试论水资源统一管理的基本内涵
钱敏
摘要水资源统一管理是党中央新时期治水方针的必然要求，通过分析水资源统一管理的基本内涵，提出了水资源统一管理模式的改革建议，并简要说明了流域管理在水资源统一管理中的地位、作用及流域管理与区域管理的相互关系。
关键词水资源统一管理内涵流域管理
国家新颁布的《水法》第十二条指出“国务院水行政主管部门负责全国水资源统一管理和监督工作”。
1998年，国务院机构改革方案中明确：“水利部统一管理全国水资源（含空中水、地表水、地下水）”，确立了水行政主管部门统一管理城乡水资源的原则。
江泽民总书记多次强调“人无远虑，必有近忧”（1990年6月批示，1998年5月批示），“要坚持依法治水的原则，研究制定有关法规，依法调整和规范黄河治理开发与管理工作中各方面的关系，统一规划，统一管理水资源，严格监督执法”（1999年在黄河治理开发工作座谈会上的讲话），“积极推进水资源管理方式转变，建立适应发展社会主义市场经济要求的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威性的水资源管理新体制”（1999年中央人口资源环境工作座谈会上的讲话），“通过改革水资源管理体制，促进水资源合理利用，提高水资源利用效率。”（2002年中央人口资源环境工作座谈会上的讲话）。
由此可见，水资源统一管理体现了党中央新时期的治水方针，是法律法规赋予我们水利人的崇高职责，是经济社会赋予我们水利人的神圣使命，现根据学习党中央治水方针和有关水法规，就水资源统一管理谈几点体会。
一、水资源统一管理是党中央新时期治水方针的必然要求
根据党中央、国务院制定的治水方针和政策，水利部党组在总结治水经验、深入分析宏观形势的基础上，提出从工程水利向资源水利，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展这一新的治水思路。实施这一思路的主要支撑就是水资源统一管理。
1. 实现水资源统一管理才能坚持人与自然的协调与和谐，达到水资源的可持续利用
水资源具有循环可再生性、时空分布不均匀性、应用上的不可代替性、经济上的利害两重性等特点。而循环可再生性是水区别于其他资源的基本自然属性。水资源始终在降水—径流—蒸发的自然水文循环之中，这就要求人类对水资源的利用形成一个水源—供水—用水—排水—处理回用的系
统循环。历史上大量事实证明，对水资源的无节制开发利用，导致江河断流、地下水超采、地面沉降；过度地围湖造地、侵占河道、湖洼，降低了河湖调蓄能力和行洪能力，加剧洪涝灾害；大量污水不经处理排放，超过河湖自净能力，水体污染，水生生物被破坏等，都是人类违背了水资源的自然属性和水资源利用的一般规律，导致水生态系统循环的破坏，最终又转变为水对人类的加剧侵害。因此，要实现人与水的协调与和谐，必须根据水的自然属性，把水的利用作为一个完整的系统进行统一管理，协调好供、用、排各环节的关系，在不违背水的自然规律基础上，统一规划、合理布局，以水资源的良性循环再生，实现水资源的可持续利用。
2. 实现水资源的统一管理，提高水资源和水环境的承载能力，统筹解决各种水问题
水资源在降水—径流—蒸发这个自然水文循环中，人类可利用的径流是有很大限制的，一旦利用量超过限度，就会导致循环破坏。因此，水资源不可能是“取之不尽，用之不竭”的。新中国成立之初，淮河流域灌溉面积不到66.66万hm2，城市工业生活用水更是微乎其微。到20世纪80年代，工农业用水达400亿m3，而21世纪初，已达550亿～600亿m3。用水的过量增长势必带来一系列问题。工程水利向资源水利转变的重要标志之一就是由过去无节制扩大供水能力，转变为根据资源情况合理确定产业结构和发展规模，充分考虑生态用水、环境用水，注意节约用水、计划用水、科学用水，提高水资源和水环境的承载能力。
由于水资源利用的分配社会性和用水之间的排他性，加之资源使用成本不合理，决定了用水户只从满足本身的最大需求和追求最佳经济效益的目标出发，不可能实现资源的最优配置、节约与保护。因此，要使水资源得到合理开发、利用、节约和保护，只能由国家进行宏观调配，协调地表水与地下水、上下游、左右岸、干支流之间的相互影响；协调生产、生活、生态环境用水比例及用水户之间的相互影响；协调供水、用水、节水、排水、污水处理及回用、地下水回灌等涉及水事务之间的相互关系，才能坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，防汛抗旱并举，提高水资源的承载能力，适应国民经济发展和人民提高物质文化生活的需要。
3. 实现水资源统一管理，是积极探索水权理论，培育适应社会主义市场经济体制下水市场的需要
在水资源短缺问题日益严重的情况下，强化节约用水，搞好水资源的优化配置，不仅要依靠行政、法制、科技手段，而且要采取经济手段。发挥市场机制的作用，迫切需要解决水资源开发利用中的产权归属、收益、经营问题，需要解决用水指标、定额、基本水价、节水奖励、浪费处罚问题等等。只有实现水资源的统一管理，这些问题才有可能从全局出发统筹解决。
二、水资源统一管理的基本内涵
1. 水资源统一管理的基本概念
关于水资源管理的定义和内容，国内外专家学者有很多论述，冯尚友同志认为：水资源管理是为可支持实现可持续发展战略目标，在水资源及水环境的开发、治理、保护、利用过程中，所进行的统筹规划、政策指导、组织实施、协调控制、监督检查等一系列规范性活动的总称。
笔者参考国内外有关资料认为，水资源管理不仅是这一系列活动的总称，还是一个过程，是鼓励水、土地和相关资源的合作开发与管理，以求得以平等的方式，不损害关键生态环境的持续性，取得最大经济和社会效果的一个过程。也是统一考虑上下游、左右岸、地表水与地下水、水质与水量等因素，促使不可持续的资源管理向可持续的资源管理转移的一个过程。
这里所说的统一，是以流域为单元的包括自然系统的统一和社会系统的统一。自然系统的统一主要是：水、土资源管理的统一，地表水与地下水管理的统一，缺水区与丰水区（相对）管理的统一，人类活动与自然生态活动管理的统一，水质与水量管理的统一，淡水与海水（含滨海区）的统一。社会系统的统一主要是：国家开发政策中跨部门的统一，水资源承载能力与经济社会发展需求的统一，不同区域（上下游、左右岸、城乡）相关利益的统一，水资源相关政策（开发、利用、节约、保护）决策原则的统一，除害、兴利的统一，取用水与排水管理的统一。
2. 水资源统一管理的原则与手段
水资源统一管理的目的是实现水资源的可持续利用，促进经济与社会的协调发展。因此，必须遵循公平分配资源、开发利用程度与规模不超过水资源和环境的承载能力、维持生态生物的生命力与多样性和因地制宜地科学管理原则，具体有以下4条：
（1）开发水资源、防治水患和保护环境一体化。开发水资源是为了满足人民和国民经济发展需要，防灾减灾和保护环境是为了支持和维护资源的持续生成和全社会的有序发展。三者是可持续发展战略的有力支柱，缺一不可。开发是人类永恒的活动，而防治和保护则是开发利用的必要条件。
（2）全面管理地表水与地下水和空中水。地表水、地下水和空中水具有互补转化和相互影响的关系，尤其是地表水、地下水往往都是水资源开发利用的直接对象。利用水的流动性和储存条件，联合调度，统一配置和管理地表水和地下水，保护水资源、水环境、防治水污染和提高水的利用效率是非常必要的。
（3）开源与节流并重。我国人多水少，人均水资源量仅相当于世界的1/4，黄河、淮河、海河流域水资源量更少，且时空分布不均，增加了水资源开发利用难度，且短缺与浪费并存，用水与污染同在，严重影响我国水资源利用效率。只有开发与节约、利用与保护并重，才能不断提高水资源的承载能力，保障当代人和后代人的用水需要。
（4）发挥组织、法制、经济和技术管理的配合作用。
水资源统一管理系统是一个非常复杂庞大的管理体系，涉及自然、社会诸多方面，管理措施必须采用多种手段相互配合，相互支持，才能达到水资源可持续利用的目的，常采用的手段主要有法律手段、行政手段、经济手段、科技手段及宣传教育手段等。
法律手段在社会主义市场经济条件下是水资源管理的基础手段。从水资源的产权到水资源管理体制、管理组织形式，从综合利用规划到水资源管理、水环境保护、防汛抗旱调度、控制性工程管理、水利财政管理、水行政执法等范围都需要通过立法，划清各部门的责权利关系，从而规范上下级和各部门之间的行为。
由于水的流动性和不确定性，常出现水灾、旱灾、突发的水污染和公害事件及水事纠纷等，需要紧急调动人力、物力、财力进行防灾、抗旱。需要协调地区、部门间的水事矛盾，又需要用行政手段对水资源管理经常性的事务进行处理。
经济手段也是水资源管理的重要手段。搞好水资源的优化配置，需要采取经济手段，建立合理的水价形成机制，发挥价格的经济杠杆作用。通过研究水资源开发利用过程中的产权归属、产权收益和产权经营问题，逐步建立水权交易市场，实行水权有偿转让，对于推动节约用水，促进水资源向高效率、高效益方向流动具有十分重要的意义。
科技手段和宣传教育手段也是搞好水资源统一管理的重要手段，依靠科技进步，采用新理论和新方法，与时俱进，不断创新。通过各种媒体宣传水法规，提高生态环境和水意识，使全社会都珍惜水、保护水等。都是对法律、行政、经济手段的有力支持和补充。
3. 水资源统一管理的主要内容
（1）产权管理。《水法》明确规定，水资源属于国家所有，水资源的所有权由国务院代表国家行使。作为国务院水行政主管部门的水利部，主要代表国家管理好水资源所有权，并应制定规章和政策，对与水资源所有权相关的占有权、开发权、经营使用权、处置权等进行界定和规范。
（2）水资源合理配置管理。水资源因不同于其他资源的自然属性，决定了水资源的合理配置既不同于一般商品，完全由市场机制来配置，也不同于其他专用性的稀缺资源，完全由国家计划配置。在水资源配置过程中，如何把握好公平与效益、兴利与除害、近期与长远，同时使经济、社会、资源、环境协调，使水资源配置获得最大的社会效益，是水资源统一管理的重要而复杂的问题。
（3）水资源政策管理。就是为实现水资源持续利用而制定和实施的方针政策管理，包括宏观和微观管理的诸多方面，涉及天然水资源子系统、社会经济子系统和水资源管理子系统。当前政策管理中迫切需要解决的问题是流域管理政策的建立、完善和流域管理与区域管理之间政策的协调。
（4）水资源组织和协调管理。新《水法》第十三条规定：“国务院有关部门按照职责分工，负责水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。县级以上地方人民政府有关部门按照职责分工，负责本行政区域内水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。”在我国，“一龙管水，多龙治水”的管理体制，是切合当今国情的必然选择。要完善和健全以河流流域为单元的水资源统一管理体制，必须加强与农业、林业、环保、国土资源、建设等部门协调，争取这些部门的支持。
（5）水资源开发利用与保护管理。水资源开发利用管理是指地表水、地下水的开发与利用全过程的管理，包括规划、可行性研究、初设等前期工作，工程施工及竣工验收等建设管理及工程运行管理。水资源保护管理是指用水质量、水生态系统及河湖沿岸生态系统保护管理。当前，尤其要加强对水利行业外的水资源开发、利用与保护的管理，适应水资源统一管理的新形势。
（6）水资源信息与技术管理。加强水文观测、水质监测、水情预报、工程前期调研和运行管理跟踪监测等水资源基础工作，建立水资源综合管理信息系统，应用新技术、新方法，建立水资源调查、评价、预测、配置、调度等体系。
三、水资源统一管理模式构想
《水法》第十二条指出：“国家对水资源实行流域管理与行政管理相结合的管理体制。”第十五条指出：“流域范围内的区域规划应当服从流域规划，专业规划应当服从综合规划。”这基本上给我国的水资源统一管理模式定下了基本原则。就是：（1）水资源自然属性决定了水资源统一管理必须以流域为单元。（2）我国的实际情况表明流域管理离不开区域管理。（3）区域管理必须服从流域管理。
1. 国外典型的水资源管理模式
（1）议会型——“三三制”流域管理委员会，如澳大利亚墨累—达令流域、法国的流域委员会。
（2）综合型——法人团体或公共管理机构，如英国的泰晤士河水务局、西班牙的流域水文地理委员会、日本的琵琶湖水源开发公团等。
（3）高度集中型——流域管理具有政府的某些权力，又有企业的灵活性和主动性，如美国的田纳西，印度、墨西哥、斯里兰卡等国也有类似的管理模式。
2. 海委推荐新型水资源管理模式
接近议会型的管理模式。成立国家水资源管理机构。流域内各省地方政府、国家有关部委组成的流域管理委员会，业务指导、监督流域管理机构。国家水资源管理机构垂直领导流域管理机构。实质上与现行的水利部派出机构仅多了一个议事部门——流域管理委员会。
3. 改革建议
海委推荐的新型水资源管理机构，融合了国外流域水资源统一管理先进经验，又兼顾了中国具体国情，可以作为现状流域机构的改革方向，但更理想一点的改革方案，应是流域管理委员会垂直领导流域管理机构，且流域管理委员会中必须由国家水资源管理机构起主导作用，并吸收社会地位较高的用户协会领导参加。理由是：
（1）能够真正发挥流域管理委员会的民主协商和科学决策能力。
（2）有利于制定统一的流域管理法规。国外的许多成功经验都表明，流域立法成功与否，是流域统一管理的关键。
（3）淮河流域水资源保护领导小组这几年的运作表明，流域管理委员会必须依托强有力的办事机构——流域管理机构，才能真正发挥作用。至于国家水资源管理机构可以通过流域管理委员会，表达国家水资源管理机构的决策意图。
（4）有利于调动有关部门和基层公众的积极性，增强公众对政府行为的认同，使管理更加有效。
四、流域水资源统一管理的地位与作用
1. 按流域管理是水资源自然特性的客观要求
（1）水资源的流动性和流域性，决定了水资源按流域统一管理的必然性。
（2）水资源的自然统一性，表现为河水与河槽、左右岸、上中下游、支流与干流、水量与水质、地表水与地下水等多样性的统一。利益和灾害具有转移性，要求社会按流域实行统一管理。
（3）流域水资源的多功能统一性，防洪、发电、供水、航运、灌溉、养殖、旅游、生态环境等多种使用价值和功能，往往会相互影响，甚至互为矛盾，需要从流域全局出发，争取最佳综合效益。因此，为了实现最佳效益，必须实行流域的统一管理。
2. 我国的特殊国情和水情决定水资源必须按流域统一管理
（1）我国人均、亩均水资源占有量少，区域分布极不均衡，年内和年际变化大，跨省河道多等自然特性要求水资源必须按流域统一管理。
（2）水资源的流域特性和所有权归国家所有的不可分割性决定了水资源要按流域统一管理。
（3）现代化建设对水资源利用的需要迅速增长，对水质、水环境质量要求越来越高，对防洪和经济安全的要求越来越高，都迫切需要水资源按流域统一管理。
（4）社会主义市场经济体制要对各利益主体在开发利用水资源过程中，强化以流域为单元的水资源统一规划、开发、协调和监督管理。
3. 强化流域管理，必须依赖区域管理
（1）流域不是一级政府，需要政府管理的必须是区域管理。
（2）长江采砂、黄河水量调度管理的经验表明，流域管理主要是强调宏观、协调和监督管理，具体实施管理主要靠地方政府。
（3）要贯彻流域治理开发方案，必须通过区域管理克服本地主义观念，才能获得流域管理的最佳效果。
（作者为水利部淮河水利委员会主任、教授级高级工程师）
我国水资源利用现状分析 水资源问题是当今全世界最受关注的焦点问题之一。我国幅员辽阔、水资源十分丰富，但人均占有量少并且属多水患国家。随着我国经济发展速度快速增长和水资源开发活动的大力开展，水资源保护压力越来越大，同时，不断出现新的生态环境等各种不利于人类生存发展的问题。 我国是世界上水资源最缺乏的国家之一,年水资源总量为2.8万多亿吨, 居世界第六位，人均水量不足2400m3,仅为世界人均水量的1/4，世界排名第110位，被联合国列为13个贫水国家之一。同时,我国水域普遍受到了不同程度的污染,降低了水资源利用的功能。全国600多个城市中,有400多个城市供水不足,100多个城市严重缺水,每年缺水60多亿m3。同时,浪费又很严重,我国工业产品用水量一般比发达国家高出5-10倍,发达国家水的重复利用率一般都在70%以上,而我国只为20%-30%;此外,还面临着严重的污染,近50%的重点城镇水源不符合饮用水的标准。水资源短缺,迫使一些城市大量开采地下水,导致地下水位下降、海水入侵和城市地面沉降。城市缺水问题,特别是北方城市缺水问题的严重性,已经成为影响我国城市可持续发展的重要因素。 由于长期以来受“水资源取之不尽，用之不竭”的传统价值观念影响，水资源被长期无偿利用，导致人们的节水意识低下，造成了巨大的水资源浪费和水资源非持续开发利用。水资源日益短缺，合理开发、利用水资源，保护生态环境，维护人与自然的和谐，已经成为二十一世纪人类共同的使命。 由于人们节水意识淡薄、浪费现象严重、农业灌溉与工业用水效率低、环境污染、地下水超采等原因，我国水资源短缺形势极为严峻。水资源短缺已成为制约我国经济发展、全面建设小康社会的主要因素之一．因此，应提高水的使用效率，加强人们的节水意识，建设节水型社会，以缓解我国水资源短缺的现状，这是我国当前急需解决的重大问题之一 我国节水存在的问题： 1、认识不足。我国人民群众对节水的认识普遍不高，节水往往只停留在口头上。 2、投入不足。节水工作面广、量大，情况复杂多样，需要大量投入和一定的先进技术，这就需要大量的投入。随着节水量的加大、用水重复利用率的提高，
我国水资源污染的现状、原因及对策 水是生命之源，是地球上生物存在的根本。我国是世界上最大的发展中国家，为了发展经济就以牺牲资源环境为代价，特别是水资源。水资源污染的日益加重，给环境带来了很大的负面影响，对经濟的发展也起到了制约作用，甚至严重地威胁到人们的生存和发展。所以说我们应该认真思考如何改变水资源污染问题，实现社会的可持续发展。文章主要从三个方面对我国水资源污染问题进行探讨，分别是水资源污染现状、造成污染的原因以及相关的解决措施，希望能够对我国的生态环境和社会发展提供借鉴，促进我国经济的快速发展。 标签：水资源；污染；现状；原因 在众多资源中，水资源是最具活力的资源，也是一种被我们广泛利用的一种资源。根据相关数据统计可知，我国当前已经探明的水资源储量已经达到了二点八亿万立方米，整个国家的年总用水量在五千五百亿立方米，居民的生活用水基本可以得到满足。但是我国人口数量逐年增加，人均水资源占有量就越来越低，我国水资源丰富也无法改变当前水资源短缺的现状，为了能够更好地选择合适的保护方法，我们必须认真地对待当前水资源污染情况，特别是工业的不断发展和城市化进程的加快，不均匀的水资源和水污染问题更加严峻，这很大程度上阻碍了现代社会的经济发展。所以，如果能够正确地认识当前我国水污染情况并找到水污染的原因，进而能够探明我国水污染的解决措施，这已经成为了当前相关部门需要考虑并解决的问题，国家也应该重视对水资源污染问题，提出并制定相应的法律法规，尽可能地从源头上杜绝水资源污染情况。下面我们就对水资源污染方面的内容进行阐述，希望能够得到大家的关注。 1 我国水资源污染的现状分析 首先，我国拥有很多的江河湖海，随着经济的发展，它们整体污染情况比较严重，而且重度污染地区范围在不断扩大，直接影响到周围居民的日常饮水安全，大约百分之九十的湖泊出现了富营养化，严重影响到生态平衡；其次，随着水污染情况的日趋严重，我国城乡饮水安全问题受到威胁，现阶段全国范围内已经有超过百分之五十的城镇饮用水源不符合饮用水水质标准，接近百分之四十的水源已经无法使用，给当地居民的生产生活带来很大的影响；最后，我国东部海域污染也十分严重，各种工业废物和放射性物质都直接被倒入海中，造成了严重的近海污染，造成海洋资源的日益减少。 2 我国水资源污染的原因分析 2.1 污水排放量大且处理率低 我国是发展中国家，为了能够发展经济使我国步入发达国家行列，已经相当长时期内实行粗放型经济发展模式，也就是在经济发展过程中不注重环境的保护，企业在生产经营中也不重视节能降耗。为了提高企业的利润，降低对设备的
理清思路明确任务切实做好水资源统一管理工作 利部副部长索丽生 汪恕诚部长在全国水资源工作会议上的讲话，以江泽民“三个代表”重要思想为指导，根据中央的治水方针，从认清形势，理清思路，扎实工作，团结协作四个方面，把他近年来多次在水资源工作方面提出的新理念、新思路进行高度概括。讲话分析了当前水资源工作的形势，指出了水资源问题应该作为水利工作的一项基本任务；明确了水资源工作的两个目标：一是实现水资源优化配置，满足经济社会发展对水资源的需求。二是实现水资源可持续利用，来支撑经济社会可持续发展；强调了节水和防治水污染是水资源工作的重点；提出了提高水资源承载能力和水环境承载能力的两条工作途径和团结协作的工作方法；要求下一步重点抓基础、抓规划和抓试点工作。讲话认识深刻，思路明确，具有很强的实践性和指导性，听来让人耳目一新。我们要认真学习，深刻领会，并在实际工作中予以贯彻落实。 一、提高认识、理清思路是开创水资源工作新局面的前提 1998年以来，我国水利发展进入了一个新时期。党和国家对水利高度重视，加大了对水利的投入，水利工作无论从建设规模上，还是建设的思路上都有很大的变化。1998 年以后，以防洪为主的水利建设取得空前发展，是我国水利建设历史上前所未有的。同时，在解决水利部门的两大“心病”，人畜饮水和病险水库除险加固上也有了很大力度和非常明确目标。在解决上述问题的前提下，水资源短缺与水环境恶化的问题越来越成为经济社会发展的主要制约因素。水资源工作将会在今后一段时期成为水利工作的重中之重。温家宝副总理最近强调：“加强水资源管理，提高水的利用效率，建设节水型社会是水利部门的一项基本任务”。近几年来，水资源工作以新的思路、新的观念为指导，取得了一定的成效。汪部长在报告中也列举了一系列“新鲜事”，其中有些与传统的水利有相当大的差别，对水资源工作，特别是新时期治水思路下的水资源工作给予了充分的肯定。但必须看到，我们目前的水资源工作还存在跟不上形势，理不清思路等问题。必须从认识、思路和工作方式方面真正有所转变，才能符合水资源工作形势的需要。 1.对水资源工作的认识还要进一步转变 水资源工作面临的形势发生了变化。我国水资源存在三大问题，即水多、水少、水脏，现在看来，再经过五至十年的建设，水多的问题，也就是洪涝灾害的问题可基本得到解决，大江大河的防洪标准可以达到与我国经济发展相适应的水平。而水少和水脏的问题，即水资源短缺和水污染的问题将越来越显现，将是长期和主要的心腹之患，而水资源的优化配置、节约和保护是解决水少、水脏的关键措施。水资源工作将成为水利工作的核心和重点。各级水行政主管部门要在做好当前防洪减灾工作的同时，逐渐地把工作的重心转向水资源的优化配置和节约保护。水资源工作者一定要对这种变化认识越来越清晰，迅速适应这种转变，切实地担负起历史赋予我们的重任。 2.水资源工作的思路要切实转变 水资源工作思路也要从“工程水利”的框架下转到现代水利、可持续发展水利这个新的
第三节、水资源（一课时） 教学目的 知识与技能 1．掌握我国水资源的时间、空间分布特点及其成因；掌握水资源的分布对我国农业生产的影响；掌握解决水资源分布不均的途径。 过程与方法 1．在学习我国水资源的时空分布特点，培养学生使用图表资料分析水资源特点的能力，进而提高他们的地理分析能力。 情感态度与监制关 1．使学生认识水资源的珍贵，培养他们树立珍惜水资源的思想观念，促进他们养成节约用水的良好习惯。 教学重点 1．水资源的时空分布特点。 2．解决水资源时空分布不均的途径。 教学难点： 水资源的时空分布特点。 教学方法 主要应用谈话法。 教学媒体 我国水资源地区分布示意图 教学过程 导入新课 [提问]1．什么叫水资源？（在自然界中对人类有利用价值的水。就目前状况来看，主要指河流水、淡水、湖泊水和浅层地下水。） 2．水资源是可更新资源还是不可更新资源？为什么？（属可更新资源。因为水是可以不断循环和更新的。） 大家知道水资源对人类十分重要，我们今天就来学习我国水资源的特点。 学习新课 第三节中国水资源 一、我国水资源的时空分布及其影响[板书] [读图练习]读“我国水资源地区分布图” (1)在外流区中，若以秦岭—淮河一线为界，其南、北河流的径流量有何不同？（北少、南多） (2根据以上的分析，说明我国水资源在地区的分布方面有什么规律？（内少外多，北少南多） [教师归纳]通过分析我们了解到，我国北方地区河流数量少，径流量小，水资源总量少。南方河流径流量大，水资源丰富。 建国以来，我国华北地区大力发展农田水利建设，粮食普遍增产，用水量也随之大增。再加上大城市人口急剧增长，人们的生活用水和工业用水猛增，所以造成我国北方地区，尤其华北地区严重缺水。 1．水资源的地区分布[板书] 地表径流地区分布不平衡。从全国看：东南有余，西北不足。在东部季风区内，秦岭淮河以南有余，北方不足。[板书] 2．水资源的季节分配[板书] [提问]我国东部地区河流水位随季节有无变化？哪个季节水量大，哪个季节水量小？ 地表径流的季节变化大。夏秋多，冬春少[板书]
水资源短缺 欧阳光明（2021.03.07） 21世纪，水，已成为世界各国关注的焦点。水资源短缺、水资源分布不均、水环境被严重污染等等都是当今社会所急需解决的一系列问题，这些问题对世界各国的经济发展已构成了重大的威胁，如何解决好水多、水少、水脏和水污染等问题直接关系到水资源的可持续利用、粮食生产的安全、经济增长方式、国民经济的可持续发展、维持生态环境的安全以及国内国际环境的安定。水，是经济，也是挑战。 通过一个学期的学习，对于《环境概论》这门课程也有了一定的认识，对于水资源短缺这一问题可以主要从以下几个方面分析：一、水资源短缺的当前现状 根据当前形势，全球水资源短缺本就已存在的情况大致可以分为以下几种情况： 1、淡水资源是十分有限的资源。在全球水资源中陆地淡水仅占 6%，其余94 为海洋水。而在陆地淡水中，又有77.2%分布在南北极，22.4%分布在很难开发的地下深处，仅有0.4 %的淡水可供人类维持生命。 2、淡水资源的分布极不均衡，导致一些国家和地区严重缺水。如非 洲扎伊尔河的水量占整个大陆再生水量的30%，但该河主要流经人口稀少的地区，造成一些人口众多的地区严重缺水。再如美洲的亚马逊河，其径流量占南美总径流量的60%，但它也没有
流经人口密集的地区，其丰富的水资源无法被充分利用。俄罗斯和中亚地区也面临类似的情况，丰富的水资源流经西伯利亚注入北冰洋，而人口众多的西部、南部、中亚地区则出现水资源短缺。全球水资源分布在地理上已经基本确定，难以重新分配。巴西、俄罗斯、中国、加拿大、印度尼西亚、美国、印度、哥伦比亚以及扎伊尔9 个国家拥有了全球水资源的60%，即便在一定范围进行重新分配，其成本也是极高的。 3、水是难以替代的资源。人类要找到一种理想的水替代品，要比寻 找石油和木材等资源的替代品困难得多，尽管许多缺水国家已经开始海水淡化工作，但目前在资金和技术上都还远远无法解决水资源短缺问题。 除了以上的情况还有其他一些因素加剧了全球性的水资源危机：I.人口的增长使淡水供应紧张。随着人口的增加，工业、农业和其他生活用水量不断扩大，但人类的取水量增长缓慢，导致人均用水量的下降。据有学者预测，到20 世纪末，人类的人均占水量将下降24%，像非洲的肯尼亚、尼日利亚等一些国家，人均用水量将下降40-50%。II.生态环境的破坏是陆地淡水急剧减少。森林被毁、土壤退化等导致地面对水的吸收保护能力下降，雨季大水泛滥，而旱季严重缺水，使得各地灾情不断，比如我国西南旱灾、南方洪灾，还有国外一些地区雨季洪水泛滥，使得居民的生活受到严重影响。III.水资源遭到污染，造成水质量下降。随着现代工业、农业的发展，全球水污染变得日益严重，天然水资源被工业废水、农业废水以及生活污水所污染。许多大量河流、湖泊的水已不再适于
水资源短缺 21世纪，水，已成为世界各国关注的焦点。水资源短缺、水资源分布不均、水环境被严重污染等等都是当今社会所急需解决的一系列问题，这些问题对世界各国的经济发展已构成了重大的威胁，如何解决好水多、水少、水脏和水污染等问题直接关系到水资源的可持续利用、粮食生产的安全、经济增长方式、国民经济的可持续发展、维持生态环境的安全以及国内国际环境的安定。水，是经济，也是挑战。 通过一个学期的学习，对于《环境概论》这门课程也有了一定的认识，对于水资源短缺这一问题可以主要从以下几个方面分析： 一、水资源短缺的当前现状 根据当前形势，全球水资源短缺本就已存在的情况大致可以分为以下几种情况： 1、淡水资源是十分有限的资源。在全球水资源中陆地淡水仅占6%，其余94 为海洋水。而 在陆地淡水中，又有77.2%分布在南北极，22.4%分布在很难开发的地下深处，仅有0.4 %的淡水可供人类维持生命。 2、淡水资源的分布极不均衡，导致一些国家和地区严重缺水。如非洲扎伊尔河的水量占整 个大陆再生水量的30%，但该河主要流经人口稀少的地区，造成一些人口众多的地区严重缺水。再如美洲的亚马逊河，其径流量占南美总径流量的60%，但它也没有流经人口密集的地区，其丰富的水资源无法被充分利用。俄罗斯和中亚地区也面临类似的情况，丰富的水资源流经西伯利亚注入北冰洋，而人口众多的西部、南部、中亚地区则出现水资源短缺。全球水资源分布在地理上已经基本确定，难以重新分配。巴西、俄罗斯、中国、加拿大、印度尼西亚、美国、印度、哥伦比亚以及扎伊尔9 个国家拥有了全球水资源的60%，即便在一定范围进行重新分配，其成本也是极高的。 3、水是难以替代的资源。人类要找到一种理想的水替代品，要比寻找石油和木材等资源的 替代品困难得多，尽管许多缺水国家已经开始海水淡化工作，但目前在资金和技术上都还远远无法解决水资源短缺问题。 除了以上的情况还有其他一些因素加剧了全球性的水资源危机：I.人口的增长使淡水供应紧张。随着人口的增加，工业、农业和其他生活用水量不断扩大，但人类的取水量增长缓慢，导致人均用水量的下降。据有学者预测，到20 世纪末，人类的人均占水量将下降24%，像非洲的肯尼亚、尼日利亚等一些国家，人均用水量将下降40-50%。II.生态环境的破坏是陆地淡水急剧减少。森林被毁、土壤退化等导致地面对水的吸收保护能力下降，雨季大水泛滥，而旱季严重缺水，使得各地灾情不断，比如我国西南旱灾、南方洪灾，还有国外一些地区雨季洪水泛滥，使得居民的生活受到严重影响。III.水资源遭到污染，造成水质量下降。随着现代工业、农业的发展，全球水污染变得日益严重，天然水资源被工业废水、农业废水以及生活污水所污染。许多大量河流、湖泊的水已不再适于人类生活使用，地下水也在不同程度上受到污染。非洲的尼罗河、美洲的亚马逊河、亚洲的长江等世界著名河流都已经在不同程度上受到污染。IV.使用管理不当导致水资源的浪费。人们在用水方面还存在很大的浪费，一些水利设施在设计管理使用上不合理，是造成大量水资源浪费。 从目前来看，水资源缺乏是一个全球性问题，但最为突出的是国家和地区性水资源短缺问题。非洲水资源缺乏比较严重，据预测，6 个东非国家和5 个邻地中海的北非国家都属于严重缺水的国家，三分之二的非洲地区每年都将面临干旱的威胁。亚洲本是个水资源丰富的地区，但由于人口增长和工农业的发展，也将成为一个水资源紧缺的大陆。一些国际水资源专家的研究报告指出，到下个世纪，亚洲大多数国家将会面临缺水问题。南亚地区干旱日益严重，由于大量抽取地下水，印度、巴基斯坦、孟加拉国等地下水资源面临枯竭。中国水
中国水资源现状作者姓名：胡竣彰 班号：核技术2班 专业：核工程与核技术
中国水资源现状 摘要：水是维系生命与健康的基本需求，地球虽然有70.8%的面积为水所覆盖，但是淡水资源却极其有限。在全部水资源中，97.47%是无法饮用的咸水。在余下的2.53%的淡水中，有87%是人类难以利用的两极冰盖、高山冰川和永冻地带的冰雪。人类真正能够利用的是江河湖泊以及地下水中的一部分，仅占地球总水量的0.26%，而且分布不均。因此，世界上有超过十亿的儿童、妇女及男人无法获取足量而且安全的水来维持他们的基本需求。在许多层面，水资源和健康具有密不可分的关系。我们所做的每项决策事实上都和水、以及水对健康所造成的影响有关，我国是贫水国家之一，保护我们的水资源是我们的责任。 1近十年水资源及其利用状况简析 水资源量 1997～2006年（简称近10年），全国年平均降水量为635.4mm，比常年值偏少1.1%，其中北方六区偏少3.4%，而南方四区则偏多0.3%；全国年平均地表水资源量为26722亿立方米，比常年值偏多0.1%，其中北方六区偏少5.4%，而南方四区则偏多1.2%；全国年平均地下水资源量为8302亿立方米，比1980～2000年多年平均值偏多2.9%。全国年平均水资源总量为27786亿立方米，比常年值仅偏多0.3%，其中北方六区偏少4.0%，而南方四区则偏多1.3%。按省级行政区统计，近10年平均水资源总量比常年值偏多程度较大的有上海（29.6%），偏多20%～10%的有江苏、新疆和湖南；比常年值偏少程度较大的有天津（49.4%）、北京（42.8%）、河北（36.6%），偏少30%～20%的有辽宁、山西、甘肃和陕西。水资源开发利用近10年，全国平均总供水量5560亿立方米，约占近10年平均水资源总量的20.0%。其中，地表水供水量平均占总供水量的80.7%，地下水供水量基本维持在1050亿立方米左右，平均
试论水资源统一管理的基本内涵 钱敏 摘要水资源统一管理是党中央新时期治水方针的必然要求，通过分析水资源统一管理的基本内涵，提出了水资源统一管理模式的改革建议，并简要说明了流域管理在水资源统一管理中的地位、作用及流域管理与区域管理的相互关系。 关键词水资源统一管理内涵流域管理 国家新颁布的《水法》第十二条指出“国务院水行政主管部门负责全国水资源统一管理和监督工作”。 1998年，国务院机构改革方案中明确：“水利部统一管理全国水资源（含空中水、地表水、地下水）”，确立了水行政主管部门统一管理城乡水资源的原则。 江泽民总书记多次强调“人无远虑，必有近忧”（1990年6月批示，1998年5月批示），“要坚持依法治水的原则，研究制定有关法规，依法调整和规范黄河治理开发与管理工作中各方面的关系，统一规划，统一管理水资源，严格监督执法”（1999年在黄河治理开发工作座谈会上的讲话），“积极推进水资源管理方式转变，建立适应发展社会主义市场经济要求的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威性的水资源管理新体制”（1999年中央人口资源环境工作座谈会上的讲话），“通过改革水资源管理体制，促进水资源合理利用，提高水资源利用效率。”（2002年中央人口资源环境工作座谈会上的讲话）。 由此可见，水资源统一管理体现了党中央新时期的治水方针，是法律法规赋予我们水利人的崇高职责，是经济社会赋予我们水利人的神圣使命，现根据学习党中央治水方针和有关水法规，就水资源统一管理谈几点体会。 一、水资源统一管理是党中央新时期治水方针的必然要求 根据党中央、国务院制定的治水方针和政策，水利部党组在总结治水经验、深入分析宏观形势的基础上，提出从工程水利向资源水利，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展这一新的治水思路。实施这一思路的主要支撑就是水资源统一管理。 1. 实现水资源统一管理才能坚持人与自然的协调与和谐，达到水资源的可持续利用 水资源具有循环可再生性、时空分布不均匀性、应用上的不可代替性、经济上的利害两重性等特点。而循环可再生性是水区别于其他资源的基本自然属性。水资源始终在降水—径流—蒸发的自然水文循环之中，这就要求人类对水资源的利用形成一个水源—供水—用水—排水—处理回用的系
水资源短缺 21 世纪，水，已成为世界各国关注的焦点。水资源短缺、水资源分布不均、水环境被严重污染等等都是当今社会所急需解决的一系列问题，这些问题对世界各国的经济发展已构成了重大的威胁， 如何解决好水多、水少、水脏和水污染等问题直接关系到水资源的可持续利用、粮食生产的安全、经济增长方式、国民经济的可持续发展、维持生态环境的安全以及国内国际环境的安定。水，是经济，也是挑战。 通过一个学期的学习，对于《环境概论》这门课程也有了一定的认识，对于水资源短缺这一问题可以主要从以下几个方面分析： 一、水资源短缺的当前现状 根据当前形势，全球水资源短缺本就已存在的情况大致可以分为以下几种情况： 1、淡水资源是十分有限的资源。在全球水资源中陆地淡水仅占6%，其余94 为海洋水。而 在陆地淡水中，又有77.2%分布在南北极，22.4%分布在很难开发的地下深处，仅有0.4 % 的淡水可供人类维持生命。 2、淡水资源的分布极不均衡，导致一些国家和地区严重缺水。如非洲扎伊尔河的水量占整个大陆再生 水量的30%，但该河主要流经人口稀少的地区，造成一些人口众多的地区严重缺水。再如美洲的亚马逊河，其径流量占南美总径流量的60%，但它也没有流经人口密集的地区，其丰富的水资源无法被充分利用。俄罗斯和中亚地区也面临类似的情况，丰富的水资源流经西伯利亚注入北冰洋，而人口众多的西部、南部、中亚地区则出现水资源短缺。全球水资源分布在地理上已经基本确定，难以重新分配。巴西、俄罗斯、中国、加拿大、印度尼西亚、美国、印度、哥伦比亚以及扎伊尔9 个国家拥有了全球水资源的60%，即便在一定范围进行重新分配，其成本也是极高的。 3、水是难以替代的资源。人类要找到一种理想的水替代品，要比寻找石油和木材等资源的替代品困难 得多，尽管许多缺水国家已经开始海水淡化工作，但目前在资金和技术上都还远远无法解决水资源短缺问题。 除了以上的情况还有其他一些因素加剧了全球性的水资源危机：I. 人口的增长使淡水供应紧张。随着人口的增加，工业、农业和其他生活用水量不断扩大，但人类的取水量增长缓慢，导致人均用水量的下降。据有学者预测，到20 世纪末，人类的人均占水量将下降24%，像非洲的肯尼亚、尼日利亚等一些国家，人均用水量将下降40-50%。II.生态环境的破坏是 陆地淡水急剧减少。森林被毁、土壤退化等导致地面对水的吸收保护能力下降，雨季大水泛滥，而旱季严重缺水，使得各地灾情不断，比如我国西南旱灾、南方洪灾，还有国外一些地区雨季洪水泛滥，使得居民的生活受到严重影响。III. 水资源遭到污染，造成水质量下降。 随着现代工业、农业的发展，全球水污染变得日益严重，天然水资源被工业废水、农业废水以及生活污水所污染。许多大量河流、湖泊的水已不再适于人类生活使用，地下水也在不同程度上受到污染。非洲的尼罗河、美洲的亚马逊河、亚洲的长江等世界著名河流都已经在不同程度上受到污染。IV. 使用管理不当导致水资源的浪费。人们在用水方面还存在很大的浪费，一些水利设施在设计管理使用上不合理，是造成大量水资源浪费。 从目前来看，水资源缺乏是一个全球性问题，但最为突出的是国家和地区性水资源短缺问题。非洲水资源缺乏比较严重，据预测， 6 个东非国家和5 个邻地中海的北非国家都属于严重缺水的国家，三分之二的非洲地区每年都将面临干旱的威胁。亚洲本是个水资源丰富的地区，但由于人口增长和工农业的发展，也将成为一个水资源紧缺的大陆。一些国际水资源专家的研究报告指出，到下个世纪，亚洲大多数国家将会面临缺水问题。南亚地区干旱日益严重，由于大量抽取地下水，印度、巴基斯坦、孟加拉国等地下水资源面临枯竭。中国水资源总量居世界第六，但人均水占有量仅为
我国水资源状况及主要问题分析 环境与资源学院水文与水资源工程五班万罕立64120527 摘要：本文从水资源分布，水量及水体水质三方面对中国的水资源状况进行了介绍，并分析了水资源开发利用中存在的一些主要问题并针对问题提出建议。 关键词：水资源水质水量问题建议 1.水资源含义及主要特点 1.1自然资源是指自然界中能被人类用于生产与生活的物质和能量的总称，它是自然环境的重要总成部分。其主要包括土地资源、水资源、气候资源、生物资源和矿产资源等。【1】 水是生命之源，水是地球上所有生物的生存之源，是关系人类发展和社会进步的重要物质，是生态环境中最活跃和最广泛的因素，是经济社会发展无法替代的资源。【2】水资源是指在一定时间段内，存在于河流湖泊湿地和含水层系统内以现有手段和经济合理的条件可被人们所开发利用的那部分资源量，由大气降水不断补给的自然资源，《中华人民共和国水法》所称的水资源包括地表水和地下水。联合国教科文组织的定义为：水资源为可利用或有可能利用的水源，具有足够的数量和可用的质量，并能在某一地点为满足某种用途而可被利用。【3】1.2水资源主要特点 1.水资源的循环再生性：可利用的淡水资源主要来源是大气降水。正是由于降水作用，使得地球上的淡水可以进行永不停歇的水文循环，不断得到更新。因此，睡资源具有循环再生的特点。 2.水资源的有限性：地球上水的总储量为14.6×1017m3，其中97.5%为咸水，淡水仅占2.5%，而其中大部分又储存在冰川当中，或是为土壤水、深层地下水难以被人类利用。事实上易于人类开发利用的淡水资源不足全球淡水资源的1%。从这个意义上来讲，可利用的淡水资源量是有限的。 3.水资源的区域性：淡水资源虽然具有循环再生特点，可利用量尽管有限但仍能满足人类的基本需求。但是淡水资源在地区分布上并不是均衡的，其常常与人口的地区分布不相协调。体现了水资源的区域性特点。 2.中国水资源状况 2.1水资源的分布特征 受到中国西高东低地势的影响，中国水资源分布有明显的空间、时间差异。受东南季风和西南季风的影响，加之地势阻隔，降水主要在东南部，西北部降水量很少。而淡水分布与降水分布一致，从东到西，由南至北减少，地区分布很不均匀。长江及其以南地区的流域面积占全国总面积的36.5%，却拥有占全国80.9%的水资源量，西北内陆地区及额尔齐斯河流域面积占全国的63.5%，拥有的水资源量却仅占全国的4.6%。【2】 2.2水资源总量 2010年全国水资源总量为30906.4亿m3，比常年值偏多11.5%。地下水与地表水资源不重复量为1108.8亿m3，占地下水资源量的13.2%，也就是说，地下水资源量的86.8%与地表水资源量重复。北方6区水资源总量6049.5亿m3，比常年值偏多15.0%，占全国的19.6%；南方4区水资源总量为24856.9亿m3，比常年值偏多10.7%，占全国的80.4%。全国水资源总量占降水总量的46.9%，平均每平方公里产水32.6万m3。【4】 2.3水体水质 1.河流水质2010年，对全国17.6万km的河流水质进行了监测评价，全国全年Ⅰ～Ⅲ类水河长比例为61.4%，Ⅳ类水河长占13.1%，Ⅴ类水河长占7.8%，劣Ⅴ类水河长占17.7%。 2.湖泊水质对99个湖泊的2.5万km2水面水质进行了监测评价，水质符合和优于Ⅲ类水的面积占58.9%，Ⅳ类和Ⅴ类水的面积共占27.9%，劣Ⅴ类水的面积占1 3.2%。对上述湖泊进行营养状态评价，贫营养湖泊有1个，中营养湖泊有33个，轻度富营养湖泊有37个，中度
加强水资源统一管理推进和谐社会建设 邹平县水务局水资办 各位领导、同志们，大家好！ 根据会议安排，现就邹平县水资源管理工作情况作如下简要汇报。 近几年，在县委、县府的正确领导下，在上级业务部门的正确指导下，我们按照科学发展观的要求，紧紧围绕全县经济建设和构建和谐社会的工作大局，全面贯彻实施新《水法》、国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》，认真实践人与自然和谐相处，加强水资源优化配置，推进和谐社会建设，取得了一定成效。 一、水资源统一管理扎实有效 为消除制约水资源管理的体制障碍，2000年6月，我县的防洪、除涝、蓄水、供水、节水、排水、污水处理、水环境管理等一切涉水事务统归到水务局管理，水管改革一步到位，形成水资源闭合式循环利用模式。六年多来，在上级业务部门指导下，我县充分依托“一龙管水”的体制保障，不断创新和推进水务管理机制改革，努力打造“活”水务、“大”水务、“新”水务，逐步建立起协调、统一、权威、高效的水务管理良性机制，有效促进了水资源的合理开发、优化配置、高效利用和有效保护，强力支撑和保障了全县经济社会的持续、快速、健康发展。我县的水务一体化管理工作走在了全国的前列，2006年11月23日，在全国水务管理工作座谈会上，作为7个发言单位中唯一的县级单位，作了典型发言，取得了良好的反响。 （一）水资源基础工作进一步加强 近几年来，我县以水资源综合规划为重点，进一步夯实水资源管理基础工作。全面开展各项规划，先后完成了《邹平县水资源综合规划》、《邹平县十一五水利规划》、《邹平县节水型社会建设试点方案》、《邹平县水资源保护规划》等一系列专题规划，为科学管理水资源奠定了基础。同时坚持定期进行地下水动态观测、地表水水质监测，随时掌握水资源情况，重视水文地质信息的收集工作，为科学决策提供依据。 （二）取水许可监督管理进一步深化 重点项目立项前进行水资源论证制度，对少量取水的单位实行水资源论证报告表制度，保证水资源的永续利用。严格凿井审批制度，完善审批手续，规范打井市场。加强取水计量监督管理，提高取水计量科技水平，积极推广新型自备水源智能计量仪器，在重点企业中改革计量方式，安装超声波流量计，提高计量准确度，彻底改变了传统的水表计量在运行中存在的各种弊端。在地表水用水企业中安装水资源在线监测系统，及时掌握企业用水情况。认真落实取水许可管理制度，2006年底保有取水许可证1354份。加强年度用水计划的审批工作，会同发展和改革局联合行文，共同进行年度计划用水的审批工作，计划用水率达90%，进一步加大了节约用水的力度，使全县工、农业、城区居民生活用水利用率有了显著提高。
我国水资源的基本特点： 1．水资源的总量比较丰富，但人均、地均拥有量少。我国江河平均年径流总量为27115×10 8 m3，仅次于巴西、俄罗斯、加拿大、美国和印度尼西亚，居世界第六位。但是我国人口众多，耕地总面积较大，若按人口和耕地面积分配，水资源数量却极为有限。我国每公顷耕地所占有的径流量仅为世界平均值的80% ；平均每人年占有的径流量不到世界平均值的四分之一。 2．水资源的时空分布极不均匀。我国水资源比较丰富的省区有西藏、四川、云南、广西等，每年拥有水资源量均在1800×10 8 m3以上；比较紧缺的省市区有宁夏、天津、上海、北京、山西、河北、甘肃等，每年拥有水资源量均在280×10 8 m3以下。水资源年际和年内的变化都比较大，几乎每年都有旱涝灾害出现，对人民的生产、生活造成不利影响。 3．水资源与人口、耕地的分布不匹配。北方地区人口占全国人口的五分之二，耕地占全国耕地总面积的五分之三，但水资源占有却不足全国水资源总量的五分之一；南方地区人口占全国人口的五分之三，耕地占全国耕地总面积的五分之二，但水资源占有却占全国水资源总量的五分之四。 进入21世纪，随着人口的增长、工农业的发展、城镇化水平的提高，我国各地区的需水量将持续增长。因此，一方面需要大力开源，加快水源工程的建设，提高河川径流的控制能力；另一方面需要大力提倡节约用水，加强对污水的处理能力和污水的再利用。 我国水能资源的特点： 1．水能资源蕴藏量量大。理论蕴藏量为6．8亿kW，可开发量为3．8亿kW，居世界第一位。 2．地区分布很不均匀。按地区来说，大部分集中在西南地区，其次在中南地区，而经济发达的东部沿海地区水能资源较少。按河流来说，长江流域蕴藏量最丰富，约占全国可开发量的53%。 3．开发利用率低。目前我国水能资源的已开发利用的仅占8%，远低于世界平均开发水平。有的水电站的技术管理水平低，效益不高。 我国能源资源的特点： 中国已探明储量的6种能源矿产资源是煤炭、石油、天然气、油页岩及放射性矿产铀矿和钍矿。 1．煤炭我国的煤炭资源不仅储量丰富、分布面广，而且品种齐全，质量较好。是世界上煤炭产量最多、增长速度最快的国家。从分布地区来看，大别山——秦岭——昆仑山一线以北地区资源量约2.45万亿吨，占全国总资源量的94%。其中新疆、内蒙古、山西和陕西等四省区占全国资源总量的81.3%。 主要煤矿有：（见下表）
e i n g a r e g o o 中国水资源现状 我国的淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，名列世界第四位。但是，我国的人均水资源量只有2300立方米，仅为世界平均水平的1/4，是全球人均 水资源最贫乏的国家之一。然而，中国又是世界上用水量最多的国家。仅2002年，全国淡水取用量达到5497亿立方米，大约占世界年取用 量的13%，是美国1995年淡水供应量4700亿立方米的约1.2倍。中国从20世纪70年代以来就开始闹水荒，这不是危言耸听，而是客观存在的事实。80年代以来，中国的水荒由局部逐渐蔓延至全 国，情势越来越严重，对农业和国民经济已经带来了严重影响。 缺水：全面告急·北方资源性缺水！·南方水质性缺水！ ·中西部工程性缺水！ “中国是一个中度缺水的国家”，水利部水资源司司长吴季松说,这是从水资源对社会经济发展的支撑能力上得出的判断。据统计，我国 目前缺水总量估计为400亿立方米，每年受旱面积200万~260万平方千米，影响粮食产量150亿~200亿千克，影响工业产值2000多亿元，全国还有7000万人饮水困难。缺水对环境和人的身心健康都有着严重的影响。 从人口和水资源分布统计数据可以看出，中国水资源南北分配的 差异非常明显。长江流域及其以南地区人口占了中国的54％，但是
水资源却占了81％。北方人口占46％，水资源只有19％。专家指出，由于自然环境以及高强度的人类 活动的影响，北方的水资源进一步减少，南方水资源进一步增加。这个趋势在最近20年尤其明显。这就更加重了我国北方水资源短缺 和南北水资源的不平衡。最近几年，北方连年干旱。如果说北方资 源性缺水日益严重令人忧心，南方的状况也并不乐观。专家指出，南方地区由于不注意污水的处理，把未经处理的污水大量排到天然河道，污染了水体，影响了水资源的有效性，造成有水不能用，形成了水质性缺水的严重状况。受大陆季风气候的影响，中国水资源在季节上分布极不均匀，总是连枯连涝。时间上不均匀的水资源的变化需要由水库来调节。建国以来，我国兴建了大量水库，但由于水源工程建设投资额大，投资回报率不高，难以吸引更多建设资金。这种由工程滞后原因造成的工程型缺水在中部和西部地区尤其明显。 用水：逐年增长 1949～2002年，全国总用水量增加了4000多亿立方米，大约每10年增加1000亿立方米，年平均增加约100亿立方米。1980年以后，全国总用水量的增长幅度略有下降，但年平均增长量仍有62亿立方 米左右。 在这期间，全国的用水结构也发生了变化，农业用水比例逐步下降，而工业、城镇生活用水比例则有所增加。 与2001年比较，2002年生活用水量增加了19亿立方米，工业 用水增加1亿立方米，农业用水减少90亿立方米。 在省级行政区中，用水量大于400亿立方米的是新疆、江苏和广东，约占全国用水量的25.5％；工业用水占其总用水量30％以上的 是上海、重庆、湖北和江苏。 水质：不容乐观
3.22世界水日节水宣传活动 水作为大自然赋予人类的宝贵财富，价 值是无比丰富的。众所周知，去年的这个春天， 美丽的西南地区是河水干枯，田地荒芜，庄稼枯 死颗粒无收。今年的北方同样遭受着干旱的肆虐，给人们的生活造成了严重的影响。 我国却是一个水资源短缺的国家，我国水资源总量为2.8万亿立方米，其中地表水2.7万亿立方米，地下水0.83万亿立方米，扣除重复计算量0.73万亿立方米，总量并不丰富，人均占有量更少。我国人均水资源约为世界人均的1/4，排在世界第121位，是世界13个贫水国家之一。 我国的水资源环境正在一步步恶化，再加上那些用水浪费，偶然的洪涝灾害、水资源的南北分配不均，我国的水资源形势更是不容乐观。水，作为一种资源已成为衡量一个国家能否持续发展的重要因素，其开发利用程度，标志着一个国家经济和社会的发展水平，其调蓄能力，决定着国家发展后劲的大小，其供需失去平衡将导致一个国家社会经济的波动。水是人类的生命线，也是农业和国民经济的生命线,可见水决不是一般的资源，而是影响一个民族生存和发展的战略资源。 因此我们借世界节水日，在全校范围内宣传水知识，培植全校师生爱水、节水意识，树立“保障清洁水源，创造健康世界”的观念是至关重要的。
节水小知识 1、洗手间：洗漱时应缩短用水时间，用完后立即关闭用水器具。2．洗澡：学会调节冷热水比例；尽可能先从头到脚冲洗一遍，然后全身涂香皂冲洗，最后一次冲洗干净，不要单独洗头、洗上身和洗脚；洗澡要专心致志，抓紧时间，不要悠然自得。 3．厕所：发现漏水器具应及时修理；如果厕所水箱过大，可以在水箱里放一块砖头或一只装满水的大可乐瓶，以减少每一次的冲水量。4．洗衣：用洗衣机洗少量衣服时，水位不要太高；手洗应先用洗衣粉泡15分钟左右再用手揉搓，漂洗时不要开大水龙头冲，应用一盆水仔细漂洗。 5．收集废水：应预备一个收集废水的大桶，收集洗衣、洗菜后的废水冲厕所。 6．洗餐具：最好先用纸把餐具上的油污擦去，用热水洗一遍，最后才用水冲洗干净。 7．生活习惯：刷牙、取洗手液、抹肥皂时要及时关掉水龙头；正在用水时，如需开门、接电话等应及时关水龙头。 总而言之，珍惜水就是珍惜人类的生命，因此我们倡导：1不浪费水。2节约用水。3合理利用水。坚持一水多用，真正做到节水在身边、科学用水、计划用水、节约用水，珍惜每一滴水，积极行动起来，争当节约用水的宣传者、文明用水的倡导者、科学用水的践行者。
国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见 国发〔2012〕3号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 水是生命之源、生产之要、生态之基，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。为贯彻落实好中央水利工作会议和《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）的要求，现就实行最严格水资源管理制度提出以下意见： 一、总体要求 （一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，保障经济社会长期平稳较快发展。 （二）基本原则。坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系；坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性。 （三）主要目标。
确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量（以2000年不变价计，下同）降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。 为实现上述目标，到2015年，全国用水总量力争控制在6350亿立方米以内；万元工业增加值用水量比2010年下降30%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上。到2020年，全国用水总量力争控制在6700亿立方米以内；万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上，城镇供水水源地水质全面达标。 二、加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制 （四）严格规划管理和水资源论证。开发利用水资源，应当符合主体功能区的要求，按照流域和区域统一制定规划，充分发挥水资源的多种功能和综合效益。建设水工程，必须符合流域综合规划和防洪规划，由有关水行政主管部门或流域管理机构按照管理权限进行审查并签署意见。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应。严格执行建设项目水资源论证制度，对未依法完成水资源论证工作的建设项目，审批机关不予批准，建设单位不得擅自开工建设和投产使用，对违反规定的，一律责令停止。 （五）严格控制流域和区域取用水总量。加快制定主要江河流域水量分配方案，建立覆盖流域和省市县三级行政区域的取用水总量控制指标体系，实施流域和区域取用水总量控制。各省、自治区、直辖市要按照江河流域水量分配方案或取用水总量控制指标，制定年度用水计划，依法对本行政区域内的年度用水实行
如对您有帮助，请购买打赏，谢谢您！ 水资源短缺的现状分析 水资源短缺的现状分析 [摘要]：近几十年来，随着全球人口的增长、社会经济的发展，以及人们生活水平的提高，导致人类对淡水资源的需求与日俱增不少地区出现了水资源不足和用水紧张的问题。与此同时，人类活动所造成的水污染，又使大量宝贵的水资源失去了利用价值，从而进一步加剧了水资源的危机。水资源短缺的问题，目前已引起国际社会以及我国政府和民众的广泛关注。[关键词]：水资源我国浪费污染 水，滋润万物，与人们的生产生活息息相关。水是甘甜的。但有时又是苦涩的；水是宝贵的，但有时它又泛滥成灾；水是清冽的，但在一些地方它却变得污浊不堪；一切生物都离不开水，但在一些特别需要水的地方，它却变得那样吝啬……面对我们日日不可或缺的生命之源一-水，我们知道的到底有多少? 人均水资源占有量十分有限据世界银行1998年对132个国家的统计，我国水资源总量占世界第4位，但人均水资源占有量却排到了82位。按照国际标准，人均水资源量2000立方米为严重缺水边缘，人均1000立方米为人类生存起码要求。目前我国有15个省、区、市人均水资源严重低于缺水线，有7个省、区(宁夏、河北、山东、河南、山西、辽宁、江苏)人均水资源量低于生存的起码要求。 那么，我们面临的水资源现状到底有哪些呢？ 水污染程度严重,损失巨大据水利部对全国700余条河流约10万公里河长开展的水资源质量评价，46.5%河长受到污染；10.6%的河长严重污染，水体己丧失使用价值。90%以上的城市水域污染严重。在全国七大流域中，太湖、淮河、黄河流域均有70%以上的河段受到污染；海河、松辽河流域污染也相当严重，污染河段占60%以上，全国有1／4的人口饮用不符合卫生标准的水。水污染直接影响着我国民众生活、生存环境。 河湖萎缩，黄河断流黄河从1972年开始出现断流到1998年的27年间，黄河利津站共有21年发生断流，断流频率已达四年五断，共计断流1050天，平均每个断流年份50天，其中1997年断流226天，断流河段长达704公里，占下游河段总长的90%。海河流域中下游平原地区的河流基本干涸，河口淤积加剧，生态环境破坏严重。由于径流剧减，城镇排出的污水得不到稀释.形成不少污水河，被形象地称为："无河不干，有水则污。" 调查表明，近30年来，我国湖泊水面面积已缩小了30%。 水土流失面广量大，后果堪优我国己成为世界上水土流失最严重的国家之一，全国水土流失面积达367万平方公里，占国土面积的38%，其中水力侵蚀面积179万平方公里。此外，每年流失土壤50多亿吨，全国每年因水土流失新增荒漠化面积2100平方公里，因同样原因而损失的耕地面积达7万多公顷。黄土高原每年水土流失带走的氮、磷、钾就达4000万吨，相当于全国一年的化肥产量。赢水污染事故频发。近些年，全国各地水污染事故频繁发生，平均每年在1600起以上。1994年淮河特大污染事故，造成苏皖两省150万人饮水困难。1996年春节后，淮河再次发生污染事故，使蚌埠市70万人陷入水荒。近10年来，仅海河流域的水污染事故就达数百起，由水污染导致的地区间纠纷不断发生，严重影响社会稳定。 这样严峻的形势，对我们国家的将来又会有什么样的影响呢？ 有关专家指出，严峻的水资源形势，对我国的可持续发展构成了极大的威胁。从人口增长看，2030年左右，我国人口将达到16亿，人均占有水资源量将减少1/5，降至1700立