城乡建设用地增减挂钩项目
实施方案编制提纲
注：方案应根据项目实际情况编写，力求文件简练，内容充实，无关的内容可适当删减。编制单位要根据每一个项目的具体情况编写，不要简单的复制修改，写完后最好内部互查；县级国土局要对编制单位提交的方案进行严格审查，图、文、表内容要一致；市（州）国土局对各县（市、区）提交的实施方案要负审查责任，不能简单走过场，甚至出具虚假材料。
请各编制单位、县级国土局严格按照本提纲内容编制实施方案。
一、文件部分
建议项目名称“ xxx 县2012 年xx 批XX 乡镇城乡建设用地增减挂钩实施方案”。
1、县级人民政府请示文件。若项目不单独设置还建区，应在政府的请示文件中做出相关情况说明，并承诺妥善安置搬迁农民。
2、县级人民政府关于按时归还周转指标的函（可与请示文件内容合并），承诺按三年时间及时归还指标。
3、市级国土资源局审查意见，并将市级国土资源局实地踏勘报告作为附件。
二、实施方案文本
1、总则，包含项目背景、依据、原则、土地利用情况分析，新增耕地潜力，项目实施公众参与情况等；
2 、项目基本情况.
A:项目区总体概况；
B:拆旧区情况,拆旧区位置、范围、面积、涉及户数，新增农用地和新增耕地面积，分地块说明现状。C:还建区情况，还建区位置、面积、安置户数、占用农用地、建设用地及耕地面积。不设置还建区的，要详细说明理由，以及拆旧农民的安置方式；属插花安置的，要在方案中明确插花安置位置，安置户数等。
D:建新区情况，建新区位置、面积、占用农用地、建设用地及占用耕地面积。
E：地类平衡分析3、拆旧补偿安置方案，包括，拆旧补偿的原则，依据，补偿标准，重点是拆旧农民补偿、安置具体情况（安置分为货币安置和住房安置，分别说明，具体到每个片块的户数、面积、位置等）；
4、拆旧区土地复垦方案，参照土地整治复垦方案适当予以简化；
5、项目区土地利用结构调整情况，项目区实施前后土地利用结构调整和变化情况，附土地利用结构调整情况表；
6、土地权属调整方案，重点在实施前后权属调整变化，具体土地权属分配等；
7、项目实施及指标归还计划，分三年安排实施；
8、项目投资和预算，项目总投资预算，资金筹措来源、及资金平衡方案等；
9、项目实施效益分析；
10 、项目实施管理。
三、公众参与情况
1、项目实施公告、听证情况（听证纪要正式文本，参与听证代表签字表）；公告文件一律以红头文件发布，真正公开公告，不能为了做方案编造公告。
2、拆迁农民签字表，应由本户人员签字并按手印；
四、项目收益分配方案
1、项目总体投资情况
2 、项目收益情况，总收益（含两费、土地出让收益）、净收益（净收益= 项目预期总收益-项目总投资）；
3、收益分配，重点在净收益合理分配资金使用，确保收益返还农村（拆迁补偿、土地复垦等应属项目投资，不属于分配范围），可与其他新农村建设项目结合。
五、拆旧区地块现场影像资料。
六、建新区勘测定界报告，逐个建新地块勘测定界图。
每一个建新地块一定要实地测量，不能在室内图上圈定、读取坐标。如果用地报批地块面积、位置、或形状与挂钩实施方案中不一致，将不能通过审查，影响用地报批。
按照勘测定界相关技术要求，图上要有相应的地物地标，标注土地现状地类，不能简单的就是一个地块界线。勘测定界图上要附拐点坐标表，用地情况表：注明用地总面积，含其中新增建设用地面积、存量建设用地面积，分地类情况。
勘测定界报告及图件应完整填写图件中的责任表，并盖县级国土部门和测量单位公章。
七、图件资料。
图件上项目相关拆旧、建新地块要标注属性、编号、地类、面积等基本内容，含有现状建设用地的一定要注明。地块编号按照
JX1 、JX2 顺序编写，不要编写为JX1-1 ，JX1-2
等等，便于统计。所有现状图、规划图均应盖县级国土部门公章。
1、现状图。项目拆旧、建新位置土地利用现状图，以二调图为底图；
2、规划图。项目建新区（含还建）规划图，以最新土地利用总体规划图为底图；
八、电子光盘挂钩实施方案纸质件，只报一份，同时要附电子光盘，
没有光盘的，报件大厅将不再受理。光盘应包含文件扫描件，方案文本，地块坐标、勘测定界报告及定界图（JPG 图片），现场照片，现状图、规划图等，以及所有建新地块的DWG 文件、外网系统的备案数据。今后报批用地审查，以光盘DWG 图件中的地块大小和面积为准。
附表1.
城乡建设用地增减挂钩项目呈报表
单位：公顷，万元、户
附表1.
城乡建设用地增减挂钩项目呈报表
单位：公顷，万元、户
附表2.
城乡建设用地增减挂钩拆旧地块明细表
附表3.
城乡建设用地增减挂钩还建、建新地块明细表
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附表4.
城乡建设用地增减挂钩项目土地利用结构调整表
单位：公顷
注：此处建新区面积包含还建区
附表6.
城乡建设用地增减挂钩项目拆旧农民签字意见表
单位：平方米
备注：1、安置补偿分为住房安置和货币补偿，若存在不需要补偿的，写明户数及原因。2、若存在还建楼3 层以
上的，应在“楼房安置”一栏填写。3、拆迁补偿根据实际，按照拆旧建设用地现状填写，重点是房屋拆旧
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附表5.
城乡建设用地增减挂钩项目拆旧农户安置补偿情况表
单位：公顷、万元、户
所在单位：XX镇XX村XX组
备注：1、具体的房屋结构类型以各地实际调查为准，若有涉及菜地、园地及苗木补偿的也可在此表上适当增加相应内容。
2、农户签字一定要本户代表签字，并按手印，若确需他人代签的，应注明代签字样。拆旧意见应明确填写，同意或者不同意，调查者应如实记录。
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