易地搬迁工作实施方案
为全面打赢脱贫攻坚战，加快实施以建档立卡贫困户易地扶贫搬迁为主的移民搬迁工作，根据《X省X”易地扶贫搬迁工作实施方案》
（X扶办发〔X〕17号）、《X省移民（脱贫）搬迁工作实施细则》（X政办发〔X〕66号）等文件精神，结合我县实际，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以党的X大和X系列重要讲话精神为指针，以四化同步”、城乡一体化为方向，以脱贫攻坚为目标，把易地扶贫搬迁作为治本性的民生工程、全局性的发展工程、关键性的生态工程。加大政府投入力度，系统谋划、统筹规划、周密组织、精心实施，从根本上解决“一方水土养不起一方人”的问题，改变贫困群众生存环境和发展条件，完善后续扶持政策，确保实现“搬得出、稳得住、能致富”的脱贫致富奔小康目标。
（二）基本原则
1 、政府主导、群众自愿。发挥政府在政策宣传、规划编制、资源整合、组织协调等方面的主导作用。在搬迁对象认定、安置去向和安置方式的确定上充分听取群众意见，尊重民意。
2、统筹规划、保障基本。坚持规划引领，严格控制安置住房面积，合理布局安置区水、电、路、气、网等基础设施，同步配套建设
教育、卫生、文化等公共服务设施，制定产业培育和就业培训计划，防止出现搬迁致贫返贫。
3、先难后易、有序推进。优先搬迁贫困比例较高和地质灾害威胁大的村、组，将“一方水土养不起一方人”的农户全部搬出贫困地段。
4、因地制宜、分类指导。综合考虑安置点的环境承载能力和搬迁群众
的生存条件、经济能力、劳动技能、生产生活习惯和民俗风情，因地制宜，合理安置，科学规划。
5、突出特色，落实保障。着力打造一批示范安置项目。以搬迁为手段，脱贫为核心，统筹做好移民教育、就业、就医、户籍等后续保障工作。
（三）目标任务
X”期间，全县统筹规划易地扶贫搬迁建档立卡贫困户4510户16303人，同步实施贫困村整自然村搬迁1815户，避灾生态搬迁3095 户。规划建设13个搬迁安置点，其中X年开工9个安置点，安置易地扶贫搬迁户2583户9913人，同步搬迁391户。X年开工4个安置点，安置易地扶贫搬迁户695户1917人，同步搬迁898户。X年完成剩余1232户易地扶贫搬迁户安置任务，X年基本完成同步搬迁户搬迁任务。
二、搬迁对象
（一）搬迁对象。以“一方水土养不起一方人”的地区为核心，按照
“统一规划、统筹安排，共建共享基础设施，集中提供公共服务，
分类享受补助政策，区别标准组织考核验收”的原则，认定建档立卡贫困户搬迁对象，以及整村搬迁、避灾搬迁和生态搬迁对象。
（二）确定程序。搬迁对象按照户申请，组评议，村级初审、公开，镇级复审、公示，县级审定、公告程序逐级认定，广泛接受社会监督，逐户签订移民（脱贫）搬迁安置“三项协议”，从严、从实确定搬迁安置规模。
三、安置方式安置方式以集中安置、统规统建为主。力争集中安置率达到100%，城镇安置率力争达到90%。城镇全部为楼房化安置，村庄和社区
可采取庭院式安置。县城为新建、代建和回购库存商品房安置，镇村为新建安置住房。
（一）县城安置点：X二期、三期4020户，14245人，建筑面积313381 平方米，投资67662 万元。
（二）开发商代建：X一期1200户，4320人，建筑面积95040 平方米，投资20520万元。X安置点384户，1576人，建筑面积34681 平方米，投资7488万元。
（三）镇区安置点：X安置点1000户，3306人，建筑面积72732 平方米，投资15704万元。X安置点211户，723人，建筑面积15906 平方米，投资3434万元。X安置点180户，509人，建筑面积11198 平方米，投资2418万元。X安置点210户，442人，建筑面积9733 平方米，投资
2101万元。X安置点120户，377人，建筑面积8285
平方米，投资1789 万元
（四）中心村安置点：X安置点126户，455人，建筑面积10010 平方米，投资2161万元。X安置点154户，550人，建筑面积12100 平方米，投资2613万元。X（X）安置点135户，463人，建筑面积10186平方米，投资2199万元。X安置点256户，869人，建筑面积19118 平方米，投资4128 万元。
（五）存量商品房：X花园678户，2323人，建筑面积51106 平方
米，投资11034 万元。其他安置740 户，2581 人，建筑面积56782 平
方米，投资12260万元。
（六）分散安置：6 户24人，建筑面积528平方米，投资66万元。
四、建设内容和补助标准
（一）建设内容
围绕改善搬迁群众生产生活条件和发展环境，建设住房和必要的附属设施，水、电、路、气、网等基本生产生活设施，配套建设教育、卫生、文化等公共服务设施，为搬迁群众就业增收配套建设的产业项目等。
（二）建设标准
住房建设标准。建档立卡贫困户人均住房面积因地施策，县城人均20 平方米，镇村人均不超过25 平方米。户型面积可按40、60、80、100
平方米建设，最大建房面积不超过120平方米。同步搬迁户
以需为准，保障基本
配套设施标准。按照“小型保基本、中型保功能、大型全覆盖” 的要求，依据集中安置点规模确定配套建设标准和内容，100 户以下的小型安置点，配套生产生活基本所需的水、电、路、视、讯、网等设施；100—500户的中型安置点，增加更多公共服务设施，完善社区相关服务功能；500户以上的大型安置点，基础设施全部建设到位，并配套医疗、教育、文化、卫生、超市、公墓、消防、生活垃圾、污水处理设施以及社区服务中心等公共服务设施，实现服务功能“全覆盖”。
产业配套标准。对建档立卡贫困户以“搬迁一户、脱贫一户”为目标，建设产业园区（旅游景区）和配套产业项目，引导和扶持搬迁群众就地就近就业。加强对建档立卡贫困人口的技能培训，使搬迁户主要劳动力至少掌握1—2 门致富技能、每户至少有一项致富产业，至少有一人稳定就业。
（三）补助标准
建档立卡贫困户集中安置建房人均补助资金2.5 万元，基础和公共服务设施配套人均补助2万元，旧宅基腾退人均奖励性补助1 万元。分散安置的扶贫户人均补助资金1.5 万元，旧宅基腾退人均奖励性补助1 万元。同步的避灾生态户集中安置的户均建房补助4.5 万元，选择楼房化安置的再补助0.5万元，配套设施补助2 万元。在农村分散安置的避灾生态户户均补助3 万元。同步的整村搬迁户自筹建房资金，享受成本价格，共享安置社区配套设施。
五、资金筹措
（一）资金需求规模
按照X县X”期间4510户16303人的易地扶贫搬迁、4910户16460 人同步搬迁，搬迁安置总投资估算为1 9.27亿元，其中建房和配套设施投资约15.56 亿元。
1、易地扶贫搬迁安置住房建设投资约4.48 亿元，配套基础设施和公共服务设施建设投资约3.26亿元。
2、扶贫产业扶持投资约1.35 亿元，迁出区生态恢复（含宅基地复
垦）投资约0.23亿元，征地及其它约0.9亿元。
3、同步搬迁4910户16460人。建房投资约4.53亿元，配套设施投资约3.29 亿元，土地复垦约0.25 亿元，征地费用约0.98 亿元，小计投资约9.05 亿元。
（二）资金筹措
依据《X省X”易地扶贫搬迁安置总体规划》、《X省避灾生态移民搬迁补助资金管理办法》规定，为确保X县易地扶贫移民搬迁安置工作顺利实施，按照统一规划、各出其力、共建共享的原则，分类型、多渠道筹措建房、配套设施、产业发展等各类资金，筹措资金总计约19.27 亿元。
1、中央财政预算内投资，易地搬迁按人均8000元补助建房资金，可筹资约1.3 亿元。
2、易地扶贫搬迁项目资本金。其中：省政府发行地方政府债券募集，按人均9700 元补助建房资金；国家发改委发行的专项建设基金，按人均5000 元补助建房资金，可筹资约2.4亿元。
3、国家开发银行X 省分行、中国农业发展银行X 省分行提供的易地扶贫搬迁长期低息贷款，按人均35000元控制，可筹资约5.7 亿元。
4、避灾生态搬迁中省建房补助户均2.5 万元，基础配套户均2 万元，楼房化安置户均0.5万元。可筹资约1.5 亿元。
5、剩余为地方政府整合资金、银行贷款和搬迁户自筹等，筹资
约8.37 亿元。
六、配套政策
（一）资金政策。按照“渠道不乱、用途不变，统筹安排、各负其责，分类投入、各记其功”的原则，整合相关资金，加大易地扶贫搬迁工程基础设施和公共服务设施建设投入，充分发挥资金整合效
、人
益。
（二）住房政策。国有土地安置的，按照相关规定办理房屋产权；集体土地安置的，按照农村宅基地进行登记管理。拓宽搬迁安置房源，鼓励购买存量商品住房安置贫困人口，严禁利用公租房、廉租房、经济适用房和政策性租赁住房安置搬迁群众。
（三）土地政策。新增建设用地计划指标优先保障搬迁工程用地
需求，在安排年度新增建设用地指标时计划单列。县国土资源局要充
分利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁工作，指标应当
全部用于易地扶贫搬迁。镇（街道办）在搬迁后及时组织拆除旧房，复垦旧宅基地、旧村庄。搬迁户在流转土地承包经营权后，继续享受政府原有各项支农惠农补贴和退耕还林政策。
（四）就业政策。拓展挖掘就业岗位，积极引导搬迁群众尽快实现就业。加大就业培训力度，促进搬迁群众实现转移就业，对于吸纳一定比例搬迁群众稳定就业的企业，地方税和税收地方留成部分予于适当减免。大力推动创业带动就业，对于自主创业的，享受各级创业优惠政策，申请就业小额担保贷款由财政全额贴息。自主创办以吸收移民搬迁户就业为主的微型企业，按规定享受的扶持措施。公益性岗位重点向搬迁群众倾斜。