第二章党政公文写作
第一节党政公文概述
一、党政公文的含义
党政机关的公文是党政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书。
行文规则与格式规范参见《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<党政机关公文处理工作条例>的通知》（中办发〔2012〕14号）
《党政机关公文处理工作条例》解读：
为统一中国共产党机关和国家行政机关公文处理工作，2012年4月6日，中办、国办联合印发了《党政机关公文处理工作条例（以下简称《条例》），同时废止了1996年中办印发的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年国务院印发的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）。
原《办法》（国发[ 2000]23号）13种：
命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要
原《条例》（中办发[1996]14号）14种：
决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要
新《党政机关公文处理工作条例》种类（15种）：
决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要
《条例》规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。”
与《办法》相较，增加了“份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。二、党政公文的分类
按行文关系，分为三类：
1．上行文。这是指下级机关向上级机关（包括有业务指导关系的上级机关）发送的公文，如“请示”、“报告”等。
2．下行文。这是指上级机关向下级机关所发的公文，如“命令”、“决定”、“批复”等。
3．平行文。这是不相隶属机关（包括平级机关）往来的公文，如“函”。
三、党政公文的特点
1.鲜明的政治性和政策性
我国的现行公文，是党和国家进行公务活动的重要工具，具有传达贯彻党和国家的方针政策，处理机关行政公务的重要职能。如行政工作中的各种命令、决定、通知、通报等，都代表了政党、政权、团体、企事业领导者的观点和立场，这是其政治性的表现。
同时，它又决定了国家的政策，即处理问题的方法和措施等，二者密不可分。
2.法定的权威性和约束力
公文的权威性是指它在法定的时间和空间范围内，能对受文对象的行为产生强制性的影响。
公文的这种权威性，首先是因为公文有其法定的作者，即指依法成立并能以自己的名义
行使权利和承担义务的组织，或担负一定职务的负责人。由法定作者制定的公文，代表制发机关的职能和权限，具有法规性和行政上的强制性。
其次，公文传达了制发机关的决策意图，体现其意志和权力，因而对受文机关产生一定的约束力。
3.规范的体式和处理程序
具有法定的规范体式是行政公文区别于其他文体的显著标志。为了使行政公文规范化、制度化，维护其权威性，提高行政公文处理工作的效率，新《办法》对公文的文体和格式作了明确规定，国家技术监督局发布的《国家行政机关公文格式》颁布了公文的国家标准。这些规定和要求，在撰写和办理行政公文时必须严格遵守，不能自行其是。
同时，公文的制发和办理，都必须经过一定的程序。如发文要经过草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序；收文要经过签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序，不能随意处理公文。
四、党政公文的格式
（一）眉首
1.发文机关标识
发文机关用来制发正式文件时使用的具有固定版式的标识。
发文机关即制发公文的单位，必须标注。发文机关常用红色字体印刷，俗称“红头”，字体为长宋体。
2.发文字号
也称文号，是发文机关编排的公文代号。包括机关代字、发文年份、序号。
居中位于机关标识下方。
如：通大发[2005]8号、国函[2005]18号
3.份号
将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第l行。
4.秘密等级和保密期限
密级分“绝密”、“机密”、“秘密”三级。
顶格标识在版心右上角第l行，两字之间空l字；如需同时标识秘密等级和保密期限，顶格标识在版心右上角第l行，秘密等级和保密期限之间用“★”隔开。
5.紧急程度
《条例》规定紧急公文应当分别标注“特急”“加急”（《办法》要求标注“特急”“急件”）。
顶格标注在版心右上角、密级下方位置。
6.签发人
代表发文机关核准并签发公文文稿的领导人姓名，签发人和会签人（联合行文）的姓名，
是公文生效并对其内容负责的标志。一般公文不必有签发人，上行文中要标明。
（二）主体
1.标题
由发文机关名称、发文事由和文种组成，可省略机关名称或事由这两项。事由前常加“关于”。
标题中除法规条文、规章名称加《》外，一般不加标点符号。
如：《××市食品公司关于增建地下消火栓所需资金的请示》。
2.主送机关
负责处理公文的主要受理机关。
除面向全社会或普发性公文外，一般应注明主送机关。上行文、平行文一般只有一个主送机关，下行文可有多个主送机关。
上行文的主送机关应是直接上级机关，一般不得越级行文，不得将领导人作为主送机关。主送机关名称应为全称或规范简称、统称。
3.正文
公文的核心和主体部分，表述文件的具体内容，体现发文机关的意图。
一般而言，主送机关之下、落款之上都是正文，一般包括缘由、事项、结尾三部分。不同文种写法不同。
4.附件名称
附在正文之后的一些补充材料，有的公文没有附件。公文如有附件，在正文下空l行左空2字，文件印章等生效标志之上。
复合式公文所批转、转发的文件不能视为附件。
5.发文机关
联合行文的，主办机关排在前面，其他机关在下依次独行排列。使用全称或规范简称，不可滥用简称。位置在正文或附件标注的右下方，另起一行书写，和上面的内容空出一定距离，以便加盖印章。
6.成文日期
是公文形成或生效的法定时间。
年月日齐全，不可省略。一般以签发日期为准，会议通过的以通过日期为准，联合行文以最后签发机关领导签发日期为准。
成文日期用阿拉伯数字标注。
7.印章
是发文机关对文件生效负责的凭证，除会议纪要和电报形式发出的公文外，正式行文都应加盖印章。
要骑年盖月，端正。
8.附注
用以说明在文件的其他区域不便说明的各种事项，如术语的解释、文件的传阅范围、使用方法或联系人等。
（三）版记
1.抄送机关
需要了解公文内容，但不负责处理和执行的机关。可以是上级、下级或不相隶属的机关。
2.印发标记
由印发机关、印发日期和印制份数组成，位于公文末页下端。印发机关一般为发文机关的办公厅（室）。
印发日期指实际印刷的时间，不同于成文日期，用阿拉伯数字标注。
五、公文的行文规则
1.正确处理行文关系，根据隶属关系和职权范围准确行文
公文的行文关系，是根据机关的隶属关系和职权范围等因素确定的。分为以下几种情况：同一系统中上下级机关之间属于领导与被领导的隶属关系；
同一系统的上级主管业务部门与下级业务部门之间属于业务上的领导与被领导的关系；
同一系统中的同级机关之间属于平行关系；
不同系统的机关之间均属不相隶属关系。
前两种情况的机关之间相互行文必须使用上行文或下行文；后两种情况的机关之间相互行文则应使用平行文。
2 .选择合适的行文方式，一般不越级行文
行文方式指机关之间公文传递的层次与形式。
包括逐级行文、越级行文以及平级行文、联合行文等。
新《办法》规定：“一般不得越级请示和报告。”
确有必要时，一般应抄送被越过的上级机关。
联合行文的单位应是“同级”组织。
3.党政组织互不主送公文
练习：指出下列公文的不当之处，并予以改正。
××有限责任公司
（2009）××字第3号签发人：崔××
关于对先进集体和个人进行嘉奖的命令
刚刚过去的2008年，是我们的公司技改项目全面投产后，参与激烈市场竞争的一年，也是接受严峻挑战和考验的一年。一年来，面对市场各种不利因素和困难，全体员工团结一致，群策群力，艰苦奋斗，开拓创新，为公司创造了良好的业绩。其中，涌现出了一大批先进集体和先进个人，他们在工作中敢于创新、成绩突出、管理科学、兢兢业业、勤勤恳恳、勇于奉献、尽职尽责。为了鼓励先进，树立典型，激发干部职工在逆境中奋勇向前的热情，推动全公司整体工作再上新台阶，经公司研究，决定对以下先进集体和先进个人予以通令嘉奖：
1．先进集体六个：××部、××部、××处、××处、××室、××车间。
2．先进个人十五人：（人员名单略）
公司希望，受表彰的先进集体和先进个人要谦虚谨慎，戒骄戒躁，再接再厉，再创佳绩。公司号召，全体干部、职工要虚心学习他们的经验，不计得失，勤于动脑，敢于负责，勇于
革新，胸怀全局，积极探索，扎实工作，埋头苦干，以严谨的科学态度、扎实的工作作风和敢为人先的创新意识，为××公司的不断发展作出更术的贡献！
××公司人力资源部
1月15日主送：董事长、副董事长、总经理、副总经理、顾问、生产厂长、总工、总经理助理、公司各部、室，生产系统各处、室、车间，供销公司各部门，集团公司办公室、集团《××人》编辑部
二○○九年一月二十八日
指出下列公文的不当之处，并予以改正。
分析下列行文是否符合行文规则。
1．为保证××运动会期间城市交通的畅通，××市交通管理局和该市××区交通管理局联合发布交通管制通告。
2. 为了在青少年中提倡科学，反对迷信，加强科技知识的普及和推广工作，中共××县委与该县县委宣传部、县教育局联合制发公文。
3. ××贸易公司为了提高市场营销人员的专业素质，拟对其进行分批培训，为此，特向××大学发出通知，希望予以协助。
4. 为了加快公文处理的速度，××房地产开发公司将办理有关开发用地相关内容的公文直接主送给该市国土资源管理局庄××局长，并附该公司董事长致庄局长的信函。
5. 为了迅速调查、处理××市××区第十中学突发学生群体食物中毒事件，中共××市委特向该区人民政府发出紧急通知。接通知后，该区政府将情况撰写成报告，汇报事发后的应急处理情况和将要采取的相关解决措施等，并将报告直接主送该市市委书记王××，向他汇报工作。
6. ××职业中学要建立5个多媒体教室，需要购置260台电脑及其他设备，特向××办公用品贸易公司发出通知，告知其购置设备一事，该公司回函告知相关设备的型号、价格以及售后服务等问题。
7. 为了促进市属高校发展，支持各高校加大高级人才引进力度，××市教育局特向该市人事局制发请示，申请将人才引进指标由原来每年200个增加到250个。
8. ××市人民政府与该市公安局、文化局、工商局等部门拟于近日联合发出通知，部署在全市范围内集中开展一次打击侵权盗版的专项行动。
第二章行政公文 一、填空题：请在下面括号里填上适当的内容。 1.湖北省人民政府办公厅2000年23号文，发文字号应写成( )；湖南省人民政府1999年18号函，发文字号应写成( )。 2. 湖北省物价局关于明确城市公用事业附加费有关问题的( ) X市物价局： ( )《关于要求明确城市交通客运附加费的函》( )。…… 3. 国务院( ) 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： ( )发布《国家行政机关公文处理办法》，自2000年1月1日起施行。1993年11月21日国务院办公厅发布，1994年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》同时废止。 二○○○年八月二十四日 4.国务院关于在全国范围内清理“三角债”的（） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 当前，（）市场疲软，产成品积压，工交生产中流动资金不足的矛盾很尖锐，企业、单位之间互相拖欠货款和前清后欠的情况十分严重，已成为影响当前生产正常进行的突出问题，也损害了社会信用，（）缓解这一矛盾，国务院决定在全国范围内开展清理“三角债”工作。……
三、多项选择题：下面题有选项，请选出正确的几个选项 1、根据适用范围的不同，“通知”主要分为()。 A.批转性通知 B.发布性通知 C.转发性通知 D.建议性通知 E.指示性通知 2、属国家行政机关法定公文文种的是（）。 A.提案 B.议案 C.通知 D.请示 E.批复 3、公文写作所运用的表达方式主要有()。 A.叙述 B.描写 C.抒情 D.议论 E.说明 4、公文标注主题词的主要作用是（)。 A.可以准确、简要地概括文件的主要内容 B.可以提高文件检索、查询的速度 C. 可以代替公文标题使用 D.有利于文书档案管理的规范化 5、根据“通报”承担的任务，可以把“通报”分为()。 A.表彰先进型 B.职务任免型 C.批评错误型 D.传达情况型 6、在“请示”的行文中，应当做到()。 A.一文一事 B.只写一个主送机关 C.同时抄送给下级机关 D.不得越级请示 E.直接送到领导者个人手中 7、在以下的几种情况的机关之间，因工作需要往来公文，可以使用平行文的有()。 A.省财政厅与省人事厅 B.××大学与市劳动局 C.省教育厅与省人民政府 D.县公安局与乡人民政府 E.北京市人民政府与济南市人民政府 8、在以下的公文结构要素中，不应当标注在公文文头部分的有()。 A.秘密等级 B.主题词 C.主送机关 D.公文标题 E.附件说明 9、报告的写法应当做到()。 A.可以夹带请示事项 B.陈述事实要简明扼要 C.表达观点要清晰明确 D.语
第二章党政公文写作 第一节党政公文概述 一、党政公文的含义 党政机关的公文是党政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书。 行文规则与格式规范参见《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<党政机关公文处理工作条例>的通知》（中办发〔2012〕14号） 《党政机关公文处理工作条例》解读： 为统一中国共产党机关和国家行政机关公文处理工作，2012年4月6日，中办、国办联合印发了《党政机关公文处理工作条例（以下简称《条例》），同时废止了1996年中办印发的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年国务院印发的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）。 原《办法》（国发[ 2000]23号）13种： 命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要 原《条例》（中办发[1996]14号）14种： 决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要 新《党政机关公文处理工作条例》种类（15种）： 决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要 《条例》规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。” 与《办法》相较，增加了“份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。二、党政公文的分类 按行文关系，分为三类： 1．上行文。这是指下级机关向上级机关（包括有业务指导关系的上级机关）发送的公文，如“请示”、“报告”等。 2．下行文。这是指上级机关向下级机关所发的公文，如“命令”、“决定”、“批复”等。 3．平行文。这是不相隶属机关（包括平级机关）往来的公文，如“函”。 三、党政公文的特点 1.鲜明的政治性和政策性 我国的现行公文，是党和国家进行公务活动的重要工具，具有传达贯彻党和国家的方针政策，处理机关行政公务的重要职能。如行政工作中的各种命令、决定、通知、通报等，都代表了政党、政权、团体、企事业领导者的观点和立场，这是其政治性的表现。 同时，它又决定了国家的政策，即处理问题的方法和措施等，二者密不可分。 2.法定的权威性和约束力 公文的权威性是指它在法定的时间和空间范围内，能对受文对象的行为产生强制性的影响。 公文的这种权威性，首先是因为公文有其法定的作者，即指依法成立并能以自己的名义
第二章公文文书写作【思考与练习】参考答案 一、填空题 1.行政公文标题以上的部分称为眉首，党的公文标题以上部分称为版头2．完整的公文标题由发文机关、事由、文种三要素构成。 3．公文的标题一般不用标点符号。 4．发文机关标识位于上边缘至版心为25mm处，公文标题位于红色反线下（空2行）。 5．公文的成文时间，一般应以发文机关的负责人签发的日期为准。 6．《中国共产党机关公文处理条例》中规定的公文有14种。 7. 2000年8月颁布的《国家行政机关处理办法》规定行政公文有13种。8．公文眉首部分的红色粗线称红色反线，又称文武线。 9．公文的版记部分由主题词、抄送机关、印发机关、印发时间项目组成。 10.下行文指具有隶属关系的上级机关发给下级机关的公文。 11.上行文必须要有隶属关系。 12．法定（主体）公文的成文日期用中文数字，法定（版记）公文成文日期用阿拉伯数字。 13.行政公文的成文日期用年、月、日标全，“零”写成 0 。 14．联合行文标注发文机关时，标在前面的机关是主办机关。 15.应用文使用语言要客观，要尽量少用描述性的语言，这是应用文区别于其他文体的本质。 16.应用文的发文字号一般包括发文机关代字、年份（标全称、用六角括号[ ]括入、序号（不虚位、不加“第”）三项内容。
17.公文标题应当准确、简要地概括公文的主要内容，一般应标明发文机关和公文文种。 18.在所有的公文中，会议纪要是唯一不需要加盖公章的。 19.命令的文体适用于国家机关，不适合党的机关。 20.请示的主送机关应当只写一个，需要同时送其他机关的，应当用抄送。 二、判断题 1．主送机关是指同公文内容相关，需要了解公文内容的机关。( √ ) 2．上级政府部门与下级政府可以联合行文。(× ) 3．只有下行公文有签发人。( × ) 4．附注是用来说明公文正文不便说明的材料名称的件数与名称。(√ ) 5．所有的公文在落款处均应加盖印章。( × ) 6．几个单位联合行文，主办单位要排列最前。( √ ) 7．行政公文的缓急程度要求分为“特急”、“紧急”、“急件”三个等级。( × ) 8．只有上行公文有签发人。( × ) 9．决定、通报都可以表彰先进。( √ ) 10.公告不能用于校庆。( √ ) 三、选择题 1．公文标题中除法规、( A )名称加书名号外，一般不用标点符号。 A．规章 B．指令 C．公告 D．决定 2．公文的紧急程度分为( A )。 A．特急、急件 B．紧急、加急 C．特级、平级 3．发文字号应当包括机关代字和(A.B )。 A．年份 B．序号 C．简称
商务行政公文 特点： 1、决策性 2、指挥性 3、全局性 商务行政公文的种类： 1、决定 适用于对重要事项或重大行动做出安排，奖惩所属部门及人员，变更或者撤销对下级不适当的处理事项。 2、批复 适用于答复下级部门的请示事项 3、通知 适用于批转下级部门的公文，转发上级部门或不隶属部门的公文，传达要求下级部门办理和需要有关单位周知或执行的事项，任免人员等。 4、公告
适用于向商务组织内外宣布重要事项。 5、请示 适用于下级机关向上级机关请求指示、批准事项。 6、报告 适用于下级机关向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级的询问。 7、函 适用于不相隶属的商务组织之间商洽工作，询问或答复问题。 8、会议纪要 适用于记载、传达商务会议情况会或议定事项。 商务行政公文的行文关系 上行文： 上行文包括商务组织最高行政机关向外部上级主管机关报送的商务行政公文，如“xxx 汽车有限责任公司关于请求审批乘用车生产线项目进行试生产的报告”。也包括商务组织内部的中层职能管理部门向最高行政机关报送商务行政那公文，如“生产部关于增加
岗位工夜班补贴的请示”。 下行文 下行文是指商务组织行政机关对下属部门下发的商务行政公文。如“xx有限责任公司关于开展节能减排工作的通知”。 平行文 平行文指没有行政管理隶属关系的商务组织之间，因工作需要，请求对方给予配合、协作时使用的商务行政公文。如商务组织之间互发的公函。 商业行政公文格式 一般由文体、主体、文尾组成。 （一）文头 1.秘密等级 涉及商务组织机密的公文应当标明秘密级别和保密期限。其中，“绝密”、“机密” 级公文还应当注明份数、序号。 2.发送机关标识 发送机关标识应当使用发文机关全称或者规范化简称；需要多个机关联合行文时，主法机关需排列在前。如： （1）“温州xx钢管有限责任公司文件”； （2）“温州xx钢管有限责任公司 温州xx钢管有限责任公司工会”文件。 3．发文序号
第一章公文基础知识 第一节公文概述 一、公文的概念： 公文：公务文书的简称，只在公务活动中安一定程序和格式形成和使用的、表达社会集团意志的文字材料。 二、公文的特点： 1、主要特点：法定作者、法定效力、特定体式 2、公文的语言特点：准确、庄重、朴实、精炼、严谨、规范。 三、公文的种类： 常用的分类方法有六种： 了公报、决议。 2、按公文来源分类: 按公文的来源，可分为收文和发文两种。 3、按行文方向分类： 按行文方向区分，公文可分为下行文、平行文、上行文三种。 4、按性质作用分类： 按公文的性质作用，可分为法规性公文、指挥性公文、报请性公文、公布性公文、通联性公文和记录性公文六种。 5、按保密程度分类： 按涉及机密程度，保密公文分为绝密公文、机密公文、秘密公文三种。 6、按办文时限要求分类： 按办文时限要求，分为特急件、加急件和平件。 四、公文的作用： 公文主要有以下几个方面的作用： 1、法规行政约束作用； 2、领导指导作用； 3、联系公务作用； 4、宣传教育作用； 5、沟通信息作用； 6、依据凭证作用。 第二节公文的行文规则 行文规则：控制公文行文对象、行文方向和行文方式等方面的制度规定。行文规则规范着各种这回组织之间的行文行为，旨在确保公文有序、有效地运行，顺利实现公文的效用。 行文主体：依照法律法规成立、能够独立行使职权、具有独立法律行为能力的组织及其负责人，包括各级国家机关、企事业单位、人民团体以及其他各类机构及其负责人。 一、行文依据： 1、行文方式：依据公文需求发文、依据职责权限发文、依据工作关系发文。 2、工作关系：领导与被领导、指导与被指导、平级关系、不相隶属关系。 二、行文对象： 公文的行文对象可分为：主送机关、抄送机关。 主送机关：受理并负责办理公文内容的主要机关。 1、选择主送机关应遵循下列规则： ①公文应主送主办机关；②、一般不主送单位负责人个人；③、上行文应避免“多头主送”；④、党政组织互不主送公文。
应用写作课程教案2 第二章行政公文 第一节概述 教学目的：掌握公文的涵义与特点，明确公文的作用和种类 重点：公文的特点、作用和种类。 难点：同上 方法：八步循环法。 时间：2学时。 步骤： 一、3名学生读上次课布置写作的文章，每人读后各找3人评议，教师评点，总结。然后讲新课。 二、公文的涵义：行政机关的公文（包括电报），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 三、行政公文的特点 （二）规范的操作性。 治性。 四、行政公文的作用
五、行政公文的分类 2000年8月24日颁发的《国家行政机关公文处理办法》把行政公文规定为１３种：１、命令（令），２、决定，３、公告，４、通告，５、通知，６、通报、７、议案，８、报告，９、请示，１０、批复，１１、意见，１２、函，１３、会议纪要。 为了便于对行政公文的研究，人们从不同的角度对公文进行了分类。常用的有： （一）按行文方向划分，可分为： １、上行文。 ３、下行文。 （二）按公文来源划分，可分为： （三）按机密程度划分，可分为： 六、思考与实践 （一）公文的特点、作用的什么？ （二）公文的种类有哪些？ （三）写一篇对公文初步认识的文章
要求：要结合你在学习本节课程前、后你对公文了解或认识的实际情况；要突出重点，不要泛泛而谈。 七、反馈反思 第二节公文格式 教学目的：掌握公文的文面格式，明确发文字号、标题和眉首、主体、版记各部分的组成。重点：明确发文字号和眉首、主体、版记各部分的组成 难点：同上 方法：八步循环法。 时间：2学时。 步骤： 一、3名学生读上次课布置写作的文章，每人读后各找3人评议，教师评点，总结。然后讲新课。 二、公文格式 行政公文的格式由文面格式、印刷格式和用纸格式等三部分组成。我们这里介绍的是文面格式。 理办法》中规定：“公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。” 国务院办公厅秘书局２０００年１２月编制的《国家行政机关公文格式》将组成公文的
附件： 党政机关公文格式 一、范围 本标准规定了党政机关公文通用的纸张要求、排版和印制装订要求、公文格式各要素的编排规则，并给出了公文的式样。 本标准适用于各级党政机关制发的公文。其他机关和单位的公文可以参照执行。 使用少数民族文字印制的公文，其用纸、幅面尺寸及版面、印制等要求按照本标准执行，其余可以参照本标准并按照有关规定执行。 二、规范性引用文件 下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本标准。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。 GB/T 148 印刷、书写和绘图纸幅面尺寸 GB 3100 国际单位制及其应用 GB 3101 有关量、单位和符号的一般原则 GB 3102（所有部分）量和单位 GB/T 15834 标点符号用法 GB/T 15835 出版物上数字用法
三、术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。 （一）字 word 标示公文中横向距离的长度单位。在本标准中，一字指一个汉字宽度的距离。 （二）行 line 标示公文中纵向距离的长度单位。在本标准中，一行指一个汉字的高度加3号汉字高度的7/8的距离。 四、公文用纸主要技术指标 公文用纸一般使用纸张定量为60 g/m2~80 g/m2的胶版印刷纸或复印纸。纸张白度80％~90%，横向耐折度≥15次，不透明度≥85%，PH值为7.5~9.5。 五、公文用纸幅面尺寸及版面要求 （一）幅面尺寸 公文用纸采用GB/T 148中规定的A4型纸，其成品幅面尺寸为：210 mm×297 mm。 （二）版面 1、页边与版心尺寸 公文用纸天头（上白边）为37 mm±1 mm，公文用纸订口（左
党政机关公文概述练习题 一、选择题： 1.党政机关公文是行政机关在行政管理过程中形成的文书，具有法定效力和( ) A.规范体式 B.制发程序 C.印装规格 D.指导作用 2.发文字号是组成元素不包括（） A.主送机关 B.机关代字 C.年份 D.序号 3.下列表示经办用语的一组词语是（） A.收悉、执行、业经、贯彻执行 B.根据、审定、收悉、原则批准 C.兹经、拟办、审批、参照执行 D.转发、施行、鉴于、研究执行 4.公文中必须使用汉字数字的是（） A.发文字号中的发文年份 B.部分结构层次序数 C.缩略语 D.成文日期 5.下面不符合公文印制规范的有（） A.正文用3号仿宋体 B.用纸为A4型 C.每面排22行 D.每行排26字 6.下面文种属于党政机关公文的是（） A.通知、决定、报告、纪要 B.通知、决定、调查报告、纪要 C.通知、意见、决定、纪要 D.通知、决定、简报、纪要 7.明明眼镜有限公司销售部就产品销售问题，向明明眼镜有限公司呈送了请示，附注是（） A.此件发至分公司 B.联系人姓名、电话 C.销售部负责人签署同意意见 D.可以不写附注 8.根据下文回答（1）-（5）题： 青塔市总工会文件 青总工〔2018〕第5号 青塔市总工会关于进行“抽查”工作的通知
红星区工会主席： 根据省总工会部署,市总工会拟于二O一八年十一月二十日起，就有关新签集体合同情况在全市范围内进行抽查。请你区做好准备。 青塔市总工会 2018年11月10日 （1）发文字号应为（） A.青总工〔2018〕第5号 B.青总工〔2018〕5号 C.青总工〔2018〕05号 D.不变 （2）标题的写法是（） A.关于进行抽查工作的通知 B.青塔市总工会关于进行抽查工作的通告 C.关于进行“抽查”工作的通知 D.不变 （3）主送机关的写法是（） A.红星区工会主席 B.红星区工会 C.红星区 D.不变 （4）正文中“二O一八年十一月二十日”应为（） A.二零壹捌年十一月二十日 B.2018年11月20日 C.二O一八年11月20日 D.不变 （5）成文日期应为（） A.二零壹捌年十一月十日 B.二0一八年十一月十日 C.二O一八年十一月十日 D.不变 五级： 9.受双重领导的机关向其上级机关行文时，应该（） A.主送并抄送两个上级机关 B.主送一个上级机关 C.主送两个上级机关 D.写明主送机关和抄送机关 10.联合行文的机关应该是（） A.两个以上的机关 B.两个以上的同级机关 C.不相隶属的两个机关 D.写明主送机关和抄送机关 11.“随函寄去《……统计资料》一份，请（）”，括号处应填写的最恰当的词语是（） A.检查 B.验收 C.办理 D.查收 12.下列词语全都表示“征询”的有（） A.是否可行、妥否、当否、是否同意 B.蒙、承蒙、妥否、当否、是否同意 C.敬希、烦请、希望、是否同意
一、授课题目：第二章、行政机关公文概述 二、授课时间：第 3 周，周 1 ，第 3、4、5、6节 三、教学目的、要求： 1.掌握行政机关公文的概念、特点，认识行政机关公文在工作中的重要作用。 2.了解常用行政机关公文分类及其写作的格式和要求。 四、教学手段：多媒体辅助教学 五、重点、难点： 1.教学重点：掌握行政机关公文的概念、分类及其写作格式和要求。 2.教学难点：掌握行政机关公文写作的格式和要求。 六、教学方式、方法：案例法、比较法、讨论法等 七、基本内容： （一）行政机关公文的概念及种类： 1．概念：行政机关公文，简称行政公文，是国家行政机关、社会团体、企事业单位在行政管理过程中形成的用来处理行政公务的具有法定效力和某些特定格式的文体。狭义的行政公文，指国家规定的，即2000年8月24日国务院发布的国家行政机关通常使用的命令（令）、议案、决定、公告、通告、通报、通知、报告、请示、批复、函、意见、会议纪要13种公文。 《国家行政机关公文处理办法》和《国家机关公文格式标准》是党中央和国务院就行政公文的使用和管理问题发出的两个非常重要的文件，是各级机关以及企事业单位人员制发公文时必须遵循的依据。
国务院关于发布《国家行政机关公文处理办法》的通知 国发[2000]23号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 现发布《国家行政机关公文处理办法》，自2001年1月1日起施行。1993年11月21日国务院办公厅发布，1994年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》同时废止。 中华人民共和国国务院 二０００年八月二十四日 国家行政机关公文处理办法 第一章总则 第一条为使国家行政机关（以下简称行政机关）的公文处理工作规范化、制度化、科学化，制定本办法。 第二条行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 第三条公文处理指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。 第四条公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。
B 目次 前言 1 范围 2 规范性引用文件 3 术语和定义 4 公文用纸主要技术指标 5 公文用纸幅面尺寸及版面要求 幅面尺寸 版面 5.2.1 页边与版心尺寸 5.2.2 字体和字号 5.2.3 行数和字数 5.2.4 文字的颜色 6 印制装订要求 制版要求 印刷要求 装订要求 7 公文格式各要素编排规则 公文格式各要素的划分 版头 7.2.1 份号 7.2.2 密级和保密期限 7.2.3 紧急程度 7.2.4 发文机关标志 7.2.5 发文字号 7.2.6 签发人 7.2.7 版头中的分隔线 主体 7.3.1 标题 7.3.2 主送机关 7.3.3 正文 7.3.4 附件说明 7.3.5 发文机关署名、成文日期和印章 7.3.5.1 加盖印章的公文 7.3.5.2 不加盖印章的公文 7.3.5.3 加盖签发人签名章的公文 7.3.5.4 成文日期中的数字 GB/T 9704—2012 7.3.5.5 特殊情况说明 7.3.6 附注 7.3.7 附件
版记 7.4.1 版记中的分隔线 7.4.2 抄送机关 7.4.3 印发机关和印发日期 页码 8 公文中的横排表格 9 公文中计量单位、标点符号和数字的用法 10 公文的特定格式 信函格式 命令（令）格式 纪要格式 11 式样 GB/T 9704—2012 前言 本标准按照GB/T 1. 1—2009给出的规则起草。 本标准根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政机关公文处理工作条例》的有关规定对GB/T 9704—1999《国家行政机关公文格式》进行修订。本标准相对GB/T 9704—1999主要作如下修订： a）标准名称改为《党政机关公文格式》，标准英文名称也作相应修改； b）适用范围扩展到各级党政机关制发的公文； c）对标准结构进行适当调整； d）对公文装订要求进行适当调整； e）增加发文机关署名和页码两个公文格式要素，删除主题词格式要素，并对公文格式各要素的编排进行较大调整； f）进一步细化特定格式公文的编排要求； g）新增联合行文公文首页版式、信函格式首页、命令（令）格式首页版式等式样。 本标准中公文用语与《党政机关公文处理工作条例》中的用语一致。 本标准为第二次修订。 本标准由中共中央办公厅和国务院办公厅提出。 本标准由中国标准化研究院归口。 本标准起草单位：中国标准化研究院、中共中央办公厅秘书局、国务院办公厅秘书局、中国标准出版社。 本标准主要起草人：房庆、杨雯、郭道锋、孙维、马慧、张书杰、徐成华、范一乔、李玲。 本标准代替了GB/T 9704—1999。 GB/T 9704—1999的历次版本发布情况为： ——GB/T 9704—1988。 GB/T 9704—2012 党政机关公文格式 1 范围
第二章公文格式规范 第一节公文的文面格式 公文的文面格式，指公文正式文本的印制规格样式。它有极强的程式性、规范性，这既有利于公文的处理，也有利于公文的写作。为提高公文写作和处理的质量和效率，必须注重公文文面格式的规范化。 一、公文文面格式的类型 1.公文式文面格式即公文格式。这也是公文中使用最多的文面格式。机关、单位、团体往来的正式公文，通常采用了公文格式这种文面格式。这种文面格式由《条例》和《办法》以及《中华人民共和国国家标准行政机关公文格式》作出了统一规定，显得正规、庄重、严肃、规范。 2.专业规范文本式文面格式这是指行政职能机关和管理部门，在职能管理工作中所制发的一些专用公文规范文本形式。在不同的领域、部门、行业、专业，各类规范文本的文面格式都有所不同，如司法文书与税务文书、专利文书、商标文书，其规范文本格式迥异。但在同一专业、行业、领域中的规范文本，其文面格式则是一样的，如经济合同规范文本，在全国各地都通用。这类文面格式规范、简明，填写、处理和使用都比较方便。 规范文本将有关内容分项列出，设计好项目名称和应填写的内容，编制成表格文书。各项目之后留下足够空白，让使用单位和个人按规定填写。填写好经审查无误后，要按规定分别盖上单位公章。法人代表（法定代表人）、代理人或经办人、或者承担相应权利义务的自然人（个人）也要签名盖章。有时，有关各方（如必需的中介方、担保方、委托方、主管方）也要盖章联署。有的还要经有关方面公证、签证并签字盖章。有些需经职能主管部门批准方能生效的规范文本，甚至连文书处理过程中的有关程序如审查、批准意见和审批签字盖章都一并在同一文本上反映出来。这种经有关各方都签字盖章后制作的一式若干份规范文本，具有同等法定效力，受到法律保护，是特殊的正本形式。而虽已填上相关内容，却并未经有关各方签字盖章的规范文本，则不具备法定效力，一律视为草稿。 3.一般文章文面形式有些公文如工作研究、会议讲话稿、调查报告、总结、经济活动分析等等，也常采用一般文章的文面形式单独印发。这种文面形式灵活、简便，但却不够规范。这也就是通常说的“白头文件”文面形式。 二、规范的公文文面格式的作用 1．保证公文的完整、正确、庄重，‘是公文权威性、＿有效性的具体表现形式。如公文的红色版头，可区别于其他应用文，形式上更显庄重、严肃；加盖发文机关印章，是公文生效的重要标志。 2.可以为公文的撰写、处理与运用提供方便，也为公文的立卷归档提供方便，有利于提高办文效率，进而提高工作效率和质量。 3.可以为办公自动化奠定基础。公文格式的规范化、标准化，是采用计算机技术和其他先进设备来处理公文的前提和要求。没有公文格式的规范化，是难于实现公文处理的现代化的。 三、公文文面格式的特点 公文文面格式具有规范性和确定性的特点。按照《条例》、《办法》和《公文格式》国家标准的规定，公文的组成部分是确定的，不能随意更换增删；公文的文面格式是有统一规定的，各级机关、单位、团体都必须按确定的、规范的格式撰制、印发公文。只有一这样，才一有利于提高公文处理和公文写作的质量和效率。 第二节公文格式
浅析党政公文的异同 林彩志郑玲玲 摘要：公文处理是党政机关的一项重要的日常工作。但在实际行文过程中, 经常出现不符合规范、混用文种和混用格式等问题。比较一下就会发现, 党政机关对公文处理的规定和要求有许多地方存在着相同之处，但二者也不能一概而论。本文从概念、文种、行文规则、格式四个方面分别阐述了二者的异同。同时从公文的性质和直接适用性考虑，是否更好地让党政公文求同存异，以利于操作, 提高办公效率。 关键词：党政公文异同求同存异办公效率 公文，是指行政机关、社会团体和企事业单位在行政管理活动或处理公务活动中产生的，按照严格的、法定的生效程序和规范的格式制定的具有传递信息和记录作用的载体。党的机关公文和行政公文是日常工作中最常见的两类公文，构成了现行公文的主体，在现实工作中发挥着重要作用。但在运用时，不能产生模糊认识，造成党政公文混淆不分。 一、党政公文的概述 （一）党的机关公文的概述 《中国共产党机关公文处理条例》（以下简称《条例》）第二条明确指出:“党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力的规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。”（二）行政公文的概述 《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）第二条明确指出：“行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。” 二、党政公文的相同之处 （一）行文规则基本相同 公文的行文规则是发文机关在行文时必须遵守的基本原则。中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》都对行文规则有了明确的规定。其中有的规定基本相同： 1、行文目的的规定基本相同。在《条例》第十一条规定：行文都是应当确有需要，注重实效的，坚持少而精。可发可不发的公文不发，可长可短的公文要短；《办法》第十三条规定：行文应当确有必要，注重效用。两种表达的主要意思基本是一样的。 2、行文关系的规定基本相同。在《条例》第十二条规定：行文关系根据各自的隶属关系和职权范围确定；《办法》第十四条规定：行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。可见，二者行文都要根据隶属关系和职权范围确定的。 3、向下行文的要求及相互行文的规定基本相同。《办法》第十五条规定：政府各部门依