市农村集体资产清产核资和股份量化册
村(社区):(盖章)
镇(街):(盖章)
时间: 年月日
固定资产明细表集体经济组织: 年月日单位: 元
附件3:
长期借款及应付款明细表
集体经济组织: 年月日单位：元
除件4:
部往来（社欠农户）明细表
集体经济组织: 年月日单位：元
附件5:
部往来（农户欠社）明细表
集体经济组织: 年月日单位：元
农村集体三资管理系统 农村集体三资管理 一、村集体“三资”监管的依据 《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发[2009]4号） 二、村集体“三资”监管的目标任务 通过健全制度、强化监督、加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监管到位的管理体制和经营机制，推动农村集体“三资”管理的制度化、规范化，实现农村集体“三资”的保值增值，防止农村集体“三资”流失，保障群众的合法权益，为促进农村社会的和谐、稳定、发展创造良好的环境。 三、村集体“三资”监管工作的原则 （一）是坚持“五权”不变的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持农村集体“三资”所有权、使用权、监督权、处置权和收益权“五权”不变原则，任何组织和个人不得非法侵占、截留和挪用农村集体“三资”，维护村集体和村民涉及“三资”的合法权益。 （二）是坚持民主管理的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持民主管理的原则，保障村民以及民主理财小组对村集体“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、反映权和监督权。 （三）是坚持公开的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持公开原则，及时将村集体“三资”的使用和收益向全体村民公开，资产和资源的承包、租赁、出让必须实行招投标或公开竞价。 （四）、是坚持成员受益的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持成员受益原则，通过完善收益分配制度，让农民群众随着集体经济壮大，得到更多的实惠。 四、村集体“三资”的概念 （一）农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款。
（二）农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产。 （三）农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。 五、“三资”监管措施 （一）进一步规范完善农村会计委托代理。会计核算及时规范，认真落实收支两条线，非生产性开支限额管理、资金申请审批等制度，强化对村集体资金的监管。 （二）建立健全村集体资产、资源管理制度，重点是资产资源管理内部控制、资产资源清查登记备案、资产资源评估、资产资源经营与处置招投标、资产资源经济合同监管等制度，强化对村集体资产资源的监管。 六、村集体“三资”监管机构 依托镇农经站，在原建立农村会计委托代理服务中心基础上，建立农村集体“三资”监管中心，同时依托镇司法所建立农村项目竟标服务中心，形成农村集体“三资”监督管理工作领导小组总协调，“三个中心”为依托，“三位一体”的工作模式。 七、村集体“三资”监管实施步骤 （一）准备阶段。主要任务是镇成立“三资”监管机构，广泛宣传发动。 （二）清理整顿阶段。主要任务是各村清查摸底，整改发现问题，张榜清查结果，镇农村集体“三资”监管中心审核清查结果，并建立资产、资源台帐，镇农村会计委托代理服务中心和各村要按照有关规定调整相关帐簿。 （三）建章立制阶段。主要任务是健全完善农村集体资金、资产、资源监管制度，构筑农村集体“三资”监管的长效机制。 八、农村集体资产报损、报废，债权、债务核销的处置程序。 农村集体资产报损、报废，债权、债务核销应填制《资产毁损报废核销申报表》及《债务（权）核销申报表》，经村民会议或村民代表会议研究通过，报镇农村集体三资监管中心审核后方能执行，执行结果应报送镇农村集体三资监管中心备案。 九、农村集体三资管理工作中必须经集体经济组织成员的全体村民会议或村民代表会议讨论决定的事项。 （一）集体经济组织年度财务预算和决算； （二）年度收益分配方案； （三）集体资金、资产、资源经营方式的确定和变更； （四）购置和处分重要固定资产及重大投资项目； （五）集体经济组织产权制度改革；
衡水市高新区苏正办事处道东新庄集体资产股权量化标准 内容摘要及实施办法 以河北省委省政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》、高新区《关于稳步推进农村集体产权制度改革工作的实施方案》，苏正办事处《农村集体资产股权量化指导意见》为依据，经充分调查研究，坚持从实际出发，采取“一村一策”的办法，因地制宜，结合我村村情，制定方案如下 一、股权量化范围： 1、集体经营性净资产总额折股量到集体经济组织成员 2、公益性资产和资源性资产暂不折股量化的范围 3、无经营性资产的村，要合理配置每个集体经济组织成员的分配系数，作 为将来股权量化的依据对没有进行折股量化的非经营性资产（公益性资 产）和资源性资产也要纳入村级体资产资源管理范围，登记产权，建立 台账，制定保护性措施和正常运行管理办法。改制后，村集体土地被征 用所得的土地征用补偿费和村集体资产的置换增值，可用于追加村集体 资产折股量化总额。 二．股权量化设置：量化范围内总资产按照以下比例分配： 1、集体股：占股权量化范围内总资产的%，由村民委员会代表； 2、成员股：占股权量化范围内总资产的%，按组织成员人数平均分配； 三、股权管理方式： 1、股权设置后，采用“量化到人、固化到户”的管理模式，实行“两不赠、 两不减”（生不增、死不减、进不增、出不减）的静态管理办法，不随人 口增减变动而调整股权 2、分配到股权后，户口迁出本村的，股权收回，永久丧失集体经济成员身份， 3、分配到股权后，因考入大学或服兵役户口迁出本村的，股权保留，毕业或 退役日期截止，六个月未将户口迁回或转为公职人员的，永久丧失集体经 济成员身份。 村民委员会 2019年08月20日
推进农村集体“三资”监管平台建设工作汇报材料 标签：财经2011-09-04 06:51 星期日. 为贯彻落实《关于推进农村集体“三资”监管平台建设工作的意见》(沪纪【2011】59号)精神，加快推进、完善县农村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)的网络化监管平台建设，创新农村集体“三资”监管手段，我们在市农委和县政府的正确领导下，围绕促进农村经济社会发展和构建和谐社会的总目标，顺应科技防腐新形势，以现代网络信息技术为支撑，全面建立农村集体“三资”监管网络平台，从源头上遏制农村党员干部违纪违法问题的产生，实现好、维护好、发展好农村集体和农民群众的利益，促进农村党风廉政建设。到目前为止，全县完成硬件设施建设、系统运行调试。试点乡镇完成操作人员的培训工作，完成合同、数据录入，已进入“资金管理”、“资产管理”等功能模块操作，并从9 月份起进入日常操作。同时区、镇两级层面的查询监管系统也已建立试点，能查询相关镇、村各功能模块操作的动态数据。9 月份起，我县将全面推开，争取到年底全县村级集体“三资”监管平台实现正常运行。 一、全县资产概况 岛域总面积为1411平方公里，18个乡镇270个村，现有常住人口69万人，年末耕地面积75万亩。2010年社会增加值194.4亿元，全县实现财政总收入54.1亿元，农村居民家庭人均可支配收入8556元，全县农村集体资产总额61.5亿元。截至2011年5月底全县农村集体资产总额63.65亿元，其中货币资金10.6亿元，固定资产19.76亿元。全县集体资源总面积71.6万亩，集体所有农用地总面积68.72万亩，集体所有建设用地2.88万亩。 全县自2008年所有行政村全部实行了村级财务公开，成立了民主理财小组；村级会计全面实行委托代理，财务核算电算化，财务管理规范化建设工作在全县实现了全覆盖，“三资”管理正实现网络化监管。 二、农村三资监管平台建设做法 1、学习“三资”管理文件精神和加强重要性的认识。通过学习一致认识到建立农村集体“三资”网络化监管体系，进一步壮大农村集体经济，进一步深化政务、村务公开，落实广大农村群众的知情权、监督权和收益分配权，确保农村集体“三资”保值增值，保持农村社会稳定。 2、全面完成清产核资工作。2009年下半年起到2010年上半年，全县所有乡镇、行政村严格按照清查、评估、整改、公示、登记“五步法”，认真开展清产核资工作，做到了先清账内、后清账外，先清资金、后清资产资源，不漏一村、不漏一项，彻底摸清底数。在村级“三资”清理登记完毕后，及时地报经乡镇审查，再由各村向群众进行张榜公示，公示期满无异议，由村委会负责人、村纪检委员、村民主理财小组组长、清查人签字盖章后上报，并建立农村集体“三资”明细台帐，为网络平台建设顺利推进夯实工作基础。本次清产核资中共清理不实资产总额9405.4万元，不实负债6408.2万元，使2997.2万元的不实所有者权益得到
农村集体资产清产核资方案 为加强我镇农村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)，切实维护农村集体和农民群众的合法权益，根据《县人民政府办公室关于印发县农村集体资产清产核资实施方案的通知》文件精神，结合我镇实际情况，特制定以下实施方案。 一、清产核资对象 全镇17个村（社区）、社集体经济组织，以及代行村（社区）、社集体经济组织职能的村（居）民委员会、村（居）民小组，包括农村集体经济组织独办、合办且控股的企业或者组织等。 二、清产核资范围 本次清产核资范围为农村集体经济组织2017年12月31日前形成的全部资金、资产、资源(包括未纳入财务核算的资金、资产，以及未明确到户的农村集体土地等资源性资产)。主要包括： 1.资金。主要包括农村集体经济组织所有的货币资金、有价证券以及各种应收、应付款项等。 2.资产。主要包括:一是办公设备、交通工具、农业机械、建筑物等。二是乡村道路、桥梁、农村水利工程及农田水利设施等基础设施。三是公共服务设施，包括公共服务中心、养老、教育、文化、卫生等设施。四是集体投资或兴办经营实体应享有的资产份额。五是接受捐赠或无偿拨入的财物。六是商标、商誉、专利权等无形资产。 3.资源。主要包括农村集体经济组织所有或者国家所有但由农村集体经济组织长期使用的耕地、园地、林地等农用地;宅基地、公共设施和公益事业用地、乡（镇）企业用地等建设用地，荒山、荒滩、荒沟、荒丘等未利用地;既包括农村
集体经济组织统一经营管理的土地，也包括已经明确到户的耕地、园地、林地 等农用地（含自留地、自留山、饲料地）和宅基地。 三、重点任务 （一）摸清底数。进村入户调查核实，摸清农村集体经济组织所有纳入本次清产核资的“三资”类别、数量、来源、去向和管理等情况。 （二）明晰权属。依据《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》(农经发〔1998〕6号)和《省农村集体资金资产资源规范化管理办法（暂行）》 等有关法律法规和政策规定，全面核实确认资产、资源产权归属，办理或完善 有关产权手续。对有权属争议、难以界定的资产、资源，应严格按照有关法律 法规和政策规定妥善处置。 （三）确认价值。已纳入财务核算的“三资”，严格按照财务资料确认其价值。对未纳入财务核算的经营性资产，要依据有关规定，采取农村集体经济组织及 其成员认可的方式，合理评估其价值。其他资产、资源，是否进行价值评估确认，由农村集体经济组织及其成员自主决定。 （四）完善制度。按照有关规定，对本次清产核资资料整理归档，建立健全管理台账，妥善管理。进一步强化财务核算，完善资金、资产、资源管理制度 和规范等。 四、时间和步骤 （一）我镇农村集体“三资”清产核资工作在2019年3月底前完成。 （二）按照本次清产核资的对象和范围，以农村集体经济组织为单位，有序组织本次清产核资工作。
农村集体三资管理存在得问题及建议 农村集体资金、资产、资源(简称“三资")管理问题，就是农村广大干部群众普遍关心得热点、焦点问题，也就是容易滋生腐败现象得重点领域。但就是,由于制度不完善,运作不规范、监管不到位,个别村出现过财务管理混乱、资产管理无序、资源处置不当等问题，引发了严重得干群矛盾，影响了农村经济发展与社会与谐稳定.现就我镇对农村集体“三资”管理工作存在得问题作一些粗浅得探讨. 一、当前“三资”管理现状及存在得问题 从去年开始，我镇逐步推行了以会计委托代理制为核心、“五统一"为主要内容得村级财务规范化管理工作。运行一年来，村级财务规范化管理工作取得了显着得成效。为了保证财务公开得准确性、及时性，一就是建立健全了一系列得管理制度。二就是把村级财务管理列入对各村得年终考核内容,加强专项整治,规范票据管理.同时,工作中也存在一定得问题与不足，主要表现在以下几方面： 1、在思想上存在误区.一就是认为实施联产承包责任制以来，村级基本没有集体资产,不需要管理；二就是村民自治，不能管理;三就是情况复杂，不好管理。农村“三资”情况复杂，管理难度大。农村“三资”涉及面广、项目多,既有现金得,又有实物财产得,还有资源性质得；既有可移动产,又有不动产;既有国家支农资金、各项补偿补助款,又有集体收入，
还有筹资、捐资等，具有较强得复杂性、多样性，带来得管理难度较大。 2、“三资”管理基础工作薄弱，台账登记管理不完善。由于过去会计人员更换频繁，会计基础工作薄弱，会计账务不全，以致“三资"管理存在一些问题。首先就是“三资”得底子不清;其次就是台账登记得管理不全面，对资金、资产还好一些，而对土地（机动地)、“四荒”等得登记就不全、不细或没有台账登记。 ３、村级集体收入管理力度不大，不够规范。一就是部分村干部担心自己得岗位报酬不能到位，为了用钱方便，将经手收取得资金不及时缴入收入专户,坐收坐支,报账时只有一堆发票。不管开支就是否合法，成了既成事实,会计服务中心只能被动记账。 4、民主管理与村务公开不规范。一些地方存在着发包不按照民主程序、不民主公开、不公开招标投标；村务公开只强调财务公开，不注重“三资”管理得公开. ５、合同签订不规范，集体利益得不到有效保证。合同条款不完善,甚至没有书面合同等；寅吃卯粮,发包期限过长,指标降低,集体“三资”承包收益减少。 6、强占强霸集体资产。个别地方存在着农村“狠人”强占强霸，随意侵占集体资产，任期内得村干部图安宁，不愿惹;群众敢怒不敢言,或“事不关己、高高挂起”，致使集体
村民代表大会对股权量化等问题的讨论决定 一、关于量化对象确定原则的 1、法律、法规和现行政策已明确规定为农村产权制度改革股份量化享受对象的不得以任何理由剥夺其合法权益。贯彻落实妇女权益保护、计划生育等法律、法规和政策，在量化对象和量化股份加以具体体现。 2、村经济合作社社员和保留社员资格的人员都是农村产权制度改革股份量化享受对象。社员资格界定按照相关法律、法规，遵循实质性和程序性相结合的原则进行。但任何人不能同时在两个以上（含两个）的村经济合作社享有量化股份，严防“两头占”。 3、在法规政策范围内，对于人员分类定策，宜适度宽松、不宜过分严格；对于量化对象界定，宜纳入改制、不宜排除在外；对于特殊人群政策处理，宜配置股权、不宜经济补偿；对于股权配置因素取舍，宜简单明了、不宜繁杂繁琐。 二、关于股权量化的改革涉及 1、股权设置：我村集体资产产权制度改革不设置集体股，只设置社员个人股。 2、股权构成：决定社员个人股权构成内容，以人口股方式进行分配。 3股权配置：人口股以明确具有社员资格和保留社员资格的人员为主要对象，男女老少人均一份；特殊人员依法经过民主程序可酌情享受。
4、股权管理：实行股权静态管理，一次配置永久不变，改制后农村集体资产股权实行“生不增、死不减、长不加、走不收”。股权不得提现，单个主体受让股权不得超过总股份的5%。如村集体资产有较大增量，每间隔十年一次增股补增对象。 三、关于人口股享受对象的具体界定 （一）应全额享受人口股的对象 1、户籍在本村的常住居民； 2、户籍在本村的父母双方或者一方（女方为招婿的、男方为婚娶的）在2015年7月1日零时前出生的子女； 3、在2015年6月30日前与本社社员有合法婚姻关系（女方为招婿的、男方为婚娶的）未迁户籍的；须提供其本村出具不在该村享受股权证明，否则不登记。 4、因社员依法收养未落户的本村居民 5、户籍迁出本村的解放军、武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的初级士官； 6、户籍迁出本村的全日制大、中专学校在校学生； 7、户籍迁出本村或注销的被判处徒刑的服刑人员； 8、与本村社员结婚十年以上离婚，户籍关系未迁出、未再婚的妇女能及其依法判决的随母的子女。 9、因离婚将户籍迁回十年以上、还未再婚的原本村出家妇女及其依法判决的随母的子女。 10、在小城镇综合改革中，户籍关系从本村迁入小城镇的原本村
附3 农村集体资产清产核资报告样式 ×××（单位名称）清产核资工作报告 根据xxxx安排，我们于xxxx年xx月xx日至xxxx年xx月xx日对本区域内乡、村、组不同层级的集体经济组织的资产进行了全面清查和核实，已完成xx级检查验收。现将有关情况和结果报告如下： 一、工作完成情况 （一）本级基本情况（包括各层级集体经济组织的总体数量等情况，本次开展清理的各层级集体经济组织数量等情况）（二）清理核实结果 共清理核实资金……，资产……，资源……，核实资金……，资产……，资源……。 其中乡级、村级、组级。 1、资金存量（分层级表述）：货币资金账面数为xxx元，核实数为xxx元，较账面数增加（或减少）xxx元，资金来源……造成差异的主要原因是……,资金来源……。 2、资产存量：总量，其中经营性资产总额账面数为xxx 元，核实数为xxx元，较账面数增加（或减少）xxx元，造成差异的主要原因是……。各类资产占总资产比例………，未来可进一步开发利用的…………；非经营性资产账面数为
xxx元，核实数为xxx元，较账面数增加（或减少）xxx元，造成差异的主要原因是……。对各类资产占总资产比例………；资产的报废、毁损情况说明 负债总额账面数为xxx元，核实数为xxx元，较账面数增加（或减少）xxx元，造成差异的主要原因是……，其中专项应付款、一事一议论等的情况…………。 所有者权益总额账面数为xxx元，核实数为xxx元，较账面数增加（或减少）xxx元，造成差异的主要原因是……。其中公积公益金情况…………。 3、资源性资产存量 xxx村集体经济组织有集体土地xxx亩。其中乡级、村级、组级…………。 农用地xxx亩,其中….，承包到户xxx亩，未承包到户xxx亩;建设用地xxx亩,其中….，经营性建设用地xxx亩，非经营性建设用地xxx亩;未利用地xxx亩,附报中“四荒”地xxx亩…………。若存在与国土数据不一致的情况，要说明原因。 （三）其他需要说明的事项 二、主要做法与成效 （一）组织领导（包括机构建立、方案制定等） （二）宣传培训 （三）部门协作
集体资产清产核资相关知识问答 为什么要开展清产核资工作？ 农村集体经济产权制度改革的实质是将过去那种对集体资产的无差别共 同共有改为有差别的按份共有。即确定哪些人应该享受这种权益？每个 人享受的份额应该是多少？通过清产核资全面核实集体资产和负债，盘 实家底，全面、完整地反映集体净资产，为集体经济产权制度改革提供 依据。 清产核资应当坚持的基本原则有哪些？ （一）坚持依法依规。 （二）坚持实事求是。 （三）坚持民主公开。 清产核资工作有哪些要求？ 清产核资必须全面完整，真实准确，不重不漏； 清产核资时点之前的所有收入、成本、费用、往来款项及利润分配等事 项都要全部纳入账目之中，内部企业之间不得有未达账项； 对账内、账外资产分别清查，分别填报。 清产核资的对象是什么？ 清产核资的对象是乡镇、村、组集体经济组织，包括未建立村、组集体 经济组织或者村、组集体经济组织不健全，代行其集体资产管理职能的 村民委员会、村民小组或其他单位，撤村建居后代行原集体经济组织职 能的社区居民委员会，以及农村集体经济组织所属企业等。 清产核资的范围有哪些？ 清产核资的范围为农村集体经济组织所有的全部资产，包括资源性资产、经营性资产和非经营性资产。重点清查核实未承包到户的资源性资产和 集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。 资源型资产包括农村农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、 滩涂等； 经营性资产包括用于经营的房屋、建筑物、机器设备、农业基础设施 （包括小型水利工程）、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组 织的资产份额、无形资产等；
非经营性资产包括用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方 面的。 清产核资工作组由哪些人员构成？ 清产核资小组由村党支部书记、经济合作社社长、村委会主任、财务专管员、理财小组成员等5-7人组成。 清产核资的工作程序是什么？ 清产核资的工作程序共十一个步骤：⑴建立工作班子。⑵制定工作方案。⑶宣传动员培训。⑷清理核查资产。⑸评估资产价值。⑹明晰产权归属。⑺编制清产核资报告。⑻公开公示结果。⑼审查上报数据。⑽健全管理制度。（11）验收清查结果。 清产核资的登记时点是什么？ 清产核资登记时点定为2017年12月31日。清查核实应当以登记时点为基点，在清查日采取倒轧的方式对清查核实结果进行调整。 资产清查的方法是什么？ 对集体账内外的全部资产，采用先账内后账外，先登记后清查的方法进行清登和核查。清查的方法是：以账找物、以物对账，切实做到“账据、账物、账账、账款、账实”五相符。 对资产清查中的问题如何处理？ （1）对于资产清查当中势必会遇到账实不符、盘盈盘亏、债权债务、呆账坏账等一些历史遗留问题处理原则：很多是政策和历史原因等客观原因形成的，也不排除是由个别村干部或者代表会决策失误等主观原因形成的一些债务等。但这次改革不是搞运动，这次清产核资不要以纠缠历史旧账为目的，不要以整人为目的，不能借题发挥。而以推进改革，促进村集体发展为目的。 （2）在清查过程中，对于账实不符、盘亏盘盈、债权债务、呆账坏账等一些历史遗留问题总体工作方法：、对于清查中发现的重大历史遗留问题，应由镇里会同村里对原因进行分析后，拿出处理意见。应当利用这次产权改革的机会，将村集体资产摸清搞实。总的原则是不激化矛盾，不留下隐患，能核销的，尽量核销，能追缴的尽量追缴，始终把握好稳定这一前提，不能出乱子。
XX村集体经济组织产权制度改革 股份量化及股权设置办法 为进一步深化改革，加快我村改革发展步伐，理顺农村集体资产产权关系，实现集体资产保值增值，维护农民合法权益，根据中央及省、市有关法律法规和XX镇党委政府的要求，结合我村实际，制定本方案。 一、本次改革量化的范围 根据村两委、党员村民代表等会议讨论决定，本村集体经济组织产权制度改革集体资产折股量化的对象是村集体经济组织的全部经营性资产。 二、集体资产清查审核结果 经村集体资产清产核资小组对我村资产彻底清查和评估后公示，党员村民代表大会讨论决定后，经镇领导小组认定，截止到2017年12月31日我村集体资产情况如下: 1、经营性资产:XXXX元;2、非经营性资产:XXXX元;3、资源性资产:集体土地总面积为XXXX亩。耕地XXX亩(其中未承包到户的面积为XXX亩)，其他农用地XXX亩，宅基地XXX 亩，交通运输和水利设施用地XXX亩，公共管理与公共服务用地XXX亩，四荒地XXX亩。 三、股权设置
本次改革股权设置只设个人股，不设集体股。个人股由村具有股东资格的成员按份享有，采取一人一股制。股权设置后，采取“量化到人，确权(颁证)到户，户内共手，社内流转，长久不变”的静态管理办法以户为单位向集体经济组织成员出具股权证书，作为其占有集体资产股份、参与决策管理、享有收益的有效凭证。将来子女分户的，原则上不调整原股权设置。股权转让只能在本集体经济组织内部股东中进行转让，每人最多不能超过3股。 四、经营性资产的量化 根据资产清查审核结果，我村经营性资产总额为XXX元，个人股股本为元，其中，个人股股权总数为股，每股资产为元,余额元，转入公积公益金。 本人代表本户共个股东同意以上方案所有内容，年月_ 日.(年满18周岁以上具有完全民事行为能力的家庭成员代表填写，并在填写处按手印。) 户代表(签名按手印): 见证人(签名按手印):
农村集体三资管理系统 一、村集体“ 三资” 监管的依据 《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》 (农经发[2009]4号 二、村集体“ 三资” 监管的目标任务 通过健全制度、强化监督、加强服务,逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监管到位的管理体制和经营机制, 推动农村集体“ 三资” 管理的制度化、规范化, 实现农村集体“ 三资” 的保值增值, 防止农村集体“ 三资” 流失, 保障群众的合法权益, 为促进农村社会的和谐、稳定、发展创造良好的环境。 三、村集体“ 三资” 监管工作的原则 (一是坚持“ 五权” 不变的原则。强化农村集体“ 三资” 监督管理,必须坚持农村集体“ 三资” 所有权、使用权、监督权、处置权和收益权“ 五权” 不变原则,任何组织和个人不得非法侵占、截留和挪用农村集体“ 三资” ,维护村集体和村民涉及“ 三资” 的合法权益。 (二是坚持民主管理的原则。强化农村集体“ 三资” 监督管理, 必须坚持民主管理的原则,保障村民以及民主理财小组对村集体“ 三资” 占有、使用、收益和分配的知情权、反映权和监督权。 (三是坚持公开的原则。强化农村集体“ 三资” 监督管理,必须坚持公开原则,及时将村集体“ 三资” 的使用和收益向全体村民 公开,资产和资源的承包、租赁、出让必须实行招投标或公开竞价。 (四、是坚持成员受益的原则。强化农村集体“ 三资” 监督管理,必须坚持成员受益原则,通过完善收益分配制度,让农民群众随着集体经济壮大,得到更多的实惠。 四、村集体“ 三资” 的概念
(一农村集体资金是指村组集体所有的货币资金,包括现金和银行存款。 (二农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产,水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产。 (三农村集体资源是指法律法规规定,属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。 五、“ 三资” 监管措施 (一进一步规范完善农村会计委托代理。会计核算及时规范,认真落实收支两条线,非生产性开支限额管理、资金申请审批等制度,强化对村集体资金的监管。 (二建立健全村集体资产、资源管理制度,重点是资产资源管理内部控制、资产资源清查登记备案、资产资源评估、资产资源经营与处置招投标、资产资源经济合同监管等制度,强化对村集体资产资源的监管。 六、村集体“ 三资” 监管机构 依托乡农经站, 在原建立农村会计委托代理服务中心基础上, 建立农村集体“ 三资” 监管中心,同时依托乡司法所建立农村项目竟标服务中心,形成农村集体“ 三资” 监督管理工作领导小组总协调, “ 三个中心” 为依托, “ 三位一体” 的工作模式。 七、村集体“ 三资” 监管实施步骤 (一准备阶段。主要任务是乡成立“ 三资” 监管机构,广泛宣传发动。 (二清理整顿阶段。主要任务是各村清查摸底,整改发现问题, 张榜清查结果,乡农村集体“ 三资” 监管中心审核清查结果, 并建立资产、资源台帐,乡农村会计委托代理服务中心和各村要按照有关规定调整相关帐簿。
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农业部、财政部关于印发农村集体资产清产核资资金核实和财务 处理有关规定的通知 【标 签】财务处理规定通知,清产核资资金核实,印发农村集体资产 【颁布单位】 【文 号】农经发﹝1998﹞7号 【发文日期】1998-09-01 【实施时间】1998-09-01 【 有效性 】全文有效 【税 种】征收管理 各省、自治区、直辖市、计划单列市农村集体资产清产核资工作领导机构、农业厅（局、办公室、委员会）、乡镇企业局、财政厅（局）、清产核资办公室： 现将《关于农村集体资产清产核资资金核实的规定》、《乡（镇）村集体经济组织清产核资财务处理暂行规定》和《乡（镇）村集体企业清产核资财务处理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行，并将执行过程中的有关情况及时上报农业部农村集体资产管理办公室。 附件： 一、关于农村集体资产清产核资资金核实的规定（略） 二、乡（镇）村集体经济组织清产核资财务处理暂行规定（略） 三、乡（镇）村集体企业清产核资财务处理暂行规定
乡（镇）村集体企业清产核资财务处理暂行规定 第一条 为了贯彻落实农业部、财政部《关于印发农村集体资产清产核资工作方案和办法的通知》（农经发［1998］2号）精神，规范乡（镇）村集体企业清产核资资金核实中的财务处理办法，制定本规定。 第二条 乡（镇）村集体企业的资本金可划分为乡（镇）集体资本金、村集体资本金、组集体资本金、国家资本金、法人资本金、外商资本金和个人资本金。乡（镇）村集体企业在清产核资工作中对错记、漏记有关资本金的，应按规定及时进行调整；对产权一时无法明晰的，可在“实收资本”科目下，设置“待界定资产”（含待界定农村集体资产）进行单独核算，待产权关系明晰后再进行帐务处理。 第三条 乡（镇）村集体企业在资产清查核实中，对清查出的各项资产盘盈、盘亏、资产损失和资金挂帐损失等，可先列入待处理财产损益，并在此基础上认真清查，待查明情况后按规定进行处理。 第四条 乡（镇）村集体企业对清查出流动资产发生的盘盈、盘亏及损失，原则上计入企业的当期损益，但盘盈、盘亏损失净额较大，当年处理有困难的需报经批准后可依次增减企业的盈余公积、资本公积、实收资本。当冲销实收资本时，应按投资比例核销。 第五条 乡（镇）村集体企业在清产核资中清理出的各项有问题的应收帐款，凡符合坏帐核销条 件的，经审批后可作为坏帐损失按下列规定进行处理。企业坏帐核销条件为：因债务人破产或死亡，以其破产财产或遗产清偿后仍不能收回的款项，或者因债务人逾期三年以上未能履行偿债义务，确实不能收回的帐款。 （一）对按规定可以提取坏帐准备金的企业，要先用坏帐准备金予以核销，不足部分，经批准后分期计入损益。 （二）对不提取坏帐准备金的企业，已发生的坏帐损失，经批准后分期计入损益。 （三）集体企业发生的坏帐损失数额较大，按上述规定进行处理有困难的，由企业提出申请，经审批同意后也可依次冲减盈余公积、资本公积、实收资本。 （四）在清产核资中，乡（镇）村集体企业各类坏帐按规定处理后应采取“帐销债留”的方式，继续保留对债务人的索债权利。 （五）集体企业按规定已经处理的坏帐损失，以后又收回来的，以及清查出来的各项无法付出的款项，经审查核实后直接计入当期损益。 第六条 乡（镇）村集体企业对清查出的固定资产盘盈、盘亏，报经审批后原则上作增减企业的损益处理。但对盈亏数额较大，企业一次计入损益有困难的，企业要根据自己的实
镇农村集体资产股权量化最新指导意见 为规范开展农村集体资产股权量化工作，切实保障成员合法权益，有效增加农民财产性收入，根据《中共X县委X 县人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》和《X镇农村集体产权制度改革工作实施方案》要求，依据有关法规和政策规定，现就农村集体资产股权量化工作制定本指导意见。 一、基本原则 （一）民主决策。充分保障农民群众的民主权利，尊重农民群众的意愿。资产量化范围、股权设置办法须经本村集体经济组织成员（代表）大会讨论通过。 （二）规范操作。把公开、公平、公正精神贯穿于股权量化的全过程，严格程序、依法操作，切实维护集体经济组织及其成员的合法权益。 （三）因村施策。各村居要充分调查研究，坚持从实际出发，采取“一村一策”的办法, 因地制宜，分类指导，杜绝“一刀切”。 二、资产量化 资产量化办法由村居集体经济组织成员（代表)大会讨论决定，并报办事处批准。集体经营性资产一次性全部折股量
化到人；资源性资产按可量化的土地面积，以数量或份额量化记录在股权中，明确股权，获得收益后按股分红；对没有经营性资产和资源性资产的村集体，可按净资产量化；对无净资产或净资产为负数的，可通过虚拟股份的方式按成员人数分配股份，作为将来资产量化的依据。对水库、塘坝、灌排沟渠等水利设施及电力、生产管理用房、防灾减灾设施设备等生产服务性资产，明确管护权，落实管护责任，确保其正常运行和发挥效益；对非经营性资产（公益性资产），各村居可视情况而定，制定保护性措施和正常运行管理办法。 三、股权设置 股权设置办法由村居集体经济组织成员（代表）大会讨论决定，并报办事处批准。股权设置以个人股为主，实行一人一股制，可设集体股。鼓励各村居在充分尊重群众意愿前提下探索创新股权设置办法。 （一）只设个人股并实行一人一股制的，可根据量化资产和成员数进行一次性折股量化，成员按股享有，进行股权设置。同时，在集体经济组织章程中，明确提取一定比例的公积金和公益金。公积金用于集体经济长远发展，公益金用于集体公益性事务。 （二）设置集体股的，可按照量化资产的一定比例进行折股量化，集体股所占总股份的比例由村集体经济组织成员
村集体资产清产核资工作方案 一、确定工作思想、工作原则和工作目标 1、指导思想：在清产核资工作中，要妥善处理好“国家、集体与农民、资产所有权主体与管护费用承担主体、不良资产债务核销与集体资产真实完整准确”三者之间的关系，确保农村社会和谐稳定。 2、基本原则：一、坚持实事求是的原则。客观公正，统筹考虑历史原因和现实情况，明确产权归属，保持资产完整性。二、坚持依法有序原则，摸清查实集体资产现状，汇录在册，确保清查真实准确。 三、坚持农村集体经济组织为清查主体的原则。以民主村民群众参与监督，清查结果公开公示，得到全体村民的认可。 3、工作目标：按上级布置的时间点，2018年全区完成农村集体资产清查工作。2019年完成资产清查数据汇总，整章建制、审核、验收工作。 二、确定工作的对象及范围。 1、清产核资工作的对象包括：代行集体资产管理职能的村民委员会。 2、清产核资工作的范围：土地、绿化的林地、坑、荒地等资源性资产，用于经营性的房屋、建筑物、机器设备、农业基础设施（包括小型水利工程）、无形资产等经营性资产，用于公共服务、文化、卫生、体育非经营性资产，重点清查核实未承包到户的资源性资产、现金、债权债务等。 三、集体资产清产核资工作重点 1、清查核实资产。2017年12月31日为资产清查登记时点。资源性资产清查与土地、绿化林地等不动产登记，充分利用已有登记
成果，避免重复劳动，按照有关政策规定登记。 2、明确产权归属。稳定大局出发，按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则。 3、健全管理制度。按照资产类别建立台账、资源性、经营性、非经营性分类登记，资产发包、租赁必须履行民主秩序，公开协商或 招标投标，强化经济合同管理，清理纠正不合法、不合理的合同;建立 资产处置制度，明确资产处理流程，建立建全年度资产清查制度、定 期报告制度，以后每年末开展一次资产清查，结果及时上报。 4、加快平台建设。推进集体资产监督管理平台建设，及时录入、审核数据，进行汇总上报，纳入平台管理制度化、规范化、信息化。 四、集体资产清产核资工作步骤； 1、组建清产核资工作领导小组；选定素质高、能力强的工作 人员。 2、制度实施方案。 3、实行民主广泛发动宣传。 4、搞好培训工作，分级负责，制定清查结果公示方案，公示 清查结果，无异议后上报审批，建立集体资产管理台账，完善集体 “三资”监管平台，汇总上报数据阶段（2019年1月—2019年4月底）。2019年1月20日之前，集体经济组织按规定调整账目，确保账证、账实相等。对集体资产清产核资登记表进行整理、汇集，分别制 作村“资产负债表”，“资源性资产清查登记总表”上报镇。
资源县大力推进农村集体“三资”网络监管平台建设 日期：2013-07-16 来源：桂林资源县农业局作者：易忠应阅读：110次字体：大中小 为规范农村基层干部权力运行，有效防止农村集体资产流失，推进农村基层党风廉政建设，实现农村集体资金、资产、资源“三资”保值增值，资源县积极打造“三资”网络监管平台，在今年9月后将对各乡镇农村“三资”情况实现网络监管，全面推动农村“三资”制度化、规范化、信息化、民主化管理。 近年来，随着农村改革的不断深入，农村集体“三资”管理已成为农民群众普遍关注的焦点问题。为此，2012年至2013年6月，该县先后下发了一系列关于加强农村集体资金、资产、资源管理的有关文件和《资源县推进农村集体资金、资产、资源网络监管平台建设实施方案》，各乡镇、县直各相关部门按照各自分工，健全了农村集体“三资”运行和管理机制，在清产核资、界定权属的基础上，建立了农村集体“三资”管理台账，夯实了农村集体“三资”管理的工作基础。 据了解，该县农村集体“三资”监管网络平台目前已开始建设，计划在7月底前完成对农村集体“三资”监管平台建设所需软件、硬件采购及网络和公开平台安装，数据采集、导入（录入）和接收；8月底前全面运行农村集体“三资”网络监管平台，检验网络系统各功能模块的运行质量和实际效果，发现问题及时修正完善；预计9月后正式投入运行，相关部门可随时查询，村民也可以直接上网查阅村级财务政务公开情况。 该县农村集体三资网络监管平台建设，对提高县、乡镇行政区域内各行政村农村集体财务（资金）、集体资产、集体资源等方面的信息化管理水平，加强对各乡镇农村经营管理站对辖区内各农村集体财务（资金）、集体资产、集体资源等方面的监督、管理力度，提高基层农经干部农村集体财务管理工作的效率，规范基层农村集体财务管理秩序，提高基层农村集体财务（资金）、资产、资源等集体财产的公开透明度，减少农民上访事件的发生，缓和乡村干群矛盾，“还干部一个清白，给群众一个明白”的和谐干群关系具有重要意义。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/172112357.html, 论农村集体资产界定与股权分配 作者：马寒 来源：《理论导刊》2019年第06期 摘要：农村集体资产的范围界定、量化核算和股权分配是构建新型农业经营体系、推进 农业现代化、实施乡村振兴战略、保护农民利益的重要内容和必然要求。对农村集体资产范围应严格区分，从资源性资产、经营性资产、非经营性公益资产三个基本方面进行科学界定，既要防止集体资产流失，又要防止侵占农村私人资产。集体资产的清产核算，应坚持全面核资、依法核资、资债分离、资账相符的原则，按照分类量化、市场量化和评估量化的方法进行资产清算。应依据保护弱者、尊重劳动贡献、动态与静态相结合以及民主协商的原则对集体资产股权主体资格进行科学认定，清算后的股权分配按照适应比例严格规范集体股和基本股的配置。对于股权保护应加强法制建设、实施依法管理，充分发挥农民主体作用和基层党组织的核心作用，使确权后的农民真正拥有知情权、参与权、占有权、收益权等各项基本权利。 关键词：乡村振兴;农村集体产权;资产界定;股权分配 中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2019）06-0061-08 改革开放以来，党中央在推进农业现代化建设和构建新型农业经营体系过程中，不断深化对农村集体产权的认识，在各个历史阶段形成了一系列适应农村经济发展的规范性制度。十八大以来，党中央着眼于城乡一体化发展和城乡经济协调推进，把建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代产权制度，作为激发农业发展、农村活力和农民积极性，实现乡村振兴的重要保障：出台了《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》《关于稳定推进农村集体产权制度改革的意见》等一系列重要涉农制度，明确提出要“坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济”，“赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”[1]等更多财产权利。党的十九大又把“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”[2]作为乡村振兴战略的重要举措。深化农村集体产权制度改革、稳步推进农村集体产权制度建设是当前解决“三农”突出问题的关键，对于完善新时代农村基本经营制度，维护农民合法权益、增加农民财产性收入，巩固农村社会主义公有制和经济社会稳定等都具有重大意义。农村集体产权制度改革涉及方方面面新旧利益关系的交割与平衡。从历史和现实两个角度来看，其中最难以解决的是农村集体资产的界定和量化，以及界定、量化后科学化的股权分配问题。 一、当前农村集体资产界定与股权分配面临的问题
***推进农村集体“三资”监管平台建设工作汇报材料 为贯彻落实《关于推进农村集体“三资”监管平台建设工作的意见》(纪【2011】59号)精神，加快推进、完善**市农村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)的网络化监管平台建设，创新农村集体“三资”监管手段，我们在市农委和市政府的正确领导下，围绕促进农村经济社会发展和构建和谐社会的总目标，顺应科技防腐新形势，以现代网络信息技术为支撑，全面建立农村集体“三资”监管网络平台，从源头上遏制农村党员干部违纪违法问题的产生，实现好、维护好、发展好农村集体和农民群众的利益，促进农村党风廉政建设。到目前为止，所有乡镇完成合同、数据录入，同时市、镇两级层面的查询监管系统也已建立，基本能查询相关镇、村各功能模块操作的动态数据，“三资”管理正实现网络化监管。 一、农村三资监管平台建设做法 1、学习“三资”管理文件精神和加强重要性的认识。通过学习一致认识到建立农村集体“三资”网络化监管体系，对深化政务、村务公开，落实广大农村群众的知情权、监督权和收益分配权，确保农村集体“三资”保值增值，保持农村社会稳定。 2、全面完成清产核资工作。2009年下半年起到2010年上半年，全市所有乡镇、行政村严格按照清查、评估、整改、公示、登记“五步法”，认真开展清产核资工作，本次清产核资中共清理不实资产总额9405.4
万元，不实负债6408.2万元，使2997.2万元的不实所有者权益得到了清理。 3、出台文件。市 纪委、财政、科委、农委等部门联合下发了纪【2011】31号。明确了副市长挂帅，市纪委副书记和市农委主任为组长等成立联席会议，明确分工和工作经费保障渠道。本平台并融合了农村集体“三资”监管平台、农村集体土地承包管理平台、涉农资金补贴监管平台，查阅终端将接通到相关部门。 4、健全例会制度。各相关职能部门要求确定分管领导、责任部门、具体联络人员等，并根据需要，召开了3次定期或不定期地召开专题会议、协调会议、例会等会议制度，统筹协调本区农村集体“三资”监管平台建设的组织和推进等工作。 5、软件调试。##软件公司派出专业人员上门听取情况，并根据运行情况进行调整。在调试过程，市市镇村公司相互密切配合，体现了工作的凝聚力和团队精神。 6、业务培训。各乡镇确定专人，具体负责农村集体“三资”监管网络平台的操作，举办了农村集体“三资”监管网络平台建设业务培训班，熟悉“三资”监管软件系统的架构、内容、操作流程，确保此项工作扎实有效推进。 7、数据录入。根据监督的要求，除自动生成相关报表数据外，另外录入了经济合同，现场采集照片等资料。 二、存在问题：
乡镇农村集体资产清产核资工作指导意见 根据农业部、财政部《关于印发农村集体资产清产核资工作方案和办法的通知》(农经发〔1998〕2号）和农业部《关于印发农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》(农经发〔1998〕6号）等有关政策法规和文件精神，结合我镇实际，现就农村集体资产清产核资工作提出如下指导意见。 一、清产核资的目的、范围及内容 （一）清产核资的目的 全面摸清村集体资产的存量、结构和使用情况，负债的分布情况以及集体净资产金额，明晰资产权属，为资产量化和股份制改革等工作奠定基础。 （二）清产核资的范围 1．村集体经济组织所拥有的现金和银行存款等货币资金；村集体经济组织投资兴建或购买的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产；水利、交通、文化、教育等基础和公益设施以及农业资产、无形资产、在建工程、长期投资、短期投资、材料物资、应收款项等资产；属于村集体所有的耕地、林地、园地、草地、四荒地、水面、坑塘、建设用地、宅基地等资源。
2．村集体所欠内部单位和个人的款项，所欠外部单位和个人的款项。 3．村集体的其他债权、债务等。 （三）清产核资的内容 1．全面清查核实集体经济组织集体所有的各种资产、负债和所有者权益。以会计核算资料为基础，先账内、后账外逐项进行清查核实，查清村集体经济组织集体所有资产的存量、结构、分布和负债及所有者权益情况。 2．界定资产权属，确定净资产。依据国家法律、法规和有关政策的规定，对集体经济组织资金、资产、资源的所有权归属关系进行确认。在全面清查核实和界定权属后，确认集体净资产存量。 二、基本原则 （一）因村制宜。清产核资工作要从实际出发，根据不同村情、资产类型构成等情况，实事求是、分别对待，做到原则性与灵活性相统一。 （二）尊重民意。清产核资工作要认真听取群众意见，充分尊重群众意愿，确保群众主体地位得到充分发挥。 （三）规范操作。清产核资工作要符合国家、省、市关于村集体经济组织清产核资有关规定，做到程序规范。