申论范文：民生之依

申论范文：民生之依

申论范文精讲：完善社会保障体系让百姓无后顾之忧

《2011年浙江公务员考试申论》主题解析

【作答要求】

请结合给定资料，以“民生之依”为题，写一篇议论文。（50分）

要求：

（1）主旨明确，内容充实，论述深刻；

（2）结构完整，条理清晰，语言流畅；

（3）字数1000~1200字。

【范文】

民生之依

——完善社会保障体系让百姓无后顾之忧

“悠悠万事，民生为重；政之所兴，在顺民心”【1】。民生问题，是关乎个人、国家和社会的大问题，而社会保障则是这个大问题中的关键一环。社会保障是民生之基、民生之依，直接关系到人民群众的切实利益，是百姓生存、发展的重要保证，影响着社会稳定发展的大局。

近年来，我国社会保障体系建设取得了重要进展，社保制度框架基本形成、覆盖范围不断扩大、保障水平进一步提高、管理服务体系逐步健全【2】，但同时也存在着农村覆盖范围小、资金来源单一化、保障制度不衔接等一系列问题，严重制约了我国社会保障事业的进一步发展。人口老龄化的趋势、金融危机的冲击、城镇化进程

的加速【3】等，使得社会保障问题更为凸显。为了践行发展的根本

目的，提升百姓的幸福指数，整个社会要形成一张更加结实、更加

紧密的社会保障网【4】，完善社会保障体系建设，解决好民生之依、民生之基。

完善社会保障基本制度，实现全民“保基本”。经过多年的改革和发展，我国已经形成了以基本养老、基本医疗和最低生活保障制

度为重点的社保制度体系，但新农村医疗保险不健全、城乡社保不

衔接等问题依然存在，城镇非就业的老年居民、城市农民工等依然

享受不到基本的社会保障。针对这些薄弱环节，要加快健全社会保

障制度建设，修订实施城镇非就业居民养老保障制度，落实社会保

险关系跨地区转移接续办法，统筹城乡社会保障制度一体化【5】，

实现全民人人能够“保基本”。

扩大社会保障覆盖范围，实现城乡“广覆盖”。虽然我国社会保障参保人数不断增多，但与庞大的人口基数相比，参保比例还很低，农民工、失地农民、灵活就业人员等还没有纳入到社会保障范围。

这种情况的存在造成了严重的社会不公平，并且已经成为社会长期

发展的隐患。针对这些空白点，要尽快扩大社会保障覆盖范围，重

点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、失地

农民的参保工作，通过各种政策引导、支持和激励符合条件的群众

积极参保、长期参保，实现社会保障城乡“广覆盖”。

拓宽社会保障筹资渠道，实现社保“可持续”。资金不足是制约社会保障事业可持续发展的一个根本因素。随着社保制度的逐步建立、覆盖面的迅速扩大和老龄人口的不断增多，资金的来源问题成

为社保体系建设必须解决的一个重要问题。针对我国社保体系长期

存在资金不足的困境，要拓宽社会保障筹资渠道，加强各类社会保

险基金征缴工作，逐步加大各级财政对社会保障的支出比重，开辟

社会保障基金投资渠道，通过充足的资金供给和可靠的增值手段实

现社保体系的“可持续”。

社会保障是人们生存和发展的依托，只有解决好这个问题，百姓才能“老有所养，病有所医，住有所居”【6】。政府、企业和社会

要形成合力，大力完善社保制度，扩大城乡社保覆盖范围，拓宽社