浅析城市社会治安管理
——城市社区治安管理
浅析城市社会治安管理
——城市社区治安管理
随着社会经济的不断发展，城市的人口逐渐增多，尤其是外来人口的增多，社会成分复杂，人际关系淡化，邻居间互帮互助、团结一家的特点减弱，使得城市社会治安问题日益凸显。其中，与我们息息相关的，最基本的城市单位——社区，它的治安管理尤其值得我们关注。
要了解城市社区治安管理，我们首先要明确一个大概念——城市社会治安管理。城市社会治安管理是指城市政府社会治安管理机构运用法律和行政手段，对城市社会公共秩序进行维护，保障公民合法权益，打击和处理各种违法犯罪活动。而社区是社会的细胞，社区安全是社会稳定、和谐的基础。所以，城市社区治安管理就显得尤为重要。
什么是城市社会治安管理呢？社区治安管理也可以称为社区治安，它是指在一定地域内对社会治安问题进行治理，是社区治安管理主体依靠社区群众、协同公安、司法机关、对涉及社区的社会秩序和人民群众生命财产安全的问题依法进行治理，促进社区秩序安定有序的过程。社区治安管理是维护社区正常社会生活秩序、保障社会安定团结的日常社会管理活动。良好的社区治安是人民安居乐业和社会主义现代化建设顺利进行的重要保证，是社区发展的前提条件。目前，根据我国现行法律法规规定，城市社区治安现象构成要素分为：城市刑事犯罪、城市社区治安违法和城市治安事故三大类。
简单了解了什么是城市社区治安管理，我们就要问：为什么城市社区治安管理如此重要呢？为什么我们要重视社区治安的管理呢？这是因为，近年来，伴随着城市危机不断出现，城市的安全管理已经成为城市管理的重点。而在对一个城市进行发展和管理的过程中，城市社区的安全保障功能显得尤为重要，所以，城市社区治安管理才引起全社会的普遍认同和关注。正如之前提到的，社区是构成城市的基本单元，也是城市管理和功能完善的主要载体。不论是国内还是国外，经过城市发展的实践证明，在城市发展过程中，社区安全保障具有十分重要的意义。城市社区安全保障不仅是城市发展和稳定的前提，而且直接影响着城市居民的生活水平和生活质量，反映着城市发展的现代化程度和整个社会的和谐文明程度。所以，我们要重视社区治安管理，建设和谐稳定的社区，使人们安居乐业，真正实现经济、社会共同发展。
那么，城市社区治安管理存在哪些问题呢？
一、社区基础设施不完善，法制不健全，限制社区的治安管理
自改革开放以来，我国经济飞速发展。时至今日，人们的生活水平大幅度提高，人们的物质需求和精神需求都大大增大，同时，人们对其质量的要求也越来越高。城市人口生活在社区，无论是物质生活还是精神生活都离不开社区这个城市的基本单位。因而，社区需要有良好的基础设施建设，才能满足人们日益增长的需求。可是，正如我们亲身体验到的，我国目前社区的基础设施建设是不完善的，资金投入相对较少；另外，社区的基本规范不健全，相关法律法规缺失或不
完善，执法队伍不健全，使得社区管理法制性弱。这两点都极大的限制了社区治安的管理。
二、社区治安管理主体分散，权力小，缺乏强制力和约束力
从社区治安管理主体看，可以分为狭义的主体和广义的主体。狭义的管理主体为专司治安管理职能的工作机构及其派出机关（公安派出所、治安队、消防队、治安检查站等）；广义的管理主体为除专司治安管理职能的机构，还包括与社区治安管理工作密切相关的基层政府组织和自治组织，如城市的街道办事处、社区内企事业单位的保卫部门、物业管理公司以及社区居民等。不论是狭义的还是广义的分类来看，社区治安管理是由多个主体负责的。这样，各个主体在管理社区治安时就会出现权力分散的问题。如果遇到特大、紧急的事故，整个管理运行机制就会缺乏协调性，管理效率就会大大降低，最终不利于社区治安的管理。而与居民密切相关的诸如街道办事处等，因其是政府设立在各个街道的派出机构，往往只是协助社区治安管理职能，对社区治安工作进行监督，执行政府下达的各项政策。其自身的权力非常的小，对上对下都存在一定的限制。以上现实情况使得社区治安管理主体缺乏强制力和约束力，在社区治安管理中自然无法发挥有效的作用。
三、社区组织职能错位，行政色彩十分浓厚
现行的社区组织，也就是社区主体，是包含各个部门、单位的。它们往往隶属于不同层次的政府各主管部门的管辖范围之内。社区内的许多管理单位往往处于一种“全而封闭”的状态，即与自己所属的
行政系统形成整体，缺乏与其他单位的合作与交流。这使得“单位办社会”的现象十分严重，条条块块的行政关系割裂了社区生活的有机联系，使得政府职能和社区组织职能错位。由于各个单位的“全而封闭”状态的形成，就使社区组织的行政色彩十分浓厚。这就导致社区管理经常出现“无领导”“多领导”“乱领导”的情况，不利于社区治安的稳定管理。
四、社区人员思想观念陈旧，管理方式落后，偏离实际情况，无法进行有效管理
近些年我国陆续对城市社区管理体制和管理方式进行了一系列的改革与创新，但是从社区治安管理的客观现状来看，仍存在着许多的问题与矛盾。比如一些社区领导干部思想观念陈旧，习惯用计划经济体制下的传统管理方式进行现代的社区管理。这种过时的老套办事方法常采取一种集权式的管理方式，在社会主义市场经济体制下，这种管理方式显然不能很好的发挥作用，甚至会阻碍和制约社区治安管理。如果社区治安管理主体继续以陈旧思想作指导的话，城市社区治安管理的质的飞跃就很难达到了。
五、社区管理体制不合理，社区管理工作自治性与民主性差
在原来的计划经济体制下，城市管理采用垂直型的专业管理，政府在社区管理中占据了控制地位，掌管一切事务，这就导致了民主的缺失，使得居民无法参与到社区管理中，无法充分发挥民主，使得许多管理、许多决策缺乏科学性。由于民主性的缺失，居民自治也无法实现。虽然我国对于社区管理体制进行了改革，但是街道、居委会体
制并没有根本性变化，仍缺乏相对于的职权，许多工作无法顺利执行。同时，居民参与自治较少，社区自治没有受到居民的普遍关注。
六、社区管理队伍的专业化水平低，综合素质低
社区管理是与居民生活息息相关的，包含生活的各个方面，其中，有许多工作是有极强的专业性的。比如城市社区治安管理，社区管理工作者在工作中，需要具备相应的专业知识、综合能力的。而目前社区管理工作者中，大多数的综合素质相对较低。一方面，因为有许多老工作者留任社区工作，他们的知识更新较少；另一方面，大学生毕业后，由于个人期望原因，往往不愿意到社区工作，使得社区少有新鲜血液。再加上社会对社区管理的不重视，使得社区管理工作队伍的建设相对落后。
谈了这么多的城市社区治安管理的问题，我们对城市社区治安情况又有了更进一步的了解。既然看到了城市社区治安管理的问题，我们就需要针对问题提出解决措施，使得城市社区治安管理能通过改革，实现质的的改变。
一、加大社区基础设施建设，完善社区管理法制体系
为了使社区满足居民的物质和精神需求，我们应该加大社区基础设施建设的投资，从物质层面和精神层面，全面提高社区的基础设施建设，为居民提供良好的居住条件；同时，建立和完善社区治安管理的法律体系，将社区治安管理的制约监督机制纳入法制化轨道。坚持将居民自治管理、政府行政管理和法制管理紧密结合起来，建立法制化的社区治安防范和管理体系，实现社区治安有效有据管理。一方面，
从中央到地方，从宪法到地方性法规，对社区治安管理进行明确的规定；另一方面，执行机关从高到低，严格执法，同时在执法的过程中，也要注意“人性化”，使居民真正感受到社区生活的温暖。
二、明确社区管理主体职责，加强社区治安组织的角色定位
各个社区管理主体要明确责任，同时建立良好的沟通协调体系，使城市社区治安管理不再出现分割条块化状态，形成有序、有效的系统执行管理体系。通过部门的协调，改变行政色彩浓厚的情况。比如说，居民委员会要宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护居民的合法权益．向居民会议负责并报告社区治安工作，调解社区内发生的民间纠纷．协助人民政府及其派出机关做好与居民利益有关的社会治安防范工作；物业公司要建立健全保卫组织机构，负责维护辖区内部的治安。制定巡视值班制度，加强社区内的车辆管理，完善辖区内安全防范设施，密切联系辖区内的用户，做好群防群治工作。如果各个社区管理主体能真正扮演好本职“角色”，城市社区治安情况一定会有明显改善。
三、解放思想，更新观念，改变城市社区管理思路，形成服务理念
在社会主义市场经济条件下，我们必须要继续加强城市社区管理体制和管理方式的改革和创新。对于在计划经济条件下的许多思路、方法，我们要“取其精华，去其糟粕”，把其中适用于现实情况的思想保留下来，通过实践，采用与现实情况相适应的方式进行管理。我们要清楚一点，如今的社区管理目的是营造良好的社区氛围，维护稳定的社区环境，形成社区成员的归属感和认同感，将社区管理寓于服
务之中，真正实现社区的和谐稳定。
四、加快城市社区体制改革，增强社区管理工作的自治性和民主性
世界城市管理的发展趋势是从行政管理为主，逐步过渡到社区自治为主。要想加强社区治安管理，居民必须参与其中。只有居民参与其中，才能实现社区治安的全方位管理。首先，我们可以对街道办事处的建制、规模和组织结构进行改革，使权力重心下移，强化街道办事处的权限；其次，中国共产党是社会主义事业的领导核心。在社区治安管理中，仍要强化党的领导核心地位，发挥党的指导协调作用，让居民参与社区管理中，实现社区管理的自治性和民主性。
五、培育社区管理专业化队伍，提高社区管理队伍综合素质
提高社区管理水平关键在于提高社区管理队伍的综合素质。首先，在选拔社区管理人员时，要实行竞争上岗、择优录用，从招聘阶段提高人员的层次；其次，对于在任的社区管理人员，要定期进行学习，及时更新相关管理知识和信息；最后，要建立起社区吸收优秀人才的固定渠道。国家可以在大学生就业时，制定相关的政策，吸引大学生走入社区，为社区人才队伍补充新鲜血液，促进社区管理创新发展。
除了以上的措施，我们还需做到如下几点，才能更好的促进社区治安管理。
一、健全严管、严防、严治、严打的社区治安综合网络
我们首先要清楚什么是严管、严防、严治、严打。严管是指对特殊群体、特种行业的重点管理；严防指民众自我防范的心理防线、社
区封闭化管理防线、社区单位内控防线；严治指对治安情况复杂，事故、案件高发地域、单位的综合整治，对特殊群体的教育挽救；严打指对严重危害社区治安的犯罪分子严加惩治。这四点要系统、有序的开展，才能形成社区治安综合网络，全方位保障社区治安稳定。二、利用先进科技手段加快智能化社区建设步伐，提高科技防范能力
“科技是第一生产力”。随着经济与科学技术的发展，网络的广泛运用，犯罪分子的犯罪手段越来越高科技化。为了避免犯罪分子钻科技漏洞，我们必须不断提高社区科技防范能力，打击网络犯罪，实现社区智能化发展，让高科技运用于基层组织治安保障，真正做到保障人民利益。
当然，城市社区治安管理不仅仅存在上述的几个问题，还有许多问题值得我们探索、解决。社区治安问题也需借助不同力量、从不同侧面寻求解决途径。我们需要增强城市社区治安管理的系统性、服务性，从低到高，层层相连、环环相扣，真正为城市居民提供良好的社区环境。
进一步加强社会治安管理工作的思考 内黄县公安局宋村派出所冯贵民 在改革开放不断深化、市场经济不断完善的过程中，由于经济结构、利益格局和社会各个方面都发生了深刻的变化，治安管理工作也遇到了许多新情况和新问题亟待解决。 一、当前治安管理工作存在的问题 (一)工作思路尚不适应新形势下的治安管理工作。随着市场经济的深入发展，治安环境发生了深刻的变化，但部分领导、民警的工作方式、工作思路没有及时跟上形势，存在误区。具体表现在：一是对治安管理工作的地位和作用认识不足。由于治安管理和防范是一项长期工作，工作量大，周期长，一时看不出明显成绩，有的单位没有将治安管理工作摆到应有的位臵。抓治安管理工作的思维方式老化，仍习惯于事后的处臵打击，治安管理和治安防范工作处于被动应付状态，难以适应现代动态治安防控的要求。二是治安管理和防范工作缺乏长远规划和延续性。在以往的治安管理实践中，往往是根据当前的社会治安状况，开展针对性的“专项行动”。然而，各专项行动在内容上和作用上，缺乏长远的规划，没有延续性，仅仅局限于“头痛医头，脚痛医脚”。三是基层治安堡垒作用没有充分发挥。派出所警力不足，深入社区工作的时间难以充分保障，与动态的社会治安环境不相适应。四是基层民警习惯于“听从指令”不能创造性地开
展工作，从而影响了基层民警工作积极性、主动性和创造性的有效发挥，不能从辖区的治安实际出发，有针对性地开展管理、防范工作。 （二）非警务活动牵扯了大量的警力。近年来，随着市场经济的发展，治安部门从事一些临时性工作甚至非警务活动增多。处臵群体性上访事件、大型活动等工作，很大程度上牵制了治安部门的警力和时间，使日常治安管理工作受到较大冲击。一些地方治安部门疏于日常治安管理工作，管理意识淡漠，工作缺乏经常性、主动性，日常检查工作不规范、流于形式，造成失查漏管，违法违规经营现象屡禁不止，安全隐患得不到及时有效整改。 （三）基层警力不足，影响了整体治安防范。目前，范围广、内容多、任务重是派出所工作的一个特点，各业务部门的工作都向派出所延伸，向派出所下达指标，派出所民警长期超负荷工作，压力巨大。警力严重缺乏，使派出所面对复杂的治安局面显得力不从心，在某种程度上既制约了各项治安管理业务的正常开展，也在一定程度上挫伤了民警的工作积极性，仅以人口管理工作为例，内黄县18个派出所共有民警114 名，负责管理73万常住人口的任务，其工作的繁重可见一斑。 （四）行业场所的管理机制亟待探讨解决。随着行政审批制度的取消，公安机关对大多数行业场所由事前审批验收
浅谈治安管理的改革和创新 1002区队严梓豪1005010212 伴随着和谐社会的建设和湖南省“两型”社会的创建，推进治安管理的创新和改革迫在眉睫。是应对新形势新任务提出的新要求新挑战,着力提升公安机关维护稳定能力,确保社会和谐稳定的迫切需要；是把握我国发展的阶段性特征,加快政府职能转变,建设服务型政府的必然要求。公安机关要深刻认识推进治安管理创新的重要性,切实找准社会管理创新的切入点、着力点;着力破解影响社会稳定的突出问题,有效提升治安管理创新的效能;积极改革治安管理创新方式方法,健全完善治安管理创新长效机制;切实加强组织领导,为治安管理创新提供有力保障。 一、深刻认识推进治安管理创新的重要性 治安管理工作是一项系统复杂的工程,治安管理创新涉及方方面面,公安机关推进治安管理创新,找准工作的切入点、着力点和突破口,应该注意把握好以下三个方面: (一)把转变思想理念作为治安管理创新的前提和基础 治安管理上接经济、政治、文化、社会建设,下连社会秩序、社会稳定,早抓早主动,晚抓晚主动,不抓就被动。当前,湖南省“两型”社会的创建，经济社会发展正步入快车道,特别是“长株潭”城市一体化，湖南省经济社会发展将全面提速。在这样的大背景下,治安管理上已经存在的热点、难点。因此,推动公安机关治安管理创新,一定要把解放思想、转变观念,学会用新视角审视新事物,用新思维研究新问题,用新理念应对新情况,努力做到以思想理念创新带动治安管理创新。(二)把提升维护稳定能力作为治安管理创新的本质和内涵 公安机关治安管理创新的目的,一方面是满足人民群众的新期待、新要求,为经济社会发展提供优质高效的管理服务;另一方面是通过服务管理提高公安机关对社会的控制能力,维护国家安全和社会稳定。当前,影响社会稳定的问题大量存在,并呈现出境内因素与境外因素、传统安全因素与非传统安全因素、虚拟社会与现实社会、敌我矛盾与人民内部矛盾相互交织的特点,同时集中反映出公安机关在治安管理方面,尤其是在人、地、事、物等社会治安要素的管理方面还存在许多薄弱环节。因此,要真正掌握公安工作的主动权,就必须把治安管理创新作为提升公安机关维护国家安全和社会稳定能力水平的重要抓手,置于更加突出的位置。 (三)把信息化建设作为治安管理创新的手段和关键 信息化带来了一场新的警务革命。近年来湖南省公安工作的实践,特别是信息化应用的实践充分表明,公安工作发展进步离不开信息化,公安机关治安管理创新的载体和平台更离不开信息化。公安信息化建设水平的高低,直接决定着公安机关治安管理能力的强弱。因此,各级公安机关必须紧紧抓住当前信息化警务革命的历史机遇,以深入推进公安信息化建设为引领,坚持用信息科技手段推进治安管理创新,坚持向科技要警力、要战斗力,不断提升公安机关治安管理效能和水平。
治安安全管理制度 为进一步贯彻落实“预防为主、防消结合”、“谁主管，谁负责”的消防工作的方针和原则，防止火灾发生，保障酒店管理的顺利进行、职工的人身财产安全，根据《中华人民共和国消防法》和有关做好施工场所消防工作的指示精神，结合酒店的实际，特制定本制度。 一、治安、消防安全管理人员工作职责 1、严格执行国家及上级防火部门颁布和制定的消防工作方针、政策、规章、法令等指示精神。把消防工作纳入领导工作的议事日程。 2、定期召开会议，研究、部署、督促、检查消防工作。督促检查本部门的防火工作，每月组织一次本项目的防火安全自检。 3、经常向酒店职工及暂住人员进行防火宣传教育。 4、积极组织和参加本项目义务消防队的学习和训练。 5、负责向上级报的防火工作和事故情况。 6、负责召集酒店有关人员研究解决隐患漏洞。 7、制止一切违反消防法规的行为。 8、提出对奖惩人员的处理意见。 二、各类防火安全制度 （一）、全体职工人员防火守则 1、提高防火认识，严格遵守消防安全管理制度和各项操作规程。 2、发现问题必须及时汇报，并有权制止违反消防制度的一切行为。 3、要教育全体职工，作好安全防火工作。 4、任何人均不得私自存放汽油等易燃易爆物品。 5、在施工区动用明火一律要经安保部审批。 6、维护和管理好本单位的消防器材，不得挪用和损坏。 7、严禁在禁止烟火的区域内吸烟。 8、不准乱扔烟头。 9、全体职工人员都应达到三懂三会。（一懂得本岗位生产的火灾危险性；二懂得本岗位预防火灾的措施；三懂得本岗位扑救火灾的办法。一会报火警；二会使用灭火器材；三会扑救初期火灾）。
（二）、宿舍防火制度： 1、酒店全体职工必须遵守宿舍的住宿规定。 2、宿舍内任何人不准用电炉、煤气炉等炉具，不准乱拉乱扯电线 3、保持电门开关、照明设备附近的清洁，及时清除废纸、杂物等易燃物品。 4、禁止任何人将易燃品及雷管、炸药带进教室、宿舍。 5、严禁在寝室、走廊、厕所内焚烧废纸等杂物。 6、禁止在宿舍内鸣放鞭炮。 7、不准随意关拉电源总闸和分闸。 （三）、防火安全教育制度 1、新来职工要进行安全防火教育。 2、发生火灾后要开现场会，使领导和群众受到教育。 3、根据季节特点开展春防、夏防、冬防全面教育。 4、每半年普及一次消防常识。 5、以板报或其它形式大力宣传防火工作的先进单位 （四）、防火安全检查制度 1、坚持三级检查制度。酒店每月安全检查一次，安保部每周安全检查一次，班组坚持每日安全检查。 2、四大节日必须进行全系防火安全大检查。 3、发生火灾后要进行安全大检查。 4、春防、夏防、冬防要开展重点部位大检查。 （五）、防火安全奖惩制度： 对在消防工作中有贡献或者成绩显著的单位和个人，由酒店给予表彰、奖励。受奖励和表彰消防工作的单位和人员条件： 1、及时发现火险火情、报警、避免火灾发生者。 2、勇敢顽强、积极扑救火灾者。 3、发现重大火险隐患并积极建议整改取得效果者。 4、重视防火工作，积极宣传教育群众，熟练掌握防、灭火知识，消防工作成绩显著者。 5、敢于检举破坏消防设施的人和事者。 6、在消防工作上做出优异成绩的单位。 凡违反消防安全管理制度者，将根据不同情节分别给予以下处罚：
全县农村社会治安管理工作情况汇报 全县农村社会治安管理工作情况汇报 农村社会治安是整个社会治安的重要组成部分和基础。近年来，在上级公安机关和县委、县政府的正确领导、关心和支持下，在全椒县公安局全体民警奋力进争、努力拼搏下，在社会各界的大力协助、积极参与下，全县农村地区社会治安管理秩序越来越平稳，人民群众的安全感、满意度越来越高，社会治安管理已成为全县行政管理工作中的一个亮点和闪光点，得到了社会各界的一致认同和肯定。现就我县农村社会治安管理工作情况汇报如下： 一、全县农村社会治安的基本情况。当前，我县农村社会治安大体上可以用总体状况比较稳定，局部矛盾时有发生，治安乱点仍未根除，管理队伍有待加强这句话来加以概括。 （一）总体情况比较稳定。从201X 201X年我县发生的各类案件来分析，我县农村总体治安状况是比较稳定的。201X年全县共发生治安案件997起，其中： 农村地区488起，占总数的48.9%；201X年全县共发生治安案件1590，其中： 农村地区784起，占总数的49.3%；201X年全县共发生治安案件2017起，其中： 农村地区934起，占总数的46.3%。201X年全县共发生刑事案件1174起，其中： 农村地区398起，占总数的34%；201X年全县共发生刑事案件1390起，其中：
农村地区442起，占总数的31.7%；201X年全县发生刑事案件1307起，其中： 农村地区396起，占总数的30.3%。从整体情况看,无论治安案件还是刑事案件，农村地区发案数所占比例均未超过全年总数的50%，而且，三年来无论是治安案件还是刑事案件，所占全年发案总数的比重均成下降趋势。同时，与周边相仿的省、市、县同期的发案情况相比，我县农村地区的发案数也普遍低于其它地区。因此，我县农村地区社会治安总体情况是好的，治安秩序是相对稳定的，治安管理成效是令人满意的。 （二）局部矛盾时有发生。由于农村特殊的地理、地域环境，历史遗留的问题、农村行政改革等多方面因素的影响，使得一些诸如山林纠纷、宗族矛盾、宅基地矛盾、土地承包纠纷、行政区划调整矛盾、社会利益分配矛盾等局部矛盾时有发生，有的甚至影响局部社会治安的稳定。以201X年我县农村为例，由山林纠纷引发的群访事件有11起，宅基地引发的邻里打架上百起，家庭矛盾、婚姻纠纷引发的闹丧、闹事13起，医患纠纷引发的扰乱单位秩序11起，行政区划调整引发的群体性事件4起，政府征地拆迁引发的社会矛盾数十起，对行政机关行政行为、管理措施不满引发的群访事件9起，等等情况在一定的时间、空间、地域对当地的社会治安都造成了一定的影响。 （三）治安乱点仍未根除。农村地区的社会治安乱点仍然存在，在一定时期得不到有效根除的事实是客观存在的，原因也是多方面的。乱点主要集中在： 赌博违法犯罪屡禁不止，各种侵财性案件居高不下，城乡结合部各种违法犯罪时有发生，生产季节因水利纠纷打架互殴现象较为集
社会治安综合治理管理制度 第一条为了加强治安管理，维护正常工作秩序，根据《中华人民共和国治安管理条例》等有关法规，结合公司实际情况，特制订本制度。 第二条本制度适用于公司及各部门负责人。 第三条公司及公司成立社会治安综合治理领导小组，由公司及公司总经理任组长，全面负责本项工作。 第四条公司办公室具体负责江西酒厂有限责任公司、办公、生产、生活区域范围内片的治安管理工作，有权对违反规定的行为进行处罚。 第五条有下列行为之一，一律按以下规定处罚： （一）在办公室、车间内吵架、闹事，致使工作（生产）不能正常开展，每人罚款50元； （二）在公司及公司大型活动及其他公共场所扰乱秩序、影响集体活动，对责任人罚款100元，并予以通报批评。 （三）挑拨是非、影响工作，责任人罚款100元，并予以通报批评。 （四）出入办公楼、生产区不按规定接受检查，每次罚款50元； （五）纵容、包庇他人违反治安管理规定，责任人罚款100元，情节严重的送司法机关处理；
（六）非法携带匕首、三棱刀、弹簧刀或其它管制刀具，罚款100元，情节严重的送司法机关处理； 第六条有下列行为，除赔偿相应损失外，一律罚款200-5000元，情节严重的解除其劳动合同，并移送司法机关处理： （一）打架斗殴、寻衅滋事致人伤残； （二）盗窃公司、他人财物； （三）故意损坏公私财物； （四）在禁止燃放爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹； （五）敲诈、勒索他人财物，恐吓他人； （六）聚众赌博。 第七条一人有两种以上违反本制度行为的，分别处罚，合并执行；两人以上共同违反本制度的，根据情节轻重分别处罚；违反公司其它管理规定，又违反本制度的，分别处罚合并执行。 第八条对执行、协助和维护本制度的人员进行威胁、打击、报复的，罚款1000元，解除其劳动合同，造成后果的送交司法机关处理。 第九条公司职工（包括离退休职工）汇报工作、反映问题，可以通过打电话、写信、发短信和电子邮件，或到公司及公司办公室面谈等方式进行，不得聚众上访，攻击公司及公司领导。否则，对相关责任人罚款2000元，情节严重的，依法送公安机关处理。 第十条严重违反《中华人民共和国治安管理条例》其它规定的，依法移交司法机关处理。 第十一条对违反本制度的，由公司、公司出具《治安处罚
治安管理处罚法知识试题（三）及答案 一、单项选择题 1、违反国家规定，故意干扰无线电业务正常进行的，或者对正常运行的无线电台（站）产生有害干扰，经有关主管部门指出后，（），处五日以上十日以下拘留；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留。 A、拒不接受批评的 B、拒不采取有效措施消除的 C、及时改正的 D、不再从事同类行为的 2、能够灼伤皮肤引起表层红肿、腐烂，误食则会迅速破坏肠胃等组织器官，严重的可在短时间内导致死亡的物质是（）。 A、爆炸性物质 B、有机剧毒物品 C、放射性物质 D、腐蚀性物质 3、移动、损毁国家边境标志、设施或者领土、领海标志设施行为侵犯的客体是（）。 A、国家边境的正常秩序 B、国家安全 C、国家边境标志设施 D、国家领土、领海标志设施 4、擅自进入铁路防护网或者火车来临时在铁路线路上行走坐卧、强越铁路，影响行车安全的，处警告或者（）以下罚款。 A、一百元 B、二百元 C、五百元 D、一千元
5、根据《群众性文化体育活动治安管理办法》第6条规定：群众性文化体育活动的参加人数在( )以上的，由地(市)级公安机关许可。 A、一千人 B、两千人 C、三千人 D、五千人 6、组织、胁迫、诱骗不满十六周岁的人或者残疾人进行恐怖、残忍表演的，处十日以上十五日以下拘留，( )五百元以上一千元以下罚款的处罚。 A、单处 B、并处 C、可以单处 D、可以并处 7、以强迫接受的方式卖花、卖唱、开车门、拎包等行为属于（）。 A、威胁乞讨行为 B、诱骗乞讨行为 C、强迫乞讨行为 D、冒犯性乞讨行为 8、在真实的公文、证件、证明文件上，采取涂改、拼接等手段，改变其真实内容的,属于（）国家机关、人民团体、企业、事业单位的公文、证件、证明文件行为。 A、伪造 B、制造 C、改造 D、变造 9、伪造、变造船舶户牌，买卖或者使用伪造、变造的船舶户牌，涂改船舶发动机号码行为中的船舶，不含长度小于（）米的艇筏。 A、3 B、4 C、5 D、6 10、涂改船舶发动机号码的，处十日以上十五日以下拘留，（）一千元以下罚款。 A、单处 B、并处 C、可以单处 D、可以并处
浅谈如何做好农村社会治安稳定工作)
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(市局文件)浅谈如何做好农村社会治安稳定工作 第15期 邯郸市公安局2012年8月3日 浅谈如何做好农村社会治安稳定工作 馆陶县公安局党委书记、局长魏江海 近年来，我局在县委、县政府和上级公安机关的正确领导下,立足辖区治安形势,先后开展了命案侦破、严打整治、社会治安整治、清网追逃等多项专项斗争，有力地打击了农村刑事犯罪活动，积极推进了农村警务室建设，促进了农村的稳定和发展。虽然我们的社会治安稳定工作取得了一定的实效，但当前农村存在的一些社会治安问题不容忽视，亟待采取有效措施加以解决。下面，笔者结合馆陶县2011年工作实际，浅谈一下如何做好农村社会治安稳定工作。 一、馆陶县基本情况 馆陶县位于河北省东南部，地处冀鲁豫三省交界之地，全县总面积456.3平房公里，人口34万，有8个乡镇、277个行政村，其中，有7个农村乡镇，263个农村村庄，2011年农村人口27.5万人、流动人口2780人、农村平均收入5747元。馆陶是邯郸市的东大门，与山东省冠县、临清市隔卫运河相望，西距邯郸市75公里，东距山东省聊城市65公里，南距河南省濮阳市95公里， 106、309两条国道交汇于此，邯济铁路横贯东西，青兰高速穿境而过，交通特别便利，区位优势比较明显。特别是近年来馆陶县委、县政府大力发展新型化工、机械制造、轴承加工、蛋鸡养殖等产业以来，使人、财、物流通急速增快，流动人口大量增加，这在为经济发展提供动力的同时，也给社会发展带来了很多不稳定因素，给农村治安形势也带来了严峻考验。 二、当前农村存在的治安主要问题 （一）群体性事件（苗头）隐患增多。随着农村利益格局的完善和调整，社会各种矛盾日益突出，特别是在涉及老百姓切身利益问题的处理上，如征地拆迁、道路建设、环境污染、拖欠农民工工资等，已从对话协商向越级上访甚至围门堵路转化。这些事件起因复杂，涉及面广，人数众多，反复性大，对抗性强，解决难度相当大，稍有不慎都将激化矛盾，往往引发群体上访、堵塞交通、暴力抗法、哄抢甚至围堵党政机关等违法行为。2011年，我县农村地区虽然没有发生大的群体性事件，但因各种因素引起的涉法涉诉信访案件45起，占全县涉法涉诉总数的85%；发生非正常访18起，占全县非正常访的90%，这些上访案件的处理非常棘手，牵扯了很多精力。 （二）恶性刑事案件时有发生。我国正处于社会转型时期，一些社会矛盾相互交织，农村治安形势日趋复杂，影响不和谐的因素增多。从命案发生的情况归纳分析看，由邻里土地纠纷引起的故意伤害致人死亡，因家庭矛盾激化、情感问题引发的故意杀人、故意伤害致人死亡等恶性刑事案件呈上升趋势，绝大部分命案发生在农村。2011年农村地区刑事案件389起，占全县刑事案件42%；农村八类严重暴力案件87起，占全县八类严重暴力案件的59%，这些案件的发生为社会稳定带来了严峻考验。
治安管理心得总结 在实际治安管理过程中，需要不断提升治安队伍的整体素质，创新稳定长效的工作机制，维护和谐稳定的发展环境，创新治安综合治理长效机制，从而不断推动可持续发展。 治安管理心得总结 一、从严治警，锐意改革，努力造就一流队伍 实践证明，没有一支高素质的队伍，就不可能做到闻警而动、实现快速反应，也不可能做到忠实地履行全心全意为人民服务的职责和义务。在队伍建设上，我们深深地体会到，抓好队伍必须用铁的手腕。为此，支队和各大队按照江泽民总书记“三个代表”、公安部“三项教育”的要求，以“大练兵”、素质形象工程和创无违法违纪年活动为载体，大力加强队伍建设。 一是以领导班子建设为核心，增强队伍的凝聚力和向心力。 支队和各大队班子把加强自身建设摆在重要位置，发挥表率作用，当好领头雁、带路人。首先是实行了理论学习制度，增强班子成员的政治素质和理论素养，提高谋事和决策能力; 其次是坚持民主生活会制度，加强沟通，增进理解，使班子成员牢固树立大局意识、责任意识、协作意识，形成班子合力; 再次是身体力行做好表率，班子成员处处严格要求自己，事事想在先干在先，为普通民警做出表率。在“大练兵”活动中，支队长***亲自指挥队伍进行列队、跑步、敬礼等各项训练， 发挥示范带头作用，并和民警一起进行100米跑、俯卧撑等体能训练内容。政委***尽管年龄已经超过考核所规定的年龄， 但他仍坚持跑步、俯卧撑达30个以上，极大地激励鼓舞了全
体民警。在领导班子的感召下，全体民警围绕支队和大队的中心工作，心往一处想，劲往一处使，团结协作，奋力拼搏，大大增强了队伍的凝聚力和战斗力。 二是以政治业务学习为核心，提高队伍的政治素质和业务素质。 为了提高民警的政治业务素质，使治安支队成为一支政治过硬、业务精通的铁军，树立人民警察的良好形象，我们始终坚持政治业务学习不动遥首先是坚持每星期一上午组织全体民警学习时事、政治和业务知识，要求一课一记录，并将此纳入了民警目标管理考核内容;其次是狠抓“大练兵”活动的开展。支队及时制订下发了《**市公安局治安支队大练兵活动实施方案》和《大练兵体能练兵实施方案》。 三是以互帮互监互勉为保障，遏制民警违法违纪问题的发生。 支队和各大队从队伍中容易发生违法违纪问题的薄弱环节入手，首先是通过建立和完善枪支、车辆、请销假等规章制度，约束民警的行为，从严管理队伍，层层签订无违法违纪目标责任状。其次是继续狠抓公安部“五条禁令”的贯彻落实。在认真学习和深刻领会“五条禁令”的内容及意义的同时，采取了各项措施抓贯彻执行。进一步摸排出重点对象，落实帮教人员，实行诫免谈话，采用互帮互监的方法，坚定不移、不折不扣地执行“五条禁令”，并组织家属召开座谈会议，加大贯彻执行“五条禁令”的力度。由于领导重视、方法得当、措施落实，全体民警没有发生违反“五条禁令”的行为。 二、突出宗旨，理顺机制，全力维护社会稳定 维护社会稳定工作是全局工作的重点，直接体现着党和政府的形象，而治安支队又是维护社会稳定的排头兵。为此，工
新形势下治安管理工作的创新与思考 当前，我国正处于经济转轨、社会转型期，经济结构、社会结构、城乡结构也发生了重大变化，社会的开放性、流动性大大增强，人流、物流快速流动，人、地、物、事等社会治安基本要素相互交织，这些新情况、新问题的出现，给社会治安管理工作带来的前所未有的挑战。公安机关如何适应形势的变化，应对所面临的复杂问题是一个值得探讨的问题。笔者认为，应从以下几个方面加以解决。 一、勇于实践，开拓创新，不断破解制约治安管理工作的体制、机制问题 当前，与形势发展变化的客观要求相比，治安管理工作在体制、运行机制、队伍素质等方面还存在着不适应，与人民群众的新期待还有差距。一是要解放思想，树立科学发展的理念。我们的许多思想观念、习惯做法和体制机制形成于计划经济年代、看起来习以为常、运用起来得心应手、但已明显不合时宜。所以要努力从各种不符合现实需要的思想观念、习惯做法和体制机制的束缚中解放出来，用科学的理念、科学的精神、科学的方法，着力研究解决那些新的历史条件下产生的新情况、新问题，以改革的思维、发展的办法、创新的思想，着力研究破解那些制约治安管理工作的体制性机制性难题。二是要不断地创新体制机制创。要围绕影响公安
工作长远发展的体制机制障碍，大力推进治安管理工作信息化建设，加强执法规范化建设，以更好地应对新形势、新任务对公安工作提出的新要求、新挑战。要大力推进公安信息化建设,积极适应信息化的发展趋势，向科技要素质、要警力、要战斗力，把公安工作信息化打造成提升治安管理的核心战斗力的重要支柱，以信息化带动基层基础工作，推动治安管理机制创新，全面提升公安机关的整体效能。要狠抓执法规范化建设，不断提高公安机关执法公信力。要进一步健全完善各项执法制度，细化各类执法标准，加强执法监督。坚持以公开促公正，提高公安机关执法工作透明度，努力使公平正义以群众看得见的方式得以实现。要构建和谐的警民关系，适应党的根本宗旨对公安工作的本质要求，确保做好新形势下的社会稳定工作。建立业务工作、勤务行为和装备保障等方面的规范，建立起长效管理机制。三是切实提高治安民警队伍的整体素质。人员素质决定着治安管理荼的整体水平和能力，要以贯彻执行《公安机关人民警察训练条令》为契机，从实战出发，突出警务技能和实战训练，从难、从严要求，通过开展全员培训，不断提高治安民警要分析复杂形势、准确把握情报信息、合理运用法律法规、善于预见和应对各种风险挑战、及时处置和化解社会矛盾的实际工作水平和能力，随时注意满足广大人民群众的新期待和新要求。 二、大胆探索，主动作为，不断破解困扰治安管理的
治安管理处罚法知识试题（二）及答案 一、填空 1、治安管理处罚法自年月日起施行。 2、实施治安管理处罚应当公开、公正，，保护公民的人格尊严。 3、大型群众活动违反有关规定，有发生安全事故危险的，，，对组织者予以处罚。 4、治安管理处罚的种类分为：（一）（二）（三） （四）。对外国人可以附加驱逐出境或者限期出境。 5、有两种以上违反治安管理行为的，决定，执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过日。 6、需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关批准，使用传唤证传唤。 7、在公共场所拉客招嫖的，处日以下拘留或者元以下罚款。 8、违反治安管理行为在个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。 9、治安管理处罚法比原治安管理处罚条例增加了一章。 10、当事人因不服治安管理处罚决定直接向人民法院提起行政诉讼的，应当在知道作出该处罚决定之日起内提出。 二、判断题 1、不满十六周岁的人违反治安管理的，不予处罚。（） 2、又聋又哑的人或者盲人违反治安管理的，可以从轻、减轻或者不予处罚。（） 3、违反治安管理人员拒绝交纳罚款的，可以处十五日以下拘留，罚款仍需执行。（） 4、胡某因嫖娼被公安机关查获，公安机关依法对其可以裁决罚款5000元并处警告处罚。（） 5、受治安罚款处罚的人无正当理由逾期不交纳的，可以每日按罚款的百分之三加处罚款。（） 6、对同一问题的规定，治安管理处罚法与行政处罚法的规定不一致的，应当适用行政处罚法的规定。（） 7、治安管理处罚中派出所做出的警告处罚，可以口头形式作出。（） 8、在利用计算机网络进行的赌博活动中，分赌场、下级庄家或者赌博参与者在组织或者参与赌博前向赌博组织者、上级庄家或者赌博公司交付的押金，应当视为赌资，予以收缴。（） 9、单位违反治安管理的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员按照治安管理处罚法的规定处罚。其他法律、行政法规对同一行为规定给予单位处罚的，不再执行。（） 10、违反治安管理行为人主动投案的，减轻或者不予处罚。（） 11 、对怀孕的违反治安管理行为人，不能作出行政拘留处罚的决定。（） 12 、违反治安管理行为人在公安机关受理案件或者开始调查后逃避处罚的，不受追究时效的限制。（） 13、行政机关工作人员冒充法官进行招摇撞骗的，不构成冒充国家机关工作人员招摇撞骗的违反治安管理行为。（） 14、执行行政拘留的时间应当从公安机关向被处罚人宣布行政拘留处罚决定的时间开始计算。（） 15、免费向他人赠送毒品的，不构成违反治安管理行为。（） 16、扰乱公共交通工具秩序行为，包括扰乱停放在车库或停留在车站、码头待用的公共交通工具。 （） 17、鉴定人鉴定后，写出鉴定意见，应当加盖鉴定人所在单位的公章。（） 18、被拘留人在被行政拘留前因同一行为被继续盘问的时间，不应折抵行政拘留时间。（）
编号：SY-GW-00513 ( 岗位职责) 单位：_____________________ 审批：_____________________ 日期：_____________________ WORD文档/ A4打印/ 可编辑 治安管理中队工作职责 Responsibilities of Public Security Management Squadron
治安管理中队工作职责 备注：持证上岗，主动组织排查各类有关安全隐患，并制定合理方案或填写排查记录。研究本部门主要安全 问题，在思想上统一安全责任，认真研究落实公司各项安全规章管理制度的可行性，确保本部门顺利实行安 全生产工作。 一、行业场所管理工作 （一）负责旅馆业、典当业、印章刻制业的审核办证及日常监管。（二）负责指导派出所对印刷业、机动车修理业、报废机动车回收业、废旧金属收购业、旧货业、金银首饰加工业等行业进行备案登记及日常监管工作。 （三）负责指导派出所对公共娱乐场所进行备案登记和日常监管工作。 二、枪爆化危管理工作：负责枪支弹药、爆炸物品、剧毒化学物品、放射性等危险物品的管理。 三、内保工作：负责单位内部保卫工作的指导及不稳定因素的排查。 四、校园安全工作：负责“警校共育”、校园安全工作和校园周边整治，以及各类考试的安保工作； 五、警卫、安保工作：负责警卫信息的采集以及警卫、安保工作方
案的制定、实施。 六、治安重点地区排查整治工作：负责指导派出所对治安重点地区的排查、整治，以及相关方案、总结、报表的拟写、报送。 七、“三电”工作 八、输油气管道及成灌客运专线护线工作 九、精神病人管理工作 十、犬只管理工作：负责指导派出所对限养区犬只进行管理、办证以及对违法养犬行为的劝导、处罚。 十一、保安监管工作 十二、治安专项整治工作 十三、专项行动 十四、社会面控制工作（预案、方案的制定） 十五、对派出所的指导、考核 十六、内勤工作 十七、维稳处突 十八、富士康方面性工作
济南市公共场所治安管理办法 1
【发布单位】81504 【发布文号】 【发布日期】1996-09-27 【生效日期】1997-01-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网 济南市公共场所治安管理办法 （1996年9月27日济南市第十一届人民代表大会 常务委员会第二十三次会议经过） 第一条第一条为维护公共场所治安秩序、保障公共安全和公民的合法权益，根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条第二条本办法适用于本市行政区域内对外营业或开放的下列公共场所： （一）影剧院、俱乐部、录像放映点、音乐厅、卡拉ＯＫ厅、曲艺厅、舞厅（场）、夜总会、游艺室、游乐场、电子游戏室； （二）文化宫（馆、站）、青（少）年宫、群众艺术馆； （三）体育场（馆）、游泳池（馆）、水上娱乐场、赛车场、跑马
场、溜冰场、健身房、台球场（室）、武术馆、网球场、保龄球场、高尔夫球场（馆）、营业性射击场（室）； （四）博物馆、美术馆、展览馆、图书馆、纪念馆； （五）公园、广场、风景游览区、公墓、烈士陵园； （六）饭店、酒馆（吧）、氧吧、冷饮店、茶馆（楼）、咖啡馆（厅）、理发店、美容厅、浴室； （七）车站、码头、渡口、民用飞机场； （八）各类市场及商场（店）； （九）用于举办订货会、展览（销）会、物资交流会、灯会、庙会、山会、体育比赛、文艺演出等涉及公共安全活动的临时场所； （十）市公安局确定应列入本办法管理的其它公共场所。 第三条第三条市公安局是本市公共场所治安管理的主管机关，县（市、区）公安机关负责对所辖行政区域内公共场所的治安管理。工商行政管理、文化、广播电视、新闻出版、体育、园林、旅游等部门应按照各自职责，配合公安机关做好公共场所的治安管理工作。 第四条第四条公安机关在公共场所治安管理中，应当履行下列职责： （一）督促落实各项安全措施，组织、指导治安责任人和治安保卫人员的业务培训工作；
农村社会治安综合治理工作计划 有良好的社会治安、稳定的社会环境，才能为村民的工作和生活创造优良的条件，为认真落实“看好自己的门，管好自己的人，为好自己的事”的方针，确保我清坪社会治安综合治理工作的顺利开展，结合我村的实际情况制定以下的计划： 一、成立社会治安综合治理领导小组 根据镇社会治安综合治理办公室的要求，成立了村支部书记任组长的领导小组，具体负责我村社会治安综合治理各项工作的开展，成立了人民调解委员会、治安巡逻队等组织。实行目标管理，明确分工，建立健全各项规章制度，充分发动群众消除一起影响稳定的因素处于萌芽状态。 二、搞好普法宣教、营造守法氛围强化管理，以村民小组为基础，以创建“平安村寨”为载体，结合“六五”普法，充分利用黑板报、宣传材料等形式，教育广大群众管好自己人，看好自己的门，办好自己的事，积极配合上级部门坚决打击黄、赌、毒等社会丑陋现象和邪教组织。 三、矛盾纠纷细排查，做到化解矛盾到位，由于经济结构的改变及外来人口的涌入，使我村的矛盾纠纷有所增加，针对这种情况我村健全矛盾纠纷排查调处工作机制，完善矛盾纠纷月排查制度。对排查出的矛盾早介入、早调处，做到大事化小，小事化了，不上交，不激化。 四、安全管理经常抓，做到安全到位。认真落实安全生产的各项制度，最大限度的预防和减少事故。确保人民群众的生命财产安全。由于我
村与其他几村相连，处于中心地带，外来人员多，为了便于管理流动人口，保障社会治安，我村成立了流动人口管理小组，由专人负责。 五、建立应急预警机制按照“以片区为主、反应灵敏、动作高效”的要求。一旦发生突发事件迅速组织人员进行处理。保证了全村的稳定和平安。 六、建立防范网络，确保防范措施到位。我村的治安防范网络设在镇综治办的关心和支持下，建立村支部书记负总责，村支两委成员具体抓，以村民小组组长为主要成员的群防群治队伍。形成上下联动，密切配合，防范控制严密的治安防范网络。为我村的新农村建设起到积极推动的作用。 七、认真落实社会治安综合治理工作，把社会治安综合治理工作纳入村重要工作来抓，坚持落实“一把手亲自抓”的要求，日常工作和生产劳动中积极落实并经常检查监督，如有问题按时整改，确保我村社会治安综合治理工作无不良记录。
治安管理制度规定 第一章总则 第一条为了加强公司内部安全管理，预防和减少案件的发生，保证企业财产和职工的人身安全，根据中华人民共和国国务院令（第421号）《企业事业单位内部治安保卫条例》，特制定本治安管理制度。 第二条公司的治安保卫工作贯彻“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”的方针，采取技防、人防相结合的方法，杜绝各类案件的发生。 第三条各单位要认真遵守国家法律、法规和企业的各项规章制度，确定各级各岗安全责任人，明确逐级岗位治安保卫指责，逐级落实安全保卫责任。 第二章逐级治安保卫责任制 第四条公司法定代表人是公司治安保卫工作第一责任人，对公司的安全保卫工作全面负责，其职责是： （一）贯彻执行国家和集团公司各项法律法规，保障公司安全保卫工作符合规定，掌握本公司的治安情况，全面负责本公司的治安安全工作。
（二）将治安安全工作与本公司的各项工作统筹安排，为做好安全保卫工作提供必要的经费和组织保障。 （三）组织安全检查，督促落实隐患整改，及时处理治安防范工作中发现的问题。 （四）建立健全治保会组织，对治保会的工作给与人、财、物的支持，审核批准符合本公司实际的治安突发事件应急预案。 （五）协助做好一般治安案件的报告、调查、处理工作。 第五条公司分管安全保卫工作的行政副职是公司的治安安全管理人，对公司的治安保卫第一责任人负责，具体组织落实本公司的治安保卫工作，其职责是： （一）拟定年度治安保卫工作计划，组织实施日常治安保卫管理工作。 （二）组织建立健全本公司治安保卫规章制度和治安突发事件应急预案。 （三）组织公司的治安法规、防范技能的宣传教育和培训活动。 （四）组织实施安全防范检查和夜查及治安隐患整改工作。 （五）组织对公司内重点防范部位的技防设施的维护保养。
【基金项目】本文为2005年国家哲学社会科学基金重点项目“大型活动公共安全社会化管理研究”(项目编号:05A Z Z 005)的成果之一。 【作者简介】秦立强( 1966—),男,安徽人,中国人民公安大学教务处副处长,教授,硕士研究生导师;董亭(1984—),男,江苏人,中国人民公安大学行政管理专业硕士研究生。 2009年第2期N o .22009 J o u r n a l o f C h i n e s e P e o p l e s P u b l i c S e c u r i t y U n i v e r s i t y(S o c i a l S c i e n c e s E d i t i o n ) 总第138期S u m 138 关于推进大型活动 公共安全管理社会化的几点思考 秦立强,董 亭 (中国人民公安大学,北京 100038) 【摘 要】 随着我国经济社会的发展,大型活动日益增多,公安机关“大包大揽”式的管理难以全面保障大型活动的公共安全。应当树立大型活动公共安全管理社会化的基本理念,借鉴西方发达国家的实践经验,建立政府监管、市场运作、社会参与的主体多元合作的大型活动公共安全管理社会化发展模 式,完善大型活动公共安全管理法律法规体系,加强专业队伍和专业公司建设和发展,规范大型活动安全风险评估工作,完善大型活动公共安全管理强制保险制度,健全政府和公安机关监管机制,不断提高大型活动公共安全管理水平。 【关键词】 大型活动;公共安全;社会化管理 【中图分类号】D 035.34 【文献标识码】A 【文章编号】1672-2140(2009)02-0020-07 随着我国经济社会的发展,大型活动日益增多。大型活动的公共安全管理涉及社会公共秩序和人民群众生命财产安全,成为社会关注的焦点。长期以来,我国大型活动安全管理工作主要由公安机关负责。每一次大型活动的举办,当地公安机关需动用大量警力,安全保卫工作任务十分繁重。近年来,在恐怖活动异常活跃、社会治安形势十分严峻的情况下,大型活动安全保卫工作压力巨大,公共安全保障需求与公安机关安全管理资源不足的矛盾愈来愈突出,单靠公安机关“大包大揽”、“单打独斗”式地开展大型活动安全保卫工作,不仅公安机关不堪重负,而且也难以全面保障大型活动的公共安全。2007年10月我国颁布的《大型群众性活动安全管理条例》(国务院令第505号)明确规定,大型群众性活动的承办者对其承办活动的安全负责,这是我国大型活动公共安全管理工作的重大改革和创新。从国内外实践看,大力推进大型活动 公共安全管理社会化势在必行。 一、大型活动公共安全管理 社会化的基本理念 大型活动公共安全管理社会化,是指政府和公安机关将大型活动公共安全管理的部分职能通过向社会转移或委托代理等方式剥离出来,引入市场机制达到公共安全资源的有效配置,为大型活动提供公共安全保障。 (一)大型活动公共安全管理的准公共产品属性 按萨缪尔森的定义,大型活动公共安全管理应是一种介于公共产品和私人产品之间的准公共产品。公共产品是指具有非排他性和消费上的非竞争性的物品或服务。非排他性指公共产一旦存在,人人都能享用,即公众对于公共产品的享用不存在支 · 20·中国人民公安大学学报(社会科学版)
物业治安保卫常识培训 物业治安保卫常识培训 培训目的：打好治安保卫理论基础，从而在工作中扎实做好治安保卫工作。 培训重点：治安管理常识正当防卫、紧急避险常识现场保护常识。 课时安排：共90分钟。 教学方法：讲授、案例分析 讲课内容： 1）治安管理常识 A.违反治安管理行为的分类 违反治安管理的行为很多，根据长期同违反治安管理行为作斗争的实际情况，《条例》按照行为的违法内容，将违反治安管理行为归纳为以下八大类。 1)扰乱公共安防行为。 2)妨害公共安全行为。 3)侵犯他人人身权利行为。 4)侵犯公私财物行为。 5)妨害社会管理安防行为。 6)违反消防管理行为。 7)违反交通管理行为。 8)违反户口或居民身份证管理行为。 《条例》对卖淫、嫖宿暗*、介绍或者容留卖淫、嫖宿暗*行为，违反政府规定种植罂粟等毒品原植物行为，赌博或者为赌博提供条件行为，制作、复制、出售、出租或者传播淫书、淫画、淫秽录像或者其他淫秽物品行为，作了单独的规定。 B.违反治安管理行为与犯罪行为的区别 1)情节轻重和对社会危害大小不同。犯罪情节重于违反治安管理行为，社会危害性大于
违反治安管理行为。 2)触犯的法律不同。犯罪触犯《刑法》，违反治安管理行为触犯《条例》。 3)应当受到的处罚不同。犯罪应受刑罚处罚,违反治安管理行为,应受治安管理处罚。 2）正当防卫、紧急避险常识 正当防卫，是指为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害并对不法侵害人造成损害的行为。成立正当防卫必须满足以下要件： A．有实际的不法侵害存在，这是正当防卫的前提条件。不法侵害行为是指违反法律并具有社会危害性的行为，既包括构成犯罪的严重不法行为，也包括尚未构成犯罪的违反治安管理处罚条例之类的不法行为，而且这种不法侵害是客观的、现实的。如果实际上不存在不法侵害，但行为人自以为存在不法侵害而实施防卫行为的，不是正当防卫，而是属于假想防卫。 B．不法侵害必须正在进行。指不法侵害人已经着手实施侵害行为且侵害行为尚未结束。不法侵害行为开始和存续的时间，就是行为人实施正当防卫的时间。 C．目的是使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受不法侵害。不具有防卫合法权益的目的而实施的貌似正当防卫的行为，如防卫挑拨即故意挑逗、引诱对方实施不法侵害，然后以正当防卫为借口加害于对方的行为，不是正当防卫情况而是犯罪行为。 D．防卫行为必须针对不法侵害人进行，是正当防卫的对象条件，正当防卫必须对准目标，针对不法侵害者本人。 E．防卫行为没有明显超过必要限度，造成重大损害，是正当防卫的行为和结果限度要件。所谓必要限度是指有效地制止不法侵害所必需的防卫强度。 F．防卫明显超过必要限度，造成重大损害的行为，是防卫过当。明显超过必要限度是指一般人都能认识到其防卫强度超过了正当防卫所必需的强度。重大损害是指防卫人明显超过必要限度的防卫行为造成不法侵害人或者其他人人身伤亡，或者造成其他能够避免的严重损害。防卫过当应当负刑事责任。 G．防卫过当没有独立的罪状，也没有独立的法定刑，法律规定按行为人触犯的有关条文和罪名确定刑事责任，但是应当减轻或除处罚。 H．无限防卫权：为了鼓励公民积极同犯罪作斗争，有效地制止严重暴力犯罪，维护合法权益，我国刑法第20条第3款规定：对正在进行行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架和其他严重危及人身安全的暴力犯罪，采取防卫行为，造成不法侵害人伤亡的，不属于防卫过当，不负刑事责任。
对加强公共娱乐场所治安管理的调 查与思考 对加强公共娱乐场所治安管理的调查与思考 近年来，随着时代的进步、社会的发展和人民生活水平的提高，各类公共娱乐场所已经成为人民群众减轻、消除工作上的疲劳和生活上的压力，充实精神，丰富业余生活必不可少的去处。然而随着需求的日益增多，公共娱乐场所突显出来的治安隐患和治安问题也更加严重，甚至于有些公共娱乐服务场所由高雅向庸俗、由服务人民向污染社会、由守法经营向违法盈利的方向发展。为此，探讨如何加强公共娱乐场所的治安管理，就成为一个重要的课题。 一、我区公共娱乐场所管理基本情况 2016 年4 月以来，XX 区文体局组织执法人员对全区文化市场经营情况进行了一次全面地调查摸底。截至目前，XX 区区管文化市场共辖歌舞娱乐场所32 家，演出场所1 家，电子游艺场所45 家，网吧11 家，市场总量不大，个体规模偏低，且市
场总体规模处于萎缩态势。总体而言，我区上述公共娱乐场所经营状态良好，近年来未发生重大治安管理事故和案件。在今年的安全隐患摸底排查中，全区各类公共娱乐场所发现存在消防安全隐患场所6 家，限期整改到位3 家，依法取缔1 家，移交相关单位立案处理2 家，未发现存在重大治安管理隐患的经营场所。然而，经过深入调查走访，在我区的一些公共娱乐场所中，依然存在治安管理中的一些共性问题，有的偶发，有的长期潜在，不容忽视。 二、公共娱乐场所治安管理存在的问题 公共娱乐场所作为文化事业的重要组成部分，它是繁荣社会主义文化的阵地，是丰富广大人民群众业余生活，进行精神享受和娱乐、休闲的场所。但是，由于从业人员流动性大和环境复杂等客观因素，在经营者追求自身利益最大化的“自发秩序” 和监管部门根据社会公共利益、秩序传统和社会规范的需要建立的“公共管理秩序” 之间矛盾冲突的客观存在，导致公共娱乐场所治安管理存在着一些不容忽视的问题。 1、经营者的不良管理行为导致治安问题多发。近年来，各类公共娱乐场所，特别是歌舞娱乐场所中的“黄、赌、毒”等非法活动猖獗,一些娱乐场所卖淫、嫖娼活动从隐蔽、半隐蔽向半公开、公开化发展，一些娱乐服务场所赌徒集聚,赌博形式多样；一些娱乐场所吸毒问题屡禁不止,并有蔓延之势。娱乐场所成了藏污纳垢、滋生卖淫、嫖娼、淫秽表演、色情陪侍、赌博等违法犯罪活动的主要场所。究其原因：一是经营项目缺乏良性