村党风廉政建设存在的问题原因及
对策
建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这是我们党对反腐倡廉工作认识上的一个新的飞跃，标志着我国反腐倡廉进入了新的阶段。当前，农村正处在全面建设社会主义新农村关键时期，加强农村党风廉政建设对于改善党群、干群关系，维护党和政府在群众中的威性和形象显得更为重要。因此，我们各级党委要及时研究解决村级党风廉政建设存在的突出问题，从而推动反腐倡廉工作，取得突出成效，赢得广大群众信赖。
一、当前农村党风廉政建设存在的问题及原因
近年来，随着党风廉政责任制的落实，各级党委十分重视加强农村党风廉政建
设，坚持把农村党风廉政建设作为党的基层组织建设的重要组成部分，一起研究，一起抓落实。在预防农村干部腐败方面，做了许多有益的探索和实践，从而推动了农村党风廉政建设的深入开展，尤其是在保持共产党员先进性教育活动中，健全村级事务管理制度，建立长效机制，有效地促进农村干部廉洁从政、依法履行职责的自觉性不断提高，对维护农村社会稳定和加快经济社会发展作出了积极的贡献。但是，随着农村经济的快速增长，当前农村基层党风廉政建设面临的形势发生了新的变化，还存在不少问题，亟待加以解决。
存在的主要问题
1、贪污公款，以权谋私。近年来，农村党员、干部侵占挪用集体资金、土地征用补偿款、私分公款等经济问题时有发生，且有上升的趋势。有的农村干部，在村务活动中，特别是村集体经济动作
中，工程建设上搞“暗箱操作”，以权谋私。如我县杜江案中参与骗取征地款的龙井乡庙湾村支书杨止雄就是典型的例证。
2、生活腐化，道德堕落。当前，随着改革开放的深入发展，西方资本主义腐朽的思想文化，不断向农村各个领域渗透、蔓延，一些村干部的理想信念淡薄，精神空虚，道德沉沦，“涉黄”、“涉赌”的现象时有发生。某村支书参与赌博赌债达10多万元，最后被迫外出打工。又如某村会计为长期霸占村民之妻，竞双双外出达一年之久，至今未归。有的村干部在利用公务活动或各种名义，挥霍公款、吃喝玩乐。在村社合并后逐渐显露出的村级欠款，有的高达几十万元，其中招待费用达数万元之多，严重影响了党群、干群关系，严重阻碍农村经济的发展。
3、目光短浅，不思进取。一些村干部总认为自己始终是农民，短短三年一晃而
过，换届自己能否继续担任还是未知数。在具体工作中，心中没有“谱”,往往是就事论事，没有开拓精神，不思进取，目光短浅,没能很好地带领群众脱贫致富。对党在农村的政策、法律法规、科技知识，自己不学，更不组织群众学，往往脱离群众，更多的想自己捞一把。
4、换届选举，宗族严重。在村级换届中，于村民法制意识不强，民主意识不浓，往往认为选干部要选自家人，办事方便，一些别有用心的人利用这种优势进入了村干部队伍。于是在选举中不论怎样做群众工作，一些能力强、年轻有为的往往落选，党委的意图难以实现。某村在选举村主任时，出现年满63岁的当选为村主任。
5、观念淡漠，作风粗暴。工作方法简单，责任意识不强。有的农村干部，工作作风简单粗暴，习惯于行政命令，不按国家有关法律法规规定办事，不依章理事，
不民主决策，个人说了算，做群众工作习惯于“通不通三分钟”来解决问题，许多工作得不到群众的理解和支持，反而使群众产生了强烈的抵触情绪，“鱼水关系”变成“水火关系”。有的农村干部，甚至成为一方“村霸”。村官虽小，但其产生腐败的危害性极大，是影响农村社会稳定的重要因素。
存在的原因分析
1、法制意识不强。有的村干部宗族观念严重，封建主义思想蔓延，民主法制意识淡薄，存在不少“法盲”、“纪盲”干部，对村民自治产生了错误的认识，民主管理意识差，换届选举时，宗族观念作崇，拉帮结派，按姓氏按族派去选举。当选村干部以后，有的甚至成为一村一族的“土皇帝”。出现村务不公开，运作不透明，管理不民主，我行我素，为所欲为等无政府主义行为。
2、廉政教育不够。一些农村党组织抓党风政风教育的机制不完善，制度不健全，领导思想认识还不够到位，加之农村干部特别是村民小组的干部的生活待遇低，教育、管理难度大，总认为官小、权小，腐败的机会不多，因此对村干部存在重用轻教、重用轻管的现象较为突出。一些基层单位开展党风廉政教育的针对性不强，抓党纪条规的学习教育不力，存在不少“法盲”“纪盲”干部；一些单位开展党风廉政教育的形式单一，局限于开开会，读读文件，有的停留在订计划、有记录，应付检查，流于形式，效果不明显；抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育不够，使党风廉政教育存在“空对空”现象，没有发挥应有的效果。以致于一些村级干部思想滑坡，道德沉丧，行为失控。
3、制度建设不全。中央和各级都制订有预防、惩处监督的各种制度，当前一些
村的党风廉政制度规定、村民自治制度等虽然比较多，但不健全，也不落实，更缺乏操作性。一些村满足于把制度写在纸上、挂在墙上，形同虚设。特别是在财务管理上，不按规定操作程序办事，让一部分人钻了空子，账目不全、账务不清、打“白条”入账的问题十分突出。另外在责任追究制度上，对于不是党员的村干部怎样给予政纪处分没有具体的处理办法，造成部分村干部认为党纪管不着，廉政制度约束不到的错误认识。
4、监督约束不力。一方面党风廉政责任制的考核与追究工作有待加强。一些乡镇尚未建立全面、系统、有效的检查机制。对村的责任制度贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查、考核；另一方面党内监督的措施局限性很大，有些基层党员、干部怕报复、怕伤和气、怕抓不准、怕被人说出风头，招来麻烦，不敢监督，不愿监督，不会监督。在村一级，党员群众主动监督少，被动监督多，
不出问题无人问，出了问题踏破门，以至一些村干部钻了监督不畅的空子，成了无人监督的特殊干部，工作随心所欲，违法违纪，甚至成为村霸、族霸，横行乡里。
5、惩治打击不严。有的乡镇对群众反映的村干部问题没有引起足够的重视，查处不力。认为只要村干部能完成工作任务，不出事，就是好干部。在保护与惩处的关系上处理不好，往往对村干部出现的问题不仅不能见微知著，而且在问题已经比较严重时还麻木不仁，甚至包着、护着，大事化小，小事化了，造成惩治不严，打击乏力，致使问题越积越多，引起群众越级上访，引发农村社会不稳定因素。
二、加强农村党风廉政建设的对策措施
深化农村基层党风廉政建设是一项系统工程，必须融入党风廉政建设责任制之
中，作为乡村两级党风廉政建设的一项长期重要工作来抓。从农村工作的特点来看，必须重在预防，在制度建设和广大农民群众的参与上加大力度。
(一)健全思想教育机制，用教育感化人。当前对农村基层党员干部的教育相对比较薄弱，因此，要以保持共产党员先进性教育活动为契机，在加强党员的理想信念教育、宗旨教育的同时，进一步加强党纪政纪条规、法律法规教育。首先，要做到领导重视，措施落实。中国是个农业大国，农业人口占总人数的80%。“三农”问题，是社会主义现代化建设的首要问题，因此，各级领导必须高度重视农村问题。“千里之堤，毁于蚁巢”。一些农村基层组织中存在的腐败现象既损害了党和政府的形象，又严重影响了农村的稳定，必须采取有力措施，予以剔除。县纪检部门、乡镇一级领导必须定期召开会议，研究部署农村廉政工作重点，明确职责，赋予任务，充分调动
各方面的积极性、创造力，整合资源，形成合力，大力实施廉政教育工程。通过健全制度，各负其责，结对蹲点，加强督查，形成齐抓共管的局面。其次，要抓好保持共产党员先进性教育活动。教育要紧密围绕“全面建设社会主义新农村”这个中心和“发展“、”稳定”两个基本点，着眼于保持农村党员队伍的先进性、纯结性，切实解决干部党员队伍中存在的理想信念动摇，责任意识不强，宗族观念严重，法制观念淡薄，以权谋私、侵吞集体资产等突出问题，通过树典型、扬正气、找差距、查问题，切实解决自身存在的问题，达到互相帮助，共同进步的目的。乡村要建立领导联系点，形成示范点，以点带面，整体推进。教育要与加强党的基层组织建设相结合，按照德才兼备的原则，配强配好乡村党组织领导班子，建立健全各项规章制度，形成长效机制，确保先进性教育常抓不懈。三是要加大廉政文化进农村力度，形成崇廉守廉的浓厚氛围。把廉
政教育与理想教育、信念教育、党的优良传统和作风教育以及法律法规教育结合起来，充分发挥纪检、组织、宣传、党校以及新闻媒体、文化艺术等单位的作用，利用电视、电影、广播、网络、报刊、标语、宣传画等形式，以及培训班、报告会、座谈会、文艺汇演等载体，因地制宜、机动灵活地将廉政教育不断向村组延伸，形成全方位、立体化大宣教格局，在全社会中营造一种以廉为荣，以贪为耻的精神境界和良好氛围，团结一心，众志成城，齐心协力抓发展。
(二)规范权力制约机制，用制约规范人。首先必须明确界定权力的上限，明确每一个职务或分工有哪些具体权力以及明确拥有这些权力所必须承担的责任和义务。其次必须明确权力运作的程序。村一级权力的运作程序的设计必须符合法律法规，充分体现“三公平”、“四民主”原则。第三必须明确超越了权限、违反
程序、不履行责任和义务的处置规定。对农村基层来说，要健全完善并严格执行党员大会制度、村民代表大会制度、“两委”班子议事规则、村干部岗位职责，党员设岗定责，确保村级重大决策、重大事项和集体资金管理集体讨论决定，防止“一把手”个人或少数人的暗箱操作。
(三)完善监督管理机制，用监督约束人。要创新与农村民主政治发展相适应的党风监督机制，配备村级纪检监察员，改进监督手段，形成监督合力，确保监督到位。要认真落实党中央关于党务公开、村务公开，推进民主政治的各项工作部署，扩大基层民主，强化民主监督，积极推行基层民主政治建设，保障人民群众直接行使民主权利；要进一步完善村务公开工作，要重视发现和查纠公开中暴露出来的问题，重点做好公开以后的堵住漏洞、完善管理工作，提高公开的实效性。要针对一个时期反映比较集中
的问题，进行专题研究，实行重点监管预防。当前重点要深化完善村级六项预防制度，如农村土地使用监管制度、农村建设工程招标监管制度、村级集体资产处置监管制度、党务公开、村务公开制度、村级公务“零招待”制度、村级合同监管制度等。要将原则性的有关规定细化为具体的必经程序，把民主决策和决策透明贯穿于决策程序的全过程，并且使每个程序的执行情况都有案可查。
(四)强化责任追究机制，用追究督促人。要把党风廉政建设责任制的要求进行延伸，各乡镇与村签订党风廉政建设责任的责任状，明确村领导班子成员党风廉政建设的责任制的共同职责，班子成员的个人职责、执行检查考核办法、奖励和追究办法等内容。同时根据工作实际，在村一级实行责任制联系村民小组制度，把村“两委”领导成员分别与村民小组对口挂钩联系，把责任制延伸到村民小组。在检查考核方面，可以将本人工
资收入与考核情况挂钩，从而增强落实责任制的工作成果。
(五)加强法纪惩处机制，用查处警示人。通过建立定期排查制度，督促基层干部切实履行起职责范围内的工作任务，及时掌握情况。通过推行村干部述廉考廉、民主评议、廉政谈话、个人重大事项报告、任期经济责任审计等制度，及时掌握村干部廉政情况，建立廉政档案，有针对性地督促其加强防范，纠正存在的问题。要密切关注经济转轨、体制变革等对农村党风廉政建设和反腐败工作带来的新情况、新问题，开展调查研究，获取预警信息，提出对策和建议。对群众的各类信访件，要及时处理，及时收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，把问题解决在萌芽状态，对反映属实的问题，要严肃查处。尤其要查处那些严重危害改革、发展稳定的案件和严重侵害集体、群众利益的案件。