国家创业就业扶持政策最新版
一、《就业创业证》管理发放
1、哪些人员可以领取《就业创业证》?
2、如何申领《就业创业证》?
答：符合条件人员，到用工所在地或户籍所在地县级以上公共就业服务机构办理领取《就业创业证》。
3、《就业创业证》的管理。
《就业创业证》采用实名制，限持证者本人使用。
原《就业失业登记证》继续有效，同《就业创业证》享有同等效力，发放截至期限为2015年底。
4、从事个体经营的收费优惠政策
答：持《就业创业证》人员初次创业领取营业执照的(除国家限
制的行业外)，自其取得营业执照起3年内，免交有关登记类、证照
类和管理类的各项行政事业性收费。
6、创业担保政策的主要内容
答：持《就业创业证》高校毕业生、城镇登记失业人员、退役军人、刑释解教人员、进城创业农村劳动者、完全失去土地和就地转
移创业的农民从事个体经营(国家限制性的行业除外)、网络创业以
及创办小微企业，创业初期自筹资金不足的，都可以申请创业担保
贷款，贷款额度一般不超过10万元，贷款期限一般掌握在2年以内，可展期一年。对从事国家限制性行业以外的经营项目，由财政给予
全额贴息，展期不贴息。
对不具备财务可行性的项目，以及借款人可自行获得商业银行贷款的，不予提供担保，也不予贴息。
申请贴息贷款人员，应有1名当地财政开支人员提供反担保。
符合条件人员，可向创业所在地人力资源和社会保障部门提出申请，填写《市创业担保贷款申请表》，提交《就业创业证》及其复
印件、营业执照副本及复印件、户口本主页和个人的复印件、身份
证及其复印件。
答：持《就业创业证》的毕业5年内高校毕业生、就业困难人员、残疾人、因化解过剩产能和治理大气污染涉及企业失业人员，初次
从事个体经营或创办小微企业并缴纳社会保险费的，按其实际缴纳
的社会保险标准给予不超过3年的社会保险补贴。
符合条件人员，持本人身份证、就业创业证、毕业证、报到证、营业执照、社会保险缴费凭证等相关证件及复印件到创业所在地人
力资源社会保障部门申请。
8、创业补助的范围及标准
答：持《就业创业证》毕业5年以内高校毕业生，自主创业(含
网络创业，国家限制性行业除外)，初次领取营业执照并稳定经营6
个月以上的，给予每人5000元的一次性创业补助。
符合条件人员，持本人身份证、就业创业证、毕业证、报到证、营业执照等相关证件及复印件到创业所在地人力资源社会保障部门
申请。
9、小微企业的租金补贴的范围及标准
答：持《就业创业证》的城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生初
次创办的小微型企业(不含入驻创业园区和创业孵化基地的)，创办
3年内租用经营场地和店铺，可给予一定比例的租金补贴。补贴标
准为，100平方米以下的每年不超过3000元;100平方米以上的每年
不超过5000元，补贴期限最长不超过3年。实际租金低于上述标准的，据实补贴。
10、创业孵化基地房租物业水电费补贴的范围及标准
四、鼓励企业吸纳的扶持政策
11、企业吸纳就业困难人员补助政策
12、企业吸纳就业补贴
中小微型企业新招用毕业2年之内的高校毕业生或我省化解过剩产能“6643”工程失业人员，与其签订1年以上期限劳动合同并按
规定缴纳社会保险费的，按每招用1人给予1000元的新增就业补贴。此项政策的审批期限截至2017年底。
13、企业吸纳高校毕业生社会保险补贴政策
中小微型企业新招用毕业2年之内的高校毕业生，与其签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，可给予相应劳动合
同期限的社会保险补贴。社会保险补贴标准按企业为所招就业困难
人员缴纳的养老、医疗、失业和工伤保险费计算，不包括个人缴纳
部分及企业和个人缴纳的其他社会保险费。社会保险补贴期限最长
不超过3年。此项政策的审批期限截至2017年底。
14、企业吸纳税收扶持政策
答：商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当
年新招用在人社部门公共就业服务机构登记失业1年以上且持《就
业创业证》(注明“企业吸纳税收政策人员”)，与其签订1年以上
期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内按实际招用人数
予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教
育附加和企业所得税优惠。定额标准为每人每年5200元。按上述标
准计算的税收扣减额应在企业当年实际应缴纳的营业税、城市维护
建设税、教育费附加、地方教育费附加和企业所得税税额中扣减，
当年扣减不足的，不得转下年使用。
15、劳动密集型小企业创业担保贷款政策
三、就业服务及就业援助政策
16、免费就业服务
各级公共就业人才服务机构免费向各类城乡劳动者开放，免费提供求职登记、职业指导、职业介绍、创业指导、就业创业证发放等
就业创业服务。
17、哪些人员属就业困难人员?
答：就业困难人员指在法定劳动年龄内，有劳动能力和就业愿望，持《就业创业证》的城镇登记失业人员中的大龄、身有残疾、享受
城镇居民最低生活保障、连续失业一年以上，以及因失去土地等原
因难以实现就业的人员。具体包括：
(1)“4050”人员：指女年满40周岁以上、男年满50周岁以上
城镇登记失业人员。
(2)“零就业家庭”成员：指城镇居民家庭中，在法定劳动年龄内，有劳动能力和就业愿望，且无经营性、投资性收入的一名家庭
成员。
(3)城镇从业人员中的就业转失业且登记失业一年以上的人员。
(4)享受城镇低保且登记失业人员。
(6)残疾人。指持有《中华人民共和国残疾人证》，具有劳动能
力和就业愿望，已进行失业登记且仍未就业的城镇残疾人员(不含已
享受残疾人就业安置政策的人员)。
(7)完全失去土地的农民。指因城镇公共建设，由国土资源部门
统一征地而丧失土地的农民家庭中，处于法定劳动年龄内、有劳动
能力和就业愿望，登记失业且仍未就业的人员。
18、就业困难对象的认定程序
(1)本人申请。就业困难人员可向户籍所在地社区居委会(村委会)劳动保障事务站提出申请，填写有关表格，同时携带以下材料一式
三份，由社区劳动保障事务站进行初审。
《市就业困难人员认定审批表》、《就业创业证》原件及复印件、《居民身份证》原件及复印件、人力资源和社会保障部门要求的其
他材料。
(2)街道(乡镇)核实。街道(乡镇)劳动保障机构应及时核实申请
人提供的相关材料，申请资料完备的，登记公示3天无异议后，上
报县(区、市)人力资源和社会保障部门认定，市直单位失业人员申
请材料直接上报市人力资源和社会保障部门认定。
(3)市、县(市、区)人力资源和社会保障部门审批。市、县(市、区)人力资源和社会保障部门应在5个工作日内完成审核认定，符合
条件的在《就业创业证》加注“就业困难人员”标志，将人员信息
录入《河北省落实就业扶持政策信息管理系统》，并将结果反馈街
道(乡镇)劳动保障所，街道(乡镇)劳动保障所将证件退还申请者本人。
19、灵活就业社会保险补贴
答：(1)就业困难人员灵活就业后，申报就业并缴纳社会保险费(基本养老保险、基本医疗保险)的，给予社会保险补贴，缴费基数
不超过上年度社会平均工资标准的100%。补贴标准为其实际缴费数
额的2/3;补贴期限，除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员
可延长至退休外，其余人员最长不超过3年(以初次核定其享受补贴
时年龄为准，下同)。
(2)毕业2年内高校毕业生申报灵活就业并在公共就业人才服务
机构办理就业登记，参加社会保险的可按照就业困难人员灵活就业
社会保险补贴标准，给予最长不超过2年的社会保险补贴。
20、市直灵活就业人员如何申请社会保险补贴
答：就业困难人员或高校毕业生实现灵活就业后，要填写《市就业困难人员灵活就业认定审批表》，持本人《居民身份证》复印件、《就业创业证》复印件、向街道(社区)申报就业，并到公共就业服
务机构进行就业登记。
灵活就业的就业困难人员缴纳社会保险费以后，要将社会保险征缴机构出具的社会保险费缴费单据等凭证材料及其复印件，缴至市
就业服务局，市就业服务局汇总后统一向财政部门申请，由财政部
门将资金拨付到市就业服务局，再由市就业服务局将资金发放给就
业困难人员。
21、公益性就业岗位安置就业困难人员有何扶持政策?
答：(1)社会保险补贴政策。在公益性岗位和其他用人单位安排
就业困难人员，并与其签订1年以上期限劳动合同的，可享受与其
劳动合同期限相应的社会保险补贴。社会保险补贴标准按企业(单位)为所招就业困难人员缴纳的养老、医疗、失业和工伤保险费计算，
个人缴纳的养老、医疗、失业保险费仍由本人负担。
(2)岗位补贴政策。就业困难人员在公益性岗位工作的，在相应
期限内按不同工作岗位提供适当的岗位补贴，补贴标准为市区每人
每月900元，其他县市每人每月800元。
在公益性岗位就业人员，要签订就业援助协议。就业援助协议一般不超过3年，距法定退休年龄不足5年的可延长到退休年龄。
22、高校毕业生就业见习补贴
答:两年择业期内离校未就业的河北籍生源全日制大专以上高校
毕业生，可到见习基地参加见习活动。见习期限最长不超过12个月，见习期间按当地最低工资标准发放见习补贴，并缴纳人身意外伤害
保险。
23、应届高校毕业生求职补贴
答：我省行政区域内的普通高等学校，毕业年度有就业意愿并积极求职的所在家庭享受城乡居民最低生活保障、本人正在享受国家
助学贷款、残疾或烈士子女的毕业年度高校毕业生，给予一次性求
职补贴，标准为每人2000元。符合条件的高校毕业生向所在学校申请。高校审核后报当地人力资源社会保障部门审批，财政部门将资
金支付到高校毕业生在银行开立的账户。
五、强化职业培训
24、技能培训补贴
答：持《就业创业证》的城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业学年高校毕业生(即从毕业前一年7月1日起的12个月)、
城乡未继续升学的应届初高中毕业生(简称四类人员，下同)到定点
培训机构参加技能培训的，根据其参加培训和就业状况，可向培训
所在地人力资源和社会保障部门申请培训补贴。享受培训补贴的培
训期限最长不超过12个月。每人每年只能享受一次培训补贴，不得
重复申请。就业技能培训补贴标准每人每课时5?8元，最高不超过2200元，对四类人员参加培训后，培训合格并通过职业技能鉴定取
得初级及以上职业资格证书(未颁布国家职业技能标准的职业应取得
专项职业能力证书)，6个月内实现就业的，按职业培训补贴标准的100%给予补贴。6个月内没有实现就业的，取得初级及以上职业资
格证书，按职业培训补贴标准的80%给予补贴;取得专项职业能力证
书或创业培训合格证书，按职业培训补贴标准的60%给予补贴。
个人申领职业培训补贴有困难的，可由职业培训机构代为申请。职业培训机构代为申请必须与申请人签订免费培训协议。
25、岗前培训补贴
企业新录用的四类人员，与企业签订6个月以上期限劳动合同，在劳动合同签订之日起6个月内由企业依托所属培训机构或人力资
源社会保障部门、财政部门认定的定点培训机构开展岗前就业技能
培训的，根据培训后继续履行劳动合同情况，按照职业培训补贴标
准的50%，对企业给予定额职业培训补贴。企业岗前培训采取先备
案后补贴的方式。
26、创业培训补贴
四类人员、小微企业主到定点培训机构参加创业培训的，可向培训所在地申请创业培训补贴。补贴标准最高为1200元。培训合格取
得创业培训证书，6个月内创业并取得营业执照的，按补贴标准的100%给予补贴。培训合格取得创业培训证书，6个月内没有创业的，按补贴标准的60%给予补贴。小微企业主参加创业培训(应为SIYB
或SEYB培训)前，应提供营业执照。
个人申领职业培训补贴有困难的，可由职业培训机构代为申请。职业培训机构代为申请必须与申请人签订免费培训协议。
27、创业实训补贴
四类人员、已创业的小微企业主参加创业培训后到创业实训基地安排实训的，按每人每月300元的标准给予创业实训基地不超过3
个月的创业实训补贴。
28、劳动预备制培训补贴
对城乡未继续升学的应届初高中毕业生参加1至2个学期劳动预备制培训的，补贴标准按市物价局备案的技工学校相同培训时间的
学费实际收费标准执行，补贴资金由由技工院校代为申请。
培训人员范围、补贴标准和程序同职业技能培训补贴。
30、职业技能鉴定补贴政策的内容是什么?
答：四类人员通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的，可向职业技能鉴定机构所在地人力资源社会保障
部门申请一次性职业技能鉴定补贴。技能鉴定补贴执行衡价行费字〔2007〕4号或河北省物价局备案的收费标准。
说明：1、劳动者创办社会组织符合条件的，给予相应创业扶持
政策。
据研究表明，创业政策对大学生的创业意识，创业机会以及创业质量都有着显著地影响。因此，研究大学生创业政策对创业教育的
开展具有重要意义
(一)构建大学生自主创业绿色通道
十七大明确提出，“要完善支持自主创业自谋职业的政策，使更多的劳动者成为创业者。”大学生是最具活力和创造性的群体，蕴
含着巨大的创造热情和创业潜能。各级政府要把鼓励和引导大学生
创业摆在重要位置，积极营造良好的环境，加大政策扶持和引导力度，为大学生自主创业构建绿色通道。
4.规范执法行为，营造创业环境。要大力推进“阳光政务”工程，加强机关效能建设，简化办事程序，提高办事效率。要禁止任何部门、单位和个人干预企业正常经营，严格制止乱收费、乱摊派、乱
罚款、乱检查、乱培训等行为。要打破行业垄断，凡国家没有明文
规定禁止的行业，都要允许民营企业进入，让各种所有制经济获得平等竞争的权利，为创业者提供良好的市场环境。
国务院办公厅10月批转了人力资源社会保障部等11部门联合发出的《关于促进创业带动就业工作的指导意见》。这份指导意见将给劳动者创业带来五大利好。
1.创业者市场准入门槛降低
《指导意见》放宽对新办企业注册资金和经营场所的限制，简化程序提高效率，将小企业的产品和服务纳入政府采购范围。扩大政府采购范围，制定促进小企业发展的政府采购优惠政策。
2.创业者将获更多能力培训
《指导意见》针对创业者提高创业能力的要求，明确提出加大创业培训力度。要求健全创业培训体系，将有创业愿望和培训需求的人全部纳入创业培训的对象范围。同时，加强普通高校和职业学校的创业课程设置。
3.创业者将有更多融资渠道
《指导意见》明确提出，积极探索抵押担保方式创新，对于符合国家政策规定、有利于促进创业带动就业的项目，鼓励金融机构积极提供融资支持。
4.创业者将有更好市场环境
《指导意见》要求，全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度，禁止任何部门、单位和个人干预创业企业的正常经营。
同时，简化审批、办证手续，开辟创业“绿色通道”。要求全面落实鼓励创业的税收优惠、小额贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策。
5.创业者将获更多公共服务
《指导意见》明确提出，根据城乡创业者的需求，组织开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等
“一条龙”创业服务，建立创业信息、政策发布平台，搭建创业者
交流互助的有效渠道。
教育部部长袁贵仁将通过教育部新闻办官方微博进行微访谈，围绕“教育领域综合改革”这一主题回答网友的问题。
教育部部长袁贵仁称，近几年，每年大学毕业生都在700万左右，是国家宝贵的人才资源，党和政府非常重视，已采取多种措施支持
大学生就业和创业。教育部门的主要任务：一是深化教育教学改革，提高创新创业能力;二是加强就业指导，鼓励到基层就业;三是完善
就业服务，提供就业信息，宣传就业政策。
国家计划
“另外，大学要注重学生全方位的发展，不是简单地教了知识就够了。”刘吉臻说，“大学应成为大学生成长的地方，四年过去后，他应该被培养成一个可以应对挑战的人。”
创新必须从学校抓起
檀润华委员是河北工业大学副校长，他认为要解决就业问题，学校应注重培养学生的创新能力。“很多企业邀请我们为他们培养掌
握创新方法的创新工程师，可以说现在我们的企业缺乏创新能力，
关键是缺乏创新人才。”檀润华委员对本报记者这样说，他认为高
校应进一步改革人才培养机制，创新培养模式，与企业和社会需求
积极对接。
鼓励创业才是双赢
“我认为国家应把用在就业问题上的钱拿来鼓励小微企业发展，小微企业做好了，即鼓励了创业，又解决了就业，这才是双赢。”
全国政协委员、大连市工商联合会主席马世侠在接受本报记者采访
时这样表示。
谈到大学生创业，全国政协委员、中国人事科学研究院院长吴江表示当前最重要的是要优化大学生创业环境。“我们的创业率不高，且高素质生源创业意愿不强。”吴江说，“2009年、2010年、2011
年三届大学毕业生创业率分别只有1.2%、1.5%、1.6%，而欧美这一
比例在20%至30%左右。”吴江委员还向本报记者介绍了大学生创业
扶持政策知晓率和受益率不高、创业政策扶持力度不足的问题。
吴江认为，要想鼓励大学生创业首先要把握需求，提高大学生创业政策回应性。不仅要将促进大学生创业提升到国家发展高度，还
要调整政策关注点，扩大政策受益率，加大政策扶持力度。逐步建
立普惠性的大学生创业扶持政策体系;同时要建立政策需求调查机制，根据政策需求，以大学生创业者认为比较重要同时又亟待优化的政
策为突破口，加强政策创新。