关于控制高速公路建设征地拆迁费用的相关资
料
文稿归稿存档编号：[KKUY-KKIO69-OTM243-OLUI129-G00I-FDQS58-
关于控制高速公路建设征地拆迁费用的相关资料
【内容摘要】本文通过对吉林省高速公路建设征地拆迁基本情况的反映、征拆工作对公路建设的影响和制约以及对征拆过程中遇到问题的分析和研究，阐述并建设性地提出合理控制征地拆迁成本的措施。
【关键词】征地拆迁补偿费用控制措施
目前，我省正处在加快高速公路建设的关键时期，高速公路建设顺利实施先决条件是征地拆迁工作的顺利完成。征地拆迁工作敏感、紧迫、难度大，涉及百姓切身利益、关乎社会公平公正和谐稳定，直接影响高速公路建设周期、工程进度及工程成本。征地拆迁工作平稳有序的进行，是公路建设的前提和基础，做好这项工作有利于保证公路建设的顺利进行，有利于保障被征地农民合法利益，有利于构建社会主义和谐社会，促进经济社会可持续发展。
一、当前征地拆迁基本情况
（一）征地拆迁费用情况
自“十五”交通建设至今，高速公路建设征地拆迁费用持续增长，高速公路建设项目征地拆迁实际费用大部分超批复预算或与地方包干费用。其中主要有两方面：
1. 正常合理的增长。自1999年以来国家和省政府相继出台一系列土地方面法律法规及政策，完善了征地补偿和安置制度，切实保障被征地农民的根本利益，使被征地农民生活水平不因征地而降低。征地补偿标准不断提高，以土地补偿费和安置补助费（以下简称两费）为例由2003年以前的10倍产值至2010年逐步提高到25倍产值；全省平均产值标准由平均0.67元/m2逐步增加到平均1.5元/m2。房屋拆迁补偿价格也随着房地产价格的不断攀升而不断增长。
2. 非正常不合理的增长。在征地公告发布之前发生的抢栽抢种、改变原有土地用途的问题；水库、鱼塘、苗圃、林木及林下经济作物、林蛙养殖等借机虚报产值产量的问题；电力、电讯部门为了部门利益导致拆迁成本虚高问题；征地拆迁滞后、持续时间长，导致增加青苗补偿，补偿标准变化提高等。这些方面都不同程度的提高了征地拆迁成本。
（二）征地拆迁费用政策执行情况
1.目前我省公路建设征用土地费用
征用土地费用包括，土地补偿费、安置补助费、耕地开垦费、耕地占用税、新菜田开发建设基金、用地管理费、防洪基金、森林植被恢复费、征地管理费、土地登记费、土地测绘费、测地籍图费、林业勘测设计费、文物勘察费等。
2.概预算中现行的拆迁标准
（1）集体土地上房屋（农村房屋）：根据《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》规定：“在城市远郊和农村地区，主要采取迁建
安置方式，重新安排宅基地建房。拆迁补偿既要考虑被拆迁的房屋，还要考虑被征收的宅基地。房屋拆迁按建筑重置成本补偿，宅基地征收按当地规定的征地标准补偿。在城乡结合部和城中村，原则上不再单独安排宅基地建房，主要采取货币或实物补偿的方式，由被拆迁农户自行选购房屋或政府提供的安置房。被拆迁农户所得的拆迁补偿以及政府补贴等补偿总和，应能保障其选购合理居住水平的房屋。”也就是说农村房屋拆迁补偿按照：宅基地+建筑重置成本价格补偿。
（2）国有土地上房屋（城市近郊及厂矿企业）：2011年国务院公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》国务院令590号，条例要求：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。”也就是说公路征地拆迁中涉及到国有土地上房屋的由设计单位实地调查并参照被拆迁房屋类似房地产近期成交的市场价格确定。
（三）征地拆迁对公路建设的影响和制约
征地拆迁对公路实体工程建设影响非常大。按相关规定，公路建设开工前，至少应保证95%的征地拆迁工作已完成，但目前我省高速公路建设的实际情况与此相差甚远，实体建设工期一般为3-4年，征地拆迁工作滞后少则1-2年，多则2-3年，有些项目甚至在完工通车后还有征地拆迁的遗漏问题有待解决（如长松高速公路），致使建设期缩短，增加工程质量压力，服务区建设延缓，影响正常通车时间、运营收益等等。征地拆迁工作开展不好，严重制约公路建设发展。
（四）征地拆迁的社会影响
征地拆迁关系被征地拆迁人的切身利益及社会的和谐稳定。公路建设具有带状线性、跨区域性，施工工期长的特点，现征地补偿标准不明确、不统一，拆迁标准不明确，以及国家不准许强制征地拆迁。征地拆迁工作不完善，势必影响被拆迁人的利益，引起矛盾纠纷，严重将引发群众上访，甚至群体性恶性事件的发生，因此妥善落实征地拆迁工作，维护群众合法权益，构建社会主义和谐社会，促进经济社会可持续发展的一项重要工作。
二、影响征地拆迁费用的问题
（一）征地拆迁主体作用发挥不够
按照国家规定，征地拆迁主体为地方县市政府，但是目前各地方政府在征地拆迁工作中并未发挥其应有的作用。公路部门与地方政府签订征地拆迁协议约束力较小，起到的作用不大，对费用控制、征拆工作完成时间等方面均远未到达到工程项目预期期望。
（二）征地补偿标准不统一，拆迁补偿标准无依据
1. 征地补偿标准。我省各市（州）政府按照省政府要求于2010年相继公布本地区的区片综合地价及统一年产值标准，结束了长达十余年的征地无具体补偿标准的时期，为我省公路建设征地补偿提供了标准和依据。
但2012年以来，部分县（市）政府自行对征地标准进行了修订，两费补偿标准突破法定高限25倍达到法定上限30倍。这就引发了两个问题：一是省里明确的征地标准修订的主体为市（州）政府，县（市）政府是否有权对征地标准进行修订还不明确；二是国家土地法明确规定两费突破25倍需经省政府批准，但各县（市）修订的征地补偿标准目前均未履行省政府审批程序。
鉴于以上两点公路建设主管部门无法执行地方县市政府修订的征地补偿标准（以下简称“调整标准”），而调整标准的公布对公路建设产生一定负面影响。修订后的征地标准提高，补偿费用增加，使征地工作资金成本增加。被征地人以调整标准为补偿依据，而公路部门执行的原标准低于调整标准，易引起被征地人的不满情绪，引发群众阻挠施工、上访甚至人身伤害等群体性或恶性事件的发生。制约工程进度，影响公路建设，更不利于社会的和谐稳定。
2. 房屋拆迁标准。（1）集体土地上房屋（农村房屋）：根据《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》规定，农村房屋拆迁补偿按照：宅基地+建筑重置成本价格补偿。而目前国家及省市均未公布针对农村集体土地上房屋价格的具体文件。（2）国有土地上房屋（城市近郊及厂矿企业）：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，公路征地拆迁中涉及到国有土地上房屋的按照市场评估价格确定且房地产价格评估机构由被征收人协商选定。
国有土地上房屋拆迁均由评估机构评估价格确定。而目前我国房地产评估行业起步较晚，市场管理及监管工作较落后，部分评估机构执业素质较低，评估价格倾向于评估委托人意向。增加了拆迁成本，影响了拆迁工作的合理、有序、平稳进行。
（三）建设程序倒置，影响征地拆迁及费用增加
“十五”、“十一五”期间正值我省交通建设快速发展的十年，公路建设总投资达到1400亿元，各等级公路建设里程达9万公里，征收征用土地数量非常大，仅高速公路建设征收征用土地面积约1万公顷。由于高速公路建设土地征用的审批工作需要经过土地部门勘测、预审、土地组件上报、审核、审批等多个程序，时间周期较长，在建设任务工期要求紧张的情况下，“部分高速公路项目采取了征地工作前置，征地审批与征地实施工作同时进行的方式。这样做在一定程度上加快了高速公路建设的进度，节约了时间成本，但是这样做也带来了一些问题，如违反建设程序，未批先建，导致征地实施工作手续不健全，实际征地过程难度增加，时间延长，成本增加。
（四）影响征地拆迁费用增加的其他方面
1.公路征地拆迁范围内改变原有土地用途，抢建地上和地下设施、抢栽树木、抢种农作物等增加补偿费用问题。
2. 水库、鱼塘、苗圃、林木及林下经济作物、林蛙养殖等借机虚报产值、产量的问题。
3. 电力、电讯部门为了部门利益强制自行设计、预算导致拆迁成本虚高的问题。
4. 取土场征用难，造成土场变更；取土场按规定为临时征用标准，而有的项目及地区按永久征地补偿，增加工程成本问题。
三、几点思考
（一）合理控制征地拆迁成本的必要措施
落实地方政府拆迁主体责任
省交通运输厅作为投资、建设、运营管理主体，高速公路沿线市（州）、县（市）人民政府负责征地拆迁工作，为征地拆迁工作的第一责任人。征地拆迁费用实行省、高速公路沿线地（市、县）按一定比例分担，按照批复预算一次核定，超支不补。
加强公路用地范围控制，排除不合理搭车征地拆迁项目及费用
公路部门加强前期工作深度，确定好公路用地范围及公路两侧建筑控制区范围。地方政府及各行业主管部门（1）要在建设前期勘察设计阶段控制主体工程占地范围内不发生改变原有土地用途、抢栽、抢种、抢建的问题；（2）按照《公路法》及《公路安全保护条例》要求在公路初步设计批准之日起30日内，对公路建筑控制区进行划定并公告。除公路保护需要外，禁止批准修建建筑物和地面构筑物；公路建筑控制区划定前已经合法修建的不得扩建。有效避免发展公路沿线经济带后给公路加宽改建带来征地拆迁成本大幅提高的问题。
交通建设主管部门配合地方政府，压缩征地拆迁费用中虚高部分
加强项目前期工作深度，在规划和设计阶段邀请地方政府各相关部门及建设单位等多部门共同对征地拆迁的范围、数量、土地属性、地上物情况、线外临时占地、取弃土场位置等进行细致、准确的核实和确认。从源头避免在征拆工作实施过程中增加征拆数量、变更征拆内容、虚报企业（苗圃、林下经济作物、林蛙养殖）产值、巧立名目、借机讹诈、索要高额补偿等原因使征地拆迁费用增加或虚高的问题发生。
省政府出台高速公路征地拆迁税费减免政策
省政府出台统一高速公路征地拆迁标准，对涉及征地拆迁各方面的补偿标准具体量化，内容细化，操作性强。规范公路建设收费项目，高速公路建设收取的耕地开垦费、防洪基金、用地管理费等省内收费项目在省人民政府权限内予以减免，对不能减免的收费按有关收费标准的下限收取。
各行业主管部们加强监管，国有产权设施无偿或只补偿材料费
对征地拆迁范围内的国有电力、电信、管道、文物等各种地上地下设施由产权单位限期自行拆除或迁移，建设部门按改迁工程的直接费给予补偿，相关工作在一定时限内完成。
引入采用异地交叉认定、建设单位招标评估机构等方式从源头合理确定征地拆迁成本
在设计单位进行征地拆迁前期勘测工作的同时省交通运输厅可跨区域抽调地方交通主管部门、设计部门等有丰富工作经验的人员，成立专门征地拆迁前期工作组，参与到高速公路前期勘察设计工作中。建设单位也应解放思想、开拓思路，通过招标的方式引入专业社会资源，如咨询、评估机构等介入征地拆迁全过程中。设计单位、交通主管部门、政府相关行业主管部门、建设单位、咨询评估机构多方共管更加公平、公正、透明、合理的确定征地拆迁成本。
（二）省政府出台高速公路建设征地拆迁工作实施管理办法
1.进一步明确征地拆迁工作的责任主体为地方政府，切实将征地拆迁工作由部门行为转变为政府行为
按照国办发明电(2010)15号《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》等文件，明确市（州）、县（市）政府为征地拆迁工作的第一责任人。省交通运输厅负责公路实体建设，工程造价中计入合理确定的征地拆迁费用，根据省投省建、省投市建等不同的投资建设模式将征地拆迁工作以固定总价合同的方式交由地方政府负责，上级政府成立征地拆迁领导小组，各级政府逐级签订征地拆迁责任状，层层明确责任划分，各级政府各负其责，保证征地拆迁工作在限期内完成。地方政府对建设环境保障工作负总责，要及时化解征地拆迁中的问题和矛盾。
2.加强领导，明确政府各部门职责分工
（1）成立征地拆迁领导小组
省政府成立高速公路建设征地拆迁领导小组，负责研究解决高速公路建设征地拆迁中的重大问题和推进工作，相关市（州）、县（市）政府要参照省级领导机构，成立本地高速公路建设征地拆迁工作领导小组，领导本市（州）、县（市）征地拆迁工作，领导小组下设办公室，抽调专职人员负责日常工作。
（2）政府各部门职责分工
省交通运输厅负责高速公路建设前期规划、可研、初步设计、施工图设计的审批及地方政府完成征地拆迁工作后实体工程建设。
省国土资源厅负责将高速公路建设项目的用地预审、组建报批、压覆矿产资源审批及催办审批，负责征用企业以有偿出让方式取得的建设用地的
补偿标准制定；省林业厅负责高速公路建设征占林地的审核、审批、催办审批，负责苗圃、林地、林木及林下经济作物、林蛙养殖场补偿的标准制定；省住建厅、省水利厅、省文化厅、省电力、广电、通信、石油天然气管理部门、省公安厅、省人社厅等负责征地拆迁过程中相关受需的审批及催办审批，相关标准的制定、审核、监管、保障工作。
3.规范公路建设收费项目，征地拆迁费用标准指标化
各级人民政府不得擅自出台与公路建设有关的收费项目，严禁向公路建设项目乱摊派、乱收费、乱罚款。高速公路建设的防洪基金、用地管理费、水土流失补偿费、水保监理费等省内收费在省人民政府权限内予以减免，对不能减免的收费按有关收费标准的下限收取。
征地拆迁标准具体量化，内容细化，包括耕地、林地、房屋、电力电讯、林木、经济作物等，力求涵盖面广，适用性、操作性强。
4.增设“预征地公告”制度，控制抢栽、抢种、抢建现象
在公路建设初步设计勘测阶段，发布“预征地公告”，即规定“自预征地公告发布之日起，在拟征地上改变土地利用现状，以及除正常耕种之外的抢栽、抢种青苗和林木，抢建建(构)筑物、设施，抢装饰装修等，征地时一律不予赔偿”。通过建立该制度，采取措施有效控制抢栽、抢种、抢建等问题。
5.建立奖惩机制
省人民政府与各市（州）人民政府、县市任命政府签订征地拆迁责任状，落实征地拆迁目标责任，并纳入省政府绩效管理考核范畴。对征拆工作进展顺利在规定期限内完成供地或提前完成供地的地方政府给予支持县乡道路或农村公路建设的倾斜奖励。对于不讲条件、克服困难、工作业绩突出的个人给予肯定和重用。对拖延征地拆迁工作，敷衍塞责，不能按时供地，影响工程进度的责任人及时进行组织处理。
①征迁准备阶段②宣传发动阶段③勘察核实阶段④征地拆迁阶段⑤资金兑付阶段⑥拆迁安置阶段⑦进场施工阶段⑧服务招商阶段⑨竣工通车阶段⑩验收总结阶段。 一、征迁准备阶段 1、委托文物、压矿、地灾、水保、环评、土地等相关咨询评估机构完成相应的报告书，并获取相关行政批文后，委托国土咨询评估机构编制土地利用总体规划修改及土地预审呈报书，报省国土资源厅审批。 2、在设计单位出征地红线图后，委托林业勘察单位编制《使用林地可行性研究报告》和《使用林地调查报告》，报林业厅初审，报国家林业局批准。 3、省政府印发永武高速征地拆迁补偿标准。 4、地方政府建立相应的征地拆迁协调领导小组，并成立全职的征地拆迁办公室，办公室应设立土地核查小组、房屋丈量小组、矛盾纠纷协调小组。 5、根据初步设计编制征地拆迁简介，准备征地拆迁使用的各种表格及工具、用具等。编制项目征地拆迁实施预案，为正式实施征地拆迁做好充分准备。 6、召开征地拆迁动员大会。 二、宣传动员阶段 采取多种形式，宣传项目的重要性和征地拆迁政策。通过宣传发动，使沿线群众和征迁安置对象熟悉掌握永武高速公路征地拆迁政策、计划安排，争取公路沿线被征单位和个人积极配合、参与、支持。 三、勘察核实阶段 该阶段的主要任务是以施工设计图为依据，通过实地勘察放线，划定高速公路征地拆迁红线范围，对征迁范围内的实物指标进行丈量、清点、核实、登记、签认，为开展征迁补偿提供数据指标。 1、与地方征迁办签订红线边沟开挖协议。 2、由设计单位依据红线图划定红线范围，进行红线放样，项目办、地方征迁办共同参与。确定中线和边线、打桩、开挖边沟和边界保护。
3、勘测界定：土地勘测单位以施工图为依据，对项目征地进行勘测核对、绘制勘测界图、市县勘测定界报告书，正式确定公路用地范围。 4、实物指标调查，在划定公路用地红线范围的同时，与设计单位、各地征迁部门、国土部门、林业部门、被征户(单位)共同对红线内土地、建筑物、地面附着物等进行现场实地丈量、清点、登记、四方共同签认工作，调查登记结束后及时统计、核算、汇总并上报确认。征地拆迁调查资料应永久存档保存。 四、征地拆迁阶段 (一)签订协议 1、与市(县)征地拆迁部门签订征迁协议及项目管理责任书、征迁管理资金管理协议。 2、各地征迁部门以确认的实际核实面积和实物为依据，以村为单位分解到农户，对被征地单位和个人的土地及房屋、类别、面积、补偿资金进行张榜公布。在公布期间无争议和举报，各地征迁部门，村组分别与被占地的单位、个人签订征地和房屋征迁补偿协议。 3、与沿线电力、通讯、水利等部门及其它设施的权属单位按实物指标调查结果签订拆迁补偿协议。 (二)实施征地拆迁 1、按照征地拆迁实施办法，拆除征地红线范围内的各类构筑物、地面附着物等，满足交地、施工条件。 2、在当地党委政府的领导下，由地方征迁办负责组织具体实施，项目征迁办指导、督促、检查征迁进度。 3、督促沿线电力、通讯、水利等部门履行协议，满足施工单位进场施工要求。 五、资金兑付阶段 1、保证征迁对象及时足额得到补偿。 2、依据征迁勘察、调查核实实物指标、核算征迁补偿资金，按照协议按比例分期支付补偿资金。 3、征地拆迁补偿费由项目建设单位按征地拆迁的实际进度分期付款。即：征地拆迁协议签订后先付征地拆迁补偿费的50%，土地丈量、调查及核算汇总上报后，在完成征地范围内的清障工作达到交地条件，经验收后，在建设用地交付
关于控制高速公路建设征地拆迁费用的相关资 料 文稿归稿存档编号：[KKUY-KKIO69-OTM243-OLUI129-G00I-FDQS58-
关于控制高速公路建设征地拆迁费用的相关资料 【内容摘要】本文通过对吉林省高速公路建设征地拆迁基本情况的反映、征拆工作对公路建设的影响和制约以及对征拆过程中遇到问题的分析和研究，阐述并建设性地提出合理控制征地拆迁成本的措施。 【关键词】征地拆迁补偿费用控制措施 目前，我省正处在加快高速公路建设的关键时期，高速公路建设顺利实施先决条件是征地拆迁工作的顺利完成。征地拆迁工作敏感、紧迫、难度大，涉及百姓切身利益、关乎社会公平公正和谐稳定，直接影响高速公路建设周期、工程进度及工程成本。征地拆迁工作平稳有序的进行，是公路建设的前提和基础，做好这项工作有利于保证公路建设的顺利进行，有利于保障被征地农民合法利益，有利于构建社会主义和谐社会，促进经济社会可持续发展。 一、当前征地拆迁基本情况 （一）征地拆迁费用情况 自“十五”交通建设至今，高速公路建设征地拆迁费用持续增长，高速公路建设项目征地拆迁实际费用大部分超批复预算或与地方包干费用。其中主要有两方面： 1. 正常合理的增长。自1999年以来国家和省政府相继出台一系列土地方面法律法规及政策，完善了征地补偿和安置制度，切实保障被征地农民的根本利益，使被征地农民生活水平不因征地而降低。征地补偿标准不断提高，以土地补偿费和安置补助费（以下简称两费）为例由2003年以前的10倍产值至2010年逐步提高到25倍产值；全省平均产值标准由平均0.67元/m2逐步增加到平均1.5元/m2。房屋拆迁补偿价格也随着房地产价格的不断攀升而不断增长。 2. 非正常不合理的增长。在征地公告发布之前发生的抢栽抢种、改变原有土地用途的问题；水库、鱼塘、苗圃、林木及林下经济作物、林蛙养殖等借机虚报产值产量的问题；电力、电讯部门为了部门利益导致拆迁成本虚高问题；征地拆迁滞后、持续时间长，导致增加青苗补偿，补偿标准变化提高等。这些方面都不同程度的提高了征地拆迁成本。 （二）征地拆迁费用政策执行情况 1.目前我省公路建设征用土地费用 征用土地费用包括，土地补偿费、安置补助费、耕地开垦费、耕地占用税、新菜田开发建设基金、用地管理费、防洪基金、森林植被恢复费、征地管理费、土地登记费、土地测绘费、测地籍图费、林业勘测设计费、文物勘察费等。 2.概预算中现行的拆迁标准 （1）集体土地上房屋（农村房屋）：根据《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》规定：“在城市远郊和农村地区，主要采取迁建
征地拆迁工作流程 征地拆迁工作流程 一、经研究确定征地拆迁范围 会商相关部门制定最终征地拆迁范围。(此项工作由拆迁人负责) 二、前期摸底调查 (一)经研究确定拆迁范围后，报请乌海市人民政府下发收回国有土地使用权的通告。同时，拆迁人应告知公安、工商、房管、国土及其它相关部门，暂停办理拆迁范围内居民户口迁入、分户，营业执照，房屋产权转移、分割，房屋出租、交换、抵押，水、电、气、电视、通讯线路安装等手续(法律另有规定的除外)。同时，做好拆迁区域和安置区域的总体规划。(此项工作主要由拆迁人负责) (二)采取财政拨款、银行贷款、招商引资等方式，做好资金保障。(此项工作主要由拆迁人负责) (三) 拆迁工作人员对拆迁范围内有关地籍情况进行调查，填写《宗地情况调查表》内容包括居住单位、个人基本情况、土地房屋权属情况、宗地面积、房屋建构物面积、是否同意拆迁等，建立每宗地档案，绘制工作图。拟写调查分析报告。(在调查中有80%以上的被拆迁户同意拆迁，可以准备发布拆迁公告)。(此项工作主要由所辖街道办事处负责、拆迁人协助) (四) 拟定拆迁方案。根据拆迁区域情况的不同，制订适合本区域的拆迁方案(此项工作主要由拆迁人负责)。 (五) 城市房屋拆迁实行房屋拆迁许可证制度。任何单位需要拆迁房屋，应当向乌海市建设委员会提交下列文件资料，申请取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。 1、拆迁申请; 2、建设项目批准、核准或备案文件; 3、建设用地规划许可证; 4、国有土地使用权批准文件; 5、拆迁计划和拆迁补偿安置方案。 拆迁计划包括拆迁范围、拆迁方式、拆迁期限、拆迁工程的开工和竣工时间等。拆迁补偿安置方案包括被拆除房屋及其附属物的状况，如房屋用途、产权归属、面积等;各种补偿、补助费用的概算;产权调换房屋安置的标准、房源及相关证明文件;临时过渡方式及期限等具体措施。 拆迁方案经相关部门审核批准通过后，以公示的形式告知被拆迁人，同时，拆迁人选出三家在乌海市建设委员会备案的具有相关资质的估价机构予以公示，公示后被拆迁人无异议，最后由拆迁人确定聘用的估价机构。 估价机构确定后由委托的估价机构派出估价人员开始入户进行土地、房屋及建(构)物测量、预评估，在评估勘丈的过程中街道办事处的工作人员、土地收购储备中心的工作人员都必
征地拆迁过程中容易出现的问题有哪些？ 整理编辑：董国女律师 1、征地拆迁工作实施主体不规范 《中华人民共和国土地管理法》以下简称《土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”这一法律条款明确规定征地拆迁工作的实施主体，只能是被征用土地所在地的县级以上地方人民政府。该人民政府的土地行政主管部门负责具体实施。 在现实的征地拆迁工作中，严格按照这一规定实施的很少，大多数情况是，由政府成立一个临时机构，有的叫开发区，有的叫工业园，也有的叫支持什么建设项目指挥部，人员由各个部门临时抽调。政府将征拆工作全部交由此机构实施，也有的县一级政府直接将某一个建设项目的征地拆迁工作委托乡镇一级人民政府实施，土地行政主管部门不直接参与组织实施。 2、征用土地公告不规范 征用土地公告是征用土地的必经程序，征用土地公告分为两种，一是征用土地公告，二是征地补偿、安置方案公告。 国土资源部发布的《征用土地公告办法》第四条规定：“被征用土地所在地的市、县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。” 第五条规定：“征用土地公告应当包括下列内容：(一)征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途;(二)被征用土地的所有权人、位置、地类和面积;(三)征地补偿标准和农业人员安置途径;(四)办理征地补偿登记的期限、地点。”这两条所规范的是征用土地公告的时间和内容。 第七条规定：“有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征用上地才案：在征用土地公告之日起45日内以被征用土地的所有权人为单位，拟订征地补偿、安置方案并予以公告。” 第八条规定：征地补偿、安置方案公告应当包括下列内容：(一)本集体经济组织被征用土地的位置、地类、面积、地上附着物和青苗的种类、数量、需要安置的农业人口的数量;(二)土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式;(三)安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式;(四)地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式; (五)农业人员的具体安置途径;(六)其他有关征地补偿、安置的具体措施。这两条规范的是征地补偿、安置方案公告的时间和内容。 在现实的征地拆迁工作中，完全按照法律、法规、规章的要求进行公告的很少。有的小项目未进行公告，有的制作了公告未张贴，有的应公告两次而只公告了一次，有的公告内容不完整，还有的在未收到征用土地方案批准文件时即发出征用土地公告。因此，公告内容缺少批准机关、批准文号和批准时间。征地不依法进行公告，违反了法定程序，剥夺了被征地农民的知情权，并将产生严重的后果。依据《征用土地公告办法》第十四条的规定，未依法进行征用土地公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿登记手续。未依法进行征地补偿、安置方案公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿、安置手续。 3、不告知听证权 《征用土地公告办法》第九条规定：“被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权
征地拆迁工作流程（工作方案） 征地拆迁工作分为十个阶段： ①征迁准备阶段②宣传发动阶段③勘察核实阶段④征地拆迁阶段⑤资金兑付阶段⑥拆迁安置阶段⑦进场施工阶段⑧服务招商阶段⑨竣工通车阶段⑩验收总结阶段。 一、征迁准备阶段 1、委托文物、压矿、地灾、水保、环评、土地等相关咨询评估机构完成相应的报告书，并获取相关行政批文后，委托国土咨询评估机构编制土地利用总体规划修改及土地预审呈报书，报省国土资源厅审批。 2、在设计单位出征地红线图后，委托林业勘察单位编制《使用林地可行性研究报告》和《使用林地调查报告》，报林业厅初审，报国家林业局批准。 3、省政府印发永武高速征地拆迁补偿标准。 4、地方政府建立相应的征地拆迁协调领导小组，并成立全职的征地拆迁办公室，办公室应设立土地核查小组、房屋丈量小组、矛盾纠纷协调小组。 5、根据初步设计编制征地拆迁简介，准备征地拆迁使用的各种表格及工具、用具等。编制项目征地拆迁实施预案，为正式实施征地拆迁做好充分准备。 6、召开征地拆迁动员大会。 二、宣传动员阶段 采取多种形式，宣传项目的重要性和征地拆迁政策。通过宣传发动，使沿线群众和征迁安置对象熟悉掌握永武高速公路征地拆迁政策、计划安排，争取公路沿线被征单位和个人积极
配合、参与、支持。 三、勘察核实阶段 该阶段的主要任务是以施工设计图为依据，通过实地勘察放线，划定高速公路征地拆迁红线范围，对征迁范围内的实物指标进行丈量、清点、核实、登记、签认，为开展征迁补偿提供数据指标。 1、与地方征迁办签订红线边沟开挖协议。 2、由设计单位依据红线图划定红线范围，进行红线放样，项目办、地方征迁办共同参与。确定中线和边线、打桩、开挖边沟和边界保护。 3、勘测界定：土地勘测单位以施工图为依据，对项目征地进行勘测核对、绘制勘测界图、市县勘测定界报告书，正式确定公路用地范围。 4、实物指标调查，在划定公路用地红线范围的同时，与设计单位、各地征迁部门、国土部门、林业部门、被征户（单位）共同对红线内土地、建筑物、地面附着物等进行现场实地丈量、清点、登记、四方共同签认工作，调查登记结束后及时统计、核算、汇总并上报确认。征地拆迁调查资料应永久存档保存。 四、征地拆迁阶段 （一）签订协议 1、与市（县）征地拆迁部门签订征迁协议及项目管理责任书、征迁管理资金管理协议。 2、各地征迁部门以确认的实际核实面积和实物为依据，以村为单位分解到农户，对被征地单位和个人的土地及房屋、类别、面积、补偿资金进行张榜公布。在公布期间无争议和举报，
征地拆迁工作制度 为加强我街道征地拆迁工作管理，依法规范征地拆迁行为，有效维护被征地拆迁当事人的合法权益，推动征地拆迁工作的全面落实。根据有关规定，建立以下工作制度。 一、调查登记工作制度 1、调查人员组成：征地拆迁现场实物调查必须由五个方面的人员组成（用地单位、拆迁事务所、被拆迁对象、街道指挥部工作人员、带组村（居）干部），即实行“五到场五签字”调查确认制度： （1）被征地集体经济组织法人或其委托代理人到场及签字。 （2）被征地承包经营人到场及签字。 （3）被征地所在街道工作人员到场及签字。 （4）征地拆迁事务所工作人员到场及签字。 （5）项目用地单位代表到场及签字。 2、调查登记要求 （1）实事求是和公平公正。
（2）公开测量、公开登记，做到不重不漏。 （3）表格填写清晰，杜绝随意涂改，全名签字盖章。 （4）现场绘制调查登记表上被征地拆迁房屋示意草图、填写尺寸数据，现场拍摄被其形状图片编号备查。 3、资料移交要求 调查登记资料必须一式三份，在现场调查人与被调查人签字确认后，一份现场交给被调查人，另外两份及时移交专人签收管理（一份作原始资料存档备查，一份交内业工作人员录入汇总）。 二、公示制度 按长沙市103号令等相关拆迁政策规定，必须在征地拆迁现场或工作地点设立征地拆迁公示栏，主要内容包括： (一)征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途； (二)被征用土地的所有权人、位置、地类和面积； (三)征地补偿标准和农业人员安置途径； (四)办理征地补偿登记的期限、地点。 (五)监督举报电话等。 三、征地拆迁资金监督管理
（一）征地拆迁资金指工程建设中，用于征地拆迁的各类补偿费和与征地拆迁相关的有关税费和征地拆迁管理工作经费、不可预计费等。 （二）征地拆迁补偿资金实行专户进出； （三）征地拆迁办根据征地拆迁协议、征地拆迁补偿表清单及征地拆迁进度，审核支付补偿费用； （四）对征地拆迁补偿费使用实施监管，拨付给银行的征地拆迁补偿费，必须专款专用，不得占用、挪用、不得漏付、错付、延付、多付、少付等。 （五）按照法律法规相关规定，与财务审计部门定期或不定期对征地拆迁补偿资金进行检查，征地拆迁办按规定提交征地拆迁费用使用情况。 （六）工作人员因征地拆迁产生的工作费用必须开据正规发票，并有经手人、证明人、片区负责领导、财政所长、分管财政党政领导审核后方可进行报销，对单笔费用超过两千元的还必须由街道办主任审核。 （七）针对征地拆迁的奖励资金，必须有每个片区拟定奖励方案后报街道指挥部，经党政会议研究报区指挥部批准方可执行。
当前农村征地拆迁过程中存在的问题以及对策 -------------以陕西省吴堡县寇家塬镇为例 当前随着我国城镇化的推进以及市场经济的快速发展,大量的农村土地会被征用，所以征地工作在今后乃至一段时间内是经济社会发展的重要工作。当前我国各地在征地拆迁过程中出现许多矛盾和问题，引起许多群众上访或出现一些群体性事件，不仅阻碍了我经济社会的顺利发展，也极大地影响了我国社会的稳定。所以如何做好当前征地拆迁工作，使该工作既能积极服务于各类建设同时又能切实保护广大农民的根本利益，成为当前迫待解决的重要问题。 本文作者深入基层乡镇一线调研，以一个典型的乡镇----吴堡县寇家塬镇为例，做关于征地拆迁问题的调查。寇家塬镇是陕西省得一个重点乡镇，近些年来该镇认真贯彻落实中央、省、市、县的相关政策精神，加大助农惠农力度，积极推进小城镇化建设，完善乡镇基础设施建设，想法设法帮助农民脱贫致富。由此该镇近年来推出三项重点建设工程，分别是小城镇建设工程，沿黄公路建设工程，横村温泉建设工程，但是要进行这三项工程，必须进行许多征地拆迁工作，在征地过程中就出现了许多问题。 一、寇家源镇在征地拆迁工作中存在的一些问题及其原因 征地拆迁是指在工程项目或开发项目中集体土地征收或征用以及房屋拆迁等，根据调查，寇家塬镇的补偿项目基本有四类，一是土地补偿，二是被征地人员安置补偿，三是青苗和附着物补偿，四是房
屋拆迁补偿，而且该镇的征地项目都是经过规范审批，且补偿标准都是按照相关文件规定的，但是在现有制度下，该镇征地中还是出现征不到地、上访等一些问题，根据调研这些问题主要体现在以下几个方面： （一）宣传工作不到位。通过调查，该镇群众只知道要征地拆迁，但大都对征地拆迁带来的好处了解甚少。比如小城镇建设可以改进农民生活条件，促进农村城市化，能使村民的经营多样化；而沿黄公路更是一项惠民工程，俗话说“要致富，先修路”，只有把路修好了，村民才更好的走出大山，和外面的世界交流，接轨；最后温泉工程更是横村村民脱贫致富的一个法宝，外来的旅游投资建设，可以带动村里相关产业的一系列发展，旅游者的吃住拉撒消费都是村民未来的收入。而这一切的好处都被村民现有的征地补偿费所掩盖，村民短浅的目光都反映出镇里和村里的宣传不到位，没有把实实在在的好处给农民讲清楚，导致村民只顾极少的补偿款，而拒绝拆迁。 （二）法律法规不健全。首先，长期以来，农村房屋拆迁处于无法可依的状态，对农民房屋的私有财产权，一直采取忽略或放任态度，在可见的法律法规中，房屋仅被包含在“附着物”之中，严重混淆了农民土地的集体所有性质和房屋的私有性质。地方政府在办理农村房屋拆迁补偿事宜时主要参照国有土地上的城市房屋拆迁补偿办法进行，有的甚至连参照的资格都没有，农民公平受偿权利在法律上受到了不当的限制，把本该由上位法保护的农民的合法财产权，移位于下位法，由地方性法规、规章及其以下的规范性文件擅自处分农民的私有房屋
征地拆迁工作报告文档 Report on land acquisition and demolition 编订：JinTai College
征地拆迁工作报告文档 小泰温馨提示：工作报告是指党的机关、行政机关、企事业单位和社会团体，按照有关规定，定期或不定期地向上级机关或法定对象汇报工作，汇报的内容包括近一段的工作情况和下一段工作部署。本文档根据工作报告内容要求展开说明，具有实践指导意义，便于学习和使用，本文下载后内容可随意修改调整及打印。 XX年以来，经开区在新的领导班子的带领下，全体干部职工解放思想，开拓创新，克难攻坚，采取非常举措,在征地拆迁工作上取得了重大突破。 XX年，经开区共完成征地4816亩，拆迁面积76.29万平方米，清理违法占地约1852亩，拆除违法建（构）筑物26万平方米； XX年共完成征地7588.7567亩，拆迁各类建构筑物约86万平方米，清理违法占地约3500亩，拆除违法建（构）筑物面积51万平方米，较XX年翻了近一番。 其中，由经开区负责的自治区重点工程---机场扩建征地拆迁工作进展顺利，云桂铁路征地拆迁也已超越序时进度。征地拆迁的显著成效更是有力推进了经开区的项目建设：区市重点工程五象大道延长线于去年10月如期通车；康师傅于去年南博会时签约，今年即将建成投产；娃哈哈项目、占地6500
亩的北部湾科技园、总投资50亿元的北部湾总部基地建设热 火朝天，园区内一派繁忙的建设景象。 同时，切实做好被征地农民的安置工作,有效维护被征地 农民权益，是征地工作顺利进行的重要前提，是维护社会稳定,构建社会主义和谐社会的重要一环。因此，开发区一直把安置工作作为重点工作来抓，并且取得了一定的成绩。具体做法如下： 一、创新模式，争取配合 开发区以xx吴圩机场扩建为契机，全面贯彻xx市委、 市政府把吴圩机场拆迁安置项目建设成为xx市拆迁回建安置 精品示范点的总体思，充分调动一切积极因素，采取农民出资（回购）、机场补贴、政府扶持的方式，统一规划、合理设计、统建商住一体化“2+4”公寓房（1—2层用于农民娱乐活动，4—6层用于农民居住）的模式进行安置，确保了失地农民 “有住、有租、有铺、有保”，为失地农民的生活和创业出路提供切实保障，解决了失地农民的后顾之忧，大大提高了农民配合征地工作的积极性。 二、先安置，后拆迁
2016年解决征地拆迁工作经费 绩效评价报告 为加强财政资金管理，强化支出责任，提高财政资金的使用效益，建立科学、合理的财政支出绩效评价体系，根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）、《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（湘政发〔2012〕33号）、《湘西自治州财政局关于推进预算绩效管理的意见》（州财绩〔2012〕2号）、《保靖县财政局关于开展2016年度财政性资金绩效评价工作的通知》（保财绩〔2017〕2号）文件精神，遵循“科学规范、公正公开、分类管理、绩效相关”的原则，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，本单位在组织力量收集、整理、汇总、分析项目和相关资料的基础上，结合实地调查、调查问卷情况,对解决征地拆迁工作经费的资金来源、使用、管理和效益情况进行了自评，现报告如下： 一、项目慨况 （一）项目单位基本情况 保靖县国土资源局为县人民政府工作部门，机构性质是行政机关，级别正局级。统一社会信用代码11433125732878310D，办公地址：保靖县迁陵镇魏竹路。相关职责：负责征地拆迁工作中前期调查、界址勘察、地类权属等基础性、技术性业务工作；依
法对土地征收工作法定程序进行指导把关并组织实施；对全县范围内在建、拟建项目用地进行备案、报批。 本单位内设13个职能股室：办公室、人事股、政策法规股（行政审批服务股）、规划股（建设用地股）、财务股、耕地保护股、地籍管理股、土地利用股、矿产资源开发管理股、地质环境股、测绘管理股（地质信息中心）、地质勘查储量股、不动产登记股。 本单位下设20个二级机构（另加挂12个机构牌子），其中全额拨款事业单位7个，包括县土地收购储备交易中心、县土地开发整理中心、县国土测绘队、县国土资源执法监察大队、县征地事务办公室、县地质环境监测站、县不动产登记中心；派驻乡镇国土资源所（乡镇不动产登记中心）12个，包括保靖县迁陵镇国土资源所（迁陵镇不动产登记中心）、保靖县毛沟镇国土资源所（毛沟镇不动产登记中心）、保靖县清水坪镇国土资源所（清水坪镇不动产登记中心）、保靖县碗米坡镇国土资源所（碗米坡镇不动产登记中心）、保靖县阳朝乡国土资源所（阳朝乡不动产登记中心）、保靖县复兴镇国土资源所（复兴镇不动产登记中心）、保靖县水田河镇国土资源所（水田河镇不动产登记中心）、保靖县长潭河乡国土资源所（长潭河乡不动产登记中心）、保靖县葫芦镇国土资源所（葫芦镇不动产登记中心）、保靖县比耳镇国土资源所（比耳镇不动产登记中心）、保靖县吕洞山镇国土资源所（吕洞山镇不动产登记中心）、保靖县普戎镇国土资源所（普戎镇不动产登记中心）；
征地测量摸查清点工作实施 广州奥格智能科技有限公司 2010年03月
第1章项目概况 (3) 1.1项目概述 (3) 1.2项目需求 (3) 1.2.1工作内容 (3) 1.2.2应提交的成果 (3) 1.2.3作业技术依据 (4) 1.2.4项目采用的平面控制系统和高程系统 (4) 1.3工作内容、重点及难点 (4) 1.4作业流程 (7) 第2章1：500地形测量、地籍测量 (9) 2.1控制起算点 (9) 2.2平面加密控制 (9) 2.3高程控制 (12) 2.3.1高程起算点成果 (12) 2.3.2水准测量 (12) 2.3.3三角高程测量 (12) 2.41：500地形、地籍测量 (12) 2.4.1地形图数据采集的原则 (12) 2.4.2地形图数据采集技术要求 (13) 2.5地籍属性数据调查 (14) 2.5.1调查方案 (14) 2.5.2调查与要求 (15) 2.5.3地籍调查工作程序 (15) 2.5.4调查底图及要求 (15) 2.5.5街坊划分及编号 (16) 2.5.6界址调查 (16) 2.5.7土地利用状况调查 (16) 2.5.8土地权属调查 (17) 2.5.9宗地草图绘制 (17) 2.6地籍图编绘 (18) 2.6.1地籍图比例尺及分幅、编号 (18) 2.6.2宗地图编绘 (19) 2.7面积量算 (20) 2.7.1面积量算内容 (20) 2.7.2面积量算方法 (20) 2.7.3面积汇总 (21) 2.7.4宗地面积的复核及填写 (21) 2.8坐标转换 (21) 2.9上交数字测量成果...................................... 错误!未定义书签。第3章1：2000土地利用现状调查 .. (22)
征地扩建请示 征地扩建请示一霍邱县人民政府： 为了更好地服务矿区，便利于群众生产与生活，针对我镇9处非法加油站点被依法取缔，诸多农机、车辆用油量颇大，面临加油难问题。根据社会需求和群众迫切要求，经镇政府和相关部门实地查看。确定：在高邵路粉坊段路西侧建加油站一处，面积2亩;在高邵路朱庄段路西侧建加油站一处，面积2亩;在枣高路渠东段路北侧建加油站一处，面积5.5亩地。此上三处均符合建加油站布点规划，请霍邱县人民政府予以批复! 特此请示 征地扩建请示二防城区梦幻北部湾项目征地拆迁现场指挥部： 按照上级的工作部署要求，为了切实做好梦幻北部湾项目建设工作，我镇投入了大量人力、物力全力推进，目前项目建设工作整体推进顺利。由于我镇中心工作较多，各项工作经费开支大，造成了各项工作经费困难。为确保我镇各项工作的顺利开展，恳请贵部拨经费拾伍万元整(￥：150000.00)作为我镇梦幻北部湾项目建设工作经费支出。 以上请示，妥否?请批复。 征地扩建请示三沙坪坝区人民政府： 根据《重庆市人民政府关于重庆第一财贸学校扩建工程农用地转用和土地征收的批复》(渝府发〔20XX〕1082号)
精神，我院从20XX年2月启动征地工作，征地范围在歌乐山镇歌乐村黄花园社、大干池社，金刚村石门坎社、廖家店社，征地总面积113.9亩，投入资金2800余万元。20XX年2月至8月完成了征地范围内225人的农转非和安置人员养老保险的办理，安置费用已经按规定发放完毕;20XX年8月至12月进行了住房的安置，共安置了16大户计32小户，并根据安置人员的意愿，进行了安置协议基本签订及相关安置工作，目前我院正在进行旧房拆除工作。我院的征地工作在贵府大力支持下，通过与沙区征地办、歌乐山镇政府共同努力，现已基本完成征地任务。安置工作做到了按征地政策办事，坚持公开、公平、公正原则，同时保证了安置人员的生产生活的稳定，并且没有发生因征地发生的聚众闹事、上访等事件，做到了让安置人员基本满意。 为扩大我院办学规模，改善办学条件，迎接高校评估验收，特申请在20XX年12月23日前把新征土地交与我院。 妥否，请批复。 征地扩建请示
2021年征地拆迁工作经验交流材料 2021年征地拆迁工作经验交流材料 xx市xx区集体土地房屋拆迁每年xxx多万平方米，多年来，拆迁难问题一直困扰着当地城镇建设，影响着本地区的经济与社会的发展。为加大加快集体土地拆迁速度，进一步确保房屋拆迁过程中的社会稳定，区政府在国有土地房屋推行“阳光征收”工作成效的基础上，于2021年上半年尝试了集体光拆迁的试点，效果显著，被拆迁群众协议工作效率高，得到了社会的高度称赞。试点项目位于xx镇核心一号A、B地块，截至2021年x月x日，xx镇核心一号地块C项目完成了规定期限内的拆迁签协工作，xxx 户被拆迁对象成功签协xxx户，整体签协率高达xx.x%，创下全区集体土地拆迁的历史新高。作为xx市首个集体土地“阳光拆迁”项目，其效果远超预期，它的成功也为xx市集体土地房屋拆迁提供了一个全新的思路和模式。 一、扎实做好集体土地“阳光拆迁”前期准备工作 阳光拆迁是一种新的拆迁模式和思路，是一种更规范、更容易让被拆迁人接受、更利于拆迁工作人员开展拆迁工作的拆迁模式。精细化的前期准备工作，将为被拆迁人顺利签约铺平道路。 1.组织到位 xx镇组织成立了房屋拆迁办公室，具体负责核心一号地块C 项目的阳光拆迁工作。办公室下又分成四个工作小组，每个工作
小组配备一名组长和两名组员，负责责任范围内的具体拆迁事宜。所有的拆迁工作人员都具有较高的专业素养，他们既熟悉各项拆迁政策法规，经过了统一的岗前专业培训，又具有A、B两个地块的阳光拆迁实战经验。 2.宣传到位 为树立正确的舆论导向，营造和谐拆迁氛围，xx镇及区征迁办利用电视、报纸、网络等多种媒体平台开房屋拆展了广泛的宣传报道。一方面，让被拆迁人充分了解集定，xx区体土地房屋拆迁的相关法律法规和政策规定，深化认识取得显著成效一号地块C项目对xx镇发展建设的积极意义；另一方土地房屋阳光面，通过加强对“阳光拆迁”知识的普及，让被拆迁人签约时间短，工通过实时监督和切身体会，增强其对拆迁工作严肃性、“ 阳光拆迁” 试点规范性的认同感。 3.程序到位 拆迁前期，工作人员挨家挨户走访被拆迁人，对被拆迁人的房屋权属及权属限制情况、房屋现状、房屋用途以及被拆迁人等相关信息进行调查登记，摸清拆迁地块房屋状况和人员情况，为出台拆迁实施方案做好准备。依据调查结果，参照相关法律法规，制定出台集体所有土地房屋拆迁实施方案（草案），草案出台后向被拆迁人公开并告知其对于草案享有要求听证的权利，充分维护被拆迁人的利益。 4.签约现场到位
征地拆迁工作流程（工作案） 征地拆迁工作分为十个阶段： ①征迁准备阶段②宣传发动阶段③勘察核实阶段④征地拆迁阶段⑤资金兑付阶段⑥拆迁安置阶段⑦进场施工阶段⑧服务招商阶段⑨竣工通车阶段⑩验收总结阶段。 一、征迁准备阶段 1、委托文物、压矿、地灾、水保、环评、土地等相关咨询评估机构完成相应的报告书，并获取相关行政批文后，委托国土咨询评估机构编制土地利用总体规划修改及土地预审呈报书，报省国土资源厅审批。 2、在设计单位出征地红线图后，委托林业勘察单位编制《使用林地可行性研究报告》和《使用林地调查报告》，报林业厅初审，报林业局批准。 3、省政府印发永武高速征地拆迁补偿标准。 4、地政府建立相应的征地拆迁协调领导小组，并成立全职的征地拆迁办公室，办公室应设立土地核查小组、房屋丈量小组、矛盾纠纷协调小组。 5、根据初步设计编制征地拆迁简介，准备征地拆迁使用的各种表格及工具、用具等。编制项目征地拆迁实施预案，为正式实施征地拆迁做好充分准备。 6、召开征地拆迁动员大会。 二、宣传动员阶段 采取多种形式，宣传项目的重要性和征地拆迁政策。通过宣传发动，使沿线群众和征迁安置对象熟悉掌握永武高速公路征地拆迁政策、计划安排，争取公路沿线被征单位和个人积极
配合、参与、支持。 三、勘察核实阶段 该阶段的主要任务是以施工设计图为依据，通过实地勘察放线，划定高速公路征地拆迁红线围，对征迁围的实物指标进行丈量、清点、核实、登记、签认，为开展征迁补偿提供数据指标。 1、与地征迁办签订红线边沟开挖协议。 2、由设计单位依据红线图划定红线围，进行红线放样，项目办、地征迁办共同参与。确定中线和边线、打桩、开挖边沟和边界保护。 3、勘测界定：土地勘测单位以施工图为依据，对项目征地进行勘测核对、绘制勘测界图、市县勘测定界报告书，正式确定公路用地围。 4、实物指标调查，在划定公路用地红线围的同时，与设计单位、各地征迁部门、国土部门、林业部门、被征户（单位）共同对红线土地、建筑物、地面附着物等进行现场实地丈量、清点、登记、四共同签认工作，调查登记结束后及时统计、核算、汇总并上报确认。征地拆迁调查资料应永久存档保存。四、征地拆迁阶段 （一）签订协议 1、与市（县）征地拆迁部门签订征迁协议及项目管理责任书、征迁管理资金管理协议。 2、各地征迁部门以确认的实际核实面积和实物为依据，以村为单位分解到农户，对被征地单位和个人的土地及房屋、类别、面积、补偿资金进行榜公布。在公布期间无争议和举报，
征地拆迁工作流程 工作 阶段 工作内容实施单位备注 一 准备调查阶段（一）下达任务县政府向相关部门下达项目房屋拆迁工作任务 县征地拆迁办 公室、街道 （二）收集资料 1、征地红线图街道 2、市政府批文街道 3、征地拆迁法律法规及政策街道 （三）组建房屋 拆迁工作班子、 组织业务培训 1、拟定征地工作方案、组建工作班子，明确负责人， 确定调查工作人员 街道 2、开动员会，组织培训、严格纪律街道 3、开好村社会街道 了解拆迁片区社员基本 情况和思想动态（四）调查登记入户调查产权证、面积、人口等并作好登记街道 要求被调查人员及相关 人员签字并注明日期。如 被调查人不签字，由村社 干部、社员代表签字 二 拟定报批方案阶段（一）资料汇总、 费用测算 1、根据调查情况预算补偿金额街道如发现问题，进行复核 2、汇总调查资料及数据提交单位领导审阅街道 （二）草拟房屋 拆迁安置补偿方 案 1、依据调查情况草拟方案并公示征集意见街道 2、要求听证的组织召开听证会街道 （三）拟定、报 批房屋拆迁安置 补偿方案 1、按征集意见情况修正方案街道 2、拆迁补偿安置方案报经县政府审批同意后予以公 示 县征地拆迁办公示期不少于5天 三 实施补偿安置阶段（一）召开拆迁 动员大会 组织被拆迁户召开房屋拆迁动员会并组织抽签确定 搬家顺序号 街道 对拆迁政策、安置地点、 房源户型等情况进行介 绍 （二）现场办理 拆迁安置补偿 1、统一丈量街道 2、依法认定街道 3、统一公示街道 4、签定协议街道 5、发出通知街道 要求在拆迁期限内，同时 要完善进入司法程序的 相关材料。拆迁期限到期 后，及时向国土部门递交 进入司法程序需要的材 料
征地拆迁手册 江西省交通运输厅永修至武宁高速公路项目建设办公室 编辑：永武高速 日期：2010年4月23日阅读次数：347 概述 为策应鄱阳湖生态经济区建设，发展环鄱阳湖区域旅游产业，完善赣西北地区公路布局、提高交通基础设施水平，带动赣西北区域经济社会的发展，建设江西省永修至武宁高速公路是非常必要的。江西省永修至武宁高速公路东起福银高速，西连大广高速，位于庐山西海风景名胜北部，是沟通福银高速，庐山西海景区、大广高速的一条地方加密高等级公路。 江西省永修至武宁高速公路路线全长104.487 公里，路线起点于永修县的军山分厂庄上自然村南面山头的福银高速，经燕坊镇、八角岭垦殖场、虬津镇、白槎镇、梅棠镇、三溪桥镇、武宁县的官莲乡、巾口乡、宋溪镇、甫田乡，于澧溪镇与大广高速相接。本项目的建成将把福银、大广高速有机的连成一体。有利于发挥这两条高速路的带动作用，对更快、更好开发庐山西海旅游资源，提升庐山西海的知名度，整合大庐山旅游区意义重大，对带动沿线四县（永修、德安、瑞昌、武宁）一区（庐山西海风景名胜区）的经济发展起到重要作用。本项目属省重点项目，由省发改委核准。工程计划2009年7月开工建设，2011年8 月建成通车。 征地拆迁补偿标准，按照《江西省人民政府办公厅关于印发德兴至南昌、南昌至奉兴（靖安）、永修至武宁高速公路和九江长江公路大桥工程建设征地拆迁补偿及规费缴交标准的通知》执行。 为加强永武高速公路的征地拆迁工作的管理，使永武高速的征地拆迁工作有章可循，根据永武高速公路《工程可行性研究报告》和《工程初步设计图》等项目文件，结合本项目的实际情况，特制定《永武高速公路征地拆迁工作指导》。
征地拆迁工作制度 为加强征地拆工作迁管理，依法规范征地拆迁行为，有效维护被征地拆迁当事人的合法权益，推动征地拆迁工作的全面落实。根据有关规定，建立以下工作制度。 一、调查登记制度 （一）调查人员组成 征地拆迁现场实物调查必须由五个方面的人员组成，即实行“五到场五签字”调查确认制度： 1．被征地集体经济组织法人或其委托代理人到场及签字。 2．被征地承包经营人到场及签字。 3．被征地所在乡（镇）政府工作人员到场及签字。 4．征地拆迁办工作人员到场及签字。 5．项目用地单位代表到场及签字。 （二）调查登记要求 1.实事求是和公平公正。 2.公开测量、公开登记，做到不重不漏。
3.表格填写清晰，杜绝随意涂改，全名签字盖章。 4.现场绘制调查登记表上被征地拆迁房屋示意草图、填写尺寸数据，现场拍摄被其形状图片编号备查。 （三）资料移交要求 调查登记资料必须一式三份，在现场调查人与被调查人签字确认后，一份现场交给被调查人，另外两份及时移交专人签收管理（一份作原始资料存档备查，一份交内业工作人员录入汇总）。 二、公示制度 按国土资源部《征用土地公告办法》相关规定，必须在征地拆迁现场或工作地点设立征地拆迁公示栏，主要内容包括： (一)征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途； (二)被征用土地的所有权人、位臵、地类和面积； (三)征地补偿标准和农业人员安臵途径； (四)办理征地补偿登记的期限、地点。 (五)监督举报电话等。 三、信访制度
（一）落实专人负责群众接待，向群众宣传征地拆迁政策、法规和有关规定，提供政策咨询，听取群众意见和建议。 （二）设立投诉举报电话和举报箱，对待来信来访要认真做好记录。处理信访件，做到件件有结果。 （三）对群众反应的问题，及时分析解决，不得拖延和推诿。重大问题及时汇报，加强沟通，把问题化解在萌芽状态，严禁因处理不及时出现群众集体（越级）上访事件的发生。 （四）对群众反映的合理要求，要促使有关部门解决；不符合政策规定的，要耐心解释。 四、监督检查制度 接受县级相关部门和国土房管局党组领导对征地办工 作的监督检查，征地办负责人对所有负责征地拆迁工作的人员采取定期或不定期检查，发现问题及时处理并予以通报，情节严重的要追究其责任。 五、责任承诺制度 （一）坚持依法征地拆迁，严格执行相关法律、法规。教育、督促征地拆迁人员遵守各项制度和规定，按要求做好公示和信访接待，实行阳光操作。
如何推进征地拆迁工作 把握政策讲究方法积极稳妥地推进征地拆迁工作如何推进征地拆迁工作 征地拆迁工作政策性强、敏感度高、涉及面广、利益关系复杂，是大建设工作难题之中的难题。如何在关注民生和推动发展中统筹兼顾，求得平衡，是检验干部工作方法和成效的重要标尺。我作为一名挂职干部，在牵头组织实施蚌山区某项目（二期）征地拆迁工作的过程中，深刻地体味到基层工作的酸甜苦辣，感悟到工作方法的重要。该项目涉及84户，拆迁面积2.6万多平方米，在一个半月的时间内，由未完成任务的10%，转变到拆迁户主动到拆迁办排队办理拆迁结算手续，最终如期完成了拆迁任务。在拆迁工作中，我们的做法是： 第一，注重调查研究，准确把握各方的心理特征。通过进村入户，宣讲政策，与村里的干部、群众交心沟通，我们了解到，对于拆迁，群众普遍存在着“三怕”思想：一怕补偿政策多变，导致先拆的吃亏；二怕干部办事不公，使得“老实人”吃亏；三怕带头拆迁生事，遭到其他户的反对。由于“三怕”思想的存在，出现了“三等”现象：一等补偿政策再优惠，获得更多的利益；二等干部让步开口子，期望抬高补偿标准；三等拆后安置早着落，耗时间寻求“照顾”。从而也导致乡村干部存在着“三担心”心理：一是担心拆迁户集体抗衡，局面难以收拾；二是担心上门做思想工作，受气吃闭门羹；三是担心无法按时完成任务，不好对上级交代，影响到工作大局。 第二，注重多措并举，充分发挥拆迁工作队伍的骨干作用。从群众的“三怕”“三等”到干部的“三担心”，可以看出做拆迁工作，关键在于能否做到公开透明，能否做到不损害群众利益。要做到既公开透明，又维护群众利益，关键在于把握好政策、发挥好拆迁工作队伍的积极作用。为此，在与所有拆迁人员沟通交流的基础上，临时组成了一个拆迁工作领导小组。在小组内,充分发挥党员的先锋模范作用，有效激发工作效能；不断督促引导,提醒拆迁人员要经得住考验、耐得了诱惑，不做违法乱纪之事；强化教育宣传,组织拆迁人员学习拆迁政策，宣传拆迁政策,帮助群众想其所想不到的事，努力把落实政策的过程变为服务群众、赢得民心的过程。 第三，注重深入分析，积极搞好协调服务做到按规律办事。由于该项目时间紧、任务重、要求高，大家心中无底，甚至无所适从。为此，我一方面积极向上级汇报工作思路和进展情况，争取领导的理解和支持；另一方面与大家深入分析，理清思路，确保工作有序推进。如，在掌握情况阶段，我让承担此项任务的村、乡干部细化每天的工作，按时完成承诺任务。期间，我不断强调“磨刀不误砍柴功”的道理，一再明确不求拆掉多少户，但必须要摸清掌握所有拆迁户的情况和问题。后期的实践证明，这一做法为整个拆迁工作的顺利推进奠定了非常坚实的基础。 第四，注重实事求是，灵活运用政策维护群众的合法利益。该项目于2006年进行摸底登记，当年拆迁还原政策是按户还原，不少家庭进行了分户（有的夫妻甚至“假离婚”），但没有考虑合理分割各户所有的房屋面积。如今是在拆一还一的前提下按照人均45平方执行安置还原，不仅老百姓对政策不理解，而且导致了两个最为突出的问题：一是同一大家庭内，有的户因人多房少致使有的人无法按产权调换政策还原，有的户人少房多致使多出的房屋还要被低价买断；二是夫妻离婚形成的分户，基本上都有一户因不是本集体经济组织成员而不能执行还原，只能买断，群众意见非常大。为此，我们在摸清情况的基础上，及时提请会议研究，决定采取大家庭合并计算房屋面积，本户内符合分户条件的给予安置的办法予以解决，很快突