东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010-2020年)修改方案〔中集凤岗集装箱产业基地〕
（征求意见稿）
东莞市凤岗镇人民政府
2013年9月
目录
一、规划修改区域概况 (1)
二、规划修改原因分析 (3)
（一）涉及规划修改建设项目基本情况和用地要求 (3)
（二）规划修改的背景 (5)
（三）规划修改的原因分析 (8)
（四）规划修改的必要性和紧迫性 (10)
三、规划修改编制原则 (12)
四、规划修改编制依据 (13)
五、规划修改的可行性分析 (14)
（一）项目建设和凤岗镇的发展符合规划修改条件 (14)
（二）项目建设符合国家和广东省产业政策 (15)
（三）项目建设符合广东省和珠三角环境保护规划、符合广东省主体功能区规划 (15)
（四）项目用地符合土地供应政策 (16)
（五）规划修改方案的合理性分析 (16)
六、具体规划修改情况 (19)
（一）调入地块的规划修改详细情况 (19)
（二）调出地块的规划修改详细情况 (24)
（三）规划修改前后主要调控指标变化情况 (33)
（四）落实补充耕地任务的途径 (33)
七、规划修改影响评估 (35)
（一）规划修改对土地利用的影响评估 (35)
（二）规划修改对生态环境影响评价 (40)
（三）结论 (47)
附表 (48)
附表1 凤岗镇规划修改涉及地块基本情况表 (48)
附表2 凤岗镇规划修改前后土地利用主要调控指标对比表 (52)
附表3凤岗镇土地利用总体规划修改方案征求意见及采纳情况表 (53)
附图
⒈凤岗镇调入地块土地利用现状图1（2011年） (51)
⒉凤岗镇调入地块土地利用规划图1（调整前） (52)
⒊凤岗镇调入地块土地利用规划图1（调整后） (53)
4.凤岗镇调入地块土地利用现状图2（2011年） (54)
5.凤岗镇调入地块土地利用规划图2（调整前） (55)
6.凤岗镇调入地块土地利用规划图2（调整后） (56)
7.凤岗镇调入地块土地利用现状图3（2011年） (67)
8.凤岗镇调入地块土地利用规划图3（调整前） (58)
9.凤岗镇调入地块土地利用规划图3（调整后） (59)
10.凤岗镇调入地块土地利用现状图4（2011年） (60)
11.凤岗镇调入地块土地利用规划图4（调整前） (61)
12.凤岗镇调入地块土地利用规划图4（调整后） (62)
13.凤岗镇调入地块土地利用现状图5（2011年） (63)
14.凤岗镇调入地块土地利用规划图5（调整前） (64)
15.凤岗镇调入地块土地利用规划图5（调整后） (65)
16.凤岗镇调出地块土地利用现状图1（2011年） (66)
17.凤岗镇调出地块土地利用规划图1（调整前） (67)
18.凤岗镇调出地块土地利用规划图1（调整后） (68)
19.凤岗镇调出地块土地利用现状图2（2011年） (69)
20.凤岗镇调出地块土地利用规划图2（调整前） (70)
21.凤岗镇调出地块土地利用规划图2（调整后） (71)
22.凤岗镇调出地块土地利用现状图3（2011年） (72)
23.凤岗镇调出地块土地利用规划图3（调整前） (73)
24.凤岗镇调出地块土地利用规划图3（调整后） (74)
25.凤岗镇调出地块土地利用现状图4（2011年） (75)
26.凤岗镇调出地块土地利用规划图4（调整前） (76)
27.凤岗镇调出地块土地利用规划图4（调整后） (77)
28.凤岗镇调出地块土地利用现状图5（2011年） (78)
29.凤岗镇调出地块土地利用规划图5（调整前） (79)
30.凤岗镇调出地块土地利用规划图5（调整后） (80)
31.凤岗镇调出地块土地利用现状图6（2011年） (81)
32.凤岗镇调出地块土地利用规划图6（调整前） (82)
33.凤岗镇调出地块土地利用规划图6（调整后） (83)
3⒋凤岗镇调出地块土地利用现状图7（2011年） (84)
3⒌凤岗镇调出地块土地利用规划图7（调整前） (85)
3⒍凤岗镇调出地块土地利用规划图7（调整后） (86)
37.凤岗镇调出地块土地利用现状图8（2011年） (87)
38.凤岗镇调出地块土地利用规划图8（调整前） (88)
39.凤岗镇调出地块土地利用规划图8（调整后） (89)
附件
一、规划修改区域概况
凤岗镇位于东莞市的东南部，东南西三面分别与深圳市的龙岗区和宝安区接壤，北面与本市的塘厦镇和清溪镇相连，地理位置优越，邻深（圳）近（香）港，是穗港经济走廊的重要组成部分之一。交通十分便利，境内及邻近有博深高速、莞深高速、广深准高速铁路通过，与深圳还有东深公路、东深二路和龙（岗）平（湖）公路纵横连接。
凤岗镇土地总面积82.42平方公里，下辖1个居民委员会和11个行政村（雁田村、油甘埔村、官井头村、天堂围村、塘沥村、凤德岭村、竹塘村、竹尾田村、黄洞村、三联村、五联村）。2011年底，全镇总居住人口17.34万人，其中户籍人口2.5万人，外来暂住人口14.84万人。新世纪以来，凤岗镇紧紧围绕市委、市政府“加快转型升级，建设幸福东莞，努力实现高水平崛起”的核心目标，充分利用毗邻深圳、邻近香港的优越地理条件，大力发展外向型经济，迅速从一个新兴的工业城镇发展成为广东省中心镇，近十年，全镇GDP，工业总产值，各项税收总额均增长了5倍以上，财政收入增长接近5倍，外贸出口总额，各项存款，实际利用外资等也有较大幅度增长。2011年全镇GDP已达130.57亿元，同比增长13.13%；完成规模以上工业总产值180亿元，增长6.63%；各项税收总额19.81亿元；镇级可支配财政收入达9.9亿元，增长22.1%。三次产业结构得到进一步优化，第二、第三产业得到快速发展，二、三产业产值占GDP比重已高达99.9%。随着城市的快速发展和经济的快速增长，2010年凤岗镇新批准为“广东省中心镇”，成为东莞市13个省中心镇之一。目前凤岗镇在电子信息和制衣两大支柱产业中，已有规模以上电子信息企业50多家，有规模以上制衣企业14家，
已形成了年产1000万台电视机、1000万部手机、1亿件服装的产业规模。近两年，凤岗镇还大力培育汽车零部件成为第三支柱产业。
在十年间，面对全球金融危机等不利因素的挑战，凤岗镇委镇政府及时制定、实施了五大帮扶企业政策、“7个10”帮扶政策、重点企业挂点服务等政策措施，着力帮扶企业发展，与企业共度难关。该镇还先后制定实施了《凤岗镇奖励招商引资暂行办法》、《凤岗镇促进引进内资企业奖励暂行办法》，强化招商选商，并实施“腾笼换鸟”、“扩笼壮鸟”战略，盘活了218万平方米的土地资源，成功引进、培育了包括都市丽人、米亚科技等一大批大型企业项目，种种措施多管齐下，令凤岗经济实现了新跨越。
《东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010-2020年)》，经东莞市人民政府批准实施以来，凤岗镇把土地利用总体规划作为土地管理的龙头来抓，严格执行土地利用总体规划确定的各项主要用地控制指标，做到依规依法用地和建设，规划制定的各项实施措施基本上得到了落实。在耕地和基本农田保护方面，凤岗镇根据《广东省基本农田保护区管理条例》的有关规定，采取了切实可行的措施，从各方面加强对基本农田保护区的建设和治理，确保了全镇耕地和基本农田面积的稳定。在建设用地调控方面，凤岗镇坚持以供给制约和引导需求，统筹安排各类用地和各区域用地，保障重点建设项目用地。近年，凤岗镇新增建设用地主要用于引进企业项目、城市亮点工程和重点基础设施建设，全镇面貌焕然一新，主要干道经过改造建设和延申建设完善道路网络，进一步畅通了内外交通。
良好的投资环境和政府的不懈努力，招来了一批优质项目。随着博深高速建成通车并在凤岗预留出口，今年3月，中集集团决定在凤岗兴建行业最先进、年产75万TEU的集装箱生产项目。项目产值高、技术
含量高、污染影响小，受到了东莞市政府的高度重视，决议要各部门全力以赴做好各项工作。此时，正在实施的土地规划不能满足大型制造业要求成片规模合法供地的问题暴露出来。为使土地利用总体规划能满足项目合理用地需求，使项目能顺利通过建设用地预审和依法用地，迫切需要尽快对《东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010-2020年》进行规划修改。
二、规划修改原因分析
（一）涉及规划修改建设项目基本情况和用地要求
⒈项目名称
中集凤岗集装箱产业基地项目。
⒉项目类型
项目类型为新建项目。
⒊项目建设目标
中集凤岗集装箱产业基地项目建设目标是投资70多亿元（30亿元长期资产投资（含土地），40亿元流动资产投资），分期建成三条标准干货箱生产线，设计总产能75万TEU/年，达产后项目总产值约为120亿元，年税收总额约为10亿元。
⒋项目功能定位
项目定位为中集集团在南方最主要的集装箱生产基地，将承担中集在华南地区标准干货箱的主要交箱任务。
⒌项目建设内容和用地需求
中集集凤岗集装箱基地建设内容重点分为如下几个方面：
⑴集装箱工厂生产线。拟分期建设3条设计生产节拍127秒、班产284台标准集装箱的刚性高速生产线（悲观预计每2年建成一条生产线，乐观预计三条生产线2016年全部建成投产），三条生产线的设计总产能75万TEU/年（极限总产能90万TEU/年）。项目生产用地需求为80公顷，为方便生产线布局，提高土地利用率，要求土地尽量规整。其中长度不能小于900米，宽度不能小于450米。
⑵道路配套建设。按项目达产后的年产量75万TEU，运箱频率约为1台车/分钟；以近年内先建成两条生产线的进度计划，预计运箱频率为每1分半钟1台车。此外，项目主要材料钢卷、木地板、油漆等进货的运输车次100车/天。因此，运箱节拍较快，对周边道路压力大。
项目生产基地地块周边要求配套建设连接博深高速出口市政道路，道路红线宽度不低于19米（不少于双向4车道）；项目地块距高速公路距离不超过5公里。道路配套用地需求约10公顷。
（3）生活配套建设。项目建成后，预计员工总数将达到5000人，其中管理干部、技术人员、一般文员共2500人将在本地安家落户；项目要求在凤岗境内提供约5.33公顷的生活配套用地（周边有成熟的生活配套设施）。生产工人和辅助工人需要在厂区附近建宿舍楼，要求提供3公顷左右配套宿舍用地。
（4）能源配套建设。能源动力需求：装机容量40000KVA，用电接线点距离用地红线不超过60米；车间天然气小时平均需要量：3600m3/h，小时最大需要量：4500 m3/h,食堂一天需要量1000m3/d，接入燃气接口在红线边。为保证用电、用气能源供给以及供排水、弱电等配套建设，需要建设一些专用站网，新设管线和现
有部分管线需延伸或改造，共需要占用2公顷左右建设用地。
上述项目用地需求合计100公顷，其中生产基地用地80公顷，道路（属市政道路）、生活、能源等配套用地20公顷。
（二）规划修改的背景
1.新批准为广东省中心镇，提升了城市地位和发展条件，招来重大项目和优质项目
《东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010—2020年）》实施期间，凤岗镇经济持续高速增长，2010年新批准为广东省中心镇，得到从规划编制和管理、积极引导产业集聚、拓展建设资金渠道、实行用地倾斜政策、深化户籍制度改革、建立适应中心镇发展需要的管理体制等六个方面为中心镇发展提供的政策支持（根据省政府《关于加快中心镇发展的意见》），提升了城市地位和发展条件，吸引来一批优质项目，迎来了新的发展机遇。
今年1月底，博深高速建成通车，并在凤岗镇预留高速出口，改变了过去境内不能直接上高速公路的局面，更为紧密了与深圳的联系，毗邻深圳的地理优势更为凸显。经博深高速20多分钟即到主要交箱地深圳盐田港的交通条件、邻近高速出口有成片未开发的低丘缓坡地的凤岗镇省中心镇，受到中集集团青睐，2013年3月新一代集装箱产业基地项目选址落户凤岗，项目立刻得到东莞市政府和凤岗镇政府的高度重视和大力支持，全力动员市镇各有关职能部门确保项目强势推进。
贵联烟包印刷项目是凤岗镇吸引来的又一个优质项目，项目预期产值税收较高，市政府已将该项目纳入2013年市重大预备项目，并要求市发改局做好申报2014年省重点项目的工作。
华润万家东莞中央配送中心项目已纳入2013年市重大预备项目，《市政府工作纪要》“会议明确，根据节约集约用地原则，科学设计项目地块规划，并通过调剂用地指标方式解决150亩项目用地指标，由凤岗镇政府会同市重大办、国土局负责研究落实。会议要求，凤岗镇力争年内完成征地手续”。
2.中集凤岗集装箱项目争取在省发改委立项后，纳入2014年省重点项目
根据《市政府工作纪要》（东莞市人民政府办公室〔2013〕137号），“会议认为，凤岗镇在新一轮发展中主动作为，招引了一大批优质的项目，符合市委、市政府当前关于加快发展工作部署，市各有关职能部门务必统一思想，高度重视，科学谋划，做好服务，确保凤岗镇各项重大项目强势推进。凤岗镇要做好组织领导，安排专门工作班子做好项目跟踪落实，积极推动项目前期工作进度。”
中集集团凤岗集装箱生产基地项目是东莞市当前要积极推进的重点项目，市政府工作会议提出：“争取在省发改委立项后，纳入2014年省重点项目，具体工作由市发改局牵头，会同凤岗镇政府尽快办理有关申请手续，争取得到省有关政策的支持，由省单独配置用地指标。为加快项目建设工作，会议明确，尽快启动该项目核减生态绿地申请办理手续，具体由凤岗镇政府牵头，市规划局给予积极协助。会议并要求，凤岗镇尽快与中集集团就项目合作细则问题进行洽淡并达成一致意见。上述工作争取于2013年年内完成。”
3.为确保市场占有率和全球竞争力，中集集团需要建设新一代集装箱生产线
中国国际海运集装箱（集团）股份有限公司（简称：中集集团），
是一家为全球市场提供物流装备和能源装备的多元化企业集团，主要经营业务有集装箱、道路运输车辆、能源和化工装备、海洋工程、空港设备等装备的制造和服务，多项产品具有全球“冠军”的称号。中集集团总部设在深圳，目前在全球拥有150余家全资及控股子公司，中外员工超过60000人，现已初步形成跨国公司全球运营格局。“CIMC中集”集装箱荣获“中国世界名牌”称号。2011年年底，中集集团资产总额达到644亿元，所有者权益186亿元；2011年营业收入实现641亿元，利润总额47亿元。
中集集团集装箱板块是中集集团最大的产业板块，集装箱业务也被定位为集团的生命线和现金牛业务，每年为集团贡献收入和利润占全集团的半壁江山。集装箱产业也是中国制造业中为数不多的具有全球竞争力的产业，自1996年以来，中集集装箱产品在全球市场占有率长期稳居50%以上。作为举世公认的行业领导者，中集一直引领着全球集装箱行业的健康发展和技术进步。多年来，中集作为集装箱产业的最佳供应商，与全球航运巨头和顶级租箱公司建立了良好的业务合作关系，比如马士基（Maersk）、MSC、CMA、中远、中海、长荣、太平、NYK、韩进、Triton、TAL等。
目前中集集团在广东仅有一个主力标箱工厂——南方中集深圳东部工厂，该工厂现有三条生产线，合计设计产能55万TEU，除了2011年建成第三条生产线比较先进外，其余两条生产线均为建成多年的相对落后的老线。因此，凤岗集装箱生产项目建成后，将承担中集在华南地区标准干货箱的主要交箱重任，南方中集深圳东部工厂老旧生产线将分期退出。
中集集团拟在东莞市凤岗镇投资70亿元，创新性采用新工艺新技术，大量采用机械人等高端装备升级行业现有制造模式：将以中集
在深圳东部工厂2011年建成的新一代生产线为基础，整合集装箱行业最先进的研发成果，全面引进汽车行业的自动化、流线化和机器人等若干先进技术，成为生产效率行业最高（综合效率提高30％以上）、作业环境行业最优、劳动强度行业最小、薪酬福利行业最好的行业标杆工厂；拟引进焊接自动化专机、总装自动化装配、冲压自动化生产线等自动化生产线，逐步通过使用机器人代替劳动力，大幅提高人均生产效率和人均产值，并带动当地传统装备制造业的转型升级。
凤岗集装箱产业基地建成后将成为中集集团在南方最主要的集装箱生产基地，将成为中集集团标准干货箱产业示范基地和行业的全球标杆梦工厂，将持续确保中集集装箱产业在全球50%以上市场占有率和全球领先地位。
（三）规划修改的原因分析
1.中集凤岗集装箱产业项目需要80公顷成片规整生产用地，红线内有部分用地不符合土地利用总体规划，需要规划修改调整在《东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010—2020年）》编制过程中，由于受到规划建设用地规模指标（城乡建设用地规模指标）的控制和约束等因素的影响，加上规划编制当年本项目尚未策划，虽然官井头一带规划了很多新增建设用地，但也规划了一些一般农地区及林业用地区，导致本建设项目需要成片规整征用时，用地红线内有相当部分用地落在土地规划用途区的“一般农地区”和“林业用地区”内，依照《乡（镇）级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1025-2010），遵循一般农地区和林业用地区的管制规则，区内土地不能作为城乡建设用地用于项目建设，即凤岗集装箱生产基地项目的选址，部分不符
合土地利用总体规划。为满足本项目生产基地建设的用地需求，需对土地利用总体规划作局部调整和修改，将红线内规划的非建设用地全部调整为城乡建设用地。
2.项目配套用地要求对规划进行部分调整和修改
项目生产用地需要规整，现有和规划部分道路穿过生产基地地块的，需要取消或改线；本项目运输量大，需要道路接驳附近经过的博深高速。项目生产基地北边原规划有一条6车道连接博深高速出口的市政道路，需要部分路段改线贴近厂区。项目生产基地现状属于丘陵谷地起伏的农业林业区，供电、供气、供水、排水等需要新增设输变电站、市政管网、站点建设等用地。管理人员、技术人员、办公室文员需要不同类型的居住用地，产业工人和辅助工人需要靠近厂区的宿舍用地等。为满足本项目生产建设的配套用地和为项目服务的设施用地需求，需对土地利用总体规划作局部调整和修改。
3. 2个市重大预备项目用地急需得到落实
贵联烟包印刷项目已纳入2013年市重大预备项目，并将申报2014年省重点项目。其选址用地位于五联村，项目用地有部分不符合土地利用总体规划，面积约10公顷，急需进行规划修改，华润万家东莞中央配送中心项目已纳入2013年市重大预备项目，市政府工作纪要明确将通过调剂用地指标方式解决150亩项目用地指标，由凤岗镇政府会同市重大办、国土局负责研究落实，要求凤岗镇力争年内完成征地手续。项目选址处于金龙路（高速连接线）与东深二路交接枢纽处，利于物流运转。项目选址不符合土地利用总体规划用途的面积不多仅约0.5公顷，急需规划修改。
4.局部规划用途不能适应中心镇新形势发展要求，要求修改
凤岗镇新批准为省中心镇以来，狠抓新城区建设、城市基础设施建设和新农村建设，在旧村改造时，发现有部分现状为村庄和工业用地的地块被规划用途为一般农地区或其他建设用地，面积为16公顷左右，影响了“三旧改造”项目的立项审批，当地村民意见较大，政府要求修改规划用途为城乡建设用地，要求能在本次规划修改方案中得到落实。
（四）规划修改的必要性和紧迫性
中集凤岗集装箱产业项目对推动凤岗经济飞跃发展作用巨大，集装箱制造将成为凤岗另一个主导支柱产业，投产后将不断扩大凤岗在深圳产业界影响力，将吸引更多深圳厂商到凤岗投资。为加快项目建设，尽快完成对《东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010-2020年》的规划修改，使建设项目用地预审顺利通过尤为迫切。
⒈规划修改是中集凤岗集装箱产业基地项目能依法用地、顺利实施的迫切需要
集装箱产品体积大，运输成本高，需要就近生产，节约成本，生产基地的布局地域性很重要，凤岗镇距盐田港不到30分钟路程，经博深高速可直到港口交箱地，这也是中集集团青睐凤岗的重要原因。集装箱生产线建设对厂区面积大小和长宽尺寸有较高要求，场地是项目实施的必要条件，如不能满足就无法建设。管井头一带在土地利用总体规划和城市总体规划中都是作为工业园进行规划，但佑于建设用地规模、新增建设用地控制指标等限制，加上规划编制当年未能预见到如此规模重大项目用地需求，造成选址地现有规划建设用地布局不能满足中集凤岗集装箱产业基地选址用地要求。为满足中集凤岗集装
箱基地项目合理的用地需求，迫切需要对凤岗镇土地利用总体规划的用地结构和空间布局作适当修改调整。只有通过规划修改调整，合法提供项目所要求的用地区域，才能通过建设项目用地预审，保障项目的顺利实施。
2.规划修改是创建新的经济增长点，推动凤岗经济跨跃式发展和促进经济转型升级的需要
面对当前产业升级的时代要求，中集加速了对原有集装箱产业的升级改造步伐，同时大踏步迈入高端装备制造业和现代服务业，中集凤岗集装箱基地项目将应用大量高端装备和先进工艺、先进技术，立足实体经济，依靠集团强大研发能力，依靠技术创新提高生产效率，节约成本，节约集约用地，提升产业竞争率、国际竞争力和集装箱制造业水平，为中国制造业的转型升级提供思路和样板。
项目落户凤岗镇，为凤岗创建新的经济增长点，推动经济跨跃式发展创造了一个重要机遇。项目预计2年内建成第一条生产线，3-5年左右3条生产线全部建成投产，达产后预计产值约120亿元，产生的总体税收贡献约10亿元，带动相关产值超过100亿元。项目经济届时将占凤岗经济总量30%以上，使凤岗近年内实现跨越式发展。
项目落户凤岗镇，将促进经济转型升级，促进服务业发展和提升凤岗镇的城市功能、地位和影响。集装箱制造是劳动密集型、材料密集型产业，原材料成本占80%以上。项目建成后，有利于拉动配套产业的兴起和发展，将带动周边原材料和零配件制造、成品物流、进场和场内物流服务、住宅和生活配套服务等配套需求，而且由于新箱供应充足，货物出口由于装箱便利而节约了物流成本，提升了市场反应速度，对相关出口产业落户东莞凤岗从而形成带动效应。项目生产
还为专业技术人员、管理人员、一般文员、熟练工人和辅助工人提供了5000个就业机会。大量的物流、人流、资金流和信息流的聚集，必然形成对金融、保险、贸易、地产、邮电、通讯、建筑、饮食、文化、休闲、度假等服务业的需求，进而促进凤岗镇提高新型工业化、新型城市化的水平，提升凤岗镇的城市功能、地位和影响。
项目落户凤岗，将为凤岗提供一个集约节约用地的借鉴。中集凤岗集装箱产业项目通过技术进步，高投入、高产出、少用地，实现集约节约用地。该项目固定资产投资强度为3750万元/公顷，是国家控制值的1.81倍（《工业项目建设用地控制指标》国土资发〔2008〕24号，34行业五等土地等别）；土地产出率15000万元/公顷，是2011年集装箱制造行业均值的2倍；土地税收产出率1250万元/公顷，是行业均值的5.9倍；生产基地用地面积80公顷，节约70公顷（与《江苏省建设用地指标，2006年版》大型集装箱制造单位用地指标为2.0m2/TEU相比）。随着发展的加快，凤岗镇建设用地需求也在加大，迫切需要集约节约利用土地资源，才能以较少的土地资源消耗保障更大规模的经济增长，更好地协调产业发展和土地利用的关系。
三、规划修改编制原则
⒈优先保障国家和省重点建设项目用地；
⒉坚持最严格的耕地保护制度，不得减少本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积；
⒊坚持最严格的节约用地制度，切实提高土地利用综合效益，不得突破上级土地利用总体规划确定的各类建设用地规模；
⒋有利于土地利用结构和布局优化；
⒌有利于土地生态建设，促进土地可持续利用。
四、规划修改编制依据
⒈《中华人民共和国土地管理法》；
⒉《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
⒊《基本农田保护条例》（国务院令第257号）；
⒋《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）；
⒌《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）；
⒍《乡（镇）级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1025-2010）；
⒎《乡土地利用总体规划制图规范》（TD/ T1022-2009）；
⒏《广东省土地利用总体规划条例》；
⒐《广东省人民政府办公厅印发广东省土地利用总体规划实施管理规定的通知》（粤府办〔2013〕3号）；
⒑《广东省国土资源厅关于印发<广东省土地利用总体规划修改管理规定>的通知》（粤国土资规划发〔2013〕23号）；
⒒《关于印发广东省县级土地利用规划数据库标准和检查验收办法的通知》（粤国土资规保发〔2009〕67号）；
⒓《关于印发县级土地利用规划数据库标准（试行）修订的通知》（粤国土资规划发〔2010〕222号）；
⒔《广东省国土资源厅关于印发<广东省土地利用总体规划实施管理规定>、<广东省土地利用总体规划修改管理规定>相关配套文件的通知》（粤国土资规划发〔2013〕83号）；
⒕《东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010—2020年）》；
15.《市政府工作会议纪要》（东莞市人民政府办公室〔2013〕137号）。
五、规划修改的可行性分析
（一）项目建设和凤岗镇的发展符合规划修改条件
凤岗镇是土地利用总体规划批准实施后省政府新批准的中心镇，为增强辐射带动作用，需要加快发展（《关于加快中心镇发展的意见》粤府〔2003〕57号）。
中集凤岗集装箱产业基地项目对凤岗镇经济发展有举足轻重作用，达产后将占凤岗镇经济总量和规模以上工业总产值的30%以上比重，受到市政府高度重视，是东莞市当前全力以赴、大力推进的重点项目，并争取省发改委立项列入2014年省重点项目。该项目投资总额70多亿元、年产值约120亿元，是目前广东省少有的大型建设项目之一，加上技术进步，污染小，产出高，每公顷工业用地产出率是当前广东省平均水平的10倍以上，是集装箱制造行业土地产出率均值的2倍多，建成后将成为我省的亮点工程。该项目2013年3月才商定，没有列入2013年省重点项目，但列入2014年省重点项目是可以肯定的。
依照《广东省国土资源厅关于印发<广东省土地利用总体规划修改管理规定>的通知》（粤国土资规划发〔2013〕23号）第五条“属
下列情形之一，确需修改土地利用总体规划的，可以申请修改土地利用总体规划”的规定。凤岗镇符合“（一）国家和省的重点建设项目用地”、符合“（四）灾后重建用地，国家和省的重点项目涉及的安置地、留用地，农村低收入住房困难户住房改造用地，重大污染企业搬迁用地，土地利用总体规划批准实施后省政府新批准的中心镇”，可以申请修改土地利用总体规划。因此，本项目建设以及凤岗镇的发展要求都符合土地利用总体规划修改的规定。
（二）项目建设符合国家和广东省产业政策
本项目为集装箱制造产业，不属于国家发展与改革委员会发布的《产业结构调整指导目录（2012年本）》中的限制类和淘汰类产业，属于允许类项目。因此，本项目的建设符合国家产业政策。
根据《广东省产业结构调整指导目录（2012年本）》，“公路集装箱和箱式运输”属于鼓励类项目。因此，本项目的建设符合广东省产业政策。
所以，本项目的建设符合国家和广东省相关产业政策的要求。
（三）项目建设符合广东省和珠三角环境保护规划、符合广东省主体功能区规划
本项目符合《广东省环境保护纲要（2006-2020年）》（粤府〔2006〕35号）、《珠江三角洲环境保护纲要（2004-2020年）》（粤府〔2005〕16号），不在严格控制区内。本项目是东莞市2013年重大项目及申报省2014年重点工程项目，不属于区域禁批、限批的
土地利用总体规划评估修改指导意见 二〇一二年九月
目录 一、指导思想 (1) 二、土地利用总体规划实施评估 (1) （一）评估目的 (2) （二）评估方式 (2) （三）评估层级和工作组织 (2) （四）评估原则 (3) （五）评估程序 (4) （六）基础资料收集 (5) （七）规划评估主要内容 (5) 三、土地利用总体规划修改 (10) （一）规划修改适用情形 (10) （二）规划修改层级、时限和工作组织 (11) （三）规划修改原则 (12) （四）规划修改程序 (13) （五）规划修改的控制性要求 (14) 四、土地利用总体规划评估修改成果要求 (15) （一）规划评估成果 (15) （二）规划修改成果 (16) 五、土地利用总体规划评估修改成果审批 (18) （一）土地利用总体规划评估成果审批 (18)
（二）土地利用总体规划修改成果审批 (18) 附录1 规划评估工作程序 (19) 附录2 土地利用总体规划实施情况定量评价计算方法. 20附录3 土地利用总体规划评估成果表格示例 (27) 附录4 土地利用总体规划修改成果表格示例 (36)
土地利用总体规划评估修改指导意见 目前，全国省、市、县、乡新一轮土地利用总体规划（以下简称规划）基本编制完成，进入全面实施阶段。为建立健全规划评估制度，严格规范规划修改，充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，保障和促进科学发展，特制定土地利用总体规划评估修改指导意见。 一、指导思想 土地利用总体规划评估修改工作以科学发展观为统领，围绕保护资源和保障发展目标，坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强化土地用途管制，促进节约集约用地，有效参与宏观调控，提高土地规划的科学性和权威性，使土地利用总体规划能够应对经济社会客观发展的要求，促进经济社会全面协调可持续发展。 二、土地利用总体规划实施评估 土地利用总体规划实施评估（以下简称“规划评估”）是指在规划实施期间，以规划目标为依据，按照有关评价方法和要求，针对规划编制、审批和实施等情形进行定期跟踪、监测，分析规划对经济、社会与环境等方面发展变化产生的影响、规划实施取得的成效以及存在的问题，评估规划的合理性与现势性，就促进规划有效实施提出评估意见和解决方
乡（镇）土地利用总体规划制图规范乡（镇）土地利用总体规划 制图规范 国土资源部 文案大全
目录 前言 1 适用范围 2 规范性引用文件 3 总则 5 土地利用现状图 6 土地利用总体规划图 7 建设用地管制和基本农田保护图 8 土地整治规划图 附录A（规范性附录）土地利用用途分类及含义 附录B（规范性附录）采用土地用途分区作为主要表达要素的土地利用总体规划图规划要素及含义附录C（规范性附录）土地利用现状图中现状用途要素表达图式 附录D（规范性附录）土地利用总体规划图中规划要素表达图式 附录E（规范性附录）建设用地管制与基本农田保护图表达图式 附录F（规范性附录）土地整治规划图表达图式 附录G（规范性附录）土地利用总体规划图中基础地理要素表达图式 附录H（规范性附录）土地利用总体规划图注记表达图式 附录I（资料性附录）图幅配置示意图 附录J（资料性附录）土地利用总体规划可选择图件内容说明 附录K（资料性附录）乡（镇）土地用途分区最小上图面积表 附录L（资料性附录）乡（镇）土地利用总体规划必备图件样图 附录M（资料性附录）乡（镇）土地利用总体规划可选择图件样图文案大全
前言 为加强对乡（镇）土地利用总体规划编制工作的指导，保证乡（镇）土地利用总体规划制图质量，推进土地利用总体规划制图标准化、规范化建设，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规、技术标准，制订《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》，明确乡（镇）土地利用总体规划有关图件制图要素及其表达要 求。 本规范的附录A、附录B、附录C、附录D、附录E、附录F、附录G、附录H为规范性附录，附录I、附 录J、附录K、附录L、附录M为资料性附录。 乡（镇）土地利用总体规划制图规范 1 适用范围 本规范适用于乡（镇）土地利用总体规划图的制作。本规范规定了乡（镇）土地利用总体规划图件数学基础、图件内容、图件种类、要素表达、图幅配置等内容。 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本规范的引用而成为本规范的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本规范，然而，鼓励根据本规范达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本规范。 GB/T 5791-1993 1:5000，1:10000地形图图式 GB/T 7929-1995 1:500，1:1000，1:2000地形图图式 GB/T 10609.1-1989 技术制图标题栏 GB/T 13361-1992 技术制图通用术语 文案大全
国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知 国土资发…2012?2号 各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，部有关直属单位，部机关各司局： 国务院批准《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《纲要》）以来，各省（区、市）根据《纲要》确定的各项土地利用目标和要求，积极推进地方各级土地利用总体规划修编和审批工作。目前，地方各级土地利用总体规划修编工作已基本完成，大部分规划已批准实施。从2012年4月1日起，土地管理各项相关工作以经批准的新一轮土地利用总体规划和数据库为依据。为严格实施土地利用总体规划，充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，落实最严格的土地管理制度，保障和促进科学发展，现就有关事项通知如下： 一、充分认识严格实施土地利用总体规划的重要意义 土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制的重要依据，事关国家和人民长远利益。各级国土资源主管部门要充分认识土地利用总体规划在土地管理工作中的基础地位和引领作用，切实做好土地利用总体规划实施管理工作，不断提高土地资源对经济
社会全面协调可持续发展的保障能力。 土地利用总体规划一经批准，具有法定效力，任何单位和个人不得违反。各级国土资源主管部门要严格依据土地利用总体规划，从严审查各地区、各部门、各行业编制的城乡建设、区域发展、产业布局、基础设施建设、生态环境建设等相关规划，不得以任何名义改变土地利用总体规划确定的用地规模、结构和布局安排，确保各类规划在土地利用上与土地利用总体规划相衔接。凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局，强化土地利用总体规划对土地利用的整体管控作用。 二、严格依据规划划定和保护基本农田 （一）及时划定基本农田。各地要严格按照土地利用总体规划确定的基本农田保护目标、保护区布局及管制规则，在土地利用总体规划批准之后3个月内完成基本农田划定工作。基本农田划定后，实行永久保护，任何单位和个人未经批准不得改变或者占用。 （二）完善基本农田保护区管理。列入县、乡级土地利用总体规划设定的交通廊道内，或已列入土地利用总体规划重点建设项目清单的民生、环保等特殊项目，在不突破多划基本农田面积额度的前提下，占用基本农田保护区中规划多划的基本农田时，按一般耕地办理建设用地审批手续，不需另外补划基本农田，但用地单位必须落实补充耕地任务，按
土地利用总体规划的编制程序 编制土地利用总体规划的程序主要分为以下四个阶段： （1）准备工作阶段 准备工作包括成立规划领导小组和规划办公室，拟定规划工作方案和工作计划，并报同级人民政府批准，落实规划经费和人员，广泛收集已有的现状和规划资料等，具体包括： 1）组织准备 因为土地利用总体规划是一项综合协调工作，涉及到许多部门，所以土地总体规划应由当地政府来领导，成立由主管县长任组长，有关部门领导为成员的总体规划领导小组，办公室设在土地管理部门，负责日常工作。规划办公室是具体编制规划的工作班子，应包括主要学科的科技人员，但更重要的是有适合做综合工作的专家。 2）思想准备 思想动员是一项重要的准备工作，因为目前规划无用论的思想还相当普遍。思想动员首先要说明规划的意义、目的和作用。 3）业务准备 包括编制和批准规划任务书（或工作方案）、业务培训、制定切实可行的工作计划、落实经费等。 ①规划任务书：要求明确规划的范围、时间期限、指导思想、目的、参与规划的部门、成果要求以及方法步骤、领导机构和工作班子等。 ②工作计划：要求在明确土地利用总体规划任务的基础上制定，
内容包括：详细列出需搜集的各种信息资料及来源，明确每一步骤的具体任务和方法，进行人员分工和业务培训，明确物资设备供应，作出费用预算，确定时间进度表，制定必要的规章制度等。 （2）调查研究阶段 收集、整理和分析有关自然资料、土地资源、土地利用和社会经济等方面的数据、图件、文件等资料。已有资料的不足部分或不准确部分，应进行必要的补查和核实。设置专题开展研究。通过上述工作，要对全区域土地利用状况、土地资源的优势和潜力，以及今后各项事业的土地需求量作出准确的预测，找出土地利用中存在的主要问题和应采取的方针与对策，编写《问题报告书》，为编制规划提供可靠依据。资料的质量对分析研究的结论是否准确有决定性的影响、因此，要通过资料的整理和对比，选择其中可靠程度高者加以应用。 1）确定土地利用问题 重点开展如下几方面研究 ①土地利用现状分析。了解土地利用的演变及其规律，目前土地利用的状况及存在问题。 ②土地利用潜力研究。包括土地资源的自然适宜性，待开发土地的潜力，以及不同投入水乎下土地资源的生产潜力和人口承裁潜力。 ③各部门用地需要量预测。根据规划期间人口增长和社会经济发展趋势，预测各部门用地的需求量。 根据以上三方面调查研究，同社会经济发展目标相对照，可以提出当前存在的和规划期间可能发生的各种土地利用问题。从而确定土
城市规划与土地利用总体规划的关系： 相同之处：1、都有相关的法律依据，土地利用总体规划依据的是《土地管理法》城市规划依据的是《城乡规划法》 2、组织领导，都由各级人民政府负责组织 3、规划审批，都是分级审批 4、两规关系的法律规定，两规法律均规定 规划的不同之处： 1、规划的范围不同《土地管理法》第四条规定，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。说明土地利用总体规划范围是相应行政级别辖区内全部土地资源，是从整体上把握区域内全部土地资源的合理利用、开发和整治。《城乡规划法》第三条规定，城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。 2、关于规划思路。两规的规划思路是不同的，这两规之间重要的相异之处。《土地管理法》第十八条明确规定，下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划。地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。应当确保省、自治区、直辖市行政区域内耕地总量不减少。由此可知，土地利用总体规划编制思路是依据上一级下达的建设占用耕地、新增耕地面积和净增耕地面积三项控制指标，本着“从供给制约和引导需求”，重在“控制”，而且是刚性的。城市总体规划编制时，没有自上下达的规划控制指标，城市的发展思路和城市规模是建立在对城市的社会、经济、历史、地理、资源、产业政策、人文背景等多因素综合分析，按照市场经济条件下城市发展的客观规律，提出城市发展目标和发展规模的设想，很少考虑耕地和基本农田保护的问题，是从需要出发，着眼于“发展”。 3、两个规划的行政主管部门不同 4、两个规划编制的工作路线不一样 5、从微观上来说，两大规划的统计口径和范围存在差异 6、规划期限不一样 土地利用总体规划和城乡总体规划（以下简称“两规”）同为指导地区经济发展的重要空间性规划，两规的充分衔接对城乡建设顺利进行和可持续发展都有巨大的促进作用。然而在两规的编制过程中，由于出发点、规划对象、范围等方面存在不同，导致两规无法充分衔接，如城镇用地规模和布局难以协调一致、城镇形态难以保持一致及基础设施规划布局不同等。两规内容的不一致使部分建设项目无法同时符合两个规划，从而不能实现用地。这样不仅降低了土地利用效率、浪费了两规的建设用地指标，而且让土地使用者无所适从，损害了政府职能部门的公信力。两规不能充分衔接与目前规划编制实施的制度方法有很大关系，系统地分析两规编制中存在的问题，并从制度的角度研究解决方案，是促使两规协调的关键。一、两规协调的基础 土地利用总体规划和城乡总体规划都是地方政府为了城市可持续发展、土地可持续利用而编制的，最终目标也都是为了合理利用土地资源，促进经济、社会与环境的协调、可持续发展，从根本上不存在矛盾。随着城市规划和土地利用规划两门学科的不断进步和完善，两规在编制中有越来越多的共通点，两规的方案更需要共同研究、相互衔接来确定，两规在前期研究、
土地利用总体规划调整完善工作方案 土地规划调整完善工作方案 一、规划调整完善工作的主要任务 （一）合理调整规划目标和主要控制指标 严格根据上级下达的控制指标，依据土地利用总体规划中期评估成果和全国第二次土地调查成果，合理调整各乡（镇、街道）土地利用总体规划目标和控制指标。其中耕地保有量和基本农田控制指标原则上在原分解下达任务的基础上，根据规划实施情况、异地调剂情况以及上级调整情况进行调整。对矛盾较为突出的城乡建设用地坚持眼光向内，积极盘活现有的存量，努力推进实施城乡建设用地增减挂钩政策，探索规划建设用地空间管控新办法。新增建设用地规模坚持剩余规模进行统筹，通过建立规划实施年度调节机制，在城乡建设用地扩展边界内根据区域内低效用地再开发利用、闲置土地开发利用、批而未供土地利用、盘活存量用地等节约集约用地状况，按年度追加予以落实，用有限的增量撬动存量的方法促进全省土地节约集约利用。 （二）严格划定“三条红线” 按照国家新型城镇化发展要求，依据第二次全国土地调查成果，合理划定“城市开发边界”、“永久基本农田红线”和“生态保护红线”，进一步落实建设用地空间管制和用途管制制度。“三条红线”相辅相成，划定工作应在规划调整完善中统筹安排，以规划调整完善工作为基础，加强部门间沟通协调，形成合力，引导形成合理的国土空间开发格局。 永久基本农田的划定要遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则，将通过标准农田建设、高标准基本农田建设、粮食生产功能区建设、农田水利标准化建设、农业综合开发等工作建成的优质耕地优先划为永久基本农田，其中将集中连片、设施完善、质量优良、土壤清洁、适合规模经营和现代化耕作方式的平原优质耕地划为永久基本农田示范区。同时，将劣质耕地和不符合要求的其它土地划出永久基本农田，稳妥有序地优化永久基本农田结构和布局。 生态保护红线划定要在现有规划的禁止建设区基础上，将自然保护区核心区、风景名胜核心区、水源地一级保护区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地等，划入生态保护红线。 城镇建设用地扩展边界（即城市开发边界）划定应以现行土地利用总体规划的允许建设区和有条件建设区为基础，与城市规划充分协调，避让基本农田和生态保护红线、蓄滞洪区、地质灾害区，通过“摸家底、定底线、定规模、定形态”等步骤，充分利用线型基础设施和自然地物边界综合确定。农村建设用地扩展边界划定应与新农村建设规划、农村土地整治规划相衔8 / - 1 - 土地利用总体规划调整完善工作方案 接，对中心村、保留村边界划定要充分征求当地群众意见。 （三）严格更新规划数据库
目录 第一章现行规划实施简要评价 (1) 第一节行政区划调整说明 (1) 第二节规划实施的主要成效 (1) 第三节规划目标实现程度 (1) 第四节现行规划存在的主要问题 (2) 第五节规划实施评估结论 (3) 第二章规划修改工作概述 (4) 第一节规划修改的目的 (4) 第二节规划修改的任务 (4) 第三节规划修改的依据 (4) 第四节规划修改工作过程 (6) 第五节规划修改基础数据 (7) 第三章土地利用重大影响因素及修改必要性 (10) 第一节土地利用重大影响因素 (10) 第二节规划修改必要性 (10) 第四章规划控制指标修改 (12) 第一节总量指标 (12) 第二节增量指标 (12) 第三节弹性目标 (13) 第四节主要社会经济指标 (13) 第五章土地利用结构调整方案 (14) 第一节农用地 (14) 第二节建设用地 (15) 第三节其他土地 (16) 第六章土地利用规模与布局调整方案 (17) 第一节建设用地规模与布局调整方案 (17) 第二节耕地与基本农田布局调整方案 (18) 第七章其他修改 (19) 第一节土地用途分区 (19) 第二节建设用地管制分区 (19) 第三节地质灾害危险性评估及压覆矿产查询 (19) 第四节生态保护红线划定 (20) 第八章规划修改方案的衔接与协调 (21) 第一节与规委会实施评估报告审查意见的衔接 (21) 第二节与经济社会发展规划的协调 (21) 第三节与城市规划的协调 (21) 第四节与易地扶贫规划的协调 (22) 第五节与地质灾害防治规划的协调 (22) 第六节与生态保护规划的协调 (22)
第七节与基本农田划定工作的衔接 (22) 第八节与行政区划调整的协调 (22) 第九节公众参与机制的落实 (22) 第九章规划修改方案风险评估 (24) 第一节风险识别与评估 (24) 第二节风险管理 (25) 第十章规划修改方案基本评价 (27) 第一节规划修改重点内容的基本情况 (27) 第二节规划方案的可行性评价 (27) 第三节规划修改方案的保障措施 (28) 第十一章规划框架及内容修改情况说明 (29) 第十二章规划修改成果说明 (31) 第一节文字成果 (31) 第二节图件成果 (31) 第三节数据库成果 (31) 附表 附表1XX县规划基数转换确认表 附表2玉溪镇2006-2020年地类调整平衡表 附表3玉溪镇调入区域规划调整前后对比表 附表4玉溪镇调出区域规划调整前后对比表 附表5玉溪镇主要规划控制指标修改前后对比表 附表6玉溪镇土地利用结构调整表 附表7玉溪镇土地用途分区修改情况表 附表8玉溪镇建设用地空间管制分区修改情况表附图 1、玉溪镇建设用地布局调整示意图 2、玉溪镇基本农田布局调整示意图 3、玉溪镇建设用地管制分区调整图
乡（镇）土地利用总体规划制图规范 乡（镇）土地利用总体规划 制图规范 国土资源部
目录 前言 1 适用范围 2 规范性引用文件 3 总则 5 土地利用现状图 6 土地利用总体规划图 7 建设用地管制和基本农田保护图 8 土地整治规划图 附录A（规范性附录）土地利用用途分类及含义 附录B（规范性附录）采用土地用途分区作为主要表达要素的土地利用总体规划图规划要素及含义 附录C（规范性附录）土地利用现状图中现状用途要素表达图式 附录D（规范性附录）土地利用总体规划图中规划要素表达图式 附录E（规范性附录）建设用地管制与基本农田保护图表达图式 附录F（规范性附录）土地整治规划图表达图式 附录G（规范性附录）土地利用总体规划图中基础地理要素表达图式 附录H（规范性附录）土地利用总体规划图注记表达图式 附录I（资料性附录）图幅配置示意图 附录J（资料性附录）土地利用总体规划可选择图件内容说明 附录K（资料性附录）乡（镇）土地用途分区最小上图面积表 附录L（资料性附录）乡（镇）土地利用总体规划必备图件样图 附录M（资料性附录）乡（镇）土地利用总体规划可选择图件样图 前言 为加强对乡（镇）土地利用总体规划编制工作的指导，保证乡（镇）土地利用总体规划制图质量，推进土地利用总体规划制图标准化、规范化建设，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规、技术标准，
制订《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》，明确乡（镇）土地利用总体规划有关图件制图要素及其表达要 求。 本规范的附录A、附录B、附录C、附录D、附录E、附录F、附录G、附录H为规范性附录，附录I、附 录J、附录K、附录L、附录M为资料性附录。 乡（镇）土地利用总体规划制图规范 1 适用范围 本规范适用于乡（镇）土地利用总体规划图的制作。本规范规定了乡（镇）土地利用总体规划图件数学基础、图件内容、图件种类、要素表达、图幅配置等内容。 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本规范的引用而成为本规范的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本规范，然而，鼓励根据本规范达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本规范。 GB/T 5791-1993 1:5000，1:10000地形图图式 GB/T 7929-1995 1:500，1:1000，1:2000地形图图式 GB/T 10609.1-1989 技术制图标题栏 GB/T 13361-1992 技术制图通用术语 GB/T 21010-2007 土地利用现状分类 《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号） 3 总则 3.1 空间参照系统 正式图件的平面坐标系统采用“1980西安坐标系”；高程系统采用“1985国家高程基准”；投影系统采用高 斯-克吕格投影；宜按3°分带。 3.2 图件比例尺
xxx土地利用总体规划调整完善技术方案 xxxxxxxxxx 二〇一x年x月
目录 一、目标任务 (1) 二、主要依据 (2) 三、技术路线 (4) 四、程序与方法 (6) （二）规划目标确定 (7) （三）土地利用结构和布局调整 (7) （五）土地用途区划定 (12) （六）建设用地空间管制 (15) （七）土地整治安排 (17) （八）乡（镇）土地利用控制 (18) （九）规划实施措施制定 (18) 五、主要成果 (19)
土地利用总体规划是实施土地用途管制和建设用地空间管制的基本依据，是促进经济社会可持续发展的重要保障。为认真贯彻落实党中央、国务院在新常态下对土地利用的新要求，适应经济社会发展的需要，确保实有耕地数量基本稳定、质量不下降，土地节约集约利用水平明显提高，维护规划的严肃性和可操作性，根据国家和省、市对土地利用总体规划调整完善工作的要求，制定本技术方案。 一、目标任务 （一）总体目标 在全面总结本区域土地利用和规划管理中的成功经验基础上，适应经济社会发展新常态的需要，针对规划实施中存在的主要问题，坚持保护优先、节约集约，统筹兼顾、突出重点，上下协调、有序推进的基本原则，依据第二次土地调查和现行规划中期评估结果，合理调整规划目标和调控指标，优化基本农田和建设用地布局，划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，更新规划成果和数据库，提高规划的科学性、合理性和可操作性，为土地用途管制和建设用地空间管制提供基本依据。 （二）主要任务 1. 开展中期评估。全面总结现行规划实施情况，客观研判未来经济社会发展态势及其对土地利用的影响，对现行规划实施情况进行中期评估，摸清状况、分析趋势、找准问题、查明原因，提出改进规划编制和管理的政策建议。 2. 进行专项评价。围绕规划调整完善工作要求，组织开展资源
北京市土地利用总体规划 （2006-2020年） 文本 （送审稿） 北京市人民政府 2009年4月
目录 前言 (1) 第一章总则 (2) 第1条规划前提 (2) 第2条指导思想 (2) 第3条规划原则 (3) 第4条规划依据 (3) 第5条规划范围 (3) 第6条规划期限 (4) 第7条规划重点 (4) 第二章总体战略和规划目标 (5) 第一节土地利用总体战略 (5) 第8条明确首都的土地功能定位 (5) 第9条积极推行和谐持续发展战略 (5) 第10条大力推进节约集约用地战略 (6) 第二节土地利用规划目标 (7) 第11条实现“城乡和谐发展、节约集约用地”的总目标 (7) 第12条严格落实各项用地调控指标 (7) 第三章统筹城乡区域土地利用 (9) 第一节建构首都土地利用总格局 (9) 第13条划分四大土地利用区域 (9) 第14条构筑“三圈九田多中心” (10) 第二节统筹平原山区土地利用 (11) 第15条优化首都功能核心区用地功能 (11) 第16条整合城市功能拓展区布局 (11) 第17条推动城市发展新区高效用地 (12) 第18条保育生态涵养发展区空间 (12) 第四章保护和合理利用农用地 (14) 第一节规模化保护耕地和基本农田 (14) 第19条高效保护农用地、耕地 (14) 第20条集中连片保护基本农田 (14) 第二节适度推进土地整理复垦开发 (15) 第21条切实落实耕地占补平衡制度 (15) 第22条大力推进集体建设用地整理 (16) 第23条加强农用地综合整理 (16)
第24条积极安排废弃地复垦 (16) 第25条科学开发未利用地 (17) 第26条确定土地整理复垦重点区域 (17) 第三节引导都市型现代农业有序发展 (17) 第27条加强都市农业用地用途管理 (17) 第28条规范都市农业设施用地标准 (18) 第五章节约集约利用建设用地 (19) 第一节统筹管理城乡建设用地 (19) 第29条强化城乡建设用地统一管控 (19) 第30条推动城镇建设用地集约发展 (20) 第31条促进集体建设用地资源盘整 (21) 第二节优先保障中央党政军单位用地 (22) 第32条优先保障中央党政军单位用地 (22) 第三节积极引导各类设施用地高效利用 (22) 第33条引导交通基础设施合理布局、节约用地 (22) 第34条推动市政基础设施用地节约集约利用 (23) 第35条强化社会公共服务设施用地高效利用 (24) 第六章加强绿色空间体系建设 (25) 第一节构筑城乡生态安全网络 (25) 第36条保护“两山八水”，建设“九楔九田” (25) 第37条重点保护基础性生态用地 (25) 第38条分类管制土地利用空间 (26) 第二节推进生态基础设施建设 (26) 第39条维护水资源和水环境的安全 (26) 第40条不断完善生态基础设施体系 (27) 第41条大力推进国土资源综合整治 (27) 第三节探索环境友好型土地利用模式 (29) 第42条探索城镇乡村差别化的平原模式 (29) 第43条探索整体局部区别化的山区模式 (29) 第七章有机协调土地利用时序与布局 (31) 第一节近期规划与远景展望 (31) 第44条近期规划目标 (31) 第45条近期规划要点 (31) 第46条远期和远景发展展望 (33) 第二节区（县）规划的调控要求 (34) 第47条促进人口产业布局与用地布局相协调 (34) 第48条强化区（县）规划目标调控 (34) 第八章强化规划实施保障机制 (35)
全国土地利用总体规划纲要 （2006～2020年）调整方案 为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，确保我国实有耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约水平，维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性，根据第二次全国土地调查（以下简称二次调查）成果，经国务院同意，对《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）》（以下简称《纲要》）进行调整完善。 一、指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管制，加快生态文明建设，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。 二、调整原则 （一）总体稳定、局部微调。坚持《纲要》确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施《纲要》确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善《纲要》，增加耕地保护任务，优化建
设用地布局。 （二）应保尽保、量质并重。耕地是我国最为宝贵的资源。既要守住18亿亩耕地数量，更要保证耕地质量不下降，对二次调查查明增加的耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据国家相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护。 （三）节约集约、优化结构。按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，降低工业用地比例，优化国土空间开发格局；适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求。 （四）统筹兼顾、突出重点。正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。 （五）加强协调、充分衔接。坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，做好其对下级规划的控制，完善土地用途管制制度。 三、调整的主要内容 （一）关于耕地调整。按照坚守18亿亩耕地保护红线，确保实有耕地数量稳定、质量不下降的要求，到2020年，-2-
大兴区安定镇土地利用总体规划（2006-2020年） 大兴区安定镇人民政府 二零一一年八月
前言 安定镇位于大兴区东南部，北距北京城区30公里，西到大兴新城18公里，东距河北廊坊市区20公里，地理位置优越，资源充足。京台高速公路、京沪铁路穿过境内，四通八达的地方公路分别与京开高速、104国道和京津塘高速公路连通。 近年来，安定镇社会经济发展步伐不断加快，土地供需矛盾日益尖锐。原有的土地利用总体规划已经不能适应安定镇社会经济的发展，并且即将到期，亟需进行修编。依据国土资源部和北京市对本轮规划工作及成果的要求，开展《大兴区安定镇土地利用总体规划（2006-2020年）》编制工作。本规划将《大兴区土地利用总体规划（2006-2020年）》中分解给安定镇的各项用地指标落实到具体地块，并对安定镇的土地利用进行空间布局优化，为安定镇社会经济可持续发展提供合理的土地资源保障。 本规划是指导规划期内安定镇土地利用、整治和保护的纲领性文件，是规范镇、村发展建设，加强土地用途管制的主要依据。
总则 一、指导思想 以科学发展观为统领，以节约集约利用土地为核心，以促进镇域经济、社会和环境可持续发展为出发点，严格保护耕地和基本农田，统筹安排生产、生活和生态用地，促进各类建设节约集约用地，科学指导土地开发、复垦和整理等土地利用活动，推动社会主义新农村建设与城乡统筹发展。 二、规划原则 妥善处理保障建设用地和保护土地资源的关系；控制城乡建设用地规模，实现建设用地集约节约利用；土地利用内涵挖潜与外延扩大相结合，以内涵挖潜为主，提高土地利用效率；统筹安排各类、各区域用地，保障生态建设用地规模，严格保护和改善生态环境，实现土地的可持续利用；刚性与弹性相结合，为未来发展留有弹性；强化规划实施保障措施，提高规划的可操作性。 三、规划依据 1、《中华人民共和国土地管理法》 2、《中华人民共和国城乡规划法》 3、《基本农田保护条例》 4、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28
土地利用总体规划 管理办法
土地利用总体规划管理办法 ?【颁布单位】国土资源部 ?【发文字号】国土资源部部令第72号 ?【颁布时间】 -5-8 （ 5月2日国土资源部第1次部务会议经过） 第一章总则 第一条为落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加强和规范土地利用总体规划管理，严格保护耕地，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本办法。 第二条土地利用总体规划是国家空间规划体系的重要组成部分，是实施土地用途管制，保护土地资源，统筹各项土地利用活动的重要依据。 城乡建设、区域发展、基础设施建设、产业发展、生态环境保护、矿产资源勘查开发等各类与土地利用相关的规划，应当与土地利用总体规划相衔接。 第三条土地利用总体规划的编制、审查、实施、修改和监督检查，适用本办法。
第四条在土地利用总体规划管理及其相关科学研究等方面取得显著成绩的单位和个人，由国土资源主管部门给予表彰和奖励。 第二章规划编制 第五条土地利用总体规划分为国家、省、市、县和乡（镇）五级。 村土地利用规划是乡（镇）土地利用总体规划的重要组成部分。第六条土地利用总体规划依法由各级人民政府组织编制，国土资源主管部门具体承办。国土资源主管部门会同有关部门编制本级土地利用总体规划，审查下级土地利用总体规划。 编制土地利用总体规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门协作、公众参与的工作原则。 第七条土地利用总体规划编制前，国土资源主管部门应当对现行规划的实施情况进行评估，开展基础调查、土地调查成果资料收集、重大问题研究等前期工作。 第八条国土资源主管部门应当依据土地利用现状，按照国民经济和社会发展规划等要求，以主体功能区规划、国土规划、国家发展战略为基础，组织编制土地利用总体规划大纲。 土地利用总体规划大纲包括： （一）规划背景； （二）土地利用现状与评价； （三）指导思想和原则； （四）土地利用战略定位和目标；
锣圩镇土地利用总体规划（2010～2020年） 调整完善方案 （2015年调整） 锣圩镇人民政府 二〇一六年十二月
目录 1.土地利用规划目标调整 (3) 1.1耕地保护目标 (3) 1.2建设用地保障目标 (4) 2.土地利用布局优化调整 (6) 2.1耕地用地布局优化调整 (6) 2.2基本农田布局优化调整 (7) 2.3建设用地布局优化调整 (8) 2.4生态保护用地布局优化调整 (11) 2.5土地整治布局优化调整 (12) 3.保障措施 (14) 附图 (15)
根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）、《广西壮族自治区国土资源厅关于印发<广西各级土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（桂国土资发〔2014〕94号）和上级审定下达的土地利用总体规划调整完善主要控制目标指标要求，结合本镇实际，对《锣圩镇土地利用总体规划（2010～2020年）》（以下简称《原规划》）进行调整完善，形成《锣圩镇土地利用总体规划（2010～2020年）调整完善方案》（2015年调整）（以下简称《本方案》），《本方案》为2015年修订，所采用的土地利用数据为截至2013年12月31日的年度变更数据，其他数据为权威部门最新公布的数据。本次规划调整完善仅对《原规划》不适应经济社会发展需求的内容进行修订，经报原规划批准机关后成为土地用途管制依据，对原规划仍适应经济社会发展需要的予以保留，并沿用原规划作为土地用途管制的依据。 现将本次规划调整完善的内容阐明如下。 1.土地利用规划目标调整 1.1耕地保护目标 认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，采取严格的耕地保护措施，确保耕地特别是基本农田得到更加严格的保护，数量不低于武鸣区土地利用总体规划下达的指标，质量有保障并逐步提高。 《原规划》全镇耕地保有量目标为15848.27公顷。《本方案》全镇耕地保有量目标为15550.15公顷。规划调整完善后，全镇耕地保有量目标下降298.12公顷。
邯郸市土地利用总体规划（2006-2020年） 邯郸市人民政府 二〇一一年九月
目录 前言 (1) 第一章规划背景 (1) 第一节土地利用基本情况 (1) 第二节《上轮规划》实施评价 (3) 第三节土地利用面临的形势 (5) 第二章指导思想、战略与目标任务 (7) 第一节总则 (7) 第二节经济社会发展战略 (7) 第三节土地利用战略、目标与任务 (8) 第三章土地利用结构调整与布局优化 (13) 第一节土地利用结构调整 (13) 第二节土地利用空间布局优化 (15) 第四章统筹区域土地利用 (19) 第一节土地利用综合分区 (19) 第二节土地利用功能区 (21) 第三节县（市、区）规划指引 (24) 第五章耕地与基本农田保护 (27) 第一节严格保护耕地 (27) 第二节加强基本农田保护与建设 (29) 第六章建设用地节约集约利用 (31) 第一节严格控制建设用地总量 (31) 第二节引导城镇工矿用地理性增长 (31) 第三节合理布局农村居民点用地 (33) 第四节统筹安排基础设施用地 (34) 第五节市域建设用地空间管制 (36) 第七章土地利用与生态建设 (38) 第一节土地生态建设目标 (38)
第二节环境友好型土地利用模式 (39) 第三节基础性生态用地的保护和建设 (40) 第八章中心城区土地利用控制 (42) 第一节中心城区规划控制范围 (42) 第二节中心城区用地控制 (42) 第三节中心城区建设用地空间管制 (43) 第九章土地利用重大工程与重点项目安排 (46) 第一节土地利用重大工程 (46) 第二节土地利用重点项目 (49) 第十章规划实施保障措施 (51) 第一节强化规划实施的制度保障 (51) 第二节发挥规划实施的经济调节作用 (53) 第三节完善规划实施的社会监督 (54) 第四节推进规划实施技术创新 (54) 第十一章附则 (56) 附表 (57) 附图 (81)
土地规划调整完善工作方案 一、规划调整完善工作的主要任务 （一）合理调整规划目标和主要控制指标 严格根据上级下达的控制指标，依据土地利用总体规划中期评估成果和全国第二次土地调查成果，合理调整各乡（镇、街道）土地利用总体规划目标和控制指标。其中耕地保有量和基本农田控制指标原则上在原分解下达任务的基础上，根据规划实施情况、异地调剂情况以及上级调整情况进行调整。对矛盾较为突出的城乡建设用地坚持眼光向内，积极盘活现有的存量，努力推进实施城乡建设用地增减挂钩政策，探索规划建设用地空间管控新办法。新增建设用地规模坚持剩余规模进行统筹，通过建立规划实施年度调节机制，在城乡建设用地扩展边界内根据区域内低效用地再开发利用、闲置土地开发利用、批而未供土地利用、盘活存量用地等节约集约用地状况，按年度追加予以落实，用有限的增量撬动存量的方法促进全省土地节约集约利用。 （二）严格划定“三条红线” 按照国家新型城镇化发展要求，依据第二次全国土地调查成果，合理划定“城市开发边界”、“永久基本农田红线”和“生态保护红线”，进一步落实建设用地空间管制和用途管制制度。“三条红线”相辅相成，划定工作应在规划调整完善中统筹安排，以规划调整完善工作为基础，加强部门间沟通协调，形成合力，引导形成合理的国土空间开发格局。 永久基本农田的划定要遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则，将通过标准农田建设、高标准基本农田建设、粮食生产功能区建设、农田水利标准化建设、农业综合开发等工作建成的优质耕地优先划为永久基本农田，其中将集中连片、设施完善、质量优良、土壤清洁、适合规模经营和现代化耕作方式的平原优质耕地划为永久基本农田示范区。同时，将劣质耕地和不符合要求的其它土地划出永久基本农田，稳妥有序地优化永久基本农田结构和布局。 生态保护红线划定要在现有规划的禁止建设区基础上，将自然保护区核心区、风景名胜核心区、水源地一级保护区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地等，划入生态保护红线。 城镇建设用地扩展边界（即城市开发边界）划定应以现行土地利用总体规划的允许建设区和有条件建设区为基础，与城市规划充分协调，避让基本农田和生态保护红线、蓄滞洪区、地质灾害区，通过“摸家底、定底线、定规模、定形态”等步骤，充分利用线型基础设施和自然地物边界综合确定。农村建设用地扩展边界划定应与新农村建设规划、农村土地整治规划相衔
安庆市 土地利用总体规 划 （修改方案） （2003—2010） 安庆市人民政府 二ОО五年六月 ·1·
目录 前言 (1) 1 土地利用现状 (2) 1.1 自然与社会经济概况 (2) 1.2 土地利用结构及分布 (4) 1.3 土地利用程度与效益 (6) 1.4 土地利用优势 (7) 1.5 土地利用存在的主要问题 (9) 1.6 土地利用潜力 (10) 2 规划方针与目标 (11) 2.1 规划方针 (11) 2.2 规划目标 (12) 2.3 远景展望 (13) 3 土地利用结构调整 (14) 3.1 土地利用结构 (14) 3.2 居民点建设用地控制 (17) 3.3 重点工程建设 (19) 4 土地利用分区 (19) 4.1 地域分区 (19) ·2·
4.2 用途分区 (22) 5 基本农田保护 (26) 6 土地整理开发 (27) 6.1 土地开发整理重点区域 (27) 6.2 土地开发整理重点工程 (29) 6.3 土地开发整理指标分解 (32) 7 实施规划的政策和措施 (33) ·3·
安庆市土地利用总体规划 （修改方案） 前言 根据《中华人民共和国土地管理法》第三章第二十六条的规定以及安徽省人民政府皖政办复[2003]8号《关于要求修改安庆市土地利用总体规划的请示》的批复意见，现对《安庆市土地利用总体规划(1997—2010)》(以下简称《现行总体规划》)进行修改。 本次总体规划修改以国家、省有关法律、法规、规章、文件为依据，从安庆市实际出发，针对《现行总体规划》实施中出现的问题及新时期安庆市社会经济发展的要求，深入研究安庆市经济、社会发展和安庆市城市建设对土地的需求，进一步贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，调整、完善《现行总体规划》，实现安庆市土地资源优化配臵和合理利用，促进安庆市土地利用持续健康的发展。 本次规划的目标年与《现行总体规划》一致，即至2010年。以2002年为基期年，2010年为规划目标年，并展望2030年。 ·1·
贵阳市土地利用总体规划 中国贵阳政府门户网站https://www.doczj.com/doc/197283695.html, | 更新时间：2007-07-15 | 来源：贵阳市国土局 一、概况 贵阳市位于贵州省中部，地处西南内陆腹地云贵高原东侧斜坡地带，地理坐标介于东经106。07’至107。17’，北纬26。11至27。22’之间。东、南与黔南布依族自治州按壤，西靠毕节地区和安顺市，北邻遵义市。据贵阳市统计局2001年末统计资料：全市总人口335.81万人，其中农业人口占总人口的53.38％。土地总面积8034Km2，占全省总面积的4．36％，以山地、丘陵为主，分别占总面积的40％和44.5％，余为山间平坝。2001年末全市实有耕地面积106828公顷。全市共辖六个区、一个市，三个县，是一个以汉族为主的多民族聚居城市。全市下辖云岩区、南明区、乌当区、花溪区、白云区、小河镇、清镇市、开阳县、息烽县和修文县，总计29个镇、54个乡、32个街道办事处，131个村民委员会。1 996年市域总人口310．26万人，其中非农业人口135.38万人，农业人口174.88万人。全市人口平均密度386人／平方公里，人均土地面积为0.26公顷．人均耕地面积0.093公顷。 贵阳市地貌上属以山地、丘陵地貌为主的丘原盆地地区，其中山地面积4217.97平方公里、丘陵面积2842.37平方公里，各占土地总面积的52.3％和35.2％；坝较少，仅911.98平方公里，占土地总面积的11. 3％；此外还有约1.2％的峡谷等地貌。全市土壤总面积60.82万公顷。有黄壤、黄棕壤、石灰土、紫色土、潮土、沼泽土、水稻土和草甸土等8个土类，其中分布最广的三个土类黄壤30.16万公顷、石灰土19.66万公顷、水稻土8.01万公顷，分别占土壤总面积的49.59％、32.33％和13.17％。 贵阳市属中亚热带季风湿润气候，具有冬无严寒、夏无酷暑、雨量充沛、无霜期长等特点，年均气温15。C；，平均降水量1197毫米，无霜期270天左右，常常由于季节问降水量的不均衡造成旱涝灾害，此外早春的倒春寒、初夏的冰雹、秋天的白露风、冬季的冻雨为主要的灾害性天气，给工、农业生产及交通带来不利。我市处于长江、珠江两人水系的分水岭地带，长江水系面积7631.67平方公里，占全市土地总面积的94.8％，珠江水系面积为415平方公里，占全市土地总面积的5.2％。主要河流有长江水系的南明河、猫跳河、鱼粱河、谷撒河、息烽河和洋水河，以及珠江水系的蒙江。全市天然径流深545－640毫米，平均每平方公里产水56.3万立方米，高丁全国平均值；水资源总量为46.79亿立方米，占全省水资源总量的3.9％。