自考2005年版本《行政管理学》(0277)复习笔记
第一章概述
第一节
（一）行政管理的概论及其特点
行政的三种含义
1、第一，与立法、司法相对应的“行政”。
英国洛克所著《政府论》首次将政府权力分为立法权、行政权和外交权。
行政：就是政府的行政机关实施立法机关所制定的法律的活动。
2、第二，与政治相对应的“行政”。
美国政治学家威尔逊、古德诺主张行政和政治分离开来。
行政：是国家意志的执行或政策的执行。
3、第三，与管理相对应的行政。
美国学者古立克认为，行政是由计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算等功能构成的一个过程。(七功能)
行政活动：国家的立法机关、行政机关和司法机关对社会事务的管理活动。
行政管理：就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。（重点）
行政管理的特点—3点（重点）
1 2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。
（二）行政管理学的学科性质
行政管理学的学科性质：行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。因为：
1、行政管理学是公共管理学的一个很重要分支学科，属于公共管理学的二级学科。
2、行政管理学是管理学的一个重要组成部分。
3、行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的
综合运用，因此，它是一门多学科的综全应用科学。
行政管理学：是一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。（重点）
（三）行政管理学的研究的对与范围
行政管理学的研究对象：
1、政府行政机关对社会公共事务的管理。
2、政府行政机关对其内部事务的管理。
行政管理学研究的主要内容或范围：
1、行政管理的概念及其特点。
2、行政管理学的学科性质。
3、行政管理学的研究内容与范围。
4、行政管理学的产生与发展（包括西方的产生与发展，中国的发展）。
5、学习与研究行政管理学的方法与意义。
第二节（重点）
（一）行政管理学的产生
产生于19世纪末20世纪初。
威尔逊的《行政研究》（1887年）在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例，西方行政管理学产生的历史必然性。威
尔逊——行政管理学的创始人。
（二）西方行政管理学的发展
西方行政管理学的发展的三个阶段：
1、19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派为代表的行政管理学。
2、20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派为理论为代表的行政管理学。
3、20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政管理学。
（三）行政管理学在中国的发展
1、19世纪末20世纪初行政管理学在中国的传播；
（有影响的著作：《行海要术》、《行政纲目》、《行政学总论》）
2、20世纪30——40年代中国行政管理实践与理论研究状况；
3、20世纪80年代以来行政管理学在中国的恢复和发展。
第三节
（一）研究和学习行政管理学的方法
根本方法：是理论联系实际的方法
具体方法：规范方法、经验方法（即实证方法）、案例方法、比较方法
（二）研究和学习行政管理学的意义
1、有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。
2、有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。
3、有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行
政管理水平。
第二章行政环境
第一节
（一）行政环境的含义与基本属性（重点）
行政环境的含义：
势的总和。
行政环境的基本属性：1、复杂性；2、相关性与综合性；3、层次性；4、动态性。
（二）行政环境的类型：
1、自然行政环境、人造行政环境；
2、宏观、中观与微观行政环境；
3、国际环境与国内环境。
（三）行政生态模式（重点）
融合—棱柱—衍射的行政模型”：
1、融合行政模式（农业社会的行政模式）；
2、衍射型行政模式（工业社会的行政模式）；
3、棱柱型行政模式（过渡社会的行政模式）。
第二节
（一）经济环境及其构成
经济环境的含义：是能够对特定行政系统的存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种经济力量、活动、行为方式以及制度规定的统称，是特定行政系统所处的国家或地区经济力量与经济活动方式的总和。
经济环境的构成：
1、经济力量；
2、社会经济结构；
3、经济体制；
4、科技发展水平。
（二）经济环境的主要因素及其对行政管理的影响（重点）
1、经济力量及其对行政管理的影响；
2、社会经济结构及其对行政管理的影响；
3、经济体制及其对行政管理系统的影响；
4、科技发展水平及其对行政管理系统的影响。
（三）我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响
1、社会生产力发展状况及其对行政管理的影响；
2、社会经济结构及其对行政管理的影响；
3、受限市场模式及其对行政管理的影响。
第三节
（一）政治环境及其构成
政治环境的含义：指处于行政系统边界之外，能够对行政系统的产生、存在、运行与发展过程产生直接或间接影响的各种社会政治因素的集合。
政治环境的构成：（狭义和广义的区别在于：是否要把法律制度包括在内）
1、狭义：把法律作为一个独立的行政系统环境因素来分析。
2、广义：行政系统的政治环境包括政治制度和法律制度两个方面。
（二）政治环境的主要因素及其对行政管理的影响（重点）
1、国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响
其一，包括狭义的政体概念所包含的内容，也就是某一层级政府内部国家权力在立法、司法与行政等权力机构之间的配置方式及其制度体现。（实质上是国家权力的横向配置形式及其制度体现）
其二，还包括国家结构这个概念所包含的内容，也就是国家权力在不同层级政府之间的配置关系及其制度体现。
2、政党制度及其对行政管理的影响
包括两方面：
（1）是现实中的政党政治格局及其运行情况；
（2）是指经同由法律规定或实际形成的，有关政党的社会政治地位、作用，尤其是执政与参政的方式、方法与程序等方面的制度性规范体系。
政党制度通过三种途径对行政系统施加影响：
（1）是通过自身的利益表达与利益综合功能；
（2）是运用自身所具有的政治社会化功能；
（3）最重要的，是政党的执政功能，就是通过成为执政党，从而能够通过政府运用行政权力来实现自身的政治主张。
3、社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响
社会组织分两类：
（1）基于血缘关系而结成的自然团体，
（2）是以利益关系为纽带而结成的人为团体，统称为社会团体。
社会团体对行政系统的影响作用表现在：
（1）社会团体构成行政系统与社会公众之间强有力的“媒介”。
（2）社会团体不仅扩大了行政系统的效能，而且也塑造着行政系统本身，决定着行政运行程序与规则。
（三）我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响
1、中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响；
2、人民代表大会制度及其对行政管理的影响；
3、迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响。
第四节
（一）文化环境及其构成
行政文化的含义：是指人们对社会经济、政治等因素的一种认知模式，是人们的社会心理活动的总和。
构成：认知性、情感性、评价取向性。
认知结构可分为：1、行政系统的形成原因；2、功能结构；3、运行规则和方式；4、行政公共关系。
（二）文化环境的主要因素及其行政管理的影响
1、行政价值文化及其对行政管理的影响；
2、行政功能文化及其对行政管理的影响；（有两种代表性的文化观念：（1）全能普化型行政功能文化（2）有限分工型行政功能文化。）
3、行政运行文化及其对行政管理的影响；
4、行政公共关系文化及其对行政管理的影响。
（三）我国现行政文化环境的基本特点及其对行政管理的影响
1
2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变及其对行政管理的影响；
3、自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影响；
4、依附服从型行政公共关系文化向自主参考型行政公共关系文化的转变及其对行政管理的影响。
第三章
第一节
（一）行政权力的含义
权力的含义：在现实的社会关系中，权力主体能够对权力客体进行影响或控制的一种力量
权力的几种类型：
1、按权力特性分：本原性权力、从属性权力；
2、按权力主体及目的分：公共权力、私人权力；
3、按权力作用领域分：政治权力、经济权力、文化权力、社会权力。
行政权力的定义：是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。
行政权力的基本特征：
1、行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织；
2、行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织；
3、行政权力的目的是实现国家意志；
4、行政权力的重要基础是国家强制力。
（二）行政权力的产生与发展
行政权力的产生：起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会的管理权。
行政权力发展的历史阶段：1、传统行政权力； 2、现代行政权力。
（三）行政权力的来源（重点）
1、行政权力的根本来源：人民作为国家行政权力的来源是由现代民主政治理论所支持，并为一整套政治法律制度所保障。
2、行政权力的具体来源：（1）强制力；（2）诱导力；（3）组织制度；（4）信息；（5）个人因素。
第二节
（一）行政权力的特性（重点）
行政权力的特性：（公共性、执行性、有限性）
1、公共性；
体现在：
（1）行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织；
（2）行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域；
（3）行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。
2、执行性；
3、有限性；
体现在：（1）行政权力作用范围是有限的；（2）行政权力行使的方式是有限的；（3）行政权力是受监督和制约的。
（二）行政权力的价值取向
行政权力价值取向的含义：是指行政权力应该达到什么目标以及为谁的利益服务，它的核心是回答行政权力的目的以及由目的制约的实现目标的手段问题。
（三）行政权力与行政责任的关系（重点）
1、就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任；
2、就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任；
3、就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等责任。
第三节
（一）国外中央政府与地方政府行政权力的关系的基本类型：
三种分权模式：1、政治性分权； 2、行政性分权； 3、行政权转让。
联邦制主要国家：美国、德国、澳大利亚、巴西、印度。
单一制主要国家：英国、法国、日本。
（二）西方发达国家中央政府与地方政府行政权力关系的发展趋势
1、以美国为代表的联邦国家，中英与地方关系经历了由分权到集权，再由集权到分权。
2、单一制国家，开始向地方自治的准联邦制转变。
（三）新中国成立以来我国中央政府与地方政府权力关系的演变（略）
（四）重构我国中央政府与地方政府行政权力关系的思路（重点）
1、以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围；
2、实现中央与地方利益分配的合理化（实质上是国家的财政制度问题）；
3、实行地方分权和基层自治；
4、健全和完善对地方权力的监督。
第四章
第一节
（一）行政职能的特点
行政职能的含义:是国家行政机关在一定时期内,根据社会需求,在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。
行政职能的特点：1、执行性； 2、整体性；3、多样性；4、动态性（重点）。
（二）研究行政职能的意义：
1、对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要的意义；
2、对于行政组织建设有着重要意义；
3、对于行政管理过程的科学化有着重要意义；
4、对于促进行政效率和效能的提高有着重要的意义。
第二节（行政职能的发展）（重点）
（一）弱势政府时期的行政职能
特点：政府职能非常有限，政府很少对经济进行干预，其作用只限于为私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有限的公共物品。
积极意义：它适应了自由资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展。
消极意义：导致了社会生产的无政府状态，引起经济危机的爆发。
（二）强势政府时期的行政职能
特点：1、强势政府时期的行政职能范围大大拓展：
（1）政府加强对市场的宏观调控；
（2）兴办国有企业；
（3）加强对企业的规范和管制；
（4）拓展还表现在政府社会管理职能的加强。
2、强势政府时期行政职能方式更加复杂多样：
（1）广泛使用法律手段；（2）使用计划手段；（3）制定产业政策（4）采取财政政策、金融政策等经济手段；（5）采取直接的行动手段。
积极意义：凯恩斯国家干预理论指导下，战后西方各国政府对社会经济事务普遍采取大规模积极干预的政策，一定程度上导致了20世纪50-60年代的经济繁荣。
消极意义：出现新的经济危机，通货膨胀与经济停滞同时出现，形成了所谓“滞胀”现象。
（三）有限政府时期政府的行政职能
发展趋势：
1、减少政府对企业的微观管理；
2、政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用；
3、推进公共服务的社会化、市场化。（三种形式）
（1）政府业务合同出租；（2）以私补公、打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系；（3）公共服务社会化。
第三节
（一）我国改革开放前行政职能的特点及其弊端
我国改革开放前行政职能的特征：
1、集中计划管理；
2、微观直接管理；
3、片面强调政治职能。
主要弊端：1、造成政府机构膨胀； 2、资源配置效率低下；
3、企业和社会缺乏动力机制；
4、容易产生腐败。
（二）行政职能转变的必要性
行政职能转变的含义：是指为适应客观环境的变化需要，而对行政职能进行的转换、重组和优化，是对政府的行为方式及职能结构体系的调整。
我国行政职能转变的必要性：（重点）
1
2、转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要；
3、转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要；
4、转变行政职能是深化政治体制改革的需要；
5、行政职能转变是机构改革的动因的基础。
1、职能重点的转变：
2、职能方式的转变：
（1）由运用行政手段为主转向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来；
（2）由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主；
（3）由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。
3、职能关系的转变：（重点）
（1）理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系；
（2）理顺政企关系；
（3）理顺政府与市场的关系；
（4）理顺政府与社会的关系；
（5）理顺政府内部各职能部门的关系。
第五章
第一节
（一）行政管理机构的特性
行政管理机构的含义：是按照宪法和其他有关法律的规定，依照一定程序组建起来的，行使国家行政权力，履行各种行政职能的国家机关的总称。（亦称行政机关、政府机关）
特性：1、合法性；2、主体性； 3、系统性；4、权威性； 5、执行性和管理性（重点。
（二）行政管理机构的作用：
1、行使国家的行政权力，对社会公共事务进行管理；
2、执行和实施各种法律、法规、规章，维持社会治安和良好的市场秩序。
第二节
（一）行政管理机构的组成方式
1、内阁制国家行政管理机构的组成方式
最高行政管理机构是内阁。由首相、政府各职能部门的部长组成，首相为政府首脑，领导内阁。
（代表国家：英国还有意大利、奥地利、希腊、日本、以色列、印度、新加坡）
2、总统制国家行政管理机构的组成方式
最高行政管理机构由总统、总统办公机构、政府各部门机构以及独立机构组成。
（代表国家：美国还有阿根廷、巴西、墨西哥）
3、半总统制国家行政管理机构的组成方式
最高行政管理机构兼有内阁和总统制的特点。（代表国家：法国）
4、委员会制国家行政管理机构的组成方式
委员会由主席领导，主席为政府首脑，委员兼任各部部长，最高行政机构对议会负责
（代表国家：瑞士）
5、国务院制国家行政管理机构的组成方式
我国最高行政管理机构是中华人民共和国国务院，即中央政府。
（二）行政管理机构的类型（重点）
1、根据行政管理机构的性质划分：
（1）领导机构；（2）执行机构；（3）监督机构；（4）咨询机构；（5）信息机；（6）辅助机构；（7）派出机构。
2、根据行政管理机构的职能划分：
（1）经济类行政管理机构；（2）社会类行政管理机构；（3）政治类行政管理机构。
第三节
（一）行政管理设置的基本原则（重点）
原则：1、适应性原则；2；3、权责相称原则；4、精干高效原则；5、法制性原则。
（二）行政管理机构设置的程序（重点）
基本程序：
1、提出行政管理机构设置的理由，并设计出初步计划；
2、对行政管理机构设置方案的评估和论证；
3、对行政管理机构设置方案的批准；
4、对行政管理机构设置方案的落实与实施。
（三）行政管理机构编制（重点）
行政管理机构编制的含义：是指国家行政机关的组织机构、人员定额、职务名称、工作量、工资标准和经费额度等的总称。行政编制管理的机构：指国家行政管理体系中依法管理各类行政管理机构编制的部门，是行政编制管理的主体。
行政编制管理的内容：
1、职能管理；
2、机构管理；
3、人员编制管理。
第四节（重点）
（一）行政管理机构改革的原因
外部因素：
1、经济体制转变会导致行政管理机构的变革；
2、政治体制的转变和更迭导致行政管理机构的变革；
3、社会发展程度也影响到行政管理机构的变革；
4、国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革。
内部因素：
1、机构的过度膨胀；
2、人员素质不高、弱化。
（1）时代发展造成的公务员素质的弱化；
（2）年龄、专业和工作经验等因素造成的素质弱化。
（二）行政管理机构改革的基本目标
我国行政机构改革的总目标：适应经济发展和社会全国进步的要求，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，
完善国家公务员制度，建设高素质的专业化的国家行政干部队伍，提高为人民服务的水平。
我国行政管理机构改革目标的具体内容：
1、按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开；
2、按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政；
3、按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工；
4、按照依法治国、依法行政的要求，加强行政法制建设。
第六章
第一节
（一）行政管理事务的含义（重点）
狭义的行政管理事务：指行政机关的后勤事务。
广义的行政管理事务：指政府所管理的一切事务，既包括政府内部行政事务，也包括政府所管理的公共事务，以及政府为社会提供的一切公共服务。
正确理解行政管理事务的意义：
1、它能够比较全面地界定行政管理的内容；
2、它能够比较准备地界定行政管理的对象或内容。
（二）行政管理事务的类型
1、按层级分：高层行政管理事务、中层行政管理事务、基层行政管理事务；
2、按性质划分：宏观行政管理事务、微观行政管理事务；
3、按其同政府的关系划分：政府内部行政管理事务、社会公共行政管理事务。
第二节
（一）人事行政管理（重点）
广义的人事行政管理：指政府人事行政机关依法对国家机关、国有企事业单位的人事工作所进行的综合性管理活动，它包括对各类行政人员、专业技术人员以及机构编制工作进行管理。
狭义的人事行政管理：指各级政府的人事部门通过一系列的法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动，它包括对公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行管理。
人事行政管理事务的内容：
1、计划和组织
2、使用和开发
3、激励和监督
4、制度建设与具体落实
国家公务员制度分四个方面：1、职位分类制度 2、新陈代谢制度
3、激励约束制度
4、职业发展和保障制度
（二）财务行政管理（重点）
财务行政管理的含义：是政府、管理者等行政主体对政府行政管理或单位微观管理中的资金收支的管理活动，是行政主体行使与法定的事权相配套的财权，规范和监督资金的收入、保存和支出，支持和保障财务管理各项职能的运行，从而实现行政管理目标的过程。
财务行政管理事务包括：1、预算管理；2、会计管理；3、审计管理。
(三)后勤行政管理
后勤行政管理的含义：指为合理组织和安排财力、物力资源，为机关工作提供必要和充分的物质保障和生活服务的一系列管理事务。
包括几方面：
1、物资管理：日常管理、使用与维护管理、检查与检修管理；
2、生活后勤管理；
3、机关环境管理；
4、服务后勤管理；
5、接待工作管理。
（四）机关行政管理（重点）
机关行政管理的含义：指为机关的行政职能的有效发挥提供保障的活动，主要是对机关内部行政事务的构成要素及流程进行规划、组织、监督、控制、协调等一系列活动。
主要包括：
1、会议管理；
2、机关文件工作管理（创制公文、传递公文、办理公文、处置公文、管理公文）；
3、机关档案工作与信息工作管理；包括：（1）机关档案工作管理（制度是：统一领导、分级管理）；（2）机关信息工作管理（包括信息的收集、传递、反馈、信息网络、信息加工、信息储存）。
4、保密工作管理（包括：文电保密、会议保密、印信保密、通信保密、各类情况保密、高层领导活动保密等）；
5、信访工作保密。
第三节
（一）经济行政管理（重点）
标，运用经济的、法律的、行政的手段的措施，对社会经济生活进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程。
宏观经济：是指一个国家社会范围内的经济关系或整个国民经济活动以及相应的经济变量。
微观经济：指单个经济单位如个别企业和消费者的经济行为及其相应的经济变量。
宏观经济行政管理：指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循客观经济规律要求，为实现预期的发展目标，运用经济的、法律的、行政的手段和措施，对国民经济的总体运行和相应的经济总量变化进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程。
工商行政管理：指为了建立和维护市场经济秩序，国家通过特设的行政管理机构，对市场主体及其市场经济活动，依法进行的管理与监督。
国有资产行政管理：就是政府相关机构对国家所拥有的资产进行投资、运营、增值等一系列宏观管理活动。（目标是实现资
产收益最大化与满足社会公共利益两大目标的协调）
（二）政治行政管理
政治行政管理的含义：指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循政治发展的规律，为实现预期的政治发展目标，对社会政治生活进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程。
国防行政管理：指国家军事行政机关为了保卫国家的领土完整和国家主权以及人民生命、财产安全保障社会稳定、秩序的环境，通过计划、组织、协调、控制等环节，对国家军事力量、军事机构、全体民众等进行管理的活动。
司法行政管理：是以辅助国家司法权的行使为目的的行政管理活动，是国家行政管理活动的重要组成部分，包括国家行政机关对于有关培训干部，宣传法制，领导律师、公证、人民调解等司法行政事务之实施的国家管理活动。
公安行政管理：指国家公安机关为了维护统治阶级所需要的社会治安秩序，保障公共安全和社会生活正常进行，通过计划、组织、指挥、协调、控制等环节，对影响社会公共安全和治安秩序的各种因素进行防患和消除的行政管理活动。
外事行政管理：是政府为了正确处理本国与其他国家的关系、积极参与国际重大活动和维护世界和平，通过制定和执行外事政策、处理对外事务以实现政府的外交职能的一项政治性事务管理活动。
（三）文化行政管理
文化行政管理的含义：指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循文化发展的规律，为实现预期的文化发展目标，对社会文化事业进行计划、组织、指挥、协调、控制的管理过程。
教育行政管理，内容包括：1、制定教育规划； 2、健全教育法律和政策体系；3、对教育机构和教育过程实行有效的管
理；4、合理调配教育资源。
科学技术行政管理：是指为了满足全人类生存和发展的需要，提高社会生产力，改善人类生活质量，在长期的劳动实践中所
积累下来的各种人类智慧的结晶，以及从事科技研究的一系列活动。内容包括：1、科技政策管理；2、科技规划与计划管理；3、科技经费与科研项目管理；4、科研成果管理；5、科技人才管理；6、科技信息管理。
文化与体育行政管理，包括：
1、制定文化与体育事业发展战略；
2、进行各项文化与体育事业的基础建设工作；
3、实施文化与体育市场管理。
卫生行政管理：是以卫生事业为对象，以行政管理、监督执法、宣传教育和技术服务为手段，通过宏观调控协调社会力量，改善社会卫生条件，提高全民健康水平的社会实践活动。包括：1、卫生法制与监督管理；2、妇幼保健管理；3、医政管理；4、疾病控制管理；5、药品监督管理。
（四）社会行政管理（重点）
社会行政管理的含义：是指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循社会发展规律，为实现预期的社会发展目标，对社会生活进行计划、组织、指挥、协调、控制的管理过程。
人口行政管理：是指政府有关控制人口数量，提高人口质量，促进人口的合理流动，以有利于人口因素适应社会经济发展的需要，保障人民享有更高的生活质量的一系列政策和管理措施的总和。包括：户籍管理、居民身份证管理、计划生育管理、流动人口管理。
民政行政管理：是以服务便民为准则，为公民提供非商品性服务，以解决公民的各种困难，谋求福利的管理过程。包括：优
抚安置、救灾工作、社会捐赠、社会救济、社会福利、村民自治、社区建设、区划地名、社团管理、婚姻登记、殡葬管理等。社会保障行政管理：是由一定的政府机构组织和实施有关社会保障方面的社会政策的管理活动的总称。包括：1、制定社会保
障法律与法规；2、社会保障资金的管理。
第七章
第一节
（一）行政管理行为的含义（重点）
行政管理行为的含义：
织、领导、沟通以及指挥、协调等行政活动的总和。
行政管理行为的特点：
1、行政管理行为是行政管理者作用于被管理者的行为；
2、行政管理行为是行政管理者调动被管理者或其下属积极性的行为；
3、政管理行为的主体是行政管理者，但在行政管理行为过程中也离不开下属的积极参考。
（二）行政管理行为的基本类型
行政管理行为的分类：
1、从行政层级分：中央政府行政管理行为、地方政府行政管理行为；
2、从行政过程分：行政决策行为、行政执行行为、行政监督行为，行政指挥行为、行政协调行为；
3、从管与被管关系分：行政组织行为、行政领导行为、行政沟通行为。
第二节
（一）行政组织行为的含义与特点（重点）
行政组织行为的含义：指动态行政组织活动及过程，是指政府为管理社会公共事务、行使国家行政权力而进行的组织活动和
运行过程，包括行政组织的设计和维护、行政运行过程中冲突及其解决，以及对行政组织进行的改革。
行政组织行为的特点：1、政治性； 2、法制性； 3、持续性； 4、系统相关性。
（二）行政组织的设计
影响行政组织设计的主要因素：
1、行政组织的目标、职能与环境；
2、行政组织的技术特征；
3、行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特征的匹配性。
行政组织的结构：
1、行政组织的纵向结构；
2、行政组织的横向结构；
3、行政组织的直线——职能结构。
管理层次：是指纵向结构的等级层次，即行政组织中设置多少层级的组织机构。
管理幅度：是指一级行政组织或一个行政领导者所直接控制和指挥下级单位或人员的数目。
行政组织体制：集权制、分权制
（三）行政组织中的冲突及其解决途径（重点）
行政组织冲突的类型：
1、根据冲突主体不同进行分类：
（1）组织中个人之间的冲突；（2）个人与团体之间的冲突；（3）组织中团体之间的冲突。
2、根据冲突功能的不同进行分类：
（1）功能正常的冲突；（2）功能失调的冲突。
解决行政组织冲突的主要方式：（1）谈判；（2）调处；（3）服从权威。
（四）行政组织的变革趋势
1、行政组织结构的变革趋势：
（1）是职能部门之间的地位不平衡走向平衡；
（2）随着政府职能的调整，相应的部门有减有增。
2、行政组织权力分配关系的变革趋势：
（1）在行政组织体制内部，既出现了横向分权趋势，又出现了纵向侵权趋势；
（2）行政组织部分权力向社会组织转移。
第三节
（一）行政领导行为的含义与特点
领导的含义：就是指领导者在一定的环境下，通过示范、说服、命令等途径，对被领导者进行指挥与指导以实现组织的行为过程。
领导的构成要素：1、领导者2、被领导者3、客观环境
行政领导行为的含义：就是指领导者在一定的环境下，通过示范、说服、命令等途径，对被领导者进行指挥与指导以实现行政组织的行为过程。
行政领导行为的特征：1、统一性2、权威性3、服务性4、综合性
（二）行政领导方式（重点）
行政领导方式的含义：指行政领导在其活动过程中遵循的比较稳定的领导模式。
类型：
1、按行政领导者运用行政权力的不同方式和程序划分：
（1）专断式（2）民主式（3）放任式
2、根据行政领导工作重心的不同来划分：
（1）重人式（2）重事式（3）人事并重式
（三）行政领导艺术
行政领导艺术的含义：是行政领导者在领导活动中为达到一定的领导目标而灵活运用各种领导理论、方法而形成的技能和技艺。
行政领导艺术包括：1、授权艺术；2、用人艺术；3、处事艺术；4、用时艺术。
授权艺术的方式有：1、充分授权 2、不充分授权 3、弹性授权4、制约授权
授权艺术原则：
1、权责统一原则；
2、视能授权原则；
3、信任与监督相统一原则；
4、单一隶属原则。
A、用人艺术：1、知人善任 2、任人唯贤 3、用人所长 4、敢用新秀
B、处事艺术
C、用时艺术
第四节
（一）行政沟通行为的含义与特点
行政沟通行为的含义：是政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策信息、思想观点，以达到相互理解、协同合作，最终实现政府管理目标的一种管理活动和过程。
行政沟通行为的特征：1、交互性2、媒介性 3、目的性
（二）行政沟通的种类与形态（重点）
种类：1、正式沟通与非正式沟通；2、上行沟通、下行沟通、平行沟通；3、单向沟通和双向沟通。
基本形态：1、环式 2、链式3、轮式4、Y式5、全通道式
（三）行政沟通的方式与过程
沟通方式：1、口头沟通 2、文字沟通3、非语言沟通 4、电子沟通
沟通过程：1、信息发送者意愿的形成；
2、发送者选择信息的媒介；
3、发送者将信息编译成接受者可以理解的符号；
4、确定发送信息的时间、途径和方式；
5、接受者接受信息；
6、接受者将信息再编译为具有特定含义的信息，即对信息的再理解；
7、接受者采取行动；
8、发送者通过信息反馈来了解所传递的信息是被接受并准确无误。
（四）行政沟通中的行政信息
行政信息的含义：是指反映行政管理过程中各项活动、任务以及目标的各种信息、文件、指令、预测、情报、数据资料、建议等的总和。
行政信息的特征：1、客观性 2、时效性 3、共享性4、政治性
行政信息在行政沟通过程中的地位：
1、行政信息是行政沟通的物质基础
2、行政信息的质量是行政沟通高效、畅通的依据和保证。
☆行政信息公开化及其作用（重点）
1、行政信息公开化有助于民主行政的发展；
2、行政信息公开化有利于人民的生活和工作；
3、行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败；
4、行政信息公开化有助于促进行政效率的提高；
5、行政信息公开化有助于我国政府更好的应用WTO的要求。
第八章
第一节
（一）行政管理过程的含义（重点）
行政管理过程：就是指在一定的行政管理体制下，行政管理机构或行政管理人员按照行政管理的基本原理，运用行政权力和行政管理方法来实现行政管理目标的活动过程。
行政管理过程的特点：
1、行政管理过程是由一系列管理活动构成的一个动态系统。
2、行政管理过程是管理过程的一种特殊形式，因而它与管理过程有着共同的特点。
3、行政管理过程是行政权力运用的过程，或者说是行政管理机构或行政管理人员行使行政权力以实现行政管理目标的过程。（二）行政管理过程的基本阶段
管理过程的基本内容：决策、执行、监督。
行政管理过程的三个基本阶段：1、行政决策；2、行政执行；3、行政监督。
第二节
（一）行政决策的含义和特点
决策：是人们在正确地认识客观规律的基础上为自己的行动确定目标和选择行动方案的过程，亦既做出决定性的过程，既是人们的一个理性思维的过程，又是一个决断过程，因而也是人们意志活动的过程。
行政决策：是行政机关或行政管理者在管理政府内部行政事务或社会公共事务过程中，为促进社会公共利益的实现，依法运用行政权力作出决定的过程。
行政决策的特点：1、行政决策的主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导者；
2、行政决策内容是行政事务；
3、行政决策过程是一种行政权力的运用过程；
4、行政决策的目标在于追求公共利益的最大化。
（二）行政决策的理论模式（重点）
决策模式：1、理性决策模式；2、有限理性决策模式；3、渐进决策模式。
理性决策模式：也称科学决策模式。六个步骤：1、发现问题；2、提出目标；3、设计方案；4、预测后果；5、分析比较；
6、选择最优方案。
有限理性决策模式（代表人物：赫伯特·西蒙）
渐进决策模式（美国，林德布洛提出来的）
混合扫描决策模式（又译为综视决策模式，美，阿·埃佐尼）
（三）行政决策的基本程序（重点）
行政决策的基本程序：
1、信息的收集和处理；
2、决策方案的设计；
3、决策方案的分析、论证和选择；
4、决策方案的实施。
完善我国行政决策程序的措施：
1、强化行政决策过程的信息工作；
2、强化行政决策过程的咨询工作；
3、强行行政决策的民主参与；
4、强化行政决策的制度建设。
第三节
（一）行政执行的含义与特征
行政执行：是指行政管理机构在其权力和职责范围内依法实施行政决策方案以实现行政决策目标的过程。
特征：（重点）
1、行政执行是由行政管理机构进行的；
2、特定的行政管理机构只能在其特定的权力与职责范围内从事行政执行工作；
3、行政执行活动必须在行政决策的指导下进行；
4、行政执行过程是行政管理机构对人、财、物的有机组合过程；
5、行政执行的结果必然导致原有的客观环境或客观状况的改变。
（二）行政执行的主要环节：（重点）
1、计划（分三个层次：战略计划、策略计划、工作计划）；
2、动员；
3、指挥；
十、研究和学习行政管理学的理论意义和实践意义。 理论意义：有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。 实践意义：1、有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。2、有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。3、有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。 四、行政环境的基本属性？ 1、复杂性。 2、相关性与综合性。 3、层次性。 4、动态性。 十、政治环境三要素对行政管理的影响。 1、国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响。 2、政党制度及其对行政管理的影响。 3、社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响。 十一、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响。 1、传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。这主要表现在四个方面：第一，较发达的城市工业体系与更为普遍化的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济结构特征。第二，国民经济各项总量指标取得了长足的进展，但各种人均经济指标却很低。第三，我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国民经济体系，全国各个地区、 部门的经济有了长足的发展，社会主义市场经 济体制也逐渐走向成熟与完善。第四，科技发 展水平也相当不平衡。 2、公有制经济为主体、多种所有制经济共同 发展的社会经济结构及其对行政管理的影响。 3、受限市场模式及其对行政管理的影响。 十二、我国现行政治环境的基本特点及其对行 政管理的影响。 1、中国共产党领导下的多党合作制及其对行 政管理的影响。 2、人民代表大会制度及其对行政管理的影响。 3、迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理 的影响。 十五、我国现行行政文化环境对行政管理的影 响。 1、管制型行政总体价值观向服务型行政总体 价值观的转变及其对行政管理的影响。 2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行 政功能文化的转变及其对行政管理的影响。 3、自律本位型行政运行文化向法律本位型行 政运行文化的转变及其对行政管理的影响。 4、依附服从型行政公共关系文化向自主参与 型行政公共关系文化的转变及其对行政管理 的影响。 一、行政权力具体来源：强制力、诱导力、组 织制度、信息、个人因素。特性：公共性、执 行性、有限性、阶级性、强制性、普遍性 三、权力的类型： 1、从权力特性看，权力可分为本原性权力和 从属性权力。 2、根据权力主体及目的，权力又可分为公共 权力和私人权力。 3、根据权力作用领域，分为政治权力、经济 权力、文化权力、社会权力等。 五、西方发达国家地方分权化的主要原因。 1、地方分权是为了提高行政效率。 2、地方分权是为了适应现代经济的发展。 3、地方分权是为了适应政治民主化的需要。 三、权力的类型： 1、从权力特性看，权力可分为本原性权力和 从属性权力。 2、根据权力主体及目的，权力又可分为公共 权力和私人权力。 3、根据权力作用领域，分为政治权力、经济 权力、文化权力、社会权力等。 五、西方发达国家地方分权化的主要原因。 1、地方分权是为了提高行政效率。 2、地方分权是为了适应现代经济的发展。 3、地方分权是为了适应政治民主化的需要。 六、行政权力的定义及基本特征？行政权力是 一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治 权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理 权限的其他社会组织，为有效执行国家意志， 依法对社会公共事务进行组织和管理的一种 能力或力量。行政权力的特征：1、行政权力 的主体是国家行政机关以及被授予行政管理 权限的非政府组织。2、行政权力的客体是一 个国家领土范围内所有的公民及由公民组成 的社会组织。3、行政权力的目的是实现国家 意志。4、行政权力的重要基础是国家强制力。 七、行政权力的公共性？ 1、行政权力的主体只能是公共机构，而不是 个人或私人组织。
自考行政管理学历年试题及完整版答案
7月全国高等教育自学考试行政管理学试卷及答案 课程代码：00277 一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分） 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1.为传统的行政组织理论奠定基础的是( D ) A.科学管理理论 B.管理过程理论 C.有限理性决策理论 D.官僚制理论 2.早期行政管理学理论的逻辑起点是( C ) A.社会人假设 B.理性人假设
C.经济人假设 D.道德人假设 3.科学管理理论的提出者是( B ) A.韦伯 B.泰罗 C.法约尔 D.威尔逊 4.雷格斯认为，融合型行政模式存在于( B ) A.工业社会 B.农业社会 C.过渡型社会 D.信息社会 5.经济体制的核心是( D ) A.生产关系 B.生产力 C.价格制度 D.社会资源调配制度 6.“受限市场模式”的主要特点是( A )
A.价格不可决 B.异质性 C.形式主义 D.重叠性 7.现代民主理论认为，现代民主政治的核心是( B ) A.人民当家作主 B.主权在民 C.君民同治 D.天赋人权 8.一切权力最原始、最直接的来源是( C ) A.诱导力 B.组织制度 C.强制力 D.信息 9.行政管理活动的实质和核心是( C ) A.行政决策 B.行政绩效 C.行政职能 D.行政方法
10.在现代社会中，国家的行政职能相对于立法职能，具有明显的( A ) A.执行性质 B.控制性质 C.领导性质 D.服务性质 11.中国的最高行政管理机构是( C ) A.中共中央委员会 B.全国人民代表大会 C.国务院 D.全国政协 12.下列行政管理机构中，属于信息机构的是( D ) A.监察部 B.国务院办公厅 C.公安部 D.档案局 13.实行内阁制的主要代表国家是( A )
2008 年 4 月高等教育自学考试全国统一命题考试 行政管理学 一、单项选择题(本大题共25 小题，每小题 1 分，共25 分) 1.行政管理学的创始人是( C ) A.韦伯 B.法约尔 C.威尔逊 D.雷格斯 2.提出著名的“三权分立”或称“分权制衡”原则的是( A ) A.孟德斯鸠 B.洛克 C.古立克 D.亚里士多德 3.早期的行政管理学研究的重点是组织结构和程序，其理论的逻辑起点是( D ) A.“自然人”假设 B.“社会人”假设 C.“自由人”假设 D.“经济人”假设 4.与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境类型是( D ) A.政治环境 B.经济环境 C.文化环境 D.社会环境 5.雷格斯对各国社会环境进行分类的标准是( D ) A.经济体制 B.科技发展水平 C.经济力量 D.社会分工与专业化发展程度 6.国家行政权力的直接目的是( B ) A.公共利益 B.行政效率 C.国家意志 D.党派利益 7.行政权力合法性的基础是( C ) A.权威性 B.强制性 C.公共性 D.程序性 8.行政职能必须体现和执行国家的社会管理职能，以服务社会公共利益的面目出现在世人面前，因此行政职能带有很强的( B ) A.强制性 B.公共性 C.谋利性 D.服务性 9.标志着我国政府行政职能转变的成果已经为法律所确认的法律是( A ) A.《行政许可法》 B.《行政处罚法》 C.《行政监察法》 D.《行政编制法》 10.行政管理机构的首要特性是具有( D ) A.权威性 B.主体性 C.系统性 D.合法性 1l.在美国，既属于白宫的直属机构，又属于总统的助手和顾问班子的机构是( A ) A.总统办事机构 B.内阁和各部 C.独立机构 D.中央统计局 12.人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是( C ) 13.A.监督和控制 B.培训和管理 C.使用和开发 D.奖励和惩罚 13.预算工作的中心环节是( B ) A.预算编制 B.预算执行 C.决算管理 D.预算管理 14.行政组织中最活跃的因素是( D ) A.精神要素 B.行政体制 C.行政活动 D.行政人员 15.一般说来，在条件不变的情况下，行政组织结构中管理层次与管理幅度之间的关系是( B ) A.正比关系 B.反比关系 C.关系依据情况变化而不同 D.不成比例关系 16.提出渐进决策模式的是( B ) A.西蒙 B.林德布洛姆 C.埃佐尼 D.杜鲁门 17.典型的事后监督是( C ) A.行政复议 B.听证会 C.国政调查 D.司法审查 18.行政管理中运用法律方法，首先必须要加强( C ) A.思想教育 B.平等原则 C.法制教育 D.奖惩制度 19.经济方法的核心是( A ) A.物质利益 B.边际效益 C.等价交换 D.市场规范 20.行政系统的专业分工与合作体制得以形成的制度前提与保障是( D ) A.行政管理依据 B.行政管理原则 C.行政道德规范 D.行政法律规范。 21.依法行政的核心与精髓在于法律规范的( B ) A.利益性和法治性 B.规范性与约束性 C.法治性和平等性 D.规范性与政治性 22.行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动和自身管理活动所产生的工作成就以及积极效果称为( A ) A.行政绩效 B.行政效率 C.行政效益 D.行政成果 23.行政绩效评估活动的基础和核心是( D ) A.设计评估问题 B.确立评估程序 C.发布评估效果 D.确立评估的指标体系 24.行政发展的手段和措施是( D ) A.行政管理 B.行政调节 C.行政控制 D.行政改革 25.主张利用私营部门的管理理念来重塑政府的行政发展模式是( B ) A.法德模式 B.英美模式 C.希腊模式 D.发展中国家模式 二、多项选择题(本大题共10 小题，每小题 2 分，共20 分)
2008年7月全国高等教育自学考试行政管理学试卷及答案 课程代码：00277 一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分） 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号。错选、多选或未选均无分。 1.为传统的行政组织理论奠定基础的是( D ) A.科学管理理论 B.管理过程理论 C.有限理性决策理论 D.官僚制理论 2.早期行政管理学理论的逻辑起点是( C ) A.社会人假设 B.理性人假设 C.经济人假设 D.道德人假设 3.科学管理理论的提出者是( B ) A.韦伯 B.泰罗 C.法约尔 D.威尔逊 4.雷格斯认为，融合型行政模式存在于( B ) A.工业社会 B.农业社会 C.过渡型社会 D.信息社会 5.经济体制的核心是( D ) A.生产关系 B.生产力 C.价格制度 D.社会资源调配制度 6.“受限市场模式”的主要特点是( A ) A.价格不可决 B.异质性 C.形式主义 D.重叠性
7.现代理论认为，现代政治的核心是( B ) A.人民当家作主 B.主权在民 C.君民同治 D.天赋人权 8.一切权力最原始、最直接的来源是( C ) A.诱导力 B.组织制度 C.强制力 D.信息 9.行政管理活动的实质和核心是( C ) A.行政决策 B.行政绩效 C.行政职能 D.行政方法 10.在现代社会中，国家的行政职能相对于立法职能，具有明显的( A ) A.执行性质 B.控制性质 C.领导性质 D.服务性质 11.我国的最高行政管理机构是( C ) A.中共中央委员会 B.全国人民代表大会 C.国务院 D.全国政协 12.下列行政管理机构中，属于信息机构的是( D ) A.监察部 B.国务院办公厅 C.公安部 D.档案局 13.实行阁制的主要代表国家是( A ) A.英国 B.美国 C.法国 D.瑞士 14.人事行政管理中最经常的职责和最大量的活动是( C )
自考行政管理学记忆重点 第一章概述 一、行政大致有以下几种解释： 1、与立法、司法相对应的“行政”。 2、与政治相对应的“行政”。 3、与管理相对应的“行政”。 二、行政管理的概念及特点： 所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。它有以下几个特点： 1、行政管理的主体是政府行政机关。 2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 三、当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段： 一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学。（代表人物及著作：威尔逊《行政研究》；古德诺《政治与行政》和怀特《行政学导论》；法约尔《工业管理及一般管理》；马克斯？韦伯；泰罗。） 二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学。（代表性的理论学派：行为科学学派；决策理论学派；系统理论学派。）三是20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行下管理学。（占主导地位的理论学派：新公共管理理论；政府治理理论；后果现代公共行政理论等。） 四、研究和学习行政管理学的具体方法： 1、规范方法； 2、经验方法； 3、案例方法； 4、比较方法。 第二章行政环境 一、行政环境的概念及内涵： 所谓行政环境，就是处于特定系统边界之外的，能够对系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。有以下几个方面的内涵： 1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。 2、行政环境通过边界与行政系统相区分。 3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。 4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。 二、行政环境具有以下基本属性： 1、复杂性； 2、相关性与综合性； 3、层次性； 4、动态性。 三、行政环境的类型： 1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可以划分为两种基本类型：自然行政环境与人造行政环境。 2、根据特定行政系统的作用与影响层次，可以把行政不环境划分为宏观、中观与微观三种类型。 3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境因素还常常被分成：国际
2012年自考“行政管理学（独立本科段）”教材大纲课 程代码课程名称教材名称出版社 版 本 作者 教材类 型 教材开始使用日 期 003 12 政治学概论 ★ 政治学概论 高等教育 出版社 200 8年 版 王惠岩周光 辉 国家统 编教材 2008-11-01 037 08 中国近现代 史纲要 中国近现代史 纲要 高等教育 出版社 200 8年 版 王顺生李捷 国家统 编教材 2008-11-01 002 77 行政管理学 ★ 行政管理学 高等教育 出版社 200 5年 版 胡象明 国家统 编教材 2008-11-01 037 09 马克思主义 基本原理概 论 马克思主义基 本原理概论 北京大学 出版社 200 8年 版 卫兴华赵家 祥 国家统 编教材 2008-11-01 000 15 英语（二） 大学英语自学 教程（上、下册） 高等教育 出版社 199 9年 版 高远 国家统 编教材 2008-11-01 000 16 日语（二） 日语入门(上) (下) 旅游教育 出版社 200 5/6 年 版 李翠霞(上) 张 一娟张融融 (下) 北京市 指定教 材 2008-11-01 000 17 俄语（二） 新大学俄语综 合教程(1-3册) 高等教育 出版社 200 4/5 年 版 何红梅马步 宁 北京市 指定教 材 2008-11-01 000 34 社会学概论社会学概论 高等教育 出版社 200 3年 版 刘豪兴 国家统 编教材 2008-11-01 003 15 当代中国政 治制度 当代中国政治 制度 高等教育 出版社 200 7年 版 包玉娥 国家统 编教材 2008-11-01 000 24 普通逻辑普通逻辑 高等教育 出版社 201 0年 版 杜国平 国家统 编教材 2011-01-01 009行政法与行行政法与行政高等教育200姜明安国家统2008-11-01
自考行政管理学复习重点 第一章概述 一、行政大致有以下几种解释： 1、与立法、司法相对应的“行政”。 2、与政治相对应的“行政”。 3、与管理相对应的“行政”。 二、行政管理的概念及特点： 所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。它有以下几个特点： 1、行政管理的主体是政府行政机关。 2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 三、当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段： 一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学。（代表人物及著作：威尔逊《行政研究》；古德诺《政治与行政》和怀特《行政学导论》；法约尔《工业管理及一般管理》；马克斯？韦伯；泰罗。） 二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学。（代表性的理论学派：行为科学学派；决策理论学派；系统理论学派。） 三是20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行下管理学。（占主导地位的理论学派：新公共管理理论；政府治理理论；后果现代公共行政理论等。） 四、研究和学习行政管理学的具体方法： 1、规范方法； 2、经验方法； 3、案例方法； 4、比较方法。 第二章行政环境 一、行政环境的概念及内涵： 所谓行政环境，就是处于特定系统边界之外的，能够对系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。有以下几个方面的内涵： 1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。 2、行政环境通过边界与行政系统相区分。 3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。 4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。 二、行政环境具有以下基本属性： 1、复杂性； 2、相关性与综合性； 3、层次性； 4、动态性。 三、行政环境的类型： 1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可以划分为两种基本类型：自然行政环境与人造行政环境。 2、根据特定行政系统的作用与影响层次，可以把行政不环境划分为宏观、中观与微观三种类型。 3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境因素还常常被分成：国际环境与国内环境两种类型。 四、行政生态学模式理论： 雷格斯《行政生态学》提出的行政生态学模式理论： 1、首先是农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。 2、其次是工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。 3、再次是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。 五、经济环境的主要因素及其对行政管理的影响： 1、经济力量及其对行政管理的影响 2、社会经济结构及其对行政管理的影响。 3、经济体制及其对行政管理的影响。 4、科技发展水平及其对行政管理的影响。 六、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响： 1、传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。 2、公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响。 3、受限市场模式及其对行政管理的影响。 第三章行政权力 一、权力的分类： 1、从权力特性看，权力可分为：本原性权力和从属性权力 2、根据权力主体及目的，权力可分为：公共权力和私人权力 3、根据权力的作用领域，权力可分为：政治权力，经济权力，文化权力，社会权力。 二、行政权力的概念： 行政权力是一种公共性权力、从属权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。 三、行政权力的基本特征： 1）行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。 2）行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。 3）行政权力的目的是实现国家意志。 4）行政权力的重要基础是国家强制力。 四、行政权力的具体来源： 1）强制力 2）诱导力 3）组织制度 4）信息 5）个人因素 五、行政权力的特性： 1、公共性， 2、执性性， 3、有限性。 六、行政权力的公共性主要体现在： 1、行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。
1、行政管理是行政管理学中最基本、核心的概念。 2、行政管理的特点： （1）行政管理学的主题是政府行政管理机关。 （2）行政管理学的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 （3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动。 3、怀特在《行政学导论》一书中，把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、行政执法、行政法规四大部分。并对四大部分进行了系统的论述，在行政管理学的发展史上第一次建立了较为系统的行政管理学理论体系。 4、20世纪40年代以后这一时期代表的理论学派主要有：行为科学学派、决策理论学派和系统理论学派。 5、20世纪40年代西蒙出版了《行政行为：行政组织中决策程序的研究》一书。 6、20世纪80年代以来，特别是90年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学主要有：新公共管理理论、政府治理理论、后现在公共行政理论等。 7、后现在行政理论核心概念是它所说的“公共量场”这个“场”是一个“具体”的场合，是一种办公的场所。 8、经验方法其特点是：强调事情在研究过程中注重对事实的描述，而回避事实背后的规律，即注重对“是什么”的研究，而不关心“为什么”; 9、案例方法则主要注重个别事例的特殊性的研究。 10、行政环境的基本属性： （1）复杂性、（2）、相关性与综合性、（3）层次性、（4）动态性。 11、人造环境或者说是社会环境事与行政系统的产生与发展管理最为密切、影响最为直接的行政环境类别。 12、首先提出行政环境问题并以研究的事美国哈佛大学学者约翰·M·高斯（J.MGaus） 13、过渡型社会，雷格斯较为详细地分析了其社会结构上表现出来的三种主要特征：1.形式主义特征2.异质性3.重叠性。 14、《行政生态模式》雷格斯逐渐提出了一套较为系统的行政理论模型，也就事著名的“融合-棱柱-衍射 农业《融合》工业《衍射》过渡《棱柱》 15、行政系统的经济环境基本构成要素应该包括：1.经济力量2.社会经济结构3.经济体制4.科技发展水平。 16、经济力量因素从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素、
领导科学 第一章绪论一、填空题 1、领导科学是以_____________为研究对象的科学，其基本任务就是科学地揭示领导工作中合乎规律性的东西。（领导活动） 2、人类最初的领导活动在__________就有了。历史上把这种原始的自然领导制度称为“__________”。（原始社会、禅让制） 3、原始社会只能采取原始的集体领导方式，并常常与___________结合在一起。（图腾崇拜） 4、奴隶社会封建社会，原始的“禅让制”领导制度被父传子的“_________”所取代。故这种小生产条件下的领导，又称为____________________。（世袭制、家长式的经验领导） 5、资本主义社会，________________、________________等应用而生并逐渐普遍化，科学领导的产生已不可避免。（专家式领导，专家集团式领导） 6、____________说：“领导就是服务。”这是对社会主义领导本质的论述。（邓小平） 7、决策与执行都是统一在一起的。二者分离的标志是“____________”的产生。(事业部制) 8、________被誉为带来“组织革命”的“现代组织之父”。（斯隆） 9、________进而提出“决策工作专门化”的论点。（西蒙） 10、现代咨询除官方___________外，还有非官方的___________，即民间咨询，如美国___________。(内部咨询、外部咨询、兰德公司) 11、在咨询建议的自主性、客观性方面，外部咨询____________________。（优于内部咨询） 12、____________为决策的民主化科学化提供了可能。（领导主体集团化） 13、专制统治的根本特征是____________、____________。（权力垄断、权责脱离） 14、民主体制的根本特征是____________、____________。（权力分享、权责一致） 15、“____________”及民间咨询机构的出现，也是民主制的发端和主要表现形式。（事业部制） 16、____________必然成为一种维护民主、安全社会、提高领导绩效的现代领导方式。（法治化） 17、_________________，是领导科学产生的源泉。（领导活动实践） 18、领导科学就是对领导活动实践的宝贵经验和丰富内容认真进行总结和探索，加以_________和_________。（系统化、理论化） 19、现代社会的三门全新的横断科学是___________、____________、____________即，通称为系统理论。（系统论、信息论、控制论） 20、领导科学的出现还是现代社会___________与__________的结果。(分工发展、深化) 21、社会分工有两个发展方向，一是按照劳动部门的不同进行的______分工，如历史上最早发生的三次社会大分工；另一是按照劳动过程的不同阶段进行的_______分工，如决策与执行的分工，.( 横向、纵向) 22、__________________的产生，在一定意义上标志着人类对领导活动的认识由经验上升为科学。(马克思主义) 23、_________为人们提供了研究一切问题的科学的世界观和方法论。所有这些都为领导科学的研究奠定了坚实的理论基础。（马克思主义） 24、领导科学在我国建立于______________年代，发展于______________年代，完善于______世纪后。（20世纪80、20世纪90、21） 25、柴本良等人写了“________________”一文，开创了我国领导科学研究的先河。(软科学与领导艺术) 26、刘吉、赵红州撰写了“现代领导艺术”和“领导科学与领导艺术”的论文，第一次提出了“___________”的概念。（领导科学） 27、1983年5月，由上海的夏禹龙、刘吉、冯之浚、张念椿撰写的《__________________》出版。这是我国第一部领导科学专著，它的问世，标志着我国这门科学进入初创阶段。(领导科学基础) 28、领导科学就是专门研究_______________的矛盾、特点及其规律的学问。（现代领导活动） ________是领导科学中最基本的范畴，是领导科学研究的出发点和构成整个知识体系的基石。(领导) 29、领导过程包括几个基本要素，即_________、__________、___________、________________。（领导者、被领导者、群体目标和客观环境） 30、领导要素内的基本矛盾是______________________的矛盾，以及领导者的______________________的矛盾。（领导者与被领导者、主观指导与客观环境） 31、领导科学研究范围中的三个基本组成部分是_____、_______、_______。（主体、结构、过程） 32、领导科学具有哪些明显的特点：①_____、②_______、③______________。（综合性、应用性、社会历史性） 33、现代社会的三大分工是____________分工__________________分工____________分工。（决策与执行、决策与咨询、决策与监督） 二、简述题1、简述现代领导发展的基本趋势 答：①决策工作专门化；②领导主体集团化；③领导方式民主化；④领导方法科学化 2、为什么要把领导活动作为一门科学来研究？ 答：①是人类一种特殊的重要实践活动，不仅领导活动实践需要一门科学，而且领导活动实践本身就包含着及其丰富的科学内容；②与其他领域所不能代替的特殊规律和科学内容。③是一门高度综合的科学。 3、简述领导方法科学化表现在哪两个方面
自考行政管理学试题及答案
4月高等教育自学考试全国统一命题考试 行政管理学试卷 (课程代码00277) 本试卷共5页，满分l00分，考试时间l50分钟。考生答题注意事项： 1．本卷所有试题必须在答题卡上作答。答在试卷上无效，试卷空白处和背面均可作草稿纸。2．第一部分为选择题。必须对应试卷上的题号使用2B铅笔将“答题卡”的相应代码涂黑。3．第二部分为非选择题。必须注明大、小题号，使用0．5毫米黑色字迹签字笔作答。 4．合理安排答题空间。超出答题区域无效。 第一部分选择题 一、单项选择题：本大题共25小题，每小题l 分，共25分。在每小题列出的备选项中 只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。 1．与政治相对应的“行政”是指 A．国家确定路线方针政策 B．国家意志
的执行 C．国家维护主权与安全 D．国家制定法律 2。开创行政管理学学术研究先例的文献是 A．罗纳德·怀特的《行政学导论》 B．魏洛比的《公共行政原理》 C．古德诺的《政治与行政》 D．伍德罗·威尔逊的《行政研究》 3．除有限决策理论、综视决策理论外，决策学派理论还有 A．人际关系学理论 B．渐进决策理论 C．权变理论 D．社会人假设理论4．雷格斯在分析过渡型社会特征时提出的一种独特的市场体制类型是 A．无限市场模式 B．受限市场模式 C．自由市场模式 D．计划市场模式5．从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素的是 A．政治力量 B．经济力量 C．文化力量 D．社会结构 6．下列属于行政权力主体的是 A．政党 B．立法机构
C．国家行政机关 D．军队 7．在20世纪30年代之后，美国总统罗斯福主张的是 A．守夜人政府 B．有限政府 c．市场化政府 D．合作联邦主义 8．弱势政府时期话方国家政府职能的特点是 A．政府职能非常有限 B．政府职能无限 C. 政府没有职能 D．政府过度干预 9．行政职能首先表现为 A．国家立法机关履行立法职责 B．国家行政机关依法履行职责 C．国家司法机关履行司法职责 D．党政机关履行党务管理职责 10．从社会管理角度看，规模最大、管理范围最广的组织是 A. 立法机构 B．司法机构 C．军事机构 D．行政管理机构 11．实行内阁制国家的是 A．英国 B．美国 C．法国 D．瑞典 12．从比较狭义的层面看，“行政事务”可理解为 A．行政人事事务 B．政府管理的一切事务 C．政府外部管理事务 D．政府内部管理事务 1 3．财务行政理论的创始人是 A．威洛比 B．怀特 C．斯坦因 D．洛克 14。行政组织系统的构成“细胞”是 A．行政人员 B．行政职位 C．行政体制 D. 精神要素 15．政府运行过程的核心部分是 A．行政领导 B．行政决策 C．行政活动 D．行政监督 16．行政管理过程研究主要起源于 A. 《行政学导论》 B．《公共行政学原理》
自学考试0277《行政管理学》总复习重点资料提纲 第一章概述 第一节行政管理学的学科性质与研究对象 1. 行政管理学中最基本、最核心的概念是：行政管理。（单选） ·行政管理：就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。 ·行政的三种含义： 第一，与立法、司法相对应的“行政”。行政：就是政府的行政机关实施立法机关所制定的法律的活动。 第二，与政治相对应的“行政”。行政：是国家意志的执行或政策的执行。 第三，与管理相对应的行政。 ·美国学者古立克认为，行政是由计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算等功能构成的一个过程。(七功能) 2. 西方学术传统对“行政”的解释。 ·古希腊亚里士多德所著《政治学》一书中，把当时城邦的职能划分为：议事、行政和审判三种职能。 ·英国洛克在《政府论》中，首次将政府（国家）权力分为：①立法权、②行政权、③外交权。（多选） ·提出著名的“三权分立”或称“分权制衡”原则的是：孟德斯鸠。（单选） ·与政治相对应的“行政”指的是：国家意志的执行。（单选） ·美国政治学家威尔逊、古德诺主张研究行政学的起点是：行政与政治分的分离。（单选） 3. 简述行政管理的特点。（简答） （1）行政管理的主体是政府行政机关 （2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务 （3）行政管理必须依法进行，是一种执行性活动 ·一种管理活动是不是行政管理，首先应看其：管理主体。（单选） 4. 行政管理学的学科性质是：多学科的综合应用科学（既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、 社会学和法学的综合应用学科）。（单选） 5. 行政管理学的研究对象包括：①行政机关对社会公共事务的管理、②行政机关对其内部事务的管理。（多选） ·行政管理学：是一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。第二节行政管理学的产生与发展 1. 行政管理学的产生。 ·最早使用“行政学”一词是：史坦因。（单选） ·“行政学”一词，最早是徳国学者史坦因提出来的，当时主要是指：行政法学。（单选） ·行政管理学作为一个相对独立的学科，产生于：19世纪末20世纪初。（单选） ·行政管理学的创始人是：威尔逊。《行政学研究》在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例（单选）怀特：第一次建立了较为系统的行政管理学理论的大学教科书《行政学导学》，把复杂的行政要素归纳为组 织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分。 2. 简述行政管理学产生的历史必然性。（简答） （1）从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理 论产物。 （2）从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果；同时，也是由于西方行政实践发展的需要。 3. 西方行政管理学的发展。当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段： 第一阶段：19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派为代表的行政管理学。 1. 19世纪末至20世纪30年代，在行政管理学发展历史中具有代表性的理论学派主要有： ①官僚制组织理论、②科学管理理论。（多选） ·科学管理理论的创始人是：泰罗。（单选） ·美国学者泰罗提出的著名管理理论是：科学管理理论。（单选） ·法国法约尔是管理过程理论的创始人，提出著名理论：管理过程理论。（单选） ·认为管理有计划、组织、指挥、协调、控制五大基本功能的是：法约尔。（单选） ·“官僚制组织理论”的提出者是：韦伯。（单选）·为传统行政组织理论奠定基础的是：官僚制理论。 1. 20世纪40年代至70年代，西方行政管理学中具有代表性的理论主要有： ①行为科学学派②决策理论学派、③系统理论学派。（多选） 2. 行为科学学派。 ·早期行政管理学研究的逻辑起点是：“经济人”假设。亚当斯密以“经济人”假设理论基础，提出“自私 的动机，私有的企业，竞争的市场”的自由经济制度三要素（单选） ·梅奥的“霍桑实验”提出了：“社会人”的假设。进而建立了行为科学的管理学说：人不仅仅具有物质方 面的需求，还有多方面的其他需求（单选）
行政管理学试卷 (课程代码00277) 本试卷分为两部分，满分100分，考试时间150分钟。 第一部分为选择题，1页至4页，共4页。应考者必须按试题顺序在“答题卡”上按要 求填涂，答在试卷上无效。 第二部分为非选择题，5页至5页．共1页。应考者必须按试题顺序在“答题卡“上作 答，答在试卷上无效。 第一部分选择题（共45分） 一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分） 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答 题卡”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。
1．下列属于行政管理主体的是 A．全国人民代表大会B．国务院 C．最高人民法院D．全国人民政治协商会议 2．研究和学习行政管理学的根本方法是 A．规范方法B．经验方法 C．案例方法D．理论联系实际方法 3. 1916年,法约尔在《工业管理与一般管理》一书中提出的著名管理理论是A．管理过程理论B．组织行为理论 C．科学管理理论D．官僚组织理论 4．行政环境的构成、影响都不是一成不变的，这体现了行政环境的 A．层次性 B.复杂性 C．动态性D．综合性 5．与行政系统的产生和发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境是A．人造环境B．自然环境 C．国际环境 D．经济环境 6．行政权力的直接目的是 A.国家机关自身利益B．行政效率 C．少数特定人员的利益 D．掌权者的利益 7．我国中央与地方在财政关系上正式推行分税制改革始于 A．1992年B．1993年 C．1994年D．1995年 8．在新自由主义经济理论的各种学派中，以哈耶克、罗宾斯为代表的学派是A．供给学派B．理性预期学派 C．公共选择学派D．自由主义伦敦学派 9.弱势政府时期政府“守夜人”职能的消极意义在于它导致了 A.社会生产无政府状态B．国家公共开支日益庞大 C．社会福利耗资过多 D．国家财政赤字越来越大
行政管理学 第一章概述 行政管理是行政管理学中最基本，最核心的概念。 行政管理的主体是政府行政机关 20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政管理学。研究和学习行政管理学的具体方法： 1、规范方法； 2、经验方法； 3、案例方法； 4、比较方法。 第二章行政环境 雷格斯《行政生态学》提出的行政生态学模式理论： 1、首先是家业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。 2、其次是工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。 3、再次是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。 经济环境的构成： 1、经济力量 2、社会经济结构 3、经济体制4科技发展水平 经济环境的主要因素及其对行政管理的影响（重点） 1、经济力量及其对行政管理的影响 2、社会经济结构及其对行政管理的影响 3、经济体制及其对行政管理系统的影响 4、科技发展水平及其对行政管理系统的影响 我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响 1、中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响 2、人民代表大会制度及其对行政管理的影响 3、迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响 文化环境的主要因素及其行政管理的影响 1、行政价值文化及其对行政管理的影响
2、行政功能文化及其对行政管理的影响 3、行政运行文化及其对行政管理的影响 4、行政公共关系文化及其对行政管理的影响 第三章行政权力 行政权力的目的是实现国家意志。 行政权力的重要基础是国家强制力。 行政权力的具体来源： 1、强制力 2、诱导力 3、组织制度 4、信息 5、个人因素 行政权力的特性： 1、公共性， 2、执性性， 3、有限性。 行政权力的公共性主要体现在： 1、行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。 2、行政权力的活动领域是公共事务，而不是私人领域。 3、行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。 行政权力与行政责任的关系： 1、就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任 2、就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任， 3、就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等责任。 第四章行政职能 （一）行政职能的特点
一、课程的重点难点 重点：公务员制度的基本概念、基本原则、实体性规定、程序性规定等内容； 次重点：各项制度的意义、作用等内容； 一般内容：各项制度的历史沿革、产生背景、境外借鉴等； 难点：公务员制度运行机制的把握、公务员管理技能的掌握、综合性案例的分析等。 二、参考样卷：P34 1.单项选择题（20小题，每小题1分，共20分） 2.多项选择题（共5小题，每小题2分，共10分） 3.简答题（共4小题，每小题6分，共24分） 4.论述题（共2小题，每小题13分，共26分） 5.案例分析题（共2小题，每小题10分，共20分） 三、教材 《公务员制度讲座》，主编：刘俊生，高等教育出版社，2018年版。 课程代码：01848 四、学习方法 （一）自主学习 制作“行动计划表”来监控你的学习计划进展情况； 阅读课本时，养成做读书笔记的好习惯，并在重点或难点的地方用彩笔做标注； 注意各个知识点之间的联系，学会举一反三； 学会运用例子来说明或解释概念或原理，反之亦然，即学会用所学知识说明或解释实际情况或案例。 （二）面授教学 以老师通过课堂当面传授和讲解所学知识，及时答疑解惑，按照教学实施细则，推进教学进度，了解学生学习情况并及时反馈和调整学习方案。 （三）网上教学和答疑 网上文本、流媒体 网上答疑 （四）案例分析 通过对实际案例的分析，促使学生能够自主的应用所学知识，检验现实中的实际情况，学会分析问题、解决问题的方法，同时提高语言表达能力，由面授老师组织并实施。 五、如何考试 考试时要做到卷面整洁，书写工整，段落合理，要点突出。 要认真审题，理解后作答，切记天马行空，答非所问。 02公务员概述 一、公务员的含义 1.公务员。是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
自考行政管理学重点浓缩 第一章概述 一、行政的三种含义：1、与立法、司法相对应的“行政”。 2、与政治相对应的“行政”。 3、与管理相对应的行政。 二、行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务 及其内部事务管理的总和。 三、行政管理学产生于19世纪末20世纪初。威尔逊在1887年发表的《行政研究》一文，威尔逊因此成为行政管 理学的创始人。 四、研究和学习行政管理学的具体方法：规范方法、经验方法、案例方法、比较方法。 五、行政管理的三个特点？1、行政管理的主体是政府行政机关。2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 六、行政管理学的多学科综合应用科学的性质。 1、行政管理学所研究的对象是政府的行政管理。 2、就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的研究也离不开经济学的指导。 3、就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。 4、就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不可分的关系。依法行政是现代行政管理的本质要求。 七、西方行政管理学发展的三个阶段及其具有代表性的主要学派：1、19世纪未20世纪初至20世纪30年代以古典学 派的理论为代表。2、20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表。3、20世纪80 年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表。 八、古典学派行政管理学理论成就的重要意义。 1、古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用。 2、古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系。 3、明确提出了行政管理的几个基本原则，即命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则和系统计划原则，这些原则对于指导行政管理实践确实具有重要的意义。 九、20世纪40-70年代行政管理学的特点。1、呈现出学派众多、理论繁荣的局面；2、理论基础开始发生了变化，由主要以政治学理论为基础走向由多学科的理论为基础，行为科学、系统理论、决策科学、管理科学、经济学等成为行政管理学的重要的研究基础；3、理论形态更加完善，各个学派的理论家纷纷建立了自己相对完整的行政管理学理论。 十二、研究和学习行政管理学的理论意义和实践意义。 理论意义：有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。 实践意义：1、有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。2、有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。3、有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。 十三、西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史的必然性。 1、从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发 展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。 2、从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践 从政治实践中分离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要。 十五、行政与政治的关系：政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行；或者说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。所以，从这个意义上来理解，国家意志的执行或政策的执行就是行政。 十七、行政管理与公共管理的异同：它们是两个既相联系又相区别的概念；对于公共事务管理来说，既有政府对公共事务的管理，也有非政府公共组织对公共事务的管理，行政管理只是公共管理的一个部分而并非其全部。 十八、行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。因为：1、行政管 理学是公共管理学的一个重要分支学科。2、行政管理学是 管理学的一个重要组织部分。3、它是一门多学科的综合应 用科学。 第二章行政环境 一、环境的含义？环境就是指处于特定系统边界之外的一切因素的集合。 二、文化环境的主要因素及对行政管理的影响。1、行政价 值文化。2、行政功能文化。3、行政运行文化。4、行政公 共关系文化。 三、行政环境的含义？（内涵） 所谓行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。具体地说，内涵有：1、行政环境是针对具体 行政系统而存在的。2、行政环境通过边界与行政系统相区分。3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统 的存在、运行与发展产生影响。4、行政环境因素既包括有 形的事物，也包括无形的情势。 四、行政环境的基本属性？1、复杂性。2、相关性与综合性。 3、层次性。 4、动态性。 五、行政环境的类型。 1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准， 行政环境可划分：自然行政环境与人造行政环境。 2、根据对特定行政系统的作用与影响层次，行政环境可划分：宏观、中观与微观行政环境。 3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环 境可划分：国际环境与国内环境。 六、雷格斯行政生态学模式理论的基本内容。 产生于20世纪30—60年代，雷格斯的行政生态学模式理论认为，当今各国社会有三种存在形态，即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个“中间的”或可称之为“过渡型” 1