乎社会制度和程序要求的问题；
5、表达方式不当；
※政策议程确立过程的模型：
1、科珀等学者的模型理论
（1）外在创始模型：是属非政府团体创始政策问题的过程，通常先散布到公众议程，再介入政府议程；该类型通常在民主和平等的社会中比较常见。
（2）动员模式的含义：属政府直接创始政策问题并将该问题扩散到公众议程的过程；该模式通常出现在不太民主的社会中；
（3）内在创始模式的含义：属政府因解决纯政府内部事务而提出政策问题且不愿将该问题扩散到公众议程当中的过程；该模式在财富和权力高度集中的社会较为流行
2、芭芭拉.尼尔森的模型理论：议程的确立过程分为四个阶段：①议题确认②议题采纳③议题重要程度
排序④议题持续。
3、约翰.金登的模型理论：三源流模型，建立在三种源流的基础上：
（1）问题流：主要关注问题的定义，包括预算约束，问题是如何被认知的，以及客观条件是如何被
定义为问题的
（2）政策流：与解决问题的技术可行性、问题解决方案的公众接受度等有关；
（3）政治流：设计政治对于问题解决方案的影响。
（4）当问题流、政策流、政治流汇合到一起，政策窗口就打开了。
4、中国学者的模型理论：①关门模式②动员模式③内参模式④借力模式⑤上书模式⑥外压模式。
第六章政策方案的规划与抉择
※政策目标：就是有关公共组织特别是政府为了解决有公共政策问题而采取的行动所达到的目的、指标和效果
※政策目标的特征：①问题的针对性②未来的预测性③目的的多元性。
※公共政策目标的分类：P279
※公共政策目标的基本目标：①公平②效率③自由④安全
※确定政策目标的意义：
1、能为制定政策方案提供方向性指导；
2、能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准
※确定政策目标的原则：①实事求是②面向未来③系统协调④明确具体⑤伦理考量
※政策规划，即政策构建：是指建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与行动步骤的过程。
※政策规划的特征：
1、从政策规划的主体来说，多元化与政府主导并存；
2、从时间进程上来看，政策规划主要存在于政策目标的确定与政策抉择之间
※政策设计：是政策分析人员有系统地探讨政策问题，并组合解决问题的相关政策要素，产生政策方案，使各政府要素间具有一致关系，并符合现实环境，以达成政策问题能够解决的一种不断调整的动态过程。※政策设计的逻辑结构：
1、方案设计的基本要素：①结果②目标人群③执行机构④法规
2、政策的联系机制构成：①规制②工具③假定
※政策规划的主体：
1、政策规划的政府主导化：体现在规划的组织和管理方面。在现实的政策规划过程中，政府可能不仅
仅在规划的组织和管理上占主导地位，在规划方案进入抉择阶段上也可能常常占主导地位；其中有政府的地位的影响，也有政府在设计方案时往往比较务实等原因
2、政策规划的主体多元化。政策主体可以是单一的，也可以是多元的，多元化是现代公共政策过程中
各国通行的模式
3、单一主体的政策规划：规划主体为政府机构；优点：能把握全局。缺点：公正、科学难以保证；缺
乏民主性
4、多元主体的政策规划：规划主体为政府机关、研究机构、利益集团；优点：公正、科学、民主.缺点：
可能失之于片面；通常采取听证制度；
※政策方案设计的原则：①紧扣政策目标②规划多重方案③方案彼此独立④方案要有创新⑤方案切实可行。
※政策规划的主要模型：
1、韦默和维宁的政策分析框架，将政策分析过程分为两个阶段：
（1）问题分析，由三个重要步骤构成：
①理解问题②选择和解释目标与约束③选择解决办法
（2）解决方案分析，分为四个步骤：
①说明相关标准，也就是确定备选政策方案的评估标准
②详细说明能够潜在推进政策目标的备选政策方案
③用每一种衡量标准来评价每一种备选政策方案，预测其可能产生的影响
④推荐一种备选政策方案，并提供选择的依据
2、帕顿与沙维奇的政策分析框架，政策分析的六个步骤：
①认定和细化问题②建立评估标准③确认备选政策④评估备选政策⑤展示和区分备选政策⑥监督和评估政策实施
※政策学习的类型（从内容及程序上）：①工具学习②概念学习或者问题学习③社会学习
※政策移植的类型：
1、按政策借鉴的程度不同：①复制②效法③混合④启发
2、从政策制定者的意愿角度：①自愿的政策移植②被迫的政策移植
※公共政策的抉择：是由公共政策的制定者根据政策规划建议和要考量的事项，按照一定的决策制度和规定，对解决有关政策问题的行动方案作出决定性选择的过程。这是公共政策制定过程中最具实质意义的阶段。
※公共政策的抉择主体：①国家元首；②行政首长；③民意代表；④法官；⑤执政党首脑以及军事首长等※公共政策抉择的原则：1、尊重科学分析的价值；2、考量各方利益的平衡；3、发挥决策者的能动作用；
4、遵照有关程序的规定
※政策抉择的环节：1、政策论证；2、政策审议；3、政策采纳
※政策论证的六大要素：①政策相关信息②政策主张③立论理由④立论依据⑤驳斥理由⑥可信度
※政策论证的八种模式：①权威模式②统计模式③类别模式④直觉模式⑤分析模式⑥解释模式⑦实用模式⑧价值评价模式
※政策论证的特殊形式——政策探究和政策对话
※政策审议的基本方法——评估和择优
※方案评估与择优的两种主要方法：
1、预测性评估：
（1）预测性评估的步骤：方案调查；详细研究；进一步的分析；试验式证实。
（2）预测性评估的方法：
①外推预测：分析人员根据目前的和历史的数据，来判断未来的社会状况
②理论预测：理论预测帮助分析人员以理论假设，以及当前和历史的数据为基础对未来的社会
状况做出预测
③判断预测：试图就各种判断进行推导和合成
2、可行性评估：
（1）林水波、张世贤提出可行性包括四个层次：适当、可能、可行的、可行性实验；
（2）可行性分析的对象：技术可行性，政治可行性，经济可行性，行政可操作性
※政策采纳：就是决策者正式同意采用某一政策方案来解决列在政策议程中的特定问题。
※公共政策抉择的合法化：是有关政策抉择主体依据有关法律，按照法定程序对政策方案加以审查，通过或批准，签署及发布的过程；其内容包括三个方面：
1、政策内容合法化的含义：就是决策者择定的政策在内容上不能与既定的宪法和法律相抵触。必须合
乎有关法律的原则甚至具体规定。
2、决策程序的合法化：就是政策抉择过程应合乎法定的程序要求。
（1）行政系统的决策程序：
①法制部门的审查②领导会议的讨论决定③行政首长的签署发布
（2）立法系统的决策程序：
①提出议案②审议议案③通过议案④公布政策
3、政策的法制化：就是有立法权的国家机关将有些成熟、稳定的政策上升为法律的过程，也称政策立
法，其实是一种立法过程。
※危机决策的构成需要具备三个要素：
1、决策问题的发生、发展具有突然性、急剧性，需要决策者当机立断
2、可供决策者利用的时间和信息等资源非常有限
3、事态的发展危及决策单位、决策者的根本利益，并且决策的后果很难预料
第七章公共政策执行
※公共政策执行：是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。
※公共政策执行的特点：①目标的导向性②内容的务实性③行为的能动性④手段的权威性
※公共政策执行的作用：
1、政策执行是实现政策目标的重要途径；
2、政策执行是检验政策质量的唯一环节；
3、政策执行是制定后续政策的基本依据
※基于中国经验的政策执行“上来下去”模型内涵：
1、政策执行是一个“从群众中来到群众中去”的过程；
2、政策执行是一个“实验-推广”的过程；
3、政策执行是一个“执行-总结”的过程
※基于西方经验的政策执行理论模型：
1、过程模型(史密斯模型)：提出政策执行主要涉及四大变量：
①理想化的政策②执行机关③目标群体即政策对象④环境因素
2、互适模型（也称互动理论模式，麦克拉夫林）：政策执行是执行者与受影响者之间就目标或手段相互
调适的过程；有效的政策执行有赖于成功的相互调适。
3、循环模型(雷恩—拉宾诺维茨模型)：
（1）政策执行经历的三个阶段：①拟定纲领阶段②分配资源阶段③监督执行阶段；
（2）每个阶段都应该贯彻的原则：①合法②理性③共识
4、博弈模型（巴达克）：参与竞赛者是完全理性人，政策执行是一种游戏，它包含6个规定：
①竞赛者②利害关系③竞赛资源④竞赛规则⑤信息沟通⑥结果的不确定
5、系统模型（霍恩—米特模型，霍恩和米特提出的）：影响政策执行的变量来自系统本身和系统环境；
合理有效的政策执行模型必须重视五个重要变量：
①政策目标与标准②政策资源③执行者的属性④执行方式⑤系统环境）。
6、综合模型（梅兹曼尼安—萨巴提尔模型）：认为政策执行是一个受多种变量影响的动态过程；将影响
政策执行的变量追溯到了政策问题
※政策执行机关的特性：①执行性②服务性③权威性④法制性
※下级执行人员执行行为的地位及作用：
1、行政人员的执行行为是政策执行的主体行为；
2、行政人员的执行行为是实现政策目标的重要保证；
3、行政人员的执行行为是塑造政府形象的重要途径
※公共政策执行力：是政策执行者通过对政策目标及其方向的把握，设计政策实行方案，调度和配置相关资源，运用政策工具，从而实现政策目标、最终解决社会问题的能力及其成效。高效的政策执行力必须具备的要素：①必须具备较高的政策执行能力②必须具备较好的成效力。
※公共政策执行力的影响因素：①执行者因素②资源因素③工具因素④环境因素
※创新提升公共政策执行力的机制：
1、优化公共决策机制；
2、创新政策执行的动力机制；
3、构建政策执行的功能共享机制；
4、完善政策执行的利益均衡机制。
※影响政策执行的主要因素
1、政策本身
政策本身对于政策执行的影响因素：①政策的合理性②政策的具体性③政策的稳定性
2、公共政策执行主体：是指负责组织落实公共政策的人员或组织，主要包括国家和地方的行政机关、
司法机关、被赋予执行权的其他公共权力机关以及供职于这些机关的公职人员。
政策主体对于政策执行的影响因素：
（1）政策执行组织：
①执行组织的结构的合理性：要求组织的纵向结构层级化和横向结构专业化；
②执行组织权责的明确性。
（2）政策执行人员：
①利益因素②心理因素③知识因素④能力因素
3、政策对象
政策对象对于政策执行的影响因素（公共政策对象的特点）：①政策规定性②受动性③主观差异性4、政策环境
政策环境对于政策执行的影响因素：
（1）自然环境
（2）社会环境：①政治环境②经济环境③文化环境
※公共政策执行偏差：是指执行者在实施政策的过程中，由于受主客观因素的制约，其行为效果偏离目标并产生了不良后果的政策现象
※政策执行偏差的表现形式：
①象征性政策执行（不务实或阳奉阴违，前紧后送，敷衍塞责）；
②附加式政策执行（土政策）。
③残缺式政策执行（断章取义，为我所用）。
④替代性政策执行（挂羊头，卖狗肉；上有政策下有对策；）。
⑤观望式政策执行（软拖）。
⑥照搬式政策执行（原原本本传达，不折不扣执行，呆板执行）
⑦规避式政策执行（扯皮推诿）
※执行偏差产生的主观原因：
①政策执行者自身利益和需求。
②执行者的素质缺陷。
③执行机构的管理缺陷。
④政策执行的宣传缺陷。
※执行偏差产生的客观原因：
①政策本身的复杂性。
②政策环境的变化。
③目标群体的压力（利益集团的压力；目标群体的文化障碍）。
④缺乏健全的监督机制。
※政策执行偏差的矫正：
1、加强公共政策执行的成本-收益分析；
2、加强公共政策的认知力度；努力提高公共政策执行者的素质；
3、加强公共政策执行的控制与监督；
4、加强公共政策执行的制度创新；
※政策失灵：政策失灵通常被称为“政策失效”、“政策失败”，其实质是指政策执行之后，政策不一定总是能产生政策主体所希望的结果。
※政策无效执行：在政策执行的过程中，会有许多的意外和多变因素，当这些因素致使政策执行行为偏离政策目标时，就会导致政策执行无效。
※政策无效执行的具体表现：
1、执行机制与执行者的缺陷；
2、利益群体或压力集团的影响；
3、政策执行原则把握不好；
4、政策执行环境的影响；
5、目标群体的不配合或抵触
※公共政策有效执行的原则：①忠实原则②民主原则③法治原则④创新原则
※公共政策有效执行的机制：
1、公共政策信息沟通机制
2、公共政策的公民参与机制，表现以下几个方面：
①公民参与执行计划②公民参与执行监督③公民参与执行评估
3、公共政策的激励、责任与监督机制：①激励机制②责任追究机制③监督机制
第8章公共政策的评估与监控
※公共政策评估的含义：依据一定的标准和程序，通过考察政策整个政策过程的各个阶段，各个环节，对政策的效率，效能，效益，价值等进行检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度。
※公共政策评估的目的：
1、积极目的：①发现政策制定过程中的偏差，为备选方案确定优先顺序提供依据；②明确政策的可行程度，得出继续执行政策或停止执行政策的判断；③依据评估结果，改善政策执行程度与技术；④分清多项政策的轻重缓急，对政策资源进行重新配置，为下次政策制定、执行和调整过程准备一定的有利条件。
2、消极目的：①炫耀工作业绩，为本级政策或相关政策部门歌功颂德，追求个人职位的升迁；②夸大工作难度，要求追加政府活动预算，增加工作机构和人员；③规避责任；④批评政策以达到改变政策的目的。
※公共政策评估的作用：
1、政策评估是获取政策运行可靠和有效信息的重要手段；
2、政策评估是进行政策调整、提出政策建议的重要依据；
3、政策评估是检验政策结果的必要途径；
4、政策评估是重新配置政策工具和政策资源的基本前提；
5、政策评估是构建良好公共关系的有效策略；
6、政策评估是管理科学化和民主化的必要保证。
※政策评估的主体：除了立法机关、政党组织、司法机关、社会组织和公民外，比较重要的评估主体是：1、政策制定者和执行者：了解全貌、评估结论容易被采纳。容易受到固有观念和利益的束缚，同时因
为往往缺乏评估专业训练，所以影响评估质量。包括五方面的工作：
①政策调查报告②政府工作报告③公民意见投诉④政策听证会⑤政府效能考评或绩效考评。
2、专业机构和人员：机构系统内部的评估者和受托者：评估结论易受重视，但是容易受到牵制和暗示，
而影响评估质量。独立观察者和研究者：不带偏见，但是材料困难，结论不易受重视。
3、大众传播媒介：中国正处于转型期，政府信息披露程度较低，因此大众传播媒介作为政策评估主体
占有很重要的地位。
※公共政策评估的类型：
大一政治经济学笔记 资本主义部分 四川大学·经济学院·王禹 目录 第一章02 第二章07 第三章14 第四章24 第五章Ⅰ32 第五章Ⅱ39 第六章48 第七章56 第八章63 第九章73 第十章82
大一政治经济学笔记 第一章政治经济学的研究对象 “经济学是一门使人生幸福的艺术。” ——萧伯纳 1.1 政治经济学的产生和发展 政治学、经济学、政治经济学的联系与区别 1、概念、研究对象不同 A、政治学：研究阶级、政党、社会团体和个人在国内及国际关系方面的活动。政治是经济的集中体现。 B、经济学：（美国经济学家Joseph.E.stiglitz的定义）“经济学是研究我们社会中的个人、厂商、政府和其他组织是如何进行选择的，这些选择又怎样决定社会资源任何被利用。” C、政治经济学：研究社会生产关系及其发展规律的科学。阐述人类社会各个发展阶段上支配物质资料的生产、交换以及与之相适应的产品的分配、消费的规律的科学。 延伸：经济学 [重要观点]：经济学产生于稀缺性，稀缺是经济学的显著现象。 ①稀缺性决定了每一个社会和人必须做出选择。（人们面临交替关系） ②经济学被称为“选择的科学”。如何用有限的资源去满足不同的欲望。 [重要问题]：生产什么、如何生产、为谁生产－－资源配置问题。 （1）选择与制度的关系：人是社会的人，任何社会经济活动都在一定的社会中进行。 ①经济活动：做出选择或资源配置决策并付诸实施的过程 ②经济制度：各个社会做出选择或资源配置的方式 （2）现代社会的两种资源配置方式、即两种经济制度：计划经济与市场经济。 ①计划经济与市场经济的差别：决策机制不同、协调机制不同、激励机制不同。 ②计划经济与市场经济的比较：各有利弊。可从经济效率、经济增长、收入分配等方面来比较。 ③现代市场经济是指以市场调节为基础，又有政府干预的混合经济制度。
《公共政策学》宁骚（2010最新版）第一章公共政策学的学科要素 第二章公共政策与政策工具 第三章政策系统与公共决策体制 第四章政策过程及其理论模型 第五章政策问题与议程设定 第六章政策方案的规划与抉择 第七章公共政策执行 第八章公共政策的评估与监控 第九章公共政策的稳定、变动与终结 第十章公共政策学知识的应用
第一章公共政策学的学科要素 ※公共政策学：公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。 ※公共政策学的学科要素有：①研究对象②概念体系③研究方法 ※政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点。 ※公共政策学的研究对象： （一）公共政策：作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。 可以区分为三个层次： 1、具体的个别政策； 2、政策群和政策链： （1）政策群：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。 （2）政策链：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。 3、政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同 的本质和属性。 （二）政策系统。对政策系统的研究应予重视的四个突出问题： 1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异； 2、公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性； 3、公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性； 4、公共政策制定系统内部的结构。有四种类型：①线性结构②职能结构③线性—参谋结构④矩阵 结构 （三）政策过程：决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为。决策行为是一个有一连串相互衔接的阶段、环节或程序组成的完整的政策过程；即决定做什么，做什么；政策过程是一个自始至终不断地进行选择的过程，即分析如何认定，解决问题，哪些因素对方案的实施造成影响，结果是否一致及其造成的主要原因等。 ※公共政策学的研究方法： （一）研究程序的设计： 1、提出拟研究的政策问题 2、确定假设 3、收集系统资料 4、资料分析 5、做操作性研究 6、撰写研究报告 （二）政策研究的资料收集方法： 1、一手资料的收集： （1）定量的一手资料常采用抽样调查的方式 （2）定性的一手资料收集方法：①无结构访谈法②实地观察法③非参与观察法④参与观察法 2、二手资料的收集与分析方法有：①内容分析法②二次分析法③现存统计资料分析法
第一章教育与教育学（基础章） 第一节教育的认识 一、教育的概念（从理念上认识） （一）教育的日常用法 作为一种过程 有三类作为一种方法 作为一种社会制度 （二）教育的词源 educare “引出”的意思。 在我国，“教”与“学”是词源。1906年，学部奏请颁布“教育宗旨”。民国之后，正式改“学部”为“教育部”。此后，“教育”一词就取代传统的“教”与“学”成为我国教育学的一个基本概念，这是我国教育现代化和传统教育学范式现代转换的一个标志。 （三）教育的定义（★★★代表重点） 1、从社会的角度定义 有三个层次：广义的：教育是凡是能增进人们的知识和技能，影响人们的思想品德的所有活动。 狭义的：教育主要是学校教育，指教育者根据一定的社会或阶级的要求，有目的有计划有组织地对受教育者身心施加影响，把他们培养成为一定社会或阶级所需要的人的活动。 更狭义的：教育指思想教育活动。 2、从个体的角度定义 教育等同于个体的学习或发展过程，如“成功地学习知识、技能与正确态度的过程”。 出发点和基础是“学习”和“学习者”。 该定义侧重于教育过程中个体各种心理需要的满足及心理品质的发展。 3、二者的缺陷 社会角度：把教育看成一种外在强制过程，忽视个体内在需要和身心发展水平在教育活动中的重要作用；定义过于宽泛，失去了规定性（广义的）；循环定义（狭义的）。 个体角度：忽视社会因素和社会要求在教育活动中的巨大影响；外延过于宽泛。
4、准确的定义 教育——是在一定社会背景下发生的促使个体的社会化和社会的个体化的实践活动。 A、实践性 B、耦合过程 C、动力性 D、社会性、历史性、文化性 二、教育的要素（从系统的角度认识）★★★ （一）教育者 是指能够在一定社会背景下促使个体社会化和社会个体化活动的人。 1、必须有明确的教育目的 2、理解其在实践活动中所肩负的促进个体发展及社会发展的使命 3、教育者意味着一种资格，是能够根据自己对于个体身心发展及社会发展状况或趋势的认识，来引导、促进、规范个体发展的人。 4、教育者这个概念是对其内在态度和外在行为的一种“规定” （二）学习者 1、使用“学习者”这个概念的原因。 有两个：“受教育者”将教育对象看做是被动的存在，在实践中是有害的； 跟“学生”相比，“学习者”更能概括多种教育对象。 2、学习者的特征。 有四个：不同人有着不同的学习目的； 不同人有不同的学习背景或基础； 不同人在学习中遇到的问题和困难不同； 不同人对于自身学习行为反思和管理意识与能力不同。 （三）教育影响 内容：教育内容、教育材料或教科书 教育影响是形式和内容的统一 形式：教育手段、教育方法、教育组织形式 三个要素之间的关系： 教育者、学习者和教育影响三个要素之间既相互独立，又相互规定，共同构成一个完整的实践活动系统。缺少任何一个都不可。教育是三个基本要素构成的一种社会实践活动系统，是三个基本要素的有机结合。
基本概念 ①生产力的实体性要素（劳动力和生产资料） ②经济规律 分为三种： 1.适应于一切社会经济形态的 2.适应于几个社会经济形态的 3.适应于某一特定社会经济形态的 经济规律具有客观性 经济规律与自然规律的共同性：经济规律不依人们的意志为转移，在一定经济条件下产生并发挥作用。人们不能违背、制造和改造经济规律，但可以利用它。 经济规律与自然规律的差异性：历史性、利益性、阶级性、 基本原理 ①政治经济学的研究对象：社会生产关系 ·研究社会生产关系，要结合生产力和上层建筑。 ·生产力三要素 政治经济学研究的出发点——物质资料的生产 ②生产力和生产关系的关系 生产力决定生产关系——生产力的发展状况决定生产关系； 生产力的变化决定生产关系的变化。 生产关系反作用于生产力。 生产力较为活跃，生产关系较为稳定。 政治经济学的研究对象：生产关系。但研究生产关系必须联系生产力。
基本概念 ①商品 （同时满足）必须是个有用物；必须是劳动产品；满足他人或社会需要；通过有代价（经济 上的代价）的交换方式。二因素：价值、使用价值。商品价值量：由生产商品的社会必要劳 动时间决定。商品价值量与体现其中的劳动量成正比，与劳动生产率成反比。 ②货币 当某种商品固定地充当一般等价物时，这种商品就成了货币商品，这种价值形式就是货币形式。 历史：实物货币、金属货币、信用货币。 未来：电子货币。 当金银固定地充当一般等价物时，金银便成了货币。 本质：固定充当一般等价物的特殊商品；经济主权的象征（货币主权） ③货币职能 基本职能：价值尺度、流通手段派生职能：储藏手段、支付手段、世界货币 ④价值规律（商品经济的基本规律） 基本内容：商品价值量决定于生产商品的社会必要劳动时间，商品交换以价值量为基础，实行等价交换。 核心：等价交换。 既是价值决定规律，也是价值实现规律。 价值规律随商品经济的产生而产生并发挥作用。 表现形式：价格围绕价值上下波动。 价格经常背离价值并不违背价值规律：一种商品的价格不可能永远高于或低于价值，总是受价值约束，上下波动。 商品的价格是以自身的价值为基础，进行波动的。 从短暂和个别看价格经常背离价值，但整个社会看，总价格和总价值仍是基本一致的。
2019年考研政治马克思主义政治经济学核心考点复习 笔记（经典） 1，导论（马克思主义政治经济学理论基础：辩证唯物和历史唯物；基础是劳动价值论）（一） ②物质资料生产包括生产（决定）、分配、交换、消费四个环节，相互联系、相互制约的关系。 ③物质资料的生产是人类最基本的实践活动，是社会生存和发展的基础，是马政经研究出发点。④ 系，体现了社会经济运动的必然趋势。（研究对象是社会生产关系，社会生产关系的性质和具体形式必须适应生产力发展的要求；根本任务是揭示经济规律）2，商品的二因素和生产商品的劳动的二重性（马克思政经的枢纽）（二）★★：用来交换的劳动产品，具有使用价值和价值两个因素。 ：是通过交换满足他人需要，体现商品的自然属性；具体劳动创造 凝结在商品中无差别的一般人类劳动，体现商品的社会属性。抽象劳动创造 ④商品是使用价值和价值的统一体。使用价值是价值的物质承担者，价值是使用价值在交换时进行量比较的基础。生产资料的价值是借助生产者的具体劳动转移到新产品中 ⑤商品的二因素是由生产商品的劳动具有二重性决定的。 ⑥生产商品的劳动，一方面是具体劳动，形成使用价值，另一方面是抽象劳动，创造价值。 3，商品的价值与价值量（二） ①商品的价值是凝结在商品中的抽象劳动，商品的价值量是凝结在商品中的抽象劳动量。
是凝结在商品中的社会必要劳动时间的数量。简单商品经济的基本矛盾：私人劳动和社会劳动 ④商品的价值量只能决定于生产该商品的社会必要劳动时间。是在同类商品的生产者之间竞争中实现的。 ⑤复杂劳动创造的价值量等于倍加的或自乘的简单劳动创造的价值量 4，商品的价值量与劳动生产率的关系（二）★ ①商品的价值量会随着劳动生产率的变化而变化。劳动生产率是单位时间生产的产品数量。 ②单位商品的价值量同生产该商品的劳动生产率成反比，与体现在商品中的社会必要劳动量成正比。社会必要劳动时间是以简单劳动为尺度的 ③商品的价值量决定于社会必要劳动时间，而社会必要劳动时间取决于部门平均劳动生产率。 5，货币的本质和职能（二）★★货币之所以能固定充当一般等价物是因为金银的天然特性适合充当货币 是商品内在矛盾发展的必然结果。 货币是固定地充当一般等价物的商品，体现商品生产者之间的社会经济关系 货币在社会经济生活中的作用，它由货币本质决定，又是货币本质的具体体现。 1、2是基本职能。 6，货币流通规律（二）★★
宁骚版《公共政策学》课后答案
1.2课后习题详解 1．试述政策研究、政策分析和公共政策学这三个概念的联系与区别。 答：政策研究、政策分析和公共政策学是公共政策研究领域里的三个重要概念。在学科发展的早期阶段，学者们倾向于认为这些名词使用不同话语表达的同一概念，而在现阶段，主流认识倾向于认为这三者是在外延和内涵上都有明显差异的三个概念。 （1）这三个概念的联系主要为： ①从对象上来看，政策研究、政策分析和公共政策学的关注重点尽管有所不同，但总的来说，三者的研究对象都是公共政策； ②从研究目的上来看，政策研究、政策分析和公共政策学的研究都是为了获得更高效、优质的政策，达成预期的政策目标。 （2）这三个概念的区别主要为： ①主体不同 a．政策研究的主体是学术取向的职业学问家； b．政策分析的研究主体者政策分析者是应用取向的政府机构和其他公共组织内部的专业人员，以及民间智库的政策研究人员； c．公共政策学作为一个系统性的学科，它的研究主体既包括学术取向的政策研究学者，也包括应用取向的公共组织内部人员以及民间智库的政策研究者。 ②关注的重点不同 a．政策研究关注的重点和研究范围是政策内容、政策过程和政策产出，发现和验证政策与其主体和客体之间、与有关社会和自然环境诸因素之间的因果联系； b．政策分析关注的重点或研究范围是“为了政策而分析”，即分析是一个基于政策、政策目标之间的关系，研拟备选方案并从中选择能最大限度地实现该目标的最优方案，以及对政策结果进行科学评估，以期改进政策系统、提高政策质量的过程； c．公共政策学作为一门学科，它的研究重点或对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，也就是公共决策。 ③目的或目标不同 a．政策研究的目的或目标是建构政策理论，创设研究方法，推动学科发展； b．政策分析的目的或目标是为了公共组织特别是公共权力机关的决策者规划解决社会现实问题的政策蓝图； c．公共政策学的目的或目标主要是探索公共决策的固有规律，明确地以改进政策系统、提高政策质量为研究目的。 ④对研究成果的社会反响的期待不同 a．政策研究对研究成果的社会反响的期待是获得学术界同僚的肯定； b．政策分析对研究成果的社会反响的期待是被决策者采用并达到预期的效果； c．就应用研究、政策实践、权力运作而言，公共政策学的研究活动具有鲜明的功利性，以有效地控制和解决社会问题为根本诉求，十分看重研究工作对公共权力机关的功能活动所产生的作用。 2．试从日常生活中举例说明哪些类型的决策者的决策行为是公共政策学的研究对象。公共政策学从哪些方面去研究公共决策行为？ 答：公共政策学是一门研究公共决策的学问，公共政策学即研究不同类型的决策者的决策行为，又研究公共决策行为的不同方面。 （1）作为公共政策学研究对象，决策者的决策行为包含以下类型： ①公共政策学研究的是组织的而非纯个人的决策行为，只有在对象具备组织特征或者参与组织决策过程或对组织决策行为产生显著影响的情况下，才可能成为公共政策学的研究对象。例如，非典期间，北京市政府发布了多项防治非典的措施，这时的北京市政府就成为了公共政策学的研究对象。 ②并非所有组织的决策行为都属于公共政策学的研究对象，只有公共组织的决策行为才是公共政策学的研究对象。例如，当企业发布某项治理空气污染的措施时，企业的决策行为属于私人组织
政治经济学笔记重点 一个中央财经的朋友上辅导班的笔记重点部分 下面内容都是老师补充或者完善书上的内容整理的，有名词解释，也有论述。 名词解释所答的点要全，并且一定要表现出一种关系，如商品体现什么关系，剩余价值体现什么关系等，论述给出的只是思路，你可以适当扩展一下。 “……”表示省略部分，你自己加，书上都有。 以及下面未列出的课后习题在书本上都能找到答案。 注：下面内容只是补充内容，其他课后题要都要背的。 第二章 1、商品经济：①、商品经济是以交换为目的的、包含商品生产和生产交换的经济形式；②、商品是在自然经济基础上产生的、与自然经济相对应的经济形式。 2、商品：①商品是用来交换的劳动产品；②商品包含使用价值和价值，是价值和使用价值的统一。③是物的外壳掩盖下的生产者之间的关系。 3、交换价值：①商品能够通过买卖同其他商品相交换的属性，是商品的交换价值；②交换价值的表现为一种使用价值通过另一种使用价值相交换的量的比例关系；③交换价值是价值的表现形式。 4、价值：①这种无差别的一般人类劳动凝结就是价值；②商品生产者之间的相互交换劳动的经济关系。③是一个历史范畴 5、具体劳动：①这种在一定的具体形式下进行的劳动称为具体劳动； ②具体劳动创造商品的使用价值；③具体劳动反映了人和自然的关系。 6、抽象劳动：①撇开劳动的具体形式的无差别的一般人类劳动，成为抽象劳动；②抽象劳动形成商品的价值试题；③反映了商品经济条件下人与人之间的经济关系。 7、市场经济：①通过市场机制对资源配置起基础性作用的经济；②是商品经济基础上发展起来的。 8、劳动二重性学说的作用：①为劳动价值理论奠定了理论基础；②为剩余价值理论奠定了理论基础；③为政治经济学其他一系列理论提供了理论基础。 第三章 1、货币：①货币是固定地充当一般等价物的特殊商品；②货币不是从来就有的，而是随着商品交换过程的发展而自发产生的；③具有价值尺
《公共政策学》(蓝色斜体字为历年考过) 00318《公共政策学》宁骚高等教育出版社2010年版 第一章公共政策学的学科要素 公共政策学的内涵： (1).这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，也 就是公共决策。 (2).这门学科具有准科学的特征。 (3).由于这门学科所涉及的对象范围是与人类生活有关的全部领域，政策的制定和执行 涉及并需要各个学科的知识，所以在学科内容上这门学科具有跨学科或多学科交叉、 渗透、综合的特征。 (4).学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创造与权力运作相结合，是 这门学科的又一显著特征。 古代没有发展成“公共政策学”的原因P91： (1).人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所作的观察和分析，而不 是对政策过程所作的观察和分析，只有当研究者能够对政策过程进行直接地或比较 直接地观察和分析的情况下，才有可能产生公共政策学。 (2).古代有关政府政策的情况、思想和观点，通常是个人直观体验的产物，而且对政策 解释往往是从权威、伦理、哲学的原则出发的。 公共政策学中国化取得的丰硕成果：P110-111 (1).强调在引进、消化和吸收当代国外的公共政策学研究成果的基础上，坚持以马克思 主义为指导，立足中国的国情，紧密结合当代中国的公共决策实践，取其所需，为 我所用。 (2).吸收国外公共政策学的概念、理论、模型、分析路径和研究方法，在马克思主义的 指导下，对当代中国的公共政策问题进行实证研究，研究成果通常是研究报告，但 也有进行学理性探讨的学术论文、学术专著和教科书。 (3).通过考察和总结当代中国公共政策决策实践，试图在马克思主义决策和政策理论的 指导下，对公共政策学的概念、理论、模型和分析路径进行重构和创新。 学习公共政策学的目的：P113-P114 其必要性或者基本的意义有以下几个方面： (1).是为了改进政策系统，提高政策质量。公共政策的制定和执行是公共权力机关的基本 活动，这种活动的出发点和归宿应当是人民群众的根本利益。但是，这一根本的价值 取向只有通过科学决策和民主决策才有可能变成现实。一项好的政策的制定并取得令 人满意的政策结果，单凭良好的主观愿望是远远不够的，而是需要进行科学的政策分 析，并通过分析得以洞察有哪些因素影响政策制定和执行的方向，是怎样影响的，影 响的深度与广度如何，在政策系统内部做出什么样的改进就可以使政策的制定和执行 获得更好的结果；等等。 (2).是为了教育群众理解公共政策，运用政策争取和保护自身的和公共的利益，以适当的 方式向公共组织特别是公共权力组织提出政策建议。学习和研究公共政策学是对群众
2019年考研教育学基础知识复习提纲（完整版） 第一章教育与教育学（基础章） 第一节教育的认识 一、教育的概念（从理念上认识） （一）教育的日常用法 作为一种过程 有三类作为一种方法 作为一种社会制度 （二）教育的词源educare “引出”的意思。在我国，“教”与“学”是词源。 （三）教育的定义（★★★代表重点） 1、从社会的角度定义。 有三个层次：广义的：教育是凡是能增进人们的知识和技能，影响人们的思想品德的所有活动。 狭义的：教育主要是学校教育，指教育者根据一定的社会或阶级的要求，有目的有计划有组织地对受教育者身心施加影响，把他们培养成为一定社会或阶级所需要的人的活动。 更狭义的：教育指思想教育活动。 2、从个体的角度定义。 教育等同于个体的学习或发展过程，如“成功地学习知识、技能与正确态度的过程”。出发点是“学习”和“学习者”。 3、二者的缺陷。 社会角度：外在强制过程；过于宽泛（广义的）；循环定义（狭义的）。 个体角度：忽视社会影响；外延过于宽泛。 4、准确的定义： 教育——是在一定社会背景下发生的促使个体的社会化和社会的个性化的实践活动。 A、实践性 B、耦合过程 C、动力性 D、社会性、历史性、文化性 二、教育的要素（从系统的角度认识）★★★ （一）教育者是指能够在一定社会背景下促使个体社会化和社会个体化活动的人。 1、必须有明确的教育目的 2、理解其在实践活动中所肩负的促进个体发展及社会发展的使命 3、教育者意味着一种资格，是能够根据自己对于个体身心发展及社会发展状况或趋势的认 识，来引导、促进、规范个体发展的人。 4、教育者这个概念是对其内在态度和外在行为的一种“规定” （二）学习者 1、使用“学习者”这个概念的原因。 有两个：“受教育者”将教育对象看做是被动的存在，在实践中是有害的；跟“学生”相比，“学习者”更能概括多种教育对象。 2、学习者的特征有四个：。 a)不同人有着不同的学习目的；
1、衡量社会发展与进步的标志 有利于生产力的发展和有利于生产关系的和谐发展。 2、经济活动的基本内容 生产、交换、分配、消费。 大量生产来满足消费需求，国家经济发展模式必须以商品经济为主导，公平、公正的环境是商品经济发展的保障。 3、商品价值量的含义，单位商品的价值与劳动生产率的关系 生产商品耗费的劳动时间的量 商品价值量不是个别劳动时间决定的，而是由社会劳动时间决定的，（指在现有社会正常生产条件下，在社会平均劳动熟练程度和劳动强度下大多数劳动者制造某种商品所需要的劳动时间） 劳动生产率与单位商品的价值成反比！ 4、在商品经济中，为什么以价值为尺度进行商品交换 商品的值量是由社会必要劳动时间决定的；商品必须以照价值量为基础进行等价交换。 5、实现商品经济的条件，商品经济发展中的基本矛盾 含义：以社会分工进行生产，以交换作为目的的生产方式称为商品经济 条件; 1）社会分工 2）生产资料和产品私有化 ３）等价交换 基本矛盾：私人劳动和社会劳动的矛盾。或者说，产品价值是否能转换成为商品价值的矛盾！ 6、价值规律、供求规律 第一，价值规律使供求达到平衡性，有效缓解经济危机，并且引导生产资料和劳动力在各个部门之间均衡转移与分配，有效地避免了经济资源的浪费，达到经济资源的有效配置。 第二，价值规律调节商品生产经营者的利益分配。 有利于大多数劳动者的经济利益。有利于竞争机制发挥和“优胜劣汰”格局。 第三，价值规律刺激商品生产者改进生产技术，改善经营管理，提高劳动生产率，从而促进社会生产力的发展。 7、商品经济的基本特征与好处 特征： 第一，本质上是交换经济（通过交换满足人们多样化需求） 第二，是开拓型经济（通过社会分工使产品产出达到最大化） 第三，是自我完善自我约束经济 （以商品价值为准绳，提高生产效率降低成本获得利润） 第四，以扩大再生产为特征（为了获得利润不断生产产品和创造社会财富） 好处： 有利于生产力发展 需求达到最大化 有利于生产关系和谐
政治经济学课堂笔记资本主义部分 导论 一、政治经济学的产生和发展 1、“经济”的含义：A、“经济”的最初含义：晋书中第一次出现，economy 家务，规则； B、“经济”的现在含义：①经济管理、经济制度；②物质资料的生产以及与其相适应的消费、交换、分配的生产和再生产活动；③一个国家国民经济部门或总体的简称。 2、政治经济学的由来 ①古希腊色诺芬家庭管理；蒙克来田1615年第一次把“政治”和“经济”结合； ②作为一门独立学科产生于17世纪中叶，古典政治经济学主要人物：A、威廉.佩蒂《政治算术》，B、魁奈《经济表》，③亚当.斯密《国富论》，④大卫.李嘉图 二、政治经济学研究对象：生产关系及其发展规律 1、政治经济学研究的出发点：物质资料的生产 ①劳动者的劳动——生产劳动：具有一定生产经验、劳动技能的劳动者在生产过程中进行 （主管条件——人）的有目的的劳动。 物质资料生②劳动对象：劳动者在生产过程中对之加工的一切物质资料（分类：包括没有经过人工加产的条件：工的自然物和经过人类劳动加工的物质资料） ③劳动资料——劳动手段：人们在劳动过程中用以改变或影响劳动对象的一切物质资料和 物质条件。——主要是：劳动工具 2、政治经济学的研究对象：社会生产关系及其发展规律。（研究生产关系不是片面、孤立、静止地研究） ①劳动者和自然界的关系——生产力（取决于科学技术） 狭义：直接生产过程中所结成的人与人之间的关系 ②生产关系的内容：广义：直接生产过程中生产、交换、分配、消费四个环节中结成的人与人的关系。 3、生产力和生产关系的关系：物质资料的生产是生产力和生产关系的统一 生产方式：生产力和生产关系统一起来构成，生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力。 三、经济规律 1、含义：经济现象和经济过程中内在、本质、必然的联系 经济规律的客观性，它产生的经济条件是客观的，作用是客观的。①它是人类最基本的实践活动；②在物质资料生产过程中发生两种关系：人与物的关系、人与人的关系；③生产力与生产关系既矛盾又统一。客观性：内在的、本质的、必然的联系；要适应某些经济条件。 2、经济规律的特点：①与人的经济活动相联系；②随着经济条件的产生而产生，消失而消失；③有阶级 性，有阶级的背景。 4、政治经济学的任务：揭示经济规律。 5、经济规律的客观性和分类：一般经济规律、共有经济规律、特有经济规律。 三、政治经济学的性质 具有强烈的阶级性；阶级性与科学性高度统一。 思考题：1、生产关系就是人们在直接的生产过程中的相互关系？ 2、人类社会发展的最终决定力量是否是阶级斗争？ 四、学习政治经济学的意义 五、学习政治经济学的方法 思考题：1、人们能够认识经济规律，能否改造经济规律？ 2、经济规律与自然规律的异同点。 第一章商品和货币 第一节商品
《国际政治经济学》笔记整理 一、导论 （一）国际政治经学的产生： 1、时间：60年代末（经济全球化开始跨越国界） 2、地点：欧美（欧洲一体化道路，用经济手段解决安全问题 美国二战后成为经济实力最强的国家，取得了支配世界的地位，马歇尔计划，援助第三世界，使用经济手段达到政治目的） 3、引入国内的背景： （1）国际共产主义运动的推动。因为国际政治经济学是国际关系学的一个分支。 （2）90年代中后期扩大改革开放，因为国际政治经济学具有现实的指导意义而引进国内。 （二）国际政治经济学的概念 1、学科范畴 国际政治经济学(International Political Economy)，国际关系学的一个分支学科。它主要研究国际体系中经济因素与政治因素之间的相互影响与制约的关系。 它有多个维系。 从政治对经济的影响看 （1）国际政治角度看，国家间政治安全问题影响着国际经济的合作。 （2）国内政治角度看，国内政治制度、政策的制定都会影响着一个国家的经济体制和发展模式。 从经济对政治的影响看 （1）国际经济关系领域中，各种经济因素（资本、技术、劳动力）的跨国流动，都能够对国家间政治关系（如国际体系、格局）产生极为重要的影响。 （2）国内经济发展的稳定与否，都与国内政治局面稳定息息相关。 与其他相近学科相比较： （1）政治经济学，研究国家领土范围内政治与经济的相互影响，解决经济决定政治，以及如何使政治适应经济的问题。与之相比，国际政治经济学跳出了经济活动的国界限制，经济行为体更加多样化，跨国公司与政府在国际范围内进行政治与经济的互动。 （2）国际政治学，安全是主题，经济是议题，研究的核心概念是安全而非经济，更加关注军事与外交，经济只是一个外在变量。与之相比，国际政治经济学中，政治与经济是同等地位，经济是学科研究的主题和内在变量。 （3）国际经济学，单纯地分析国际间的经济关系和经济领域出现的问题，与之相比，国际政治经济学更加注重从政治的角度分析国际经济。 2、研究意义 （1）全球层面：有利于理清国际经济体系、秩序和国际政治之间的关系。（例如布雷顿森林体系） （2）区域层面：有利于区域内经济的发展带动区域内政治关系的变革。（例如欧共体）（3）国家层面：有利于使国家在面临全球化大潮的关键时期对国家经济、政治体制改革做出正确的决策。 3、思想来源：重商主义《国富论》自由主义凯恩斯主义
马克思主义政治经济学 导论 1.政治经济学的研究对象，研究方法和主要任务。 ⑴研究对象：物质资料的生产。 物质资料生产是生产力和生产关系的统一。生产力是人们征服自然改造自然的能力，包括劳动对象、劳动资料和劳动者；生产关系是人们在生产过程中结成的各种关系，包括生产资料所有制形式、人们在生产过程中所处的地位和关系、产品的分配关系。 ⑵研究方法：抽象法、矛盾分析法、逻辑与历史相统一的方法。 ⑶主要任务：通过对生产关系的研究，揭示各种生产关系产生、发展和变化的规律－经济规律。 2.怎样理解马克思主义政治经济学的现实意义。 ⑴认识和掌握经济规律，按经济规律办事。 ⑵认识人类社会发展规律，树立共产主义世界观。 ⑶正确认识我国的经济体制改革。 ⑷能用经济观点和经济分析方法来观察和处理问题。 ⑸对学好其他经济学科也有重要意义。 第一章商品与货币 1.商品的二因素 二因素： 使用价值是商品能满足人们某种需要的有用性。由商品的物理化学等自然属性决定。特征有a 必须对别人有用，是社会的使用价值b必须是劳动产品的使用价值 c 必须通过交换让渡给别人，才能进入消费的使用价值，从而是交换价值的物质承担者。 价值：凝结在商品中无差别的人类劳动。 交换价值：表现为一种使用价值同另一种使用价值相交换的数量关系或比例。价值是交换价值的内容或基础，交换价值是价值的表现形式。 商品是使用价值和价值的矛盾统一体： 相互依存：a 没有使用价值就没有价值 b 未经人类劳动创造的物品，有使用价值，没价值，不是商品 c 不是为了交换的劳动产品有使用价值没价值，不是商品。 相互对立，相互排斥：a 使用价值是商品的自然属性，价值是商品的社会属性，体现商品生产者相互交换劳动的社会关系 b 使用价值和价值只能实现一种属性，不能两者兼得 c 两者的矛盾通过交换才能解决。 2.生产商品的劳动的二重性。 具体劳动是劳动的自然属性，体现人与自然的关系。 抽象劳动是无差别的人类劳动，是劳动的社会属性，体现了商品生产者之间的社会关系。 具体劳动和抽象劳动是同一劳动的两个方面，不是两次劳动支出。 二因素由二重性决定：具体劳动同物质要素相结合创造使用价值，但不是使用价值的唯一源泉，抽象劳动创造价值，是价值的唯一源泉。 3.价值形式的发展与货币的起源；；货币流通规律。 ⑴简单的、个别的或偶然的价值形式：一种商品的价值偶然的表现在另一种商品上。 1只绵羊＝2把斧子 绵羊：作为使用价值出现。主动作用，通过斧子表现自己的价值，处于相对价值形式。 斧子：作为价值出现。被动作用，不表现自己的价值，充当表现材料，起等价物的作用，处于等价形式。 ⑵总和的或扩大的价值形式：一种商品的价值经常的表现在一系列商品上。价值第一次表现为无差别的人类劳动。 缺陷：价值表现不完全，特殊等价形式的商品是没有穷尽的。
绪论 （中学）教育学：就是研究教育现象，揭示教育规律，指导教育实践的一门学科。 （中学）学习教育学的意义：1.确立正确的教育观念；2.掌握教育的规律；3.构建教育基本素养。观察法：又叫自然观察法，即在自然状态下，对研究对象进行有目的、有计划的考察、记录和分析的一种方法。包括：实况记录法、时间取样法、事件取样法。 调查法：是通过间接地收集材料来了解分析研究对象的一种研究方法。包括：访谈法、文献法、问卷测验法。 实验法：是一种控制影响实验结果的因素，系统地探讨某些实验条件，观测与实验条件相关现象的变化，从而确定条件与现象之间因果关系的研究方法。包括自然实验法和实验室实验法。行动研究法：是将教育改革行动与研究工作相结合，研究的内容是针对实际教育活动，不断提出改革意见或方案，作为行动指南；在教育实践中不断提出新问题、新目标，因而行动又是研究的向导。 第一章 教育（广义）：凡是传递经验培养人的活动，都可称为教育。 （中学）学校教育：属于狭义教育范畴，是由专门的教育机构所承担、由专职的教育人员有组织、有计划、有系统地向学生传授知识，发展学生的智力、增强学生的体力、完善学生道德和个性的教育。 教育者：是指在教育过程中承担教的职责的人。广义：包括父母、教师和一切施加教育影响的人。狭义：指学校中的教师。教育者在教育活动中居于教的地位，承担着教的职责。 受教育者：指在教育过程中接受教育的人，广义：指一切接受教育影响的人。狭义：指在学校中学习的学生。受教育者在教学活动中居于学的地位，承担着学习和发展的职责。 教育措施：指教育者用来影响教育者或受教育者以此向教育者学习的内容及其方式。教育内容是教育者用来作用于受教育者的影响物；教育方式是教育活动中所采用的手段。 现代社会教育特征：包括资本主义制度与社会主义制度两种制度下的教育。1.教育目的的价值取向多元化；2.形成了比较完备的教育制度；3.教育人员的专业化和普及化；4.教育内容的科学化；5.教育途径不断更新和发展。 现代教育的发展趋势：教育人性化；教育终身化；教育民主化；教育现代化；教育国际化。 第二章 社会发展：是指构成社会的各个方面有规律的变化过程。 教育促进社会发展途径：1.培养（经济、政治、文化、人口、环境）人才；2.传递、传播、创新（）知识；3.教育本身具有（）的内在价值。 教育的相对独立性：是指教育具有不受社会各方面影响和制约的属性。表现：1.教育是一种转化活动的过程；2.教育具有历史继承性；3.教育具有与政治、经济、文化等方面发展的不平衡性。第三章 个人发展是指个体从生命的形成到死亡在知识、智力、体力、道德、个性等方面有规律化。 顺序性是指个人知识的习得、智力的开启、能力的增强、道德的培养和个性的完善都是一个从低到高、从简到繁、从易到难、从具体到抽象的循序渐进发展的过程。 阶段性是指个人的知识、智力、体力、道德、个性等方面的发展在不同的年龄阶段总是呈现出不同的特征。 不均衡性一是在个人发展的统一方面上，不同的年龄阶段，发展的速度必然不均衡。二是个人发展的不同方面即使在同一年龄阶段，发展水平也必然不均衡，显示出一定的关键年龄或最佳时期。 差异性是同一年龄阶段的个体在发展上存在个别差异，包括知识、智力、体力、道德、个性等方面。 互补性是指个体在知识、智力、体力、道德、个性等方面的发展是可以互补的。 第四章 教育目的是一个国家或地区对各级各类学校培养人才的数量和质量的规定。
政治经济学笔记整理（二下） 导论： 一：经济制度一般原理（经济制度含义，功能，演变）： 含义： 社会经济制度：概括了全部经济关系，其中最根本的是财产关系。 经济制度可分为：基本经济制度和具体经济制度。 经济体制：指具体经济制度，经济制度的具体实现形式，包括经济运行机制和经济管理制度等。功能： 既可推动生产力发展，也能阻碍生产力发展。 马克思主义经济学关于制度功能观点：承认制度对经济的重大影响和作用，同时更承认生产 力对生产关系的决定作用。 西方制度经济学关于制度功能观点：认为制度功能主要在于降低交易成本和构建激励机制。 忽略非制度对经济发展的影响。 经济制度演变： 马克思主义制度演进理论：1、经济制度不具有永恒性，它是发展变化的；2、经济形态的发 展变化是一个历史过程；3、人在制度演变过程中具有重要作用；4、改良与革命是经济制度 演变的两种基本形式；5、人类历史发展过程经历社会制度演变的五个阶段。 西方新制度经济学制度变迁理论：1、制度是可变的；2、制度变迁原因在于主体追求利益最 大化；3、制度非均衡和制度均衡之间的转化；4、诱致性制度变迁和强制性制度变迁；5、 制度变迁是渐进的，不是突变的。 四：社会主义与资本主义制度的共存与竞争（统一，对立，转化） 统一性： 两种经济制度的共存共处必然要发生联系和关系。两种经济制度具有共同利益，这些共同利 益要求两种性质不同的国家之间协同行动。两种经济制度之间具有相互借鉴之处。 对立性： 政治上：社会主义国家在现阶段实行的是无产阶级专政或人民民主专政，是无产阶级执掌政权；资本主义国家本质上是资产阶级专政，是资本家及其代理人执掌政权。 经济上：社会主义国家现阶段实行公有制为主体的财产制度和按劳分配为主体的收入分配制度；资本主义国家实行私有制的财产制度和按资分配为主的收入分配制度。 意识形态上：社会主义国家坚持马克思主义，资本主义国家通行的是资产阶级个人主义和自 由主义。 转化性： 两种转化趋势：资本主义具有前进到社会主义的必然性和现实性；社会主义也具有倒退到资 本主义的可能性和现实性。 当前两种经济制度共处的优势：在资本主义一方，但是并不具有永久性。 第一讲：课堂讨论的三个问题 1、科学社会主义的“科学性”之我见 思路（1）立论基础的正确性。（2）理论揭示的合规律性。（3）主体与途径选择的科学性 （4）与实践进程的关联性 2、经济文化相对落后的国家实行社会主义制度是社会主义的“早产儿”吗？ （兼评历史唯物主义核心原理的“不在场”） （1）理论的界说。（2）矛盾综合的（历史）现实体现——历史必然性。（3）生产力的“发
政治经济学（4）（罗清和鲁志国） ?第九章 o※思考 ?如何理解以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段一项基本经济制度？ ?社会主义初级阶段存在着以公有制为主体的多种经济成分和多种经营 方式，按劳分配只是社会主义经济分配个人消费品的基本原则，而不 是唯一的分配原则。除了存在按劳分配以外，还存在着其他分配形 式，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与分配。在共同富裕的目标 下，鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来。 ?中国的社会主义经济制度是如何建立的？ ?旧中国的经济落后和特殊的社会性质决定了中国革命必须分两步走： 第一步是新民主主义革命，推翻“三座大山”，改变旧中国半殖民地 半封建的社会性质，使之变成新民主主义社会；第二步是社会主义革 命，建立社会主义制度。1949年10月1日中华人民共和国成立，标 志着我国进入了新民主主义社会。而从新民主主义社会到社会主义社 会则必须经过一个过渡时期，这个时期从1949年10月中华人民共和 国成立开始，到1956年“三大改造”（即对农业、手工业和资本主义 工商业的社会主义改造）基本结束。这一时期的基本任务是把以生产 资料私有制占统治地位的多种经济成分转变为以社会主义公有制为主 体的经济结构，从而在全国范围内建立起社会主义经济制度。 ?中国的社会主义为什么要经历一个初级阶段？初级阶段有哪些经济特征？ ?社会主义初级阶段不是泛指任何国家进入社会主义都会经历的起始阶 段，而是特指生产力落后、商品经济不发达的国家建设社会主义必然 要经历的特定历史阶段，即生产关系基本转变为社会主义之后，到社 会生产力达到现代化水平的历史阶段。 ? 1. 生产力水平比较低，商品经济不发达
社会再生产包括生产、交换、分配、消费的四个环节。一经济规律：经济现象和经济过程本身所固有的、本质的、客观的必然联系。 定的生产决定一定的消费、分配、交换和这些不同要素相互之间的一定关系。当然，生产就其单方面形势来说也决定于其他要素。Cc 经济规律具有客观性，不以人的意志为转移。 商品经济：以商品交换为目的，包含商品生产和商品交换的经济形式。商品经济是在自然经济基础上产生的，与自然经济相对应的经济形式。 商品经济产生的前提：社会分工、剩余产品的出现兵分属不同生产者所有。 商品价值：无差别的一般人类劳动的凝结。 价值体现了商品生产者之间相互交换劳动的经济关系 价值是商品的社会属性，历史范畴。 劳动二重性：商品的二要素是由生产商品的劳动二重性决定的。商品的是由价值与价值是由生产商品的具体劳动和抽象劳动决定的。 1具体劳动是从具体形态来考虑的，具体劳动创造商品的使用价值，是商品的自然属性，是永恒范畴。抽象劳动创造商品的价值，是撇开了具体形式的无差别的人类劳动，是商品的社会属性，是历史范畴。 2具体劳动和抽象劳动是商品的两个方面，在时间上空间上都不能分离。 3具体劳动是人类社会存在和发展的条件，自然属性，永恒范畴。抽象劳动，社会属性，历史范畴，商品生产的历史性决定抽象劳动的历史性。 4在商品经济中，具体劳动才需要转化为抽象劳动，人类脑力和体力的耗费才形成价值，在不存在商品经济的条件下，人类的劳动就只表现为具体劳动。 劳动价值论，剩余价值理论，‘资本有机构成，资本积累，社会资本再生产’ 抽象劳动：撇开劳动的具体形式的无差别的一般人类劳动。 个别劳动与社会劳动：个别劳动与社会劳动的对立在商品生产中表现为具体劳动和抽象劳动的对立，进而产生使用价值和价值的对立。 是商品经济内在矛盾的根源——用商品交换解决。 个别劳动时间：各个商品生产者实际耗费的劳动时间。 社会必要劳动时间的两种含义之间的关系：1 在现有的正常的生产条件下，在社会的平均劳动强度和熟练程度下制造某种实用价值所需要的时间。2 社会总劳动中按一定比例用来生产某种商品所耗费的劳动时间。 1第一种含义。 2是在生产同种商品的不同生产者之间形成的，涉及的是同种商品生产上的劳动耗费。 3第二种含义。涉及的是社会总劳动时间在各种商品上的分配，作用的是不同商品的价值量被社会接受的程度。不同商品的供求状况会直接影响或决定社会必要劳动时间的生产条件：……可见供求关系对价值的影响是通过改变生产条件实现的，而决定价值的仍然是社会必要劳动时间。 4社会必要劳动时间的两种含义具有相关性，共同决定商品的价值。第一是指价值的决定，第二是指价值的实现。两个也有区别：第一是从社会生产来，第二是从社会需要来。第一是单位商品价值，第二是部门商品的价值。第一涉及劳动消耗，第二涉及社会规模的使用价值。经济调节的目标是：社会总劳动时间按社会必要劳动时间分配到各个部门。 劳动生产率与商品价值的关系：劳动生产率越高单位时间内生产的商品数量越多，则生产单位产品的劳动时间越少，从而单位商品的价值量便越小。 市场经济：以市场为基础进行资源配置的经济。 市场机制：价格机制、供求机制、竞争机制。价格机制是最基础的机制。价格机制处于核心地位。 价值形式的发展：简单的偶然的个别的价值形式、总和或扩大的价值形式、一般价值形式、货币价值形式（了解每个阶段的具体形式） 商品价格：商品价值的货币表现。 商品价格的变动：既取决于商品价值的变动，也取决于货币价值的变动。 商品流通W—G—W