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导论
本文是育明教育考试研究院历经7年汇编而成，由北京大学李国正博士领衔主编，并有全国众多知名院校的教授、讲师、博士参与编写或者提供相关的资料。在此表示感谢！
在编写的过程中参考了国内主流的公共管理或者公共行政参考书目：
张国庆，《公共行政学》，北京大学出版社
张成福，《公共管理学》，中国人民大学出版社
夏书章，《行政管理学》，中山大学出版社
陈振明，《公共管理学》，中国人民大学出版社
本书结合了当前公共行政学研究的热点理论以及社会时政热点问题，并且结合了国内近百所行政管理考研院校的真题。考生在备考的时候，可以直接背诵。
此外，考生在备考的时候如果对报考的参考书、报录比、复试线等有疑问可以随时咨询育明教育咨询师。育明教育有对全国近100所行政管理考研院校的分析和研究。
1．1公共行政学考研复习技巧
对于考研专业课的复习，育明教育考试研究院蒋教授建议考生可以采取以下建议：
（一）记忆方法
1、快速、反复、多次
根据育明教育咨询师多年辅导经验总结，绝大多数学员在考研复习的时候经常犯的几个错误有以下几个方面：
第一，看书速度比较慢，期望看一遍书就能够把考点记住。不单是复习专业课，很多考生在看英语单词的时候也经常犯这样子的错误。
第二，背诵的时候缺乏复习和巩固。只知道一本书一本书的背诵，结果往往背完之后很快就忘记了。
综上两个问题，育明教育咨询师希望大家一定要养成“快速、反复、多次”记忆的好习惯。
2、重点突出，主次分明
不是考研专业课和考研政治的每个知识点都考，毋庸置疑，考试是有侧重点的。凡是企图一个字不差
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的记住和背诵下来的想法都是错误的。考研复习必须主次分明，重难点突出。
在考研过程中，20%的知识点会带来80%的分数，希望大家在考研复习的时候必须有所取舍。
3、框架入手，由粗到细
对于一本书，大家首选要明确它的知识框架，然后再慢慢细化。这样比较有利于大家快速的建立起知识架构。
（二）复习规划
第一阶段（-8月末）：确定参考书，明确考点。
每年9月份之前，考生务必确定好报考院校专业，考研参考书和必须的一些资料。最近北大、人大等名校慢慢的不再公布参考书，这就更需要考生一定要收集到最权威、最详细的考研信息。在确定了参考书之后，大家在暑假期间要明确每本书的考试重点，为接下来的背诵奠定基础。
第二阶段（9-11月末）：背诵记忆
根据育明教育咨询师分析，当前中国考研还处于低层次，尤其是专业课的考察，主要还是考察考生的记忆力和理解力，大部分的考题还是需要背诵和记忆，灵活运用的考题并不多。
第三阶段（12月-考研）：掌握答题技巧，模拟考试
这个环节很少有考生做到，但是育明教育咨询师建议大家，最后一个阶段务必多做几套模拟题，而且务必要全真的模拟考试。育明教育咨询师建议大家可以仿照高考去制定复习规划。
名词解释一般答100字左右，在A4纸上约3行，每行30-40字。
1．2公共行政学考研答题技巧
1、名词解释
(1)名词解释一般答100字左右，在A4纸上约3行，每行30-40字。
(2)名词解释三段论答题法:
定义——》背景、特征、概念类比——》总结/评价。
第一，回答出名词本身的含义。一般都可以在书本找到。
第二，从名词的提出的背景、它的特征、相似概念比较等方面进行简述。
第三，总结，可以做一下简短的个人评价。
(3)育明考研温馨提示:
第一，名词解释一般位于试卷的第一部分，很多考上刚上考场非常的兴奋，一兴奋就容易下笔如流水，一
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不小心就把名词解释当成了简答题。结果后面的题目答题时间非常紧张。
第二，育明考研咨询师提醒大家，在回答名词解释的时候以150-200字为佳。按照每个人写字的速度，一般需要5分钟左右。
2、简答题
（1）育明考研名师解析：
简答题一般来说位于试题的第二部分，基本考察对某些重要问题的掌握程度。难度中等偏低。这就要求考生在复习的时候要把课本重要问题梳理清楚，要比较扎实的记忆。一般来说书本看到5遍以上可以达到记忆的效果。当然，记忆也要讲究方法。
（2）育明考研答题攻略：简答题定义框架答题法
定义——》框架——》总结
第一，先把简答题题干中涉及到的最重要的1-2个名词进行阐述，类似于“名词解释”。很多人省略了这一点，无意中丢失了很多的分数。
第二，按照要求，搭建框架进行回答。回答要点一般3-5条，每条150-200字。
第三，进行简单的总结。
（3）育明考研温馨提示
第一，在回答简答题的时候，一定要有头有尾，换言之，必须要进行核心名词含义的阐释。
第二，在回答的时候字数一般在800-1000为佳，时间为15-20分钟。
3、论述题
（1）育明考研名师解析
论述题在考研专业课中属于中等偏上难度的题目，考察对学科整体的把握和对知识点的灵活运用，进而运用理论知识来解决现实的问题。但是，如果我们能够洞悉论述题的本质，其实回答起来还是非常简单的。论述题，从本质上看，是考察队多个知识点的综合运用能力。因此，这就要求我们必须对课本的整体框架和参考书的作者的写书的内部逻辑。这一点是我们育明考研专业课讲授的重点，特别是对于跨专业的考生来说，要做到这一点，难度非常大。
（2）育明考研答题攻略：论述题三步走答题法
是什么——》为什么——》怎么样
第一，论述题中重要的核心概念，要阐释清楚；论述题中重要的理论要点要罗列到位。这些是可以在书本上直接找到的，是得分点，也是进一步分析的理论基点。
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第二，要分析目前所存在问题出现的原因。这个部分，基本可以通过对课本中所涉及的问题进行总结而成。第三，提出自己合理化的建议。
（3）育明考研温馨提示
第一，回答的视角要广，不要拘泥于一两个点。
第二，在回答论述题的时候一定要有条理性，但是条数不宜过多，字数在1500左右。用时为25-30分钟。如果试卷中有3道（一般不会更多）论述题，你可以答800-1000字，如果有两道，你可以答1000-1200字左右。论述题是拉分的关键，也是专业课里分值最高、题量最大的提醒，同时往往是概括性最强、最难回答的题型。建议采用“总分总”结构，即前后是起始和总结的套话，中间是要点，要点部分采用4×300（2×150）模式，即分4大条，每条300字，每条又分两小点，每点150字。
1．3公共行政学考研答题模板
其实，考研专业课和考研英语作文一样，都是有模板可循的。
一、有关政府改革考题的答题模板
比如“大部制改革”的措施、如何构建“责任型政府”、“服务型政府”、“法治政府”、“廉洁政府”、“无缝隙政府”。如果考题涉及政府及其官员存在的一些问题，考生就可以套用此模板。
1.转变政府职能，加强社会管理和社会服务
2.下放权力，转变管理方式，吸收社会力量共同治理
3.建立健全领导干部选择、考核机制，建立一支高效、廉洁的公务员队伍
4.增加专家学者以及群众的参与决策渠道，建立民主、科学的决策体制
5.利用现代化、市场化管理方法，加强绩效管理，提高行政效率
6.完善监督和约束机制，将权力关进制度的笼子里
二、答题“三段论”
对某句话的“评析”，对某一个社会问题和社会现象的“看法”等等，这样开放性的题目，建议考生遵循以下答题思路：
第一，是什么，即以上材料说的是怎么一回事，尤其是文章中反应了哪些行政管理的现象和理论。
第二，为什么，即以上材料所反应的社会问题或行政问题出现的原因。考研提供的材料，一定是要说明某一个问题，那么既然有问题就必然有其产生的原因。
第三，怎么样，即针对以上的原因，今后应该怎么做。至于怎么做这个方面，可以套用上面的模板。
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1．4公共行政学框架梳理
第一部分，“是什么”，即对我们这门学科所研究对象进行介绍。
第二部分，“怎么样”，即我们的研究对象——政府，是如何做事情的。
第三部分，“约束”，即对我们的对象——政府的行为，进行制约，使之不对私权产生侵犯。即当前政府反腐措施。
第四部分，“改革”，即对当前政府存在的问题进行改革和完善。
不但四个部分之间存在内在联系，每个章节之间的关系也是非常紧密的。
第一章，绪论：讲解近100多年行政学发展历程及理论积淀。即回顾过去。
第二章，行政职能：之所以把“行政职能”放在第二章，是因为我们这门学科产生的目的就是为了研究如何让政府更好的履行其职能。所以，本章是整本书的核心。此外，考生有没有想过，为什么行政管理学这门学科在1887年才诞生，之前却没有存在。而政治学、企业管理等却早就有了独立、完善的学科体系。这是因为在十七、十八世纪之前，西方一直倡导的是亚当·斯密所提出的自由市场经济，即管的越少的政府就是最好的政府。所以，政府的地位和作用一直很小，从一定意义上说没有研究它的必要性。但是，伴随着西方由自由资本主义进入垄断资本主义阶段，经济社会事务越来越多，但是立法机构等无力处理这些事务，所以政府就被推到了幕前。并且政府的作用越来越大，地位越来越重要。但是，在此过程中，政府逐步暴露出了很多的问题。这个时候，就有人提出是时候建立一门学科来研究政府了。
第三章，行政权力：中国有一个词叫做“职权”，有“职”却无“权”，则政府及其官员就无法切实履行它的职能。因此，第三章必须是行政权力，它是政府履行行政职能的保障。
第四章，行政领导：从第三章“行政权力”到第四章“行政领导”属于行政权力的人格化。行政权力本身并没有好坏，只有赋予人之后，才具有人格，才能为民服务。而被赋予的这个人，就是所谓的领导，即行政领导。在权力与人结合以后，腐败也开始了。
第五章，行政组织：在权力与人结合产生了行政领导之后，光靠领导自身没法自己一个人亲力亲为，必须构建自己的领导班子，构建自己的组织系统，也就是行政组织。
第六章：人事行政：在“行政领导”构建了自己的“行政组织”之后，就需要对组织中的人进行激励和管理，即人事行政，也就是人力资源管理。每个组织的气氛、工作能力不同，其关键就是对组织的激励和管理。
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第七章：行政决策：在“行政领导”通过“人事行政”对“行政组织”中的人充分激励和调动之后，政府就要开始做事情了，就要开始履行其“行政职能”了。那么，政府履行行政职能的方式和手段是什么呢，就是制定决策，颁布政策，即为“行政决策”。
第八章：行政执行：政府作出“行政决策”之后，不能束之高阁，必须要去执行，即为“行政执行”。正如考生自己在作出报考北京大学或者南京大学或者北航或者湖大或者川大或者北师大等之后，不能就开始无所事事，每天埋头“吃饭、睡觉、打豆豆”，我们必须去制定考研计划，必须去每天不断的学习和落实学习任务。
第九章：行政方法：无论是考研，还是政府履行职能的过程中，都必须讲究方法，在“行政执行”中不讲究方法，只能让自己走弯路，耽误时间。
第十章：行政效率：我们在“行政执行”的过程中采取“行政方法”其目的就是为了实现“行政效率”。正如，每年有几百上千人在育明教育参加考研考博及公务员、四六级的培训，其目的也就是为了寻求“行政方法”，达到“行政效率”的目的。
第十一章：机关管理：这个是实现“行政效率”的保障之一，除了“行政方法”，还必须有后勤管理保证日常管理。
第十二章：公共财政：这个是实现“行政效率”的保障之二，除了“行政方法”和“机关管理”，还需要有财政的支持，毕竟大家不能空着肚子工作。
第十三章：行政行为：从第三部分开始，我们研究的是如何对政府之前的行为进行约束，那么在对政府约束之前，我们必须了解政府的一言一行，也就是“行政行为”，唯此，才能更好的约束政府。
第十四章：依法行政：即“有法可依”，在我们了解了“行政行为”之后，就要开始制定法律、法规对行政、政府的行为进行约束，做到有法可依。
第十五章：法制行政：即“有法必依”，制定法律之后，必须有人监督，没有人监督，则法律就会形同虚设。因此法制行政其实就是监督的意思。
第十六章：行政责任：即“违法必究”，在官员违反了法律之后，就必须承担责任。“依法行政”、“法制行政”、“行政责任”三个部分属于对政府官员的外部监督体系。
第十七章：行政伦理：属于官员内部监督体系，力求通过个人品德的塑造、职业道德等对官员形成内在的约束。
第十八章：政府能力：在我们前三个部分，共十七章的努力下，我们要检测一下政府的能力有没有提高，政府能不能更好的履行其职能。结果发现，政府能力还是存在问题的，政府的职能还是没法得到更好的履
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行，甚至在公共危机面前，政府可能会手足无措。怎么办呢？就需要进入下一个环节——行政改革。
第十九章：行政改革：在政府能力出现问题的时候，在政府出现“越位”、“缺位”、“错位”等问题的时候，就必须进行及时的改革，但是建国以来，我国经历了十多次的改革，直至当前政府进行的“大部制”改革，也是面临着重重阻力。那么如何拯救我们的政府呢？
第二十章：西方国家行政改革的理论背景：既然我国历次改革都面临着问题，那么我们可以借鉴一下西方的改革经验和理论。
第二十一—二十四章：西方国家的改革经验对于我国来说，还是没法适应我国的改革环境，所以开始探索有中国特色的改革之路。
经过上述的分析，大家要记住，无论看什么书，都务必要掌握作者写作的框架。只有如此，才能在短时间内掌握整个学科的框架以及弥补很多考生因为跨专业而产生的问题。并且对于考生回答简答题和论述题大有裨益。
育明教育考试研究院—行政管理考研研究室经历8年的研究，对全国近100多本行政管理书籍进行了总结和数理，都形成了一整套的复习方法、复习策略以及答题技巧和答题模板。这也是为什么育明教育考研辅导通过率如此之高的原因之一。本书另有录制的视频课程，也欢迎广大考生到育明教育订购！
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第一部分行政原理与行政体制
第三章行政权力
有公开才有监督，有监督司法权力才不会滥用。——黑格尔
腐败的实质是权力的滥用，反腐败的核心是制约和监督权力。用制度约束权力，使权力正确规范地行使；在法治框架下查处腐败，使反腐败走向规范化、制度化，这是我们党反对腐败、建设廉洁政治的根本方向。——《人民日报》
3.1考点、难点、热点归纳
【考点1】行政权力的涵义（中国矿业大学北京2010名解）★★★★★
一切行政活动都是通过行政权力的运行来实现的，行政权力是一切行政现象的基础。行政权力作为政治权力的一种，它是国家行政机关（主体）依靠特定的强制手段（途径），为有效执行国家意志（目标）而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。行政权力的这一定义包括以下五个方面的内容：
1.行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。
2.行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效的实现国家意志。
3.行政权力的作用方式主要是强制性的推行政令。
4.行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。
5.行政权力的性质是一种由社会上少数人行驶的管理权力。
【考点2】行政权力的主要学说
（一）早期分权学说
一般认为亚里士多德开了分权的先河，他在《政治学》一书中将国家权力分为三种机能：议事、执行和审判。
（二）三权分立学说
查理`.孟德斯鸠集分权学说之大成、明确划分国家权力，他把国家权力划分为三种：立法权代表国家的一般意志，行政权主要执行国家意志，司法权则主要在于保护民众的利益。后来，人们又将三权分立深化
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为立法、行政和司法三种权力的机构分立、职能分工和人员分立的诸项具体内容。
（三）政治与行政二分法
德国学者乔汉·布隆赤里较早提出政治与行政分开的思想，行政学创始人威尔逊和社会组织理论之父韦伯都对此作了进一步的继承与发展。美国政治学家古德诺全面阐明了政治与行政二分法的理论。他认为，国家只有政治与行政两种权力，其中政治与政策或国家意志的表达相关，行政则与政策的执行相关。（四）五权宪法学说
由孙中山先生在借鉴西方三权分立学说的基础上，结合中国的政治传统所创立的一种学说。五权宪法将国家权力分作立法权、司法权、行政权、监察权和考试权五种。
（五）议行合一学说
议行合一理论不同于三权分立学说，又不同于政治与行政二分法学说，这是马克思主义的观点，认为行政权力与立法权力是统一的。法国巴黎公社首创了议行合一的先例。在议行合一的权利结构中，民主集中制原则成为权力运行的基本原则。从理论上讲，议行合一不仅可以克服行政权力失控的现象，而且更能够体现民主原则。他把政治上的民主与行政上的权力集中统一特性有机的结合到一起。
（六）组织权力学说
组织权力学说是组织理论产生之后出现的一种权力学说。他从组织的角度来研究行政管理权力的各个层面。从一般组织的共同意义出发，这种学说把行政权力视为组织中的权力。组织权力学说所着意研究的是行政权力作为一般组织权力的功能和特点。代表人物有：贝利、西蒙等，他们认为，组织权力普遍存在，其重要的功能在于建立和维持特定的秩序。在此学说中一个明显的特点是对决策问题的重视。
【考点3】行政权力的结构（北邮2010简答）★★★
育明教育解析：此考点是重点。复习“行政权力结构”要和“行政组织结构”结合起来。权力的结构，决定组织的架构，组织架构是权力结构的外显。
行政权力结构建立在行政管理活动中权力分工的基础之上，是指行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程，既包括行政管理中权力安排的静态结构，也包括行政管理中权力运行的动态活动过程。（一）行政权力的静态结构
行政权力的静态结构是指行政权力与其行使主体结合之后所形成的一种网架结构。它表现为行政权力关系及其制度安排的总格局，是行政管理活动赖以展开的基本框架。行政权力的静态结构由纵向的层级结构和横向的部门结构构成。
1.纵向的层级结构
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简称“层级制”，它与行政组织体系的金字塔机构相一致，表明行政权力主体在垂直方向上的差异，是组织直线权力的体现。马克思·韦伯称之为“科层制”或“官僚制”。
2.横向的部门结构
这主要来自行政管理活动所需要的专业化分工，表现为功能、资源、技术、信息等方面的差别。横向结构属于组织职能权力关系和参谋权力关系的结构。这类权力，一方面是直线权力分割的结果，另一方面，它们若无限扩张，便可能削弱直线权力。
（二）行政权力的动态结构
广义而言，行政权力是一种政治权力，因而它和政治权利一样，其动态结构也是由权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合在一起所构成的权力运行模式。
1.行政权力是一种矢量，其作用方向和轨道具有明显的指向。
2.行政权力的运行呈现明显的层次性，其中间过程存在许多中介。
3.时间在行政权力动态结构中是一个必不可少的因素，此乃行政权力静态结构和动态结构之间最大的区别。
4.行政权力动态结构中还应包括权力作用的结果，这是反映行政权力结构效应的因素
【考点4】行政权力的特征（北大2000简答；北邮2009简答）★★★★★
行政权力是政治权力的一种，既具有一般国家权力所表现出的合法性、强制性和普遍性等特点，又因为自身独特的结构表现出不同的特性。这些特性主要表现在：
(1）公共性。
公共性是指行政权力的运作集中体现为公共管理和公共服务等活动，其目的在于提供公共物品、维护公共利益。
(2）手段性。
行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。从法理上讲，行政权力属于派生性的权力，是经公民政治授权或经立法权力委任之后产生的，必须执行赋予其权力的公民或国家立法机关的意志。
(3）自主性。
自主性是指行政权力与其他国家权力和社会组织、公民个人的权利不同。这些不同主要表现在两个方面：即相对于社会权力的独立性和相对于统治权力的独立性。①行政权力相对于社会权力的自主性源自于其公共性。这是指行政权力所代表的利益，是独立于社会上各种单个的或集体形式存在的特殊利益之外的，公共政策应该免受个别势力的直接干预。②行政权力相对于统治权力的自主性，主要指在执行管理国家事务和社会公共事务的功能时，必须保持社会公平，而不能偏向于某个强势集团。
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(4）一元性。
行政权力的一元性表现在三个方面：①在一个国家内，拥有和行使行政权力的组织系统只能是一个。
②在一个国家的行政系统内部，只能存在一个权力中心，首长负责制是一般行政管理机关的领导原则。③行政权力的一元性还表现在行政权力主体与客体之间的不可逆性，即行政权力运行的单向险。行政权力的运行是从较高势能点出发的自上而下的线性运动过程。
(5）时效性。
注重时效并非意味着单纯追求时间距离的长短，而是包括效率和效能两个方面。效能更加偏重于行政权力运行的结果和长期效应，时效的概念应该包括效能在内。时效性还涉及效率和民主的关系问题，一个国家的制度结构在保证行政权力时效性的同时，对于民主和公正的制度安排也不可偏废。
(6）膨胀性。
行政权力的自我膨胀特性表现为两种情况：①行政权力的自然增长。这是由行政权力的结构功能正向发展所决定，属正常状态；②行政权力的恶性膨胀，属异常现象。
【考点5】21世纪行政权力展望（发展趋势）（北科2012简答）★★★
1.权力结构的扁平化
与官僚制的等级金字塔相对，权力距离缩短，权力中心下移，减少层级，网络化，民主化，便民原则和人本价值，突出非职位权力的影响力。
主要表现：（1）上下级之间、人与人之间的权力距离日渐缩短，权力中心逐渐下移，尽可能地缩短决策链以减少决策在时间和空间方面的延迟问题。（2）尽可能地减少管理层次和中间环节以提高施政效率，最大程度地面对权力客体以体现便民原则和人本价值。
2.权力分配的均等化
权力均等化意味着更广泛的权力分配，坚持人为本，贯彻机会均等的原则，形成决策民主化、沟通网络化、管理分权化的权力模式。在国家行政体制方面，权力均等化的关键是努力保障市场主体的公平竞争，维护公民权利和地区间发展权利的均等等诸多方面。在行政体系内部，权力均等化的关键问题是行政权力在地区之间和政府不同部门之间的分配关系问题，是处理府际关系的新策略。
3.权力行使的共享化
是一种包容意识，即对社会多样性的兼容；是一种伙伴关系：即政府、民营部门和民间社会的有机结合；还体现为参与施政：即公民对于公共管理活动的直接参与。行政权力共享化的核心内容是国家治理过程中的伙伴关系。
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4.权力运行的透明化★★★★
权力运行的透明化是对行政监督的前提，也是“把权力关进制度的笼子里”的保障。
这是（一种约束机制）共享的必然要求。本质上是一种制度设计，集中表现为在法律制度框架内的政府信息公开化。
有三个基本方面：
（1）作为权力主体的政府信息公开化，即政府有责任和义务公开信息并以低成本传播信息；
（2）作为权力客体的公众依法享有信息自由权利和表达自由权利；
（3）权力载体电子化，电子政府、电子政务和网络传递本身是权力运行透明化的基本条件。
透明化的权力、公开化的运作、阳光下的行使、监督中施政，将是二十一世纪行政权力运行机制的发展方向。
5.权力约束的法治化
现代法治意味着政府要首先守法，并尊重公民权利和自由，意味着法律面前人人平等。要求用宪政制度和法治原则对行政权力进行约束。联合国把良治作为新千年国际发展战略的理想目标。构建良治政府。（良治包括法治，国家制度的有效性，公共管理的透明度和问责制，尊重人权以及公民的决策参与权。法治是良治目标的第一要件。）
6.权利价值的合意化
合意化是以人为本的问题。包括三个方面：（1）行政权力的合法性增强，摈弃工具理性，突出公共理性；（2）公民参与判定公共利益；（3）行政权力回应性增强。
育明教育解析：行政权力的扁平化要和组织的发展趋势结合起来，因为组织结构是权力结构的外化（具体化，物化）
【考点6】行政权力的分配方式★★★
1.结构性分配：根据行政权力的层次性所做的纵向垂直性分配。
此种分配形成的结果是行政组织的结构权力。结构权力使行政主体呈现出层级性的差别。结构性权力的大小与其所在权力层次的高低成正比，层次越高，权力就越大。在结构性分配过程中，影响行政权力层级性的最主要因素就是权力幅度的大小。
处理好管理层次和管理幅度之间的关系，就成为行政机构设置的基本问题。
2.功能性分配：根据行政权力所承担的任务及客体情况进行的横向水平分配。
此种分配的结果是行政组织的功能性权力。功能性权力使行使主体呈现出职能上的差别。功能性越重
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要，权力就越大。在具体行政组织当中，表现为行政机构设置中部门与部门之间的关系安排。
结构性划分与功能性分割是行政权力分配的两种基本方式。这两种分配方式使行政权力主体在每一个层次、每一个部分都拥有相应的权力。作为行政权力总体运行过程的行政管理活动，就是在这些分配基础上实现的。
【考点7】行政权力分配的途径
分配途径：行政授权，权力下放，权力外放，地方自治
1、行政授权
较高层次的行政主体授予下级行政主体以一定的责任与管理权限，使下级行政主体在上级的监控下获得某种自助行使的权力。
2、权力下放
基于因地制宜或因事制宜的需要对权力进行分配。行政权力一旦下放，上级行政主体只做一般原则上的指导与检查，不过多干涉行政权力的具体行使。但是不能像行政授权那样经常使用，只存在于一定条件下的行政权力的结构性分配当中。
3、权力外放
外放是针对下放而言。行政组织与社会组织的权力划分，触及政府与社会的关系，国家治理方式的根本问题，只有在国家行政权力体制进行根本调整时才大量出现。（关于行政改革的社会化方式，如果从行政权力的知识来论述，可以从权力外放这个方面看）
4、地方自治
是中央和地方之间行政权力分配的特殊形式。这种权力分配方式在不同国家有同的规定。在相互约定的星狂下，地方自治主体所拥有的行政权力使中央政府不能随意侵犯的。
【考点8】行政权力的人格化
育明教育解析：将行政权力赋予组织和领导的过程就是行政权力的人格化。
在行政权力分配过程中，权力与人的结合就是行政权力人格化的过程。马克斯.韦伯认为，行政管理必须采取合理的形式主义，用义务的压力取代感情的支配，用人人平等的观念取代因人而异的做法，用非个人制度的规则取代个人号令，以对法和制度规范的服从取代对个人命令的服从。行政权力非人格化的根本在于制度化。韦伯的批判在很大程度上反映的是行政权力人格化与非人格化之间内在的张力。鉴于行政权力人格化与非人格化之间的冲突，在行政权力分配过程中必须认真处理好权力、机构、职位和个人之间的关系，建立合理界定权利义务关系的制度化机制。
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【考点9】行政权力分配的原则
（一）程序必须合法
合法性是行政权力的重要特征，也是其运行的根本保证。
（二）职权必须明确
在行政权力分配过程中，每一个层次、每一个部门的权力都必须做出明确无误的规定。
（三）权责必须一致
比职权更本质的东西是职责，也就是与职权相应的责任和义务。
（四）权利必须明确
行政权力主体完成职责的过程就是承担义务的过程
（五）内容必须全面
在行政权力分配的过程中，各级行政主体都应获得与其权力层次及功能相一致的全面的职权。
【考点10】行政权力分配过程中的相关问题
（一）行政权力分配与政治授权的关系
（二）集权与分权的关系
行政权力过于分散会使行政工作迟滞不前乃至宏观失控，行政权力过于集中又有出现专制甚至是独裁的可能。随着社会公共事务的逐渐增多，行政客体日益庞大，行政环境更加复杂多变，上级行政机关又无力事事过问，适当地分散权力给下级主体或客体也是大势所趋。
（三）权力与义务之间的关系
行政特权：又称行政优先权，公务优先权。一般说来，是指国家为保障行政主体有效地行使行政职权而赋予行政主体许多职务上的优先条件，即行政权与其他社会组织及公民个人的权利在同一领域或同一范围内相遇时，行政权具有优先行使和实现的效力。
【考点11】行政授权的性质和特点★★★
（一）行政授权的涵义
行政授权乃是授权的一种形式，系指行政组织内部上级机关把某些权利授予下级行政机关或职能机构，以便下级能在上级的监督下自主地行动和处理行政事务。行政授权由两个主要的因素：其一是处理复杂公共事务的需要，其二是由完成行政任务所建立的行政组织的需要。从形式上看，行政授权总是以行政任务为基础的。
行政授权由三个基本的要素构成：指派工作任务，授予行政权力，承担工作责任。
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