国外地方税收制度研究及借鉴
财政部财政科学研究所课题组
2013-01-08 11:17:42 来源：《地方财政研究》(沈阳)2012年9期
【内容提要】本文是在对典型发达国家、转轨国家、发展中国家及部分地区的地方税体系考察撰写的国别报告基础上，汇总研究形成的总报告。报告介绍了国外地方税收制度概况，重点分析了地方税税权划分和税种设置等方面的国际经验，提出对我国有益的借鉴与启示。
【关键词】国外/地方税收制度/借鉴与启示
一、国外地方税收制度一般分析
(一)地方税收制度是分税制财政体制的重要基础
分税制财政体制是市场经济国家普遍采用的一种财政管理模式，是指将国家的全部税种在中央和地方政府之间进行划分，从而确定中央财政和地方财政收入范围的一种财政管理体制，其实质是根据中央政府和地方政府的事权确定其相应的财权，通过税种的划分形成中央与地方各自的收入体系。
地方税收制度是分税制财政体制的重要基础，是地方税收的制度化、法律化，是地方政府为取得地方财政收入依法制定的调整地方政府与纳税人在征纳税方面权利与义务关系的法律规范总称。从法律角度考察地方税收制度，地方税收制度可以分为地方税收组织法、实体法、程序法三个部分。
世界各国均把税收法律主义原则作为地方税收制度确立的基本原则，以建立完善规范的地方税收法律体系。根据国情设置地方税收管理机构，税务机关人事制度完善，内控制度严密。同时，构筑税收信用体系，引导纳税人诚信纳税，发展税收信息化，强化重点税源管理，注重税收成本也是它们的共同做法。保证地方税收入的合理规模，注重地方税制结构的科学规范与地方税主体税种选择更是构建科学的地方税制的基础。
(二)国家行政体制影响国外地方税收制度的形成
国外地方税收制度的形成与分税制的出现息息相关，分税制最早出现在19世纪中叶的一些欧洲国家，许多发达国家的分税制经过了一二百年的历史，已发展成为一种比较完善、成熟的制度，如美国、日本、法国、澳大利亚等国都比较成功地实行了分税制。从表象上看，地方税收制度与分税制体制相伴相生。从实质上看，税权决定地方税收制度存在的基本状态。由于各国的政治经济体制差别很大，各国中央和地方政府间的税权划分也各不相同，国家行政体制在很大程度上影响中央和地方政府的税权分配，进而影响地方税收制度的形成。
地方税收立法权是相对于中央税收立法权而言的，指地方政府是否能够通过其权力机关立法征税，并以法律形式确立具体税制的权力，是采取分税制国家所必须解决的问题。对于是否承认地方政府的税收立法权，目前实行分税制的国家中，主要有三种模式：一是赋予地方政府对地方税的税收立法权，如美国、加拿大等联邦制国家；二是地方政府不享有地方税的税收立法权而统一归中央政府掌握，如韩国；三是一定程度上、一定范围内赋予地方政府对地方税的税收立法权，如日本。
美国是典型的联邦制国家，各州政府都有立法权。美国自1893年的马伯里诉麦迪逊案以后，就确立了违宪审查制度，遵循“不违宪就合法”的法律原则。在地方税收立法方面，联邦政府赋予地方政府地方税税收立法权，只要地方的税收立法不违反宪法，该法就在该地方发生法律效力，以此来协调两者的关系。
在日本，通过国会颁布的《地方自治法》和《地方税法》，日本政府在一定程度上赋予地方政府对地方税的税收立法权。具体做法是，在两部法律中，规定地方政府在税法规定的税收体系中有权开征新的税种，且对于每一具体的税种，只规定了标准税率即各地方政府都比较倾向的税率，而实际课征税率则由地方政府在一定幅度内自由确定，即以法律形式确定地方政府税收立法的权限、范围，地方性税收法规不得与之相抵触，以此来实现两者的协调。
(三)联邦制国家的地方税收制度
在联邦制国家，各级政府都有独立的立法权和管理权。在分级而治的治理架构下，各级政府都有明确的财权和事权。美国、德国是典型的联邦制国家，其政权分为联邦、州、地方三级，与此相对应，税收分为联邦税、州税和地方税。其税收制度的主要特点是：
1.税权高度分散，地方政府独立行使归属于本级政府的税收立法权和管理权。在美国，州政府可以开征除关税和财产税以外的几乎所有税种；地方政府可以开征除遗产税和社会保险税以外的所有税种。联邦、州和地方议会都可以在联邦宪法规定的范围内确立自己的税收制度。州税收由州政府立法，地方税收由地方政府立法。这样，美国形成了统一的联邦税收制度和有差别的州及地方税收制
度并存的格局。在德国，税收的立法权基本控制在联邦政府手中，征收管理权归地方。同时地方政府在地方税率的制定和减免税方面有一些自主权。依据《基本法》规定，各州专享税和地方专享税，联邦和州都可对其立法，州以下地方政府则没有税收立法权。
2.各级地方政府拥有相对独立的地方税制体系。以美国为例，税种划分为联邦税、州税和地方税，自成体系，都有自己的主体税种，主要税种同源共享。各级政权之间划分税种也不是绝对的，有一些主要税种由联邦和地方共享税源，采用税率分享的办法划分收入。同时，三级政府各有一套税务征收管理机构，征收管理方式也各自不一。
3.各级地方政府间税权划分更为清晰，主体税种相对独立。以德国为例，联邦、州及地方政府都有明确的事权和独立的税权，因此各级都有自成体系的税收制度和主体税种。如联邦以个人所得税、公司所得税和社会保险税三大直接税为主体税种；州政府以销售税、总收入税为主体税种；地方政府以财产税为主体税种。事权和范围明确以后，严格遵循“谁办事、谁花钱”的原则。税种划分为共享税和专享税，以共享税为主，专享税为辅。作为三级政府稳定税源的共享税占整个税收收入的80%。专享税是税收管理权和收入归属统一为一级政府的税收，谁征谁用，分配上不存在争执。
(四)单一制国家(地区)的地方税收制度
单一制国家的中央集权程度较高，地方政府权力有限，对中央的依赖程度较高。中央政府集中税收管理权限，地方政府在不违反统一规定的前提下，可结合本地的实际情况确定部分地方税种的税率和减免税。英国是典型的单一制国家，
全国由四个地区和大伦敦市组成。国家实行典型的集中型财政体制。税收管理体制只分中央和地方两级。
1.税权高度集中。英国的税收立法权几乎完全掌握在中央政府，包括税目、税率的调整，减税、免税等。地方政府无权设置、开征地方税种。
2.地方税占全国税收总额的比重较小。从目前大多数国家税收分配情况看，单一制国家地方税的规模较小，如英国地方税收入在全国税收收入中所占比例不到15%；法国地方税多年来所占比重只有10%左右；韩国地方税所占比重略高，大致达到20%左右，也大大低于联邦制国家的相关比重。
二、国外地方税权制度比较分析
从世界各国地方税管理体制方面考察，不同国家由于政体、国体不同，经济发展水平的差异以及经济管理体制的不同，地方税管理权限划分也不一样，大致可以划分为中央集权型、适度集权型和分散型。当然，这些类型并非固定不变，而随政治、经济体制的变化而变化。如前苏联解体后，俄罗斯全面实行市场经济，已从原来的中央高度集中的地方税管理体制向适度分权型转化，扩大了各地方政府的管理权限。
(一)集权型：地方税收立法权和征管权集中于中央(联邦)政府
集权型地方税收制度是指地方税的主要管理权限都由中央掌握，地方政府(其中主要是省级政府)通常不拥有地方税的立法权。在不违反中央统一规定的前提下，地方政府可结合本地的实际情况，确定部分地方税种的税率和减免税，英
国、泰国、法国等都属于此类型。
法国的税收立法权和征管权都集中于中央，表现出更加鲜明的集权特征。1982年，法国政府对中央与地方关系进行了一次重大改革，通过了《权力下放法案》，较多地扩大了地方自主权，将印花税等地方税种下放，从而使地方的税收权有一定程度的提高。法国2003年的修宪，承认领土单位①具有条例制定权，即修改后的宪法第七十二条第三款规定：“依照法律规定的条件，这些领土单位由选出的议会自主管理，并且为行使其职权，其拥有条例制定权”，规定“领土单位享有可依法律规定条件自由支配的收入”，“对于每一类领土单位，税收收入和其他自有收入代表其全部收入的决定性的一部分。”法国宪法直接对地方政府的税收立法权做出了规定，使地方政府的税收立法权有了宪法的依据。地方政府的自主管理原则是法国宪法确认的一项宪法性原则。
同样作为中央集权型，英国地方政府在管理地方税收方面则拥有有限的权力，如确定地方税收减免优惠等。从近几年的情况来看，由于占地方政府收入大头的中央政府返还数额增长较少，满足不了地方政府提高服务质量所需的资金，英国地方税额每年都不断上涨，而且上涨幅度超过通货膨胀率。为了防止地方税过快增长，中央政府对地方税实行封顶干预，即规定地方税的增长限额，如某些年度为5%。
发展中国家大多数采用中央集权型这种形式，因为这些国家需用高度的集权型来保证经济发展的稳定和统一协调。我国基本上属于集权型的管理体制。
(二)适度集权型：立法权归中央，地方政府拥有较大征管权
适度集权型也称相对集中型，就是中央掌握了地方税一定的管理权限，地方掌握必要的权限。日本地方税属于此种类型。日本地方税必须由内阁总理大臣提出，并经国会讨论批准。但具体税法条例必须由地方制定，由地方议会讨论批准后才能开征。对于地方税法的修改，地方有权做出决定，但必须按照法律程序经讨论批准。地方税的征收管理由地方负责，但也必须按法律规定的要求执行。
1.税权相对集中。日本实行偏重于中央集权的地方税制。税收立法权都集中在国会，各税法都要经过国会批准。地方独立管理地方税种，但要受国家制定的《地方税法》的限制。地方政府征收的税种原则上只限于《地方税法》中所列的法定税种，如确需开征新的地方税种，解决地方政府收不抵支的困难时，经过地方议会讨论通过并报中央政府批准，可以在法定税种以外开设普通税，所实行的税率必须按《地方税法》的规定执行。
2.独特的收入调整制度。为了弥补地方政府的收入缺口，满足地方支出需要，中央与地方两级财政建立了直接的转移支付关系，如国家下拨税，国家让与税和国库支出金。从整个国家税收收入格局看，中央税收收入占65%左右，地方税收收入占35%左右。但经过中央与地方之间的税收再调整，实际支配使用的财力格局发生了较大变化，中央只占25%左右，地方则上升到75%左右。
3.双主体结构体系。日本的税种划分为国税、都道府税和市町村税，每一级政府都以两个税种为主体税种。中央税与地方税划分由国会负责。地方税划分的原则是以事权划分为基础，以受益原则为依据。各项税种之间上下兼顾。国税以个人所得税和法人所得税为主体税种，都道府县税以居民税和事业税为主体税种，市町村税以居民税和固定资产税为主体税种。这些税种都是一些收入稳定、受外在因素影响较小的税种。
适度集权型还适合于那些人口较多、面积较大、民族较复杂的发展中国家。
(三)分散型：地方政府拥有较大的地方税立法权和征管权
分散型地方税收制度即地方政府集中掌握了地方税主要管理权限，中央无权干预地方政府制定税收法规和执行税收制度。美国、德国、澳大利亚、瑞士、意大利等属于这一类型。
美国是典型的分权型联邦制国家，与其政府级次相对应，联邦、州、地方均有各自独立的税收体系，并相应拥有各自的税收立法权和征管权，但州和地方政府的税权都要受到上位法律的监督和制约。当地方政府出现不适当课征时，联邦法院有权做出停征的判定。在宪法和法律的基础上，高层政府对下层政府的税收活动实施了各种管制。州对地方的税收收入管制，最常见的是税率和税额的限制，如一些州对财产税规定最高税率，一些州对财产税设定收入增长幅度。
德国地方政府拥有收益权和征税权。地方政府可在联邦政府规定的税率范围内确定地方税收税率。联邦与地方政府的共享税必须经地方政府同意才允许改变。德国将税收管理权分散于州及地方政府，税收征收管理由各州财政总局负责，总局内设联邦管理局与州管理局，分别负责联邦与州的税收征管工作。
三、国外地方税税种及其具体形式
由于在政治体制、社会文化、税制结构等方面存在差异，各国地方税体系呈现出不同的特色：
(一)以财产类、资源类及行为目的税为主
总体上看，各国地方税几乎涵盖了所得税、商品和劳务税、财产税、资源税、目的和行为税等所有税种。在具体地方税设置上，尽管各国情况差异很大，但地方税大多以财产(不动产)类、资源类及行为税为主。财产税类地域性较强，税基稳定，纳税面宽，且具有明显受益性，所以各国一般将其作为地方税，包括房(地)产税、不动产税、车船税等。如美国、澳大利亚、俄罗斯、土耳其、我国台湾省等。在联邦制国家中，房产税通常在州以下地方税收中占比较大。对于财产税中的遗产税与赠与税，大部分国家将其列为中央税，如美国、日本、英国、韩国和印度等，但德国等国将遗产税作为州政府的税收。土地税等资源税往往作为地方税种，如美国、澳大利亚、日本、德国、韩国、俄罗斯、印度等国的地方政府都开征了土地类的税收。很多国家的地方税种中均包含行为税和特定目的税类，如法国、德国、印度的地方政府均开征娱乐税等。这些税种税源小、零星分散，但具有地方特色。此外，在很多国家，增值税、营业税、销售税等重要的商品和劳务税通常作为中央与地方的共享税种，如英国、德国、法国、印度等国。有些国家将销售税列为州一级的主要税种，如美国。在一些国家，个人所得税也作为地方税的主体税种，如日本、韩国等。
(二)形式上既有独立地方税种，也有共享税种
总体看，国外既有独立的地方税种，也有中央与地方共享的税种。地方独有税种有独立的征税对象，税源划分清晰。同时，多数国家设有中央与地方共享税种，或直接表现为共享税，或表现为共享税源的税种。如美国联邦、州和地方政府共享征税的税收为个人所得税、公司所得税、销售及消费税。州和地方政府共
享税基的税收有财产税、机动车税等。而在俄罗斯，除少数税种明确归某级预算(如增值税归联邦预算)外，绝大部分税种收入为两级或者三级预算共享，其中有些税种是按不同税目来划分收入。比如消费税属于三级预算共享，但其中的烟草消费税全归联邦预算，汽油、柴油消费税只归联邦主体预算，酒类消费税则按不同比例在联邦主体预算与地方预算间分享等等。
德国的共享税主要有个人所得税、公司所得税和增值税。
印度中央与邦共享税主要有以下几种情况：(1)对所得税(不包括附加税)实行强制分享。(2)有些税尽管被列入联邦表内，但仍可由各邦进行征收和分配。这些税种有印花税和对药品、化妆品征收的销售税。(3)一些税由中央政府征收但其税收收入调拨给各邦政府。根据宪法270款，所有中央税净收入②按照财政委员会建议的比例分配给各邦政府。2005年-2006年和2010年-2011年，30.5%的中央税净收入分配给邦政府。
我国台湾省将部分主要国税收入采用分成方式移转给地方政府(包括直辖市、县(市)、乡(镇、市))，统称为统筹分配税。
(三)具有准税收性质的收费也是各国地方财政收入的重要来源
除税收外，具有准税收性质的收费也是各国地方政府主要的收入来源。如法国地方政府收入中，非税收入约占57.6%。再如，垃圾费和水电气等服务性收费等构成澳大利亚地方政府收入的重要部分。垃圾费和水处理费属于地方政府(市)收入，有的地方以房产价值为缴费依据，有的以房产面积为缴费依据，有的以其他方式征收。如布里斯班市以垃圾桶的数量征收垃圾费，商业单位以厕所数量和
用水量征收水处理费，工业单位以厕所数量和废水量征收水处理费，个人以家庭为单位收取固定费用。印度在积极推动税收改革的同时，邦政府也进行了非税收入改革。改革主要体现在邦级公共服务事业费调整、根据成本合理调整使用者收费等方面。增加非税收入的具体措施包括提高各类消费者的电费；根据服务成本提高灌溉水费；对特定兽医医院征收注册费；对公路和桥梁收费，还采取了配套的制度措施保证非税收入改革顺利推进，如成立专门的机构审查非税收入程序等。
四、对我国地方税收制度建设的启示
推动我国地方税改革，完善地方税制度，需要借鉴成熟市场经济国家的成功经验，同时又要充分考虑我国的具体国情。我国是单一制国家，政治上高度集中，政府级次较多，地区间发展差异较大，行政体制改革有待深化。近年来，尽管在财政体制方面进行了省直管县等改革探索，但在体制改革尚未到位、政府级次未实现扁平化的情况下，我国地方税制的改革完善在借鉴国外成熟经验的同时，要紧密地结合自身国情，在深化分税制财政体制改革的进程中逐步推进。
2.依据：财政收支划分法第四条。
(一)完善地方税制度是我国深化分税制财政体制改革的重要任务
国际经验表明，科学而规范的分税制财政体制，需要健全、完善的地方税为基础和支撑。我国现行分税制体制在有效增强中央财政在宏观调控中的主导作用、调动中央和地方积极性、促进国家财政收入的增长和国民经济持续、快速、协调发展等方面发挥了重要作用。但是，现行分税制存在省以下分税制不彻底，
地方政府财权与事权不匹配，各级地方政府缺乏有影响力的主体税种，地方税规模偏小，筹集收入的能力有限，地方税收征管较为落后等问题，严重影响了财政体制改革的整体进程。稳定而可靠的地方税收入是财政分权的基础，也是提高地方财政自给能力、促进基本公共服务均等化、推动地方经济社会可持续发展的重要保障。深化我国分税制财政体制改革，进一步完善分税制财政体制的重要任务是完善地方税制度，健全地方税体系。
(二)在保持中央调控能力的前提下适度放宽地方税权
从各国中央和地方税权划分来看，各国均在明确各级政府事权和支出责任的基础上，以法律形式确定各级政府间的税收立法权，征收管理权和税收收入归属权的划分。在强调中央税权主导地位的同时，赋予地方一定的税收自主权。我国是单一制政体，国家幅员辽阔，人口众多，各地资源禀赋不均，经济社会发展很不均衡，现实国情要求中央统揽全局，实施宏观调控，因此有必要保持中央对税权的主导地位。在保持中央调控能力的前提下，可适度放宽地方税权。一是将具有宏观调控意义、需要在全国普遍征收的地方税种的立法权、解释权等归中央，税收征收权和税款支配权划归地方，税收减免权适度下放到地方，便于地方根据各自实际贯彻实施；二是对于税源普遍、税基不易产生区域间转移且有明显受益性的税种除立法权归中央外，其他权限可适度下放给地方，便于各地因地制宜，灵活处理税收问题，促进本地经济发展；三是对税源零星分散、纳税环节不易控制、征收成本大的税种，其税收管理权限可全部下放到省一级；在不违背国家税收法律法规、不挤占中央财政收入的前提下，设置特定条件和程序，赋予省级政府对具有明显地域特征的税源开征新税种，出台加强地方税征管法规的权力。
(三)根据我国多层级地方政府特点设计地方主体税种
从国际经验看，各国根据本国的地域特点、地方政府财力需要、税源分布、税种设立情况等因素，选择地方主体税种组合。完善我国地方税制度，应在进一步明晰中央和地方各级政府事权的基础上，根据我国多层级地方政府特点设计地方主体税种。地方主体税种确定应坚持以下原则：(1)税基广泛、税源丰富稳定、税收规模较大、能筹集足够的收入满足地方政府需求；(2)具有适度弹性；(3)体现受益原则；(4)征管效率高。按照上述原则，可考虑将财产税、资源税、环境税等作为地方政府的主体税种，发挥其在区域范围的宏观调控作用。如目前已在部分省市试点的房产税，具有更为直接和明显的收益性，税收收入和公共产品服务提供具有更直接的对应性，可作为地方政府，特别是区县级政府的主要收入来源。应在逐步总结试点经验的基础上在适当时机逐步推开。未来随着我国税制改革的深化，可将一些行为目的税(如环保税、碳税等)作为地方政府收入的重要补充。
(四)各类收费(租金)收入是地方政府的重要收入来源
各类收费(租金)收入是政府收入不可或缺的组成部分。对公共资源使用的收费，不仅是财政收入问题，还涉及公共资源有效使用和社会公平问题。在完善地方税制度的同时，应加强对各类收费(租金)收入的管理，将其作为我国地方政府的重要收入来源。除土地及矿产资源的各种收费(租金)收入外，城市公共停车位收费、公共区域广告牌收益、环保及垃圾相关收入均可作为地方政府的收入来源。同时，要建立健全相关制度：一是要建立完整的公共产权制度，加强公共产权、公共资源、国有资产的保护力度，让改革开放、经济发展的成果惠及普通劳动者。二是建立全口径预算，将各种行政事业性收费、国有资源(资产)有偿使用收入、主管部门集中收入和罚没收入等所有非税收入全部纳入政府预算。三是提升征管
水平，加强对各类收费(租金)收入等非税收入收缴动态监控。建立完善非税收入收缴执行情况分析指标体系，加强非税收入收缴分析和预测工作。四是提高各类收费(租金)收入的透明度。在目前分散征管的情况下，政府各委办的非税收入制度和收入情况应由财政部门统一掌握，其财源信息应及时向财政公开，并逐步创造条件向社会公开。
本文是在课题组已完成的美国、英国、德国、法国、俄罗斯、澳大利亚、加拿大、印度、波兰、土耳其、日本、我国台湾省、香港特区等十三个国别和地区报告的基础上提炼形成的，文中数据来自各国别和地区报告，主要参考文献见各分报告。
注释：
①在法国公法上，地方分权团体实现其行政作用的地理空间被称为“领土单位(collectivit é territoriale)”，目前包括大区(la région)、省(ledépartement)和市镇(la commune)三级。在本质上讲，“国家也是领土单位的一种”，领土单位并不像行政区域那样具有行政隶属关系。——引自王建学：《法国国内公法领土观的基本概念与借鉴》，《厦门大学法律评论》2006年下卷。
②含自治区税，不含中央收费、特定目的收费和关税，以及268条款、269条款所指的税收。^
他山之石，可以攻玉。公租房制度在起步探索阶段，有必要借鉴国际上一些己经建立了较为成熟的住房保障制度的国家和地区进行了解，汲取它们的优秀经验。 但是，需要注意的是，借鉴的方式不应该以照搬的形式直接移植，需要事先认清国情国力，认清社会保障体系的异同，“中国是个很特殊的国家，既是大国，起点又是穷国，还是一个转型国家，又是一个社会主义国家。这些特征结合在一起，就导致了中国对于国际上先进经验的借鉴比如是大拼盘似的。 我们先来看一下，比较的前提。即对异同点的梳理。 相似处： 第一,社会保障基金的筹资方式基本相同。除少数福利国家和强制储蓄型国家,世界上大多数的国家都采取由社会各方共同承担的方式筹集社会保障基金,即国家、单位、个人三方共同承担的方式。 第二,社会保障制度的主要内容基本相同。这一点从各国的社会保障体系划分就一目了然,各国社会保障体系都包括了社会保险、社会救助、社会福利等内容。 第三,社会保障制度的主要原则基本相同。社会保障制度是保证社会全体成员基本生活的"安全网",是社会发展的"安全阔"和"稳定器",它的目标是促进人的自由与全面发展,以实现文明社会的公平性。 区别处： 第一,社会保障制度的制度基础不同。发达国家特别是西方国家的社会保障制度改革不会遇到诸如怎样培育资本市场、怎样建立劳动力市场、怎样适应对外幵放等问题,而这些是我国社会保障制度改革的必然障碍。因此,我国社会保障体系改革的深度和难度比西方国家更大。 第二,社会保障制度的经济基础不同。在各西方发达国家经过工业化进入到后工业社会的发展阶段之时,我国仍处在努力实现工业化的进程当中,经济的二元结构还很明显,加之城市化进程远落后于工业化进程。所以,在就业、收入、国际竞争等方面都存在着更大的压力,自然对于我国社会保障制度的要求也会有所区别。 第三,社会保障制度的覆盖面不同。目前发达国家的社会保障制度基本覆盖了其全体社会成员。我国受生产力水平不高的限制,国民经济还处在转轨时期,社会保障制度的覆盖面还局限在城镇居民,少于制度开始向农村居民蔓延。离全民覆盖的距离还有一大截。 基于以上前提，以下对于国际相关的住房保障制度经验做简要介绍，“公租房”是中国根据自己当下政策内容订立的名称，其性质即由国家提供以出租的公共住房，各国对此的命名不同，但是其运营方式、制度性质都是一致的。 根据对各国住房保障制度的观察，美国在公共住房的法制建设上最为完善，新加坡是住房保障制度的典范国家，亦是我国借鉴最多的国家，相较而言是与我国住房保障制度内容最为相似的国家，香港的“以房养房”“以商养房”模式值得借鉴。故以下，我们分别对美国、新加坡、中国香港3个国家和地区的公共住房保障经验进行分析，探讨其可能借鉴之处。 美国的公共住房起源于20世纪30年代，城市化使得城市涌入大量人口，其中包括大量的廉价劳动力，他们的住房成了问题，从而逐渐形成“贫民窟”，引发不少社会问题为了应对此问题，美国政府进行了不少尝试，但是当时的目的都是在于发展经济、解决就业和挽救衰弱的住房工业。 1937年，美国国会通过了瓦格纳住房法，人道主义才被作为公共住房建设的主要理念，这也是正式的美国公共住房政策的开始。二战后，美国城市面临着内城衰败、贫民窟恶化，同时城市黑人移民增加、大量复员军人和军工企业工人的失业都加剧了住房短缺问题。为此，1959年，美国国会通过了“1949年住房法”，首次强调政府在住房领域的重要责任，成为美国住房政策的里程碑。
“分类培养模式”在硕士研究生培养中的应用刘高常（江西理工大学经济管理学院江西赣州341000） 摘要：专业学位硕士研究生的扩招、社会对硕士研究生的需求多元化以及各高校办学特色的多样性，使得研究生的分类培养成为必然。本文通过研究分类培养模式的基本要素，提出研究生分类培养的5条实施途径，以供各界参考。 关键词：硕士研究生；培养模式；分类培养 中图分类号：G643.0 文献标识码：A 目前我国高校仍普遍采用的是单一的学术型硕士研究生培养模式，既没有根据社会对不同类型人才的需求对硕士研究生实行类别的划分，也没有体现出不同类型人才培养环节上的不同，从招生到培养目标、学制、课程设置等等，几乎每个环节都按照单一的学术型硕士研究生培养模式的标准进行。因此，我国硕士研究生教育培养出来的较难以满足社会多元化的需要。 近年来，为了应对社会经济发展的现实需求，我国硕士研究生教育发展十分迅速。硕士研究生教育招生规模的超常规发展以及社会需求的多样化，势必要求原有的硕士研究生的培养模式发生相应的变革。如何改革与完善现有的硕士研究生培养模式，以进一步提高硕士研究生教育质量，是亟待解决的现实问题。 一、新形势下硕士研究生分类培养的必要性 1、专业学位硕士研究生的扩招 专业学位是相对学术学位而言的，其培养目标与学术学位有很大的不同。专业学位教育旨在培养特定职业领域的高层次技术与管理人才，而学术学位研究生培养以科学研究为职业方向，主要培养科研后备力量。为了满足经济建设与社会发展对各类高层次专门人才的迫切需求，我国正在大力发展专业学位研究生教育，近年来进行了大规模的扩招。根据《中国学位与研究生教育发展战略报告》（2002-2010征求意见稿），我国专业学位增加至17个类型，其中具有工程硕士培养资质的学校达205所，获MBA培养权的学校近100所，预计2010年攻读专业学位的在校生将达到在学研究生总数的40%。随着专业学位硕士研究生的增加，过去单一的学术型硕士研究生培养模式难以适应新的形势，分类培养模式成为培养应用型硕士的必要条件。 2、社会对硕士研究生的需求多元化 随着社会经济的发展，社会需要各种规格的复合人才。据统计，2002年硕士研究生进入高校工作和继续深造的人数占当年研究生毕业总人数的47.8%，这个数据说明，当时的研究生教育主要为国家培养教学型、科研型人才。然而，2008年的统计资料显示，进入企业类型单位工作的研究生人数占当年研究生毕业总人数的30.4%，随着扩招和社会科学技术的进步，进入企业工作的研究生会越来越多。据我国有关部门估计，社会对应用型硕士研究生的需求已经达到对整个研究生需求的70%。研究生的就业范围越来越宽，开始呈现多元化发展趋势，多元化的就业致使研究生教育的培养目标多样化，多元化的培养目标通过分类培养模式来实现。 3、高校办学特色的多样性 我国具有研究生培养资质的高校457所。这些高校，历史背景不同、规模和层次不同，办学取向和学术传统也不同，各自形成了自身的办学特色，并根据自身的实力和学校类型恰当定位，选择或确定适合自己的培养目标和培养模式。因此，硕士研究生教育应遵循高等教育的内、外部发展规律，关注市场经济需求与发展，反映“高等教育大众化”和“终身教育”的现实要求。相应地，硕士研究生培养模式应遵循多样化原则，构建新型的“分类培养式”模式。
国外公务员制度 一、外国公务员制度概况 现代公务员制度发源于英国，后来在经济和科学技术高度发达的美国得到了新的发展。其产生的历史背景是：“恩赐官职制”和“政党分肥制”。在英国，在两党制下，执政党的更迭和内阁的变动比较频繁，本着战利品归胜利者所有的观念，每当一个政党执政并组成内阁，便相应地任命大批本党成员担任政府公职。撤换一批官员。从而造成了政府行政人员中经常性的大换班，造成了肥缺分赃、营私舞弊的恶风，埋没了真正的人才，使政府管理效率低下。为了建立一个廉洁、稳定、高效的政府，保护整个资产阶级的利益并促进资本主义生产的发展，从19世纪50年代开始，在英国，随后在世界上许多国家形成了国家公务员制度。 外国公务员制度建立的两个重要标志是：“考试录用制度”以及“政务官与事务官分离，事务官职务常任制”。 外国公务员制度的基本内容包括“以考任制为核心的任用制度”和“以工作实绩为基础的考核制度”。考任制是公务员制度的基本标志。英美两个国家的官吏制度改革，是以建立考试录用制度为开端的，法国、日本、德国等国建立现代国家公务员制度也是从实行公务员录用考试开始的。 公务员管理可以归纳为入口管理、在职管理和出口管理。把好入口关后，主要是通过绩效考核来决定奖励和惩罚、职务的任免和升降等。工作实绩为基础的考核制度是在职管理的中心内容。 二、英美法等国公务员制度的建立和发展 1．英国文官制度的建立和发展 英国文官制度的形成，经历了一个漫长的过程。英国文官制度起源于政务官与事务官的分离。 （1）实行官职考试补缺制度是英国文官制度的标志 英国文官制度形成的一个重要标志，就是推行考试录用制度。在两党轮流执政的情况下。执政党往往把政府的官职，作为“战利品”，公开进行“肥缺分赃”。这种“政党分肥”的选官制度，一方面随着执政党的变换，造成政府官员大换班，不利于政局的稳定和政府工作的连续性；另一方面，使官场营私舞弊、腐败成风。为克服这些弊端，英国政府从1833年开始，对各部门实行官职考试补缺制度，规定每有职位空缺时，需要有四人以上参加考试，通过竞争择优录用。这是英国建立考录用制度的第一次尝试。1853年，针对东印度公司的《用公开考试办法录用职员》的报告对英国文官考试录用制度的建立和发展，产生了重大的影响。
外国语言学及应用语言学专业研究生培养方案 一、培养目标 1．硕、博士研究生应掌握马克思主义的基本原理，热爱祖国，遵纪守法，品德良好，具备严谨的科学态度和优良的学风，愿意为祖国的社会主义建设做贡献。 2．博士研究生应具有扎实的理论基础，了解本研究领域的国内外最新动态，能独立承担与本学科相关的研究课题和教学工作，学位论文要有创新，在深度、广度上达到学校的规定；硕士研究生应掌握一定的理论知识，了解本研究领域的学术新动态，能够胜任与本学科有关的研究工作和专业课教学工作，学位论文在语言、内容、形式上达到相应的要求。 3．熟练掌握一门工作外语，具有在较高层次上应用该语言的能力，并初步掌握一门第二外语（英、法、德、日、俄），可以阅读一般的文章及所学专业相关的文献。 4．计算机辅助外语教学方向的硕士研究生能够熟练掌握计算机语言，使用计算机技术和多媒体技术，具备从事计算机辅助外语教学的理论研究和教学实践能力。 二、研究方向 1）语言学； 2）翻译学； 3）双语辞典学； 三、招生对象 1．硕士研究生：本专业应届本科毕业生和已获得学士学位的在职人员，参加全国硕士研究生统一考试合格，经复试合格者。 2．博土研究生：本专业应届硕士毕业生和已获得硕士学位的在职人员，经博士生入学考试（笔试、口试）合格者。 四、学习期限 硕士研究生实行有条件的弹性学制，学习时间一般为三年，其中第一学年为课程学习阶段，第三学期中期考核，通过后进入论文写作阶段。博士研究生学习时间三年，其中课程学习阶段至少三学期，特殊情况下可以申请延长学习时间。 五、课程设置 （一）硕士阶段： 硕士研究生课程分为A、B、C、D四大类。A类为全校公共学位课程；B类为外国语学院一级学科为基础的公共学位课程；C类为二级学科外国语言学及应用语言学专业学位课程；D类为本专业方向的选修课程。 硕士研究生实行学分制。学生总学分数不得低于32学分。本专业D类方向选修课总学分不得低于12学分。 本专业硕士生主要课程如下： A类：（中国特色社会主义理论与实践和第二外语必选，其他三门任选一门）中国特色社会主义理论与实践研究（2学分） 自然辩证法概论（1学分） 马克思主义与社会科学方法论（1学分）
考察德国的住房制度 近段时间以来，多个部门纷纷辟谣房地产调控放松，与此同时，中央政府也继续以资金支持地方保障房建设。种种迹象显示，4月中旬开始的新一轮房地产调控很可能是“来真的”。这虽然短期内减轻了普通民众的焦虑感，但从长远计，反思和重塑中国的住房体制已成为一项紧迫任务。而年初以来的政策实践及近期的一些理论探讨，也显示出各方对住房调控新模式的积极探索。 在这些探索中，比较强烈的呼声就是学习德国、新加坡和香港，建立市场化和保障性住房并行的双轨制，以此稳定房价和创造社会公平。更有甚者，从土地国有这一宪法基础出发，要求由国家出面解决大部分人的住房问题。凡此种种，愿望确实美好，但不顾国情差异的简单模仿很可能导致“南橘北枳”结果。 德国完善的金融体系有以下几个重要特征: 1.建立多元化的住宅融资机制。过去，一提到德国的住宅金融体制，人们比较重视“储贷合同”契约型融资。其实，这只是德国住宅金融体系的一部分。封闭式的住宅储蓄尽管在住宅金融体系中有着不可低估的作用，但是它所提供的资金毕竟是有限的。只有建立多元化的融资机制，将契约型融资与商业性的储蓄融资结合起来、将住宅金融与整个金融市场联系起来，相互协调，才能使之发挥更有效的作用，为住宅投资和消费提供充足的资金支持。 2.住房互助储蓄应遵循自愿和机会均等原则。德国的住房互助储蓄实行自愿、平等、互利互惠的原则，既保障了所有需要购房者都有机会参加住房低息储蓄，并按其对住房储蓄的贡献来确定获得贷款资格，保障了储蓄与货款权利与义务对称和储户之间机会均等。相比之下，我国的住房公积金制度实行强制性储蓄，强制让一部分人参加住房储蓄，歧视性将另一部分人(如城镇个体劳动者、
中西方公务员制度之异同 一、公务员的界定与分类 在西方国家，一般而言，凡是在国家和地方政府机关公共团体中从事公务者都是公务员。但西方发达国家的公务员在管理上都作了政务员(或特殊职)与事务官(或一般职)的划分和区别。政务官属于公务员的范畴。政务官的选举、任命由宪法、选举法或其他专门法律加以规定。事务官的考试录用、考核培训、工资福利等则由公务员法加以规定。 在我国，公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，包括各级人民政府的组成人员、各级政府中除工勤人员以外的非政府组成人员，还包括行使政府职能的事业单位的组成人员。公务员制度是指国家通过指定法律和规章，对政府中行使国家权利，执行公务的人员，依法进行科学管理的制度。我国不实行“两官分途”，对类似西方政务官的公务员，我国都统一适用于公务员法律，这是由我国国情决定的。西方各国把文官系统看作是独立的利益集团，将文官身份分裂开来：对公众是官员，而对政府来说是雇员，公务员与政府的关系是雇佣关系。我国的公务员则是人民的勤务员，是国家的主人，是代表人民使国家行政权利的工作人员，他们和政府的关系是共同履行行政责任的连带关系。 二、公务员的政治态度 西方公务员制度是在两党制的背景下产生的。西方国家为了在不稳定的斗争环境中维持政府相对稳定，强调公务员“政治中立”，不介入政党活动，即，文官工作不受党派斗争的影响，不得偏向某个政党，也不对政治决策的成败负责，公务员不得参加政党或介入党派活动。它通过法律的形式体现党的意志，我国公务员坚持拥护中国共产党的这是西方文官制度的显著特征。如各国公务员法都明确规定：公务员不得参加政党的竞选活动和支持竞选的募捐活动，不得担任由选举和政治任命产生的公职，不得接受政治捐款，等等。规定“政治中立”，有利于在多党竞争的政治环境中，避免“政党分赃制”造成的工作混乱和官员队伍的动荡不稳，使业务类公务员不卷入政治斗争，以稳定公务员队伍，保持政策的连续性和政治的稳定。 我国公务员制度的建立，是由于随着经济体制改革的不断深入，政治环境中的某些环节形成了障碍，特别是政府机构的恶性膨胀，官僚主义泛滥，人事制度缺乏科学性，民主性。我国全体公务员都要坚持中国共产党的基本路线，并接受马列主义、毛泽东思想、邓小平理论。公务员制度是在党的领导下建立的，它通过法律的形式体现党的意志，公务员必须坚持贯彻执行党和国家的路线、方针、政策。我国公务员坚持拥护中国共产党的领导，这有利于维护我国的政治稳定。 三、公务员考试、考核和奖惩制度 无论中国还是西方国家，公务员的录用一般都采用考任制。考试方式大多为三种：笔试、口试和实际操作。但西方发达国家比较注重职务上所需要的知识能力。采取的方法是客观公正的竞争考试，以保证真正优秀的人才有机会担任公职。这样有利于提高公务员的素质，克服政府官员任用中的不正之风。并在任内进行各种考核，保证公务员的素质。 我国的公务员考核注重的是“德、能、勤、绩”四方面的内容。方式以平时考核和年度考核为主。 西方各国以人事部门为主对公务员进行考核。一般以领导考核为主，考核结果不公布。我国则不仅注重业务素质，还强调公务员的政治素质。这对于保证党的领导地位以及党和国家政策的一致性十分必要。我国考核机构是各部门本身，采取领导与群众相结合的方法，考试结果通知本人。 西方国家的考核等级与奖惩直接挂钩。如美国，评为优等(工作超过标准)提薪一级，并拥有优先提职的机会；评为满意(工作合乎标准)提薪一级；不满意(工作没有达到标准)酌情减薪、降级或免职。而在我国，考核登记分为优秀、称职与不称职三种。大部分公务员的考核成绩或考核等级都集中在“称职”这一等无法体现出绩效的优劣，也就无法实施有效的奖惩。这是我国考核机制没有起到积极的激励作用的原由之一。 四、公务员晋升制度 目前，中西方公务员的晋升机制主要有四种：考试晋升制、功绩晋升制、年资晋升制与越级晋升制。考试晋升制是通过竞争考试，以考试成绩为升迁标准：功绩晋升制是以工作成绩大小为晋升依据的机制；年资晋升制则以工作年限为晋升依据；越级晋升制是让成绩特别突出，贡献特别大的公务员不受年限与考
浅析国外经验对我国实施素质教育的启示 刘林林 【摘要】：一、找出中国与国外学生的学习制度基本区别。二、中国学生与外国学生老师与家长对待学生成绩的态度的区别。三、日本学校有多方面的课外活动，而中国却只是遵从“满堂灌”的教育方法。四、中国实行素质教育的难度。 五、中国考试与课题的死板，助长了应试教育的发展。六、如何改变当前教育方法与考试制度和考试方法。 【关键词】：素质教育应试教育认知结构教学 经过反复商讨，我确定了《中外中小学教育的比较与分析》这一课题。课题确定后，到学校阅览室查阅了大量资料，对素质教育和应试教育的区别有了初步的了解。 在查阅资料的过程中，遇到了许多问题不知如何着手，面对桌上的书本，是每本阅览还是怎样，真有点儿手足无措。幸亏有指导老师的指导，我们才能正确、熟练地进行。 为什么世界的诺贝尔奖大多数都是外国人拿的，而我们中国人就没有一个呢？难道我国人民的智商就比外国人差吗？但我们可以肯定地说：不是的。那，这到底是为什么？这引起了我们对中国教育制度的怀疑。我们就以这个问题，展开了研究性的学习。我们决定研究中国与外国教育方法的区别。 素质教育与应试教育有什么区别呢？我们绕着这个问题找出： 老师不一样。美国老师非常亲切、友好，考完试他们进行评论；而在中国，我们只是拿到分数就行了。 学习目的不一样。在中国我们需要的是死记硬背；而在美国的学生就不得不学习思考，学会表达思想。获得诺贝尔奖的杨振宁也有体
会。他说：“我想中国的留学生比起美国的留学生或者别的国家的留学生，普通讲起来有一个特点就是兴趣比较窄，还有一个就是胆子较小。这与中国的教育政策，社会的结构有密切的关系。我推荐中国学生应向广泛的兴趣方向发展，而美国一般的同学普遍有相反的特点，就是兴趣广泛，太广泛就没一个方面深入。”他认为中国的传统中国现在的社会环境训练出来的学生大体上应该认为是成功的。 重视程度不同。日本已成为教育、文化、生活水平较高的国家，教育本身也正在把重点逐渐从数量向质量转移。他们认为，教育面向21世纪，就要适应社会变化所必须的素质、能力。具体说，学校要努力培养具有创造性和独立思维、表达、行动能力的人。为了达到这个教育目标，许多学校在传授基础知识和基本技能的同时，十分重视培养创造性、逻辑思维、抽象思维、想象力等思维能力和表达能力。 日本十分重视校外管理和教育活动，这是日本学校对加强管理的重要内容，实行每周学习5天休息2天的制度后，许多学校都设课外活动课程，成立课外活动指导室，落实学生课外教育。据我们上网知道，在日本国立的机构就有23个单位形成全国实施每周5个工作日后，社会进一步承担学生校外教育的责任。 当然，中国也开始重视素质教育了，列出了种种的方案。但始终效果不大。原因在于： 施行素质教育是一项十分复杂而艰难的社会工程，它运行基础的背景是——根深蒂固的应试教育模式；二是社会对“转轨”的强烈要求和教育工作者的初步探索。应试教育模式与素质教育的种种反差，使素质教育的运行陷入“雄关漫道真如铁”的困境。 首先当前教育改革的弊端，其主要表现是：
军校研究生培养模式思考 当前军队院校应针对研究生培养的现状和存在的问题，创新研究生培养模式，推进招生制度灵活化和培养模式多元化，突出创新能力培养，进一步提高研究生教育质量。 标签：军队院校；研究生教育；培养模式；存在问题；改进对策 一、引言 随着我军武器装备变革日益尖端化、信息化、智能化，部队对于高素质、高层次的军事人才的需求也大大提高。军校研究生教育在新型军事人才的培养中起着核心作用，担负着为部队培养满足岗位任职需要、富有创新精神且综合素质过硬的高层次军事人才的重要使命。当前，军校研究生教育正处于由培养学术型人才向培养应用型、复合型人才转变的过程，如何才能培养出适应新军事变革、满足部队需要的研究生，是我军研究生教育所面临的一个重要任务。本文认真分析当前军校研究生教育的培养现状和存在问题，结合部队实际，提出我军院校研究生培养的改革思路和对策，对于我军创新型军事人才培养的改革探索具有重要的现实意义。 二、军校研究生培养现状和存在问题 经历30多年的建设和发展，我军研究生教育取得了巨大的进步，形成了较完整的研究生教育体系，培养规模、教育质量显著提高，取得了大量创新成果，为我军建设培养了一大批高层次人才。但随着我军信息化建设的深入推进，研究生培养过程中存在的一些问题也逐步凸显出来，主要有以下几个方面： 1、招生制度不够合理 研究生招生制度直接影响研究生的培养质量。军校研究生的培养目标是为部队培养“能打仗、打胜仗”的高层次军事人才，招生制度的制定也必须以此为依据，但我军目前在招生中存在的问题有：（1）能力强、亟待培养的优秀干部受工作繁忙影响无深造机会；（2）招生考试以学术水平考察为依据，给工作实践经验突出但学术能力欠缺的干部报考研究生造成了障碍；（3）基层部队对研究生人才持有偏见，“舍不得”干部进行再学习再深造。正是这些原因，导致部队干部报考研究生的积极性受挫，考取研究生的多以技术干部、非重要岗位干部、大龄干部、女干部等为主。 2、培养模式封闭单一化 军校研究生培养模式是指在研究生培养过程中，为了培养满足部队需要的高素质人才所采取的各种教育措施的总体方式和运作方式。[1]它由培养目标、培养过程和培养质量评价三个部分组成。当前，国内外研究生培养正在从传统的单
目录 美国 (1) 赴美考察中低收入家庭住房建设报告 (1) 瑞典 (5) 住房宽敞贷款帮忙:瑞典人居住现状一瞥 (5) 加拿大 (6) 日本 (8) 法国 (8) 英国 (9) 美国 赴美考察中低收入家庭住房建设报告 2002年9月12日-27日，由中国合作住宅促进会组团，赴美国考察中低收入家庭住房建设。中国合作住宅促进会副秘书长曹彬为团长，天津财经学院、北京城建住宅合作社、昆明合作建房经营管理处、西安市房地产交易管理中心、邢台市桥西区住宅合作社、黑龙江省职工住房合作社、武汉市武东住宅合作社等单位的代表一行9人。 考察期间，以座谈会、实地参观、入户访问等形式进行，不仅对中低收入者住房问题有所了解，而且还了解了一些相关问题，下面分五个问题予以报告。 一、美国解决低收入者住房的举措 在美国，70％左右的住房为私有。虽然其经济发达，但两极分化是比较突出的，很多穷人没有栖身之地，露宿街头者随处可见。然而，这并不表明美国政府不重视解决低收入者的居住问题。公正地说，美国政府一直采取积极有效的措施，解决低收入者的住房问题，主要办法有四种，即：公共房屋、津贴房屋、租金津贴和廉价公屋。 公共房屋，是政府房屋署拨款建设的，由房屋署派职员管理。这种房屋主要用于出租，其租金标准根据家庭收入而定，一般为家庭收入的三分之一。 津贴房屋，指政府给予一定的优惠政策，由私人不牟利机构具体实施并管理的房屋，主要出租给62岁以上，且每年退休金不超过一家一口20850元；一家二口23850元；一家三口26800元的老年人家庭，各州、县、市根据当地情况，每年调整限制数字。 租金津贴，是针对低收入者承租私人房屋而言，政府鼓励私人将符合出租标准的房屋出租给低收入者。当低收入者承租后，低收入者将自己收入的三分之一付给房主，其余由政府代付。这样，不仅解决了低收入居民的住房，而且不损害房东的利益。例如，一间供出租的房屋，月租金为900元，房客月收入2100元，其中的三分之一是700元，那么，房客就付700元的房租，房屋署代付200元房租，房东总收入不变。
国外房地产税制的 借鉴和启示 □ 段晓力 摘要：从经济建设发展的进程看，要进一步抑制房价、打击投机、运用税收手段实现公平和效率的统一，实现房产税改革势在必行，我国财产税体系急待完善。国外的房产课税在税种设置、课征方法、征收规模和征收管理方面的经验有待于我们借鉴和思考。针对中国现行房产税制存在的问题，提出了物业税开征的设想和建议。 关键词；房地产税；物业税；税收原则；课税方法 １ 问题的提出——为什么要对房地产存量进行征税 房地产税，又称“不动产税”， “财产税” （ｐｒｏｐｅｒ－ｔｙ ｔａｘ）或“地产税”，是以房屋为课税对象在不动产的占有环节课征的一种税。主要针对土地、房屋等不动产，要求其承租人或所有者每年都要缴付一定税款，而应缴纳的税值会随着其市场价值的升高而提高。在香港和东南亚地区，又叫做“物业税”。 如今，住房制度改革使越来越多的城市居民拥有了私人住房，高收入群体也将购买住宅作为保值投资的手段。这在一方面造成了一部分人同时拥有多套住房，而另外一部分人由于房价过高而买不起房的普遍现象，进而使社会的贫富差距进一步加大。住房占有量的多寡，已经成为区分人们财富多寡和贫富差异的标准之一。 住房是特殊商品，政府必须积极干预，才能保证住房市场健康发展。主要依据是房屋系具有空间固定性、价值昂贵性和使用耐久性的特殊商品，由于是人类生存的基本需要，所以房地产不仅仅是经济问题，更是社会问题。房地产开发涉及近５０个行业，对国民经济影响较大。特别是中国的房地产行业，目前系中国经济的根本命脉所在，政府不能放任不管。 基于这样的社会现实，中共中央十六届三中全会明确提出：“实施城镇建设税费改革，条件具备时对不动产开征统一规范的物业税，相应取消有关收费。”此后，财政部和国家税务总局的权威人士在公开场合阐述下一步税收改革基本思路时，也多次提及“物业税”内容。中国人民银行行长周小川在“２００３中国企业领袖年会”上表示，中国将在适当时机试点实施物业税，届时将对不动产开征统一规范的物业税（财产税），相应取消其他与房地产有关的税费。但是物业税的开征，在理论上还有许多问题尚未界定，在实施层面上有待进一步深化，在效率和公平问题上有待于探讨。２ 借鉴——对房地产课税的国际比较与启示 众所周知，包括房地产税在内的财产税，是当今世界大多数国家普遍开征的税，是一国税收体系的重要组成部分，构成西方国家地方政府财政收入的重要来源。 （１）课税对象的比较 国外的财产税严格来讲，其课税对象应该是纳税人的所有财产，但实际上，由于许多动产无法征税，各国对征收查实困难、征收费用过高或不易作价的财产，一般不列入课税范围。例如，在美国，财产税主 收稿日期：２００５－０４－１８ 作者工作单位：厦门大学，福建 厦门 ３６１００５ ４５
华东师范大学网络教育学院 专升本毕业论文开题报告
下面为附送毕业论文致谢词范文！不需要的可以编辑删除！谢谢！ 毕业论文致谢词 我的毕业论文是在韦xx老师的精心指导和大力支持下完成的，他渊博的知识开阔的视野给了我深深的启迪，论文凝聚着他的血汗，他以严谨的治学态度和敬业精神深深的感染了我对我的工作学习产生了深渊的影响，在此我向他表示衷心的谢意 这三年来感谢广西工业职业技术学院汽车工程系的老师对我专业思维及专业技能的培养，他们在学业上的心细指导为我工作和继续学习打下了良好的基础，在这里我要像诸位老师深深的鞠上一躬!特别是我的班主任吴廷川老师，虽然他不是我的专业老师，但是在这三年来，
在思想以及生活上给予我鼓舞与关怀让我走出了很多失落的时候，“明师之恩，诚为过于天地，重于父母”，对吴老师的感激之情我无法用语言来表达，在此向吴老师致以最崇高的敬意和最真诚的谢意! 感谢这三年来我的朋友以及汽修0932班的四十多位同学对我的学习，生活和工作的支持和关心。三年来我们真心相待，和睦共处，不是兄弟胜是兄弟!正是一路上有你们我的求学生涯才不会感到孤独，马上就要各奔前程了，希望（，请保留此标记。）你们有好的前途，失败不要灰心，你的背后还有汽修0932班这个大家庭! 最后我要感谢我的父母，你们生我养我，纵有三世也无法回报你们，要离开你们出去工作了，我在心里默默的祝福你们平安健康，我不会让你们失望的，会好好工作回报社会的。 致谢词2 在本次论文设计过程中，感谢我的学校，给了我学习的机会，在学习中，老师从选题指导、论文框架到细节修改，都给予了细致的指导，提出了很多宝贵的意见与建议，老师以其严谨求实的治学态度、高度的敬业精神、兢兢业业、孜孜以求的工作作风和大胆创新的进取精神对我产生重要影响。他渊博的知识、开阔的视野和敏锐的思维给了我深深的启迪。这篇论文是在老师的精心指导和大力支持下才完成的
中西方高等教育体制差别之我见 英国的教育制度有着几百年的发展历史，扬名海外的高等学府及严格的教学质量得到了全世界的认可，使得英国成为了世界最受推崇和普遍接受的留学国家之一。根据学习与技能委员会的统计，留学英国的海外学生给英国大学带来了大量英镑的收入。目前在中国，可以到英国念大学及研究生已经成为许多中国学生的梦想之一。然而英国的教育体制与中国的教育体制却大相径庭。 首先从大体上来说中国以应试教育为主，而英国却以专业兴趣为主。中国的学生从小就要学很多的东西，虽然什么都会但是什么都不精！英国的学生培养个人的专业爱好，虽然不像中国学生那么“博学”，但是世界的每一个领域中都有最精英的一部分是英国人。其实一个很好的例子就是，中国人培养不出很多大家级人物，可是有很多响当当的人物都是华裔，这是为什么？是我们大陆的营养不好培养不出人才吗？其实是教育体制的问题。还有一个需要注意的东西就是，由于观念不同，中国对职业化教育不够重视，所有学生都要上大学，而很少考虑上技术学校，这样造成了大学生过多，就像东西突然多了，不值钱了。下面将详细谈两者之间的差异。 一、学制、教育方式差异 第一，中国大学实行的是四年制，而英国实行的是三年制。中国注重掌握所学知识，英国却注重能力的培养。在考试上，中国以期末考试成绩为主，而在英国平时作业（一般为写论文约占25%~50%，期末成绩仅仅占50%左右。 英国大学第一年成绩不计入三年本科总成绩，英国学生在大学第一年所学课程均为各系公共课，各系派出优秀教师讲授本专业领域内经典课程，学校提供一个月时间给学生选择和决定自己的专业；相反在国内，学生踏进校门的时候就已经选定了自己的专业，极少有在大学期间改变自身专业的情况与条件。 中国硕士的学制是两年至三年，英国硕士学制仅占一年，为全球时间最短。中国的硕士学习仍侧重于掌握更前沿的知识，而英国主要侧重于传授方式，方法，培养综合能力，比如盖高校大厦一般，先将框架搭好，至于所需要的知识，可以在未来的工作中再填充上去。 中国博士实行的是三年制，英国博士恰好实行的也是三年制。但是中国的博士仍需要上一年的课，再做两年的研究，而英国三年几乎全部用于和导师一起做研究 第二，中国大学一学年分为2个学期，每学期20周，主要对课堂所学进行掌握；英国大学一学年分为3个学期，每学期10周，主要对学生进行综合能力培养，鼓励学生半工半读，且有专门老师帮助学生联系工作。英国学生愿意花更多的时间在运动、艺术、社团活动、社会实践和课外兼职等方面。 第三，英国的大学在每学年结束，都有一部分学生被要求留级或者退学，这是因为他们不适合这个专业或者这个学校。退学后他们可以更换专业或者学校，找到更适合自己的发展方向。而在中国大学，因成绩等原因被退学的情况相对较少，在同一学校顺利毕业的可能性相对较高，而学生在退学后难以更换学校或专业继续学习。 第四，中国大学课程一般分为考试和考查科目。英国没有考查课，所有科目都是以学分的形式体现，每科10～20学分不等，大学一般要修满120学分才算合格。 总体来说，中国大学注重课堂教育，以灌输式“应试教育”为主，高校教育
浙江大学研究生培养机制改革方案（助学金等等） 整个文件有点长大家应该感兴趣。 浙江大学研究生培养机制改革方案 为进一步贯彻落实中央16号文件精神，深入实施人才强国和自主创新战略，促进高素质创新人才培养，根据教育部的指示精神，结合我校研究生教育的实际情况，特制定本方案。 一、指导思想 改革研究生培养机制，就是要进一步统筹和优化配置学校教学、科研等方面的资源，完 善研究生资助体系，激发学校、学院、学科的内在积极性，构建起研究生导师、研究生 和培养环境三者和谐发展、协同创新的制度结构，形成有利于激发研究生创新热情和创 新实践的培养机制和资助机制，建立研究生教育质量的长效保障机制和内在激励机制。 研究生培养机制改革的核心是要建立以科学研究为主导的导师负责制。在研究生培养中 ，创新是灵魂，科学研究主导是核心，导师负责制是基础。通过研究生培养机制改革， 建立以科研为导向的研究生培养模式、以导师负主责的研究生培养机制、以创新为目标 的研究生奖助体系，进一步提高研究生培养质量，促进我校研究生教育持续健康发展。 研究生培养机制改革方案的设计要遵循下列原则：一是导师主导的原则，即充分考虑研 究生导师在研究生培养中的责任和权益；二是科研导向原则，即充分发挥研究生教育在 创新人才培养与创新型国家建设中的重要作用；三是分类指导的原则，即在遵循研究生 教育的共同规律的基础上充分尊重各个学科发展的特殊规律；四是分层管理原则，即在 学校制订总体改革方案的基础上充分发挥学院的创造性，制定各个学院的实施细则；五 是稳步推进的原则，即充分考虑政策的可操作性、导师的承受能力，使改革进程平稳推进。 二、研究生培养体系 研究生培养机制改革的落脚点是提高研究生培养质量。因此，改革现有的研究生培养模式，使之更好地适应创新人才培养的需要，是研究生培养机制改革的重要内容。 （一）研究生学制 为进一步保证和提高研究生的培养质量，在实行学分制的基础上继续推行弹性学制。硕 士研究生实行以2年为基础的弹性学制，在校学习年限一般为2~3年。博士研究生实行以3年为基础的弹性学制，在校学习年限一般为3~4年。直接攻博研究生实行以5年为基础的弹性学制，在校学习年限一般为5~6年；提前攻博研究生在校学习年限一般为5~6年。各学院自主确定各学科的学制，并根据所确定的学制制定培养方案。 （二）研究生招生 1．改革的基本思路 研究生招生指标的分配要紧紧围绕提高学校学术竞争力，与学院（实体交叉平台）的科 研经费、研究成果紧密挂钩；招生指标更多地向培养质量高、研究水平高的导师倾斜， 向国家建设急需的学科专业和我校重点学科专业倾斜，向重点课题和重大成果产出的学 科与团队倾斜；要明确导师的资助责任和相关权益。同时改革既要积极又要稳妥，既要 坚持导向性，又要关注学科差异和学生利益，优化资源配置，促进产生更多、更高水平 的创新成果。 2．研究生招生指标配置机制 （1）博士生招生指标配置：按研究经费、研究成果的数量和质量，博士生指标分类切块到学院（平台）
三、新加坡的住房保障制度 （一）住房公积金制度 公积金是公共住房建设的资金来源,使政府能循环滚动地建设公共住房,同时可以帮助中低收入者在购房时支付首付款和分期付款,这种强制储蓄的手段保证了公房建设资金的滚动利用。作为社会保障储蓄的一种形式，公积金制度是新加坡政府与1955年建立的一项强制储蓄制度。国家机关或者私人机构的雇主和雇员须以雇员月薪的一定比例缴纳公积金存入中央公积金局的个人账户，政府在建造和出售“组屋”时充分利用这一制度。 （二）政府“组屋”建造 新加坡政府在住房保障中起到了主导作用，其每五年制定一个建屋计划，新建成的房屋称为“组屋”,为确保计划的顺利实施,政府除了专门拨出国有土地和适当地征用私人土地以供房屋发展局建房之用外,还提供低息贷款的形式,给予房屋发展局资金支持。目前新加坡的房屋90%以上由政府出资建造的，“组屋”为全体公民提供了住房保障。 （三）“组屋”的合理配售 在新加坡购买或租住“组屋”的人,初期以登记的先后顺序获得住房。后期改为订购制度。政府每季度公布一次建房计划，定购并申请房屋的人进行抽签，中签后经过购房审查交付订金后随即签订购房合同，并交付房价的首付款。一般两年左右可以住上新房。这种办法缩小了各地区、各类型住房的供求差距。此外，新加坡政府还制定了严格的申请和审查制度，以有效防止利用“组屋”进行投机活动的行为发生。 （四）分级补贴政策 新加坡政府严格按家庭收入情况来确定享受住房保障的水平,以各种形式向中低收入者提供分级住房补贴，帮助中低收入者购房。政府针对购买不同住房面积的家庭，制定了不同程度的优惠政策。对无力购房的家庭，政府允许其租用“组屋”，待有能力买房时再给予优惠。新加坡政府还规定在住房翻新时，给予的津贴与居住面积的大小成反比，以缓解社会住房压力和倡导节约。 （五）法律法规 为了保证住房保障制度的措施顺利实施，新加坡政府制定了细致而周全的法律法规如《新加坡改造法令》、《建屋与发展法》等。 四、国外住房保障制度之比较 通过介绍并分析德国、美国、新加坡的住房保障制度，可以发现各国在住房保障问题上具有各自的特征。下面将从三个方面比较研究这些国家住房保障制度的特征。 （一）政府在住房保障问题方面的作用 这些国家的政府在住房问题上都发挥了积极的作用。德国的住房保障以政府主导为主。在推动住房建设、实施住房保障方面,还通过运用金融财税等经济手段,充分发挥各市场主体的作用来实现。美国的市场经济比较发达，市场在住房供给与分配领域中发挥着重要作用。市场交易是美国的住房分配和消费主要渠道，政府公共住房机构辅助分配低收入家庭的福利性住房。美国住房保障制度的基本特征是实行“市场调节与政府干预相结合的分层调节制”。新加坡的住房保障则完全由政府主导。新加坡住房的建设与分配并不完全通过市场来实现，而是通过政府直接干预，这是新加坡住房保障制度的一大特色。 （二）不同国情下的住房保障模式 这些国家虽然都是发达的市场经济国家，但不同的国情决定了其不同的住房保障模式。德国是一个高福利的国家，自有住房率不高，因此德国基于住房储蓄制度以社会福利房作为最低保障,鼓励住房合作社等非政府形式的建房形式,制定房屋补贴、税收优惠等政策。美国拥有发达的住房金融市场，通过金融政策、财税手段、法律保障等对房地产市场进行调节的模式，保障低收入人群的利益。对于一个发达而规模小的经济体，新加坡建立了以政府建设
中外公务员制度比较 一．摘要 我国国家公务员制度是根据我国的国情建立的，为了使各级政府机关卓有成效地担负起组织经济建设和管理国家行政事务的职能，适应建立社会主义市场经济体制和发展生产力的需要，适应形式发展的需要，我将中外的公务员制度从考录制度、职位制度、纪律与奖惩制度、退休保障。工资福利这几个方面进行对比，总结我国公务员制度与外国公务员制度、传统的人事制度相比的特点。希望可以从中找到完善我国公务员制度的措施，使国家公务员制度能够更好地为建设社会主义和谐社会服务。 关键字：公务员制度适应对比特点 二．引言 公务员，是指依法履行公职，纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员制度，是指通过制定法律和规章，明确公务员的权利与义务，对公务员依法实行科学管理的法规体系和管理体制。江泽民同志在"七一"讲话中指出要加强公务员制度建设，政府拟定了《公务员暂行条例》，出台了10个配套法规，10个实施细则，初步形成一个配套的法律体系。家才能昌盛，民族才能繁荣。搞好公务员制度建设有利于政府廉政建设。为了加强公务员制度建设，他说没有制度人类社会就不能有序运行。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。社会制度是各种制度的综合，建立符合国情的社会制度，国我国国家公务员制度的基本内容在《国家公务员暂行条例》有18章88条，规定了10种制度：职位分类制度、录用制度、考核制度、任免制度、职务升降制度、奖惩制度、培训制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。重总的来说政府应该推动研究改革以人为本关心公务员成长,制定措施吸引优秀人才, 精简机构和人员、分散下放权力强调制度的灵活性,,加强能力培训，提高人员素质完善竞争机制改革分类制度改革业绩评估制度和考核制度建立灵活的工资制度提升道德标准。 三．中外公务员制度对比 为了使各级政府机关卓有成效地担负起组织经济建设和管理国家行政事务的职能，适应建立社会主义市场经济体制和发展生产力的需要，适应形式发展的
国外教育惩戒制度介绍 美国有23个州规定了学校可以对学生实施体罚，但法律还对体罚规定了许多明确的细则：1.学年开始时，家长和学校签订一份声明，表明是否同意对学生实施体罚。2.必须在其他教育方法都无效的情况下才可以实施体罚。3.不许当着其他学生的面体罚某个学生。4.体罚时必须有证人在场，以确保体罚依法进行。5.刚刚与受罚的学生发生冲突的老师不得实施体罚。6.体罚必须考虑学生的性别、年龄以及身体状况。7.体罚时必须打孩子身上肉比较多的部位，比如屁股。 在英国，一些地方教育当局规定了学校及教师体罚学生的8点要求：1.用鞭子或皮带时，必须是经过认可的标准。2.必须备有惩罚记录簿，列明体罚的原因及处理过程，经过校长签署核准许可后才可施行，并接受监督。3.实习教师、代课教师、临时聘用教师等均不得施行体罚，至少具有3年以上教师资格者才能施行体罚。4.对年龄在8岁以下的儿童禁止体罚。5.绝对禁止在班上或众人面前施行体罚。6.施行打手心的体罚，每双手不得超过3下。7.对女学生只限于打手心，而且只能由女教师来执行，如果鞭打男生臀部，不得超过6下。8. 对患有生理或心理缺陷的学生，必须事先获得医护人员许可才能施行体罚。 日本正重新考虑容许学校施行体罚，以管教不遵守纪律的学生，保障教师安全。在学生欺凌，校园暴力，课堂纪律失控，以及学生对教师的人身攻击面前，很多日本教师束手无策。这份临时报告呼吁对
欺凌弱小的学生实施停课，并建议对体罚的概念进行重新审视，使教师获得维持秩序的更大空间。一部分教师认为，现今教师无法对学生采取严厉措施。因为如果教师遭到家长的指控，无法从学校和教育委员会获得保护，一些学生在利用教师的这个弱点。如果政府采纳了报告的建议，这对教师来说是很鼓舞人心的。 韩国在2002年6月公布了《学校生活规定预示案》，对教师如何体罚学生作了如下规定：1.实施体罚之前要向学生讲清理由。2. 实施体罚前对学生的身体、精神状态进行检查，必要时可延期进行体罚。3.学生可提出以校内义务劳动来代替体罚。4.体罚必须在校监和生活指导教师在场的情况下进行。韩国还对体罚的实施作了详细的规定，对小学、初中生，用直径1厘米、长度不超过50厘米的木棍。对高中生，木棍直径可在1.5厘米左右，长度不超过60厘米。男生只能打臀部，女生只能打大腿部。实施体罚时，初中生和高中生不超过10下，小学生不超过5下，程度以不在学生身体上留下伤痕为准。 在澳大利亚，有一些公立学校设立了警戒室，学生违反了校规校纪，就被请到了警戒室，由专门的教师依照不同情况采取不同方式进行惩戒，赔礼道歉或写检查，最严重的是开除，如果再不起作用，就会被送到特殊学校。 2000年11月泰国教育部宣布禁止在学校施行传统体罚——鞭笞，教育部长桑萨克说，证据显示体罚并无用处，尽管当时就有部分教师和家长对此决定感到失望，但是到了2002年年初，泰国的新教育部