案例借鉴
1）苏州工业园区
下辖三个镇，总面积达80平方公里，
25万。借鉴新加坡的管理模式，苏州工业园区成立于1994年，历经
年的发展，园区规划完善合理，设施配套齐全，已经初具规模，高新产业竞
2009年，地区生产总
1120亿元；地方一般预算收入107.5亿元；固定资产投资492亿元；实际
18亿美元，进出口总额为512.8亿美元。
发展定位、战略与目标
重点实现四个转变，即从粗放型向集约型发展方式转变，从资源
投资拉动向科技依托、创新驱动转变，从“工业经济”、“制造经济”向“服
、“智力经济”转变，和从“人力资源优势”向“人才资源优势”转变。
把园区建设成具有国际竞争力的高科技工业园区和国际化、现代
主导产业、示范区与产业业态
即研发中心和高新技术产业集群效应突出的科技示范区，以承
以虚拟口岸为依托的现代
制造业园区，包括公园式制药园区、集中式中低层研发区；会展中心，
倚自然景观的特色建筑群；休闲服务业，包括酒店式公寓、
空间布局
生产服务与生活服务配套。目前已经建
现代物流园、独墅湖高教区，国际博览中心等大型生产服务设施
万平方公里，建成邻里中心、左岸商业街、星海休闲广场等生活服务设施50
5-9：苏州工业园空间布局图
发展历程
1994年建园，其发展步骤是从工业发展——高端、规模工
年—1997年，起步期：发展定位是新兴工业园；以普通劳动密集型制
年—2003年，发展期：发展定位由工业园提升至苏州城市新区；以资
年—至今，发展成熟期：发展定位进一步提升为苏州新城；以知识产
成为城市人口和高端科技管理人才向往的
5-1：苏州工业园区发展阶段
2）上海张江高科技园
有多条地铁线路直达，且与外环路相
1992年，规划面积25平方公里，
22万，主导产业为集成电路、软件、生物医药等。截至2008年底，张
421.4亿元，经营总收入839.7亿元；固定资产投资
98.3亿元，吸引投资总额13.25亿美元，合同外资金额11.52亿美元；注册企
1540家，从业人员达到12.56万。 发展时期 起步期 ：1994-1997 发展期：1998-2003 发展成熟期：2003-至今 人口演变 农村人口迁移 普通制造业工业工人 城市人口开始迁移 较高端技术工人 城市人口向往之处 高端科技管理人才 新区功能演变 新兴工业园 苏州城市新区 苏州新城 产业演变 普通劳动密集型制造业 资金密集型产业 知识产业 、商贸服务业
发展战略与开发模式
主导产业、发展模式及产业业态
+代工”的产业整合发展模式。目前，已经形成了较为完善
其中，在集成电路产业方面，目前张江已
技术水平最高、产
业能级最优的集成电路研发与制造一体化
园区内已经形成以芯片设计、晶圆制造业为龙头的“设计+代工”的产
包括设计、制造、封装测试及设备制造在内的国内最完整的集成电路产
探索形成“药物研发与临床应用”的医药产业
已经发展成为国内医药研发机构最集中、创新服务能力最强、新药创
空间布局
5-10：张江高科技园区空间布局图
形成了多个产业基地，包括技
高科技产业区、浦东软件园、集成电路产业基地、生物医药产业基地、
案例启示
1）发展阶段：园区的发展都经历了从工业发展主导到综合新城的过程
可以发现，园区发展具有一定的阶段性。先进
工业+配套综合新城’的过程：发展
随着工业的发展，相应的配套日益完善，产业发展向高端
人口不断集聚，生产性服务业得到发展和生活性服务业的需求不断加大，
2003年起，园区的经济、社会发
10年是一个工业区发生质的
10年，这将是园区发展与蜕
5-11：苏州工业园与杭州湾新区的比较，10年的拐点
2）产业结构：二三产业均衡发展，是先进园区的重要特点
较为成熟的园区的产业结构都相对均衡，
三产为区域产业的重要组成，且有较大比重的三产业从业
0.1：58.6：41.3，苏州工业园区产业
0.5：67：32.5。三产比重均超过30%，第三产业已经成为产业结构
1.6：92.1：6.3，产业结构过于
，二产比重过于突出，超过90%，产业结构发展严重不均衡。从就业
苏州工业园区三产就业人员占20%，张江高科技园三产就业人员
70%，而杭州湾新区仅占6.5%。比重远远低于二产就业人员。
而处于产业链上游的高端研究型制造业较为
同时，杭州湾新区产业构成中化纤染整等企业比重过高，影响新区品质进
2006年起，化纤企业一直占工业产值的四分之一左右，是杭州湾
然而，化纤产业较高的污染性、较高的资源消耗力直接
化纤产业的污染也影响当地居民的生活，与杭州湾
5-12：三大产业园区的产业结构（左）和从业人员（右）比较
5-13：杭州湾新区现状产业构成 24.64%22.23%7.50%7.43%4.94%4.29%4.27%3.95%3.87%3.67%2.96%2.82%2.47%4.95%0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%化学纤维制造业交通运输设备制造业工艺品及其他制造业纺织服装、鞋、帽制造业黑色金属冶炼及压延加工业塑料制品业金属制品业
3）产业效率：高产出、集约化是先进园区发展的共同特征
杭州湾新区规划面积为242平方公里，工业园区为
平方公里。但发展效率来看，杭州湾新区远远落后于苏州工业园区与张江科
5-14：三大产业区规划面积（上）、生产效率（中）、人均GDP（下）比较
2007数据，张江是2008年数据，杭州湾新区为2009数
据。
GDP为14亿元/平方公里，而杭
1.65亿元/平方公里；地均工业产值方面，苏州工业园为33亿元/
21亿元/平方公里，而杭州湾新区仅为9.46亿元/平方
2009年杭州湾新区人均GDP为5.5 万元，苏州工业园
15.5万元，是杭州湾的三倍。地均产值低、人均产值不足是杭州湾新区现
4）产业链： 形成强而有带动力的产业链是先进园区的产业发展的特点
并形成横向拓展、纵向延伸的产业链
最终形成为主导产业为带动，周边产业协调发展的集群
微电子生产软件开发芯片制造设备制造紧密联
一体的四类产业链发展模式：技工贸一体化模式、技
“研发+技术转让”模式以及研发服务外包模式。
产业发展的联系性与协作性并没有得到充分体现。
确定带动力强的主导产业，并依托主导产业规划横向、纵向相联系的产业
5）人才结构：高素质、创新能力强的人才结构是保证新区领先的必要支撑
其中硕士以上学历占11%，专科以上学历占
；张江高科技园就业人员为，其中硕士上以占16%，专科以上占68%。两个
70%的就业人为专科以上学历，且硕士以上的高端人才占有相当的
8万人，硕士以上学历仅占0.2%，专
37.9%。60%以上的人在专科以下学历。从业人员技术水平来看，初级
7%。从业人员的素质与先进园区差别明显。杭州湾新区
高等级技术研发人员数量差距明显，影响区域创
5-15：三大产业区从业人员构成比较
“筑巢”
！ 没有合适的居住、服务配套，以及足够的人才安居计划，杭州湾
尤其是高层次人才的长期吸引力；而没有足够多高素质
新区更高层次的发展将会是一纸空谈！新区现有服务业主要以基础社会
6）园区布局：围绕中心的居住与公共服务设施布局，是先进园区的共同特点
张江高科技园空间布局围绕有活力的、中心的、居住与公共服
形成环绕式布局，外围是由主导产业园区构成的产业园区；苏州工业园中
周边布局主要产业区，并在不同的产业园区中形成一
5-16：张江高科技园区空间布局 0.2%16%11%37.9%68%60%61.1%16%29%0%20%40%60%80%100%杭州湾张江苏州硕士以上专科以上学历其它
5-17：苏州工业园区空间布局
杭州湾新区目前空间布局则主要围绕化工产业园布局，空间结构