军工产业军民融合发展中的产融结合模式研究
Abstract：The integration of military and civilian development in the military industry involves the property rights market and the capital market. The two promote each other in parallel. To adapt to the requirements of modern capital market and modern property rights market， it is necessary to improve the diversified multi-level investment chain and the industrial chain of full-cycle management， to do a good job in the cooperation of investment chain and industrial chain，and to promote the deep development of military-civilian integration in the military industry with the combination of industry and finance.
Key words： military industry;military-civilian integration;integration of industry and finance
0 引言
军工产业军民融合发展可以从产权市场和资本市场两个层面对照分析。在产权市场上通过产业链管理，体现产品价值形态，在资本市场上通过价值链管理，体现资本价值形态。这两个层面并行推进、相互促进、紧密联动，确定了军工产业军民融合发展的主要路径。从产权市场来看，当前军工企业着力深化股份制改造，优化企业股权结构;完善产业布局，积极开展项目孵化培育和并购收购业务，进行产业链优化整合;改进企业治理结构，采用公私合作（PPP）、有限合伙等以股权为纽带的军地合作模式，提升整体治理效能。从资本市场来看，军地之间设立多层多元的军民融合产业投资体系，形成完整的投资链条，参与军工产业项目孵化、培育、成长和退出的管理;军地投资运营机构广泛开展股权投资，引导各类资本实施军工产业参股、并购、重组业务，提升投资整体效能;通过股权转让、整体上市等方式促进军工资产证券化，使军工产业股权在军地之间双向流动。可见，军工产业资本市场的投资链管理与产权市场的产业链管理是内在一致、缺一不可的，应当以产融结合方式推进军工产业军民融合发展。
本文中军工产业产融结合是指，以军地产业协同创新发展为目标，依托现代产权市场和现代资本市场，构建完善军工产业孵化、培育、成长、退出的产业链以完善产业布局，健全投融资从募集、投资、管理到退出的投资链以提升投资效率，以产业链的集聚发展拓展资金来源、丰富投资方式，以多元化多层次的投融资管理带动军工企业治理结构优化，共同促进军工产业军民融合深度发展。
1 军工产业产融结合的现实分析
实施产融结合，是现代资本市场和现代企业制度对军工产业军民融合深度发展的必然要求。
1.1 现代资本市场发展引导军工产业发展模式转换
当前，以股权投资为核心直接融资成为资本市场的主要渠道，世界主要发达国家企业直接融资占比通常达7成以上。在军工产业领域，传统的内部融资、财政投资、商业贷款等间接投资的持续性、有效性在下降，一个重要原因就是传统信贷模式没有与军工领域军民融合发展的产业布局、项目培育、股权运作、企业成长等企业发展主线紧密结合。完善国家主导、市场运作的军民融合发展格局，就要使市场在资源配置中发挥决定性作用，重点要提高军工产业直接融资比重，通过挂牌上市、股权转让、参股控股等方式在现代资本市场融资，在提高融资效率的同时有效引导产业发展。当前，市场化的资本来源和配置渠道更加多元多样，资产证券化、股权基金、风险投资、并购重组等直接融资方式的重要性、有效性十分突出。比如天使投资机构及风险投资基金促进了中小微企业的孵化成长;产业股权投资基金关注投资入股、项目并购、产权合作等活动，推动军工产业链整合和产业布局重组;混改基金可以支持国有军工企业资产注入上市公司实现整体上市。这几种投融资模式都与产业发展深度交织、共同实施，通过资本投资的融合引领，有力促进军民市场双向开放、技术双向转化、军地协同创新。
1.2 军工领域现代企业制度带动投融资机制调整
国有军工企业是国家《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》等文件确定的混合所有制改革的重点领域。军工集团产业重组整合、军工资产证券化与军工混合所有制改革，成为军工企业特别是国有军工企业建立以产权管理为纽带的现代企业制度的重要内容，统一于军工产业军民融合深度发展过程中。军工企业通过把资产注入上市公司实现整体上市，提升资产证券化程度，实现了多种性质资本交叉持股;军工企业广泛进行产业并购和专业化重组，积极引入战略投资者、进行股份制改造，促进了企业治理结构的升级转变，进而带动成立一大批产业投资基金;民口军工企业通过收购军工资产，进而实现民进军、业务转型和市值提升，其中各类VC/PE投资管理公司成为军工产业发展的重要力量。作为落实产业政策、促进产业发展的先导，军工企业特别是国有军工企业推进军工企业股份制改造、发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度，将有力带动投融资制度和现代资本治理结构的发展。 1.3 军工产业军民融合深度发展要求产融有效结合在军民融合深度发展中，着眼破解军工产业长期存在的障碍难题，需要产权市场和资本市场紧密协同，以产融结合有效促进军民融合。截止2016年底，我国军工集团资产证券化率为42%左右，显著低于世界主要国家军工产业70%～80%的证券化水平。在军工企业内
部，总装资产与科研院所的经营性资产基本分散在各大集团内部，尚未实现证券化。下一步，通过资产置换、资产注入、参股控股，把符合股份制改造原则的未上市军工资产注入到上市公司，实现整体上市，成为军工企业股份制改造的重要方面。这既涉及到行业准入、产业布局、市场开拓等产业问题，也涉及到控股比例、运营管理、投资权益等投融资问题，是典型的产融结合领域。此外，在商业航天、通用航空等军工“蓝海”领域，国有军工企业、民口企业和社会资本之间在产业积累、市场开拓和资本运营之间的互补性明显。围绕建成小核心、大协作、专业化、开放型的装备科研生产体系，迫切需要军地在产权合作与资本合作方面更进一步。
2 军工产业产融结合模式的基本框架
以产融结合促进军工产业军民融合发展，需要紧密依托现代资本市场与现代产权市场，以股权运作管理为纽带，通过基金投资、金融信贷等活动完善以投融资为核心的投资链，通过参股、并购等方式完善以产业发展为目标的产业链，在投资链和产业链管理之间全程建立紧密联系，使二者衔接配套，协力促进军民融合深度发展。
2.1 健全多元主体参与协同的投资链
以现代资本市场为依托，军工产业投融资需要建立多元化、多层次、开放协作的投融资格局。
在资金募集阶段，创新投融资募集方式，建立形成国有军工企业产业资本、非国有军工企业产业资本、政策性投资资金、金融资本和投资管理机构共同参与的资本供应基本格局，完善财政资金引导、产业资本为主、商业融资支持、社会广泛参与的投资供应链，促进各类资本为军工产业发展提供持续动力。
在项目投资阶段，资金包括投资引导资金、产业投资资金、创新创业资金等类型。根据军工产业项目情况，需要积极发展以股权合作为主的直接投资模式;针对投资主体多元的特点，需要适应性地发展多层次的母子基金投资体系;针对投资项目不同阶段特点，需要区分比较优势分类开展投资。例如成长型企业在技术研发和创新上资金需求较大且周期长，但缺乏符合民参军项目高风险高投入特点的信贷产品。这时更看重长期发展、具有产业整合优势的私募股权投资就大有可为。
在投资管理阶段，多元投融资主体需要与专业的投资管理机构根据比较优势形成紧密的合作模式。国有军工集团投资管理机构与产业链结合紧密，有利于以总装业务为核心，整合发展上下游产业链，适于长期投资;各级政府国有资产投资运营平台不以盈利为主要目的，融资成本较低且有很好的示范效应，主要专注于产业初期项目的扶持;各类社会资本和专业投资管理机构的专业化程度高，根据产业发展阶段形成项目孵化基金、股权投资基金、
重组并购基金、混改基金等，具有很强的激励性。
在投资退出阶段，军工企业根据投资方式不同，可以在参加产业资产重组后，以有限合伙人的身份转让股权获利后退出;可以参股、控股、并購产业链企业，推进股份制改造，对股权进行灵活流转;在现代资本市场中，还可以利用主体公司作为技术转化与产品孵化平台，待孵化、培育的项目形成良性持续发展能力后整体注入上市公司或者符合条件的独立进行IPO注资，在创业板、新三板等多层次资本市场登陆。
2.2 完善项目周期全程管理的产业链
基于军工产业培育发展的全周期，完善军工产业链需要把握以下几个基本阶段。
在孵化期，支持一大批鼓励创新创业的天使投资方，参与培育大批具有前瞻性和发展潜力的初期项目、创新团队和初创企业，特别是瞄准高新技术前沿领域和战略性新兴产业，培育厚实的军工装备科研生产的产业基础，弥补产业链条缺失的环节。
在培育期，以私募股权投资机构为代表的风险投资人，通过股权投资基金对中小企业进行股权投资，对优质早期研发项目和衍生孵化高科技企业进行选拔，培养具有一定规模、急需发展原动力的初期项目，培育军民融合产业骨干力量，完善和夯实产业链条薄弱环节。
在成长期，谈判引入战略投资者，在军地之间实现产权相互流动、资本相互进入，对关键的业务进行规划重组。国有军工企业要积极探索引进非公产业资本，促进已经实现规模化、产业化的成熟企业完善产业链条，不断强化竞争实力。
在退出阶段，在军工企业内构建分工协作的业务板块，推进企业非核心资产重组以及核心军品资产逐步上市。对于国有军工集团，以军工科研院所为突破口，通过资产剥离、重组、收购、转让等方式，探索把经营性资产进行内部整合，通过注入集团上市公司或独立上市等方式，以分板块上市的方式推进股份制改造，实现军工产业和社会资本融合发展。
2.3 做好产业链和价值链的衔接配套
以投资链引导产业链的整合，使军地产业布局相互交融。军工产业投资主体的多元化，催生了多层次的投资体系，在管理上普遍设立母子结构基金，不仅可以吸引军工集团、政府投资平台、社会投资机构的投资，同时各类基金之间也可以相互投资持股。多元多层的投融资体系，带动了产权结构多元化和治理模式现代化。各军工集团、地方参军骨干企业普遍设立投资运营公司等专业的资本运作平台，可以对接产业整合平台、项目孵化中心、资本运营组织、战略并购机构的功能，灵活设立参股并购合作机制，形成军地企业相互持股、协同发展的格局。
以产业链带动投资链的完善，确保军地资本双向进入。军工企业以自身产业价值链核心环节为重点，在上下游产业链和战略性新兴产业领域进行产业整合。不仅国有军工企业
可以收购、参股其他企业以整合产业链资源，而且鼓励民口企业通过股权市场，参股、并购、控股有资质的军品科研生产企业包括国有军工企业，从而快速融入军民融合产业体系。根据产业需要，各类主体共同设立股权投资基金，通过投资入股、联合投资、并购重组、股权转让等的方式，对发展潜力大、成长性强的企业项目进行股权投资，军地之间发展混合所有制经济，实现股权融合、战略合作、资源整合，促进军地资本双向流动。发挥产权管理的纽带作用，使投资链与产业链协同配套。各大军工集团重点通过公司的专业投资运营平台，使企业自有资本借助产业基金共同开展私募股权投资，联合社会产业资本、金融资本共同培育成长性、创新性产业项目，以及高科技概念公司等进行股权投资，提升企业资本运作效率。对应的在产业链管理层面，各军工企业借助资本市场发现、培育和收购前沿高科技领域的关键技术、重点项目和创新企业，军工集团母公司可以作为控股股东，扶持和引导项目成长。待项目成熟后，根据需要注入集团上市公司，构建起母子公司两级上市系，或通过转让股权退出，完善集团产业布局，提高长远竞争力。
3 完善军工产业产融结合模式的政策建议
3.1 确保军地资本与业务双向融合
军工领域产业链、投资链在军地之间双向开放、双向进入是产融结合的基本要求。当前国有军工集团核心资产的业务重组和产业并购，一般在军工系统内部具有较强关联的子公司之间实施，而民口企业的投资收购对象一般只是具有军工资质的民口企业，属于武器装备供应链的零部件、原材料等外围业务，收购标的的规模一般不大。根据混改对独资、控股、参股的要求，要大力促进军地资本和业务双向进入，一方面吸引社会资本投资入股，改善军工企业特别是国有军工企业资本机构，另一方面积极探索把国有军工资产注入其他国有企业和民口企业，改进治理结构，提升资产证券化水平。不仅国有军工集团可以并购、控股产业链上的其他企业，非国有军工企业特别是民口企业也可以在政策范围内，通过资本运作进行参股、并购，实现对核心资产和关键技术的整合。
3.2 实施差异化的产融结合策略
实施产融结合业务，需要根据整体产业布局和企业发展规划采取差异化投资管理策略。对于军工企业主体业务要适时推进资产整合，根据政策要求引入社会资本参股，在拓展企业资金来源的同时优化项目治理方式;对有技术和产业前景的未上市业务，逐步从困难企业中剥离出来，注入到新产业当中进行培育孵化，推动整体上市;对于其它企业有同质业务且不属于独资或绝对控股范畴的，可以在清理整合后劃出，以参股形式并入其他企业主业板块;对于军工科研院所改制后形成的经营性资产进行剥离，纳入集团其他业务板块进行整合，形成层次分明、具有竞争优势的业务板块;对于产创平台孵化、培育的项目，待形成良性持
续发展能力后，可整体注入上市公司，或者符合条件的独立进行IPO;对于效益不突出、低效无效过剩产能，要主动通过债转股、股权转让等方式坚决退出。
3.3 发挥比较优势促进产融结合
军民融合发展过程中，直接融资在运营效率、治理结构和激励效能方面具有优势。股权合作作为直接融资的基本形式，是实施资产证券化、混合所有制改革的主要抓手。在这方面，对民口资本吸引力最大的应属国有参股类军工企业。主管部门需要持续精简装备科研生产许可管理范围，降低民口企业参与武器装备科研生产、维修服务和竞争性采购政策壁垒，科学确定可以向社会资本转让的股权比例。对于军工企业非核心业务，依托新三板市场和区域股权交易市场，鼓励社会资本以外延式并购和业务合作等方式参与进来。同时间接融资特别是政策性资金作用直接、目标明确、扶持力度强，需要聚焦军工产业核心能力，关注重大项目改造、股份制改造、高新技术项目建设和产业化等重点环节领域，退出可以由社会产业资本和金融资本有效配置资源的投资运营领域。
楚江新材（002171）公司动态点评 2019年06月19日 https://www.doczj.com/doc/3510302362.html, 请参考最后一页评级说明及重要声明 投资评级：推荐（维持） 报告日期：2019年06月19日 目前股价 6.43 总市值（亿元） 76.98 流通市值（亿元） 6 7.71 总股本（万股） 119,726 流通股本（万股） 105,303 12个月最高/最低 7.29/0.00 分析师：吴轩 S1070519040001 ? 021-******** ? wu_xuan @https://www.doczj.com/doc/3510302362.html, 联系人（研究助理）：孙志轩 S1070118120018 ? 0755-******** ? sunzhixuan@https://www.doczj.com/doc/3510302362.html, 联系人（研究助理）：封谊敏 S1070119050047 ? 021-******** ? fengyimin@https://www.doczj.com/doc/3510302362.html, 数据来源：贝格数据 定向增发顺利落地 军民融合基金或成 战略股东 ——楚江新材（002171）公司动态点评 2019E 2020E 2021E 营业收入 14,203.29 15,946.78 18,341.91 (+/-%) 8.36% 12.28% 15.02% 净利润 512.65 600.35 724.41 (+/-%) 25.47% 17.11% 20.67% 摊薄EPS 0.43 0.50 0.61 PE 15.02 12.82 10.63 资料来源：长城证券研究所 ? 定向增发顺利落地 募投项目有望稳步推进：6月18日楚江新材发布公告 称，公司已向国家军民融合产业投资基金、汤优钢、阙新华和北京国发航空发动机产业投资基金中心以每股5.48元的价格发行1.36亿股，共募集7.47亿元用于支付天鸟高新交易对价与飞机碳刹车预制体、碳纤维热场预制件产能扩张等项目，本次发行股票限售期为12个月。伴随定向增发顺利落地，公司产能扩张项目有望稳步推进，业绩增长值得期待。 ? 军民融合投资基金大幅认购 未来有望成为公司战略投资者：国家军民融 合产业投资基金由财政部以及中航集团、中国电子科技集团、中核集团等 多家央企、国企共同出资设立，致力于推动军民融合产业发展。公司是该基金布局的首家上市公司，本次定增完成后，军民融合投资基金持有公司股份达到6.84%，成为第二大股东，充分显示了对公司技术水平的认可，未来有望成为公司战略投资者，进一步助推天鸟高新军工业务发展。同时，出资人汤优钢为4月份公司收购的鑫海高导的董事长，本次定增有望实现收购标的鑫海高导与公司高度利益绑定，未来业绩可期。 ? 铜加工产能快速投放 天鸟高新业绩增长可期：公司是铜材料加工龙头，拥有铜板带产能18万吨，位居世界前三；铜导体材料产能8万吨；铜棒线产能4万吨，位居国内第一。2019年7.5万吨高精铜板带产能即将投产，2020-2021年15万吨铜导体材料产能也将逐步落地，公司龙头地位有望进一步巩固。子公司天鸟高新碳纤维预制件技术国内领先，刹车盘已进入C919供货商体系，订单潜力巨大。碳纤维热场与刹车盘募投项目有望2020年前后带来近3倍产能提升，随着产能逐步投放，业绩有望实现快速增长。 ? 投资建议：我们预计公司2019-2021年EPS 分别为0.43元／0.5元／0.61元，对应PE 分别为15.02／12.82／10.63倍，维持“推荐”评级。 ? 风险提示：产能投放不及预期 铜加工费下行 -40% -20% 0% 20%18-0618-0718-0818-0918-1018-1118-1219-0119-0219-0319-0419-05 有色金属楚江新材 沪深300 核心观点 盈利预测 股价表现 相关报告 分析师 证券研究报告 公司动态点评 公司报告 餐饮旅游 市场数据
中国军民融合行业市场规模分析 军民融合即实现国防工业建设与社会经济建设紧密结合协同发展。军民融合包含了“走出去”与“迎进来”两层含义。所谓“走出去”，即军工企业要通过发展军民结合产业融入到市场经济大环境当中；所谓“迎进来”，即鼓励和引导非公有制经济参与到国防科技工业体系中来。 军民融合通过多领域交流共进，大幅提升体系综合效能：发挥国防工业建设对社会经济发展尤其是高科技产业的带动作用，释放国防科技工业的发展红利；发挥市场经济在配置资源和创新科研上的优势，以整个经济社会的大体系支撑国防现代化建设。 一、军民融合上升为国家战略，民参军市场规模快速增长 在军民融合上升为国家战略后，融合进度将加快，融合层次将加强，军民融合将成为今后军工投资的重点。首先是“民参军”的范围会扩大、比例会大幅度增加。更重要的是，资本层面的“民参军”落地将推进军民融合的“资本融合”。 随着国防科技工业体系的改革和装备采购制度改革的不断深入，通过引入民企、社会资本参与军工企事业单位的重组改制，一些军工企事业单位将形成多种经济成分参与的混合所有制结构，一些优势民企的先进技术、顶尖产品将进入国防科技工业装备生产和武器维修领域，“民参军”相关产业增值空间大。中国产业信息研究网发布的《2017-2022年中国军民融合行业市场调查研究及发展前景预测报告》数据显示，2016年民参军市场规模达到3288.5亿元。
图表：2014-2016年民参军市场规模分析 数据来源：军民融合工作委员会、三胜咨询 未来几年，我国民参军市场规模仍将保持较快的增长速度。中国产业信息研究网发布的《2017-2022年中国军民融合行业市场调查研究及发展前景预测报告》数据显示，到2022年我国民参军市场规模将突破10000亿元，行业发展前景广阔。 图表：2017-2022年民参军市场规模分析 数据来源：三胜咨询
政府如何做好军民融合产业园任何新兴产业的发展都离不开园区的推动，大到国家级新区，小到市级产业园，目的都是通过税收、土地、政策都激励措施实施优先发展政策，由点带面带动整个区域的产业发展。军民融合国家战略的实施为地方经济提供了发展良机，这一次产业园区再次进入地方政府的“发展计划”，但效果不尽人意。 为什么有些政府做不好军民融合产业园区？ 1、建设规划不足，还是以发展地方经济为目的来发展军民融合 地方政府和园区还是围绕着发展地方经济做军民融合，在算GDP 账、税收账、土地账，按照产业聚集和带动就业的理念去驾驭军民融合，忽视了军民融合发展的长期性，短期内获得不了实际利益。 2、把军民融合当做普通产业来抓，对军民融合发展的要素认识
不足 地方把做多少个园区作为推动军民融合的核心，把军民融合当做普通工业来抓，而园区的特殊定位和政策、人才、资本等要素不在其关心范围之内。 3、对自身资源和产业基础认识不足，对军工产业的“挑剔”认识不足 不管本地资源和产业基础，盲目上项目、办产业园，就觉得军工企业大旗一展高附加值产业就来了，殊不知军工产业比较挑剔，对很多常规产业带动性不足，现实远远小于预期。 政府如何做好军民融合产业园区？ 1、摆正园区建设目标，做好产业园区建设规划 深入研究其他军民融合成功园区的经验，建立一个地方版军民融合路线图，切不可一拥而上。做好风险管理，掌握关键环节，为建立
产业园区奠定理论基础。 山东军地集团作为区域军民融合服务运营商，在制定区域军民融合发展规划和产业园区建设规划上具有丰富经验，具备从政策环境、区域优势和建设路径等方面进行全方位规划的能力。 2、端正以短期业绩来衡量成败的态度，做好打“持久战”的准备 军民融合产业园从短期业绩来讲可能是不理想的，但从三五年内推动新旧动能转换来看，其价值大于一般产业园区。 3、发挥政府和市场的优势，建立健全军民融合发展要素 军民融合产业园建成后不是个摆设，不能任凭自己发展。软环境、政策、人才、基础产业、活跃的民营经济等，才是军民融合的土壤，无土栽培是长不出大树的。这就需要发挥政府与市场的各自优势，通过政策调控和市场运作等手段，完善健全军民融合发展要素。
军工产业军民融合发展中的产融结合模式研究 Abstract：The integration of military and civilian development in the military industry involves the property rights market and the capital market. The two promote each other in parallel. To adapt to the requirements of modern capital market and modern property rights market， it is necessary to improve the diversified multi-level investment chain and the industrial chain of full-cycle management， to do a good job in the cooperation of investment chain and industrial chain，and to promote the deep development of military-civilian integration in the military industry with the combination of industry and finance. Key words： military industry;military-civilian integration;integration of industry and finance 0 引言 军工产业军民融合发展可以从产权市场和资本市场两个层面对照分析。在产权市场上通过产业链管理，体现产品价值形态，在资本市场上通过价值链管理，体现资本价值形态。这两个层面并行推进、相互促进、紧密联动，确定了军工产业军民融合发展的主要路径。从产权市场来看，当前军工企业着力深化股份制改造，优化企业股权结构;完善产业布局，积极开展项目孵化培育和并购收购业务，进行产业链优化整合;改进企业治理结构，采用公私合作（PPP）、有限合伙等以股权为纽带的军地合作模式，提升整体治理效能。从资本市场来看，军地之间设立多层多元的军民融合产业投资体系，形成完整的投资链条，参与军工产业项目孵化、培育、成长和退出的管理;军地投资运营机构广泛开展股权投资，引导各类资本实施军工产业参股、并购、重组业务，提升投资整体效能;通过股权转让、整体上市等方式促进军工资产证券化，使军工产业股权在军地之间双向流动。可见，军工产业资本市场的投资链管理与产权市场的产业链管理是内在一致、缺一不可的，应当以产融结合方式推进军工产业军民融合发展。 本文中军工产业产融结合是指，以军地产业协同创新发展为目标，依托现代产权市场和现代资本市场，构建完善军工产业孵化、培育、成长、退出的产业链以完善产业布局，健全投融资从募集、投资、管理到退出的投资链以提升投资效率，以产业链的集聚发展拓展资金来源、丰富投资方式，以多元化多层次的投融资管理带动军工企业治理结构优化，共同促进军工产业军民融合深度发展。 1 军工产业产融结合的现实分析
《〈中国制造2025〉重点领域技术路线图（2015版）》全文https://www.doczj.com/doc/3510302362.html, 2015年10月08日10:16 中国电子商 务研究中心 (中国电子商务研究中心讯)制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。十八世纪中叶开启工业文明以来，世界强国的兴衰史和中华民族的奋斗史一再证明，没有强大的制造业，就没有国家和民族的强盛。打造具有国际竞争力的制造业，是我国提升综合国力、保障国家安全、建设世界强国的必由之路。 新中国成立尤其是改革开放以来，我国制造业持续快速发展，建成了门类齐全、独立完整的产业体系，有力推动工业化和现代化进程，显著增强综合国力，支撑我世界大国地位。然而，与世界先进水平相比，我国制造业仍然大而不强，在自主创新能力、资源利用效率、产业结构水平、信息化程度、质量效益等方面差距明显，转型升级和跨越发展的任务紧迫而艰巨。 当前，新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，国际产业分工格局正在重塑。必须紧紧抓住这一重大历史机遇，按照“四个全面”战略布局要求，实施制造强国战略，加强统筹规划和前瞻部署，力争通过三个十年的努力，到新中国成立一百年时，把我国建设成为引领世界制造业发展的制造强国，为实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实基础。
《中国制造2025》，是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。 一、发展形势和环境 (一)全球制造业格局面临重大调整。 新一代信息技术与制造业深度融合，正在引发影响深远的产业变革，形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。各国都在加大科技创新力度，推动三维(3D)打印、移动互联网、云计算、大数据、生物工程、新能源、新材料等领域取得新突破。基于信息物理系统的智能装备、智能工厂等智能制造正在引领制造方式变革；网络众包、协同设计、大规模个性化定制、精准供应链管理、全生命周期管理、电子商务等正在重塑产业价值链体系；可穿戴智能产品、智能家电、智能汽车等智能终端产品不断拓展制造业新领域。我国制造业转型升级、创新发展迎来重大机遇。 全球产业竞争格局正在发生重大调整，我国在新一轮发展中面临巨大挑战。国际金融危机发生后，发达国家纷纷实施“再工业化”战略，重塑制造业竞争新优势，加速推进新一轮全球贸易投资新格局。一些发展中国家也在加快谋划和布局，积极参与全球产业再分工，承接产业及资本转移，拓展国际市场空间。我国制造业面临发达国家和其他发展中国家“双向挤压”的严峻挑战，必须放眼全球，加紧战略
2014年军工行业军民融合分析报告 2014年10月
目录 一、装备升级需求决定军工行业的成长性 (3) 1、亚太复杂局势决定中国必须进行军事装备升级 (3) 2、装备升级需求空间巨大 (4) 二、军民深度融合是军工行业改革的主要方向 (8) 1、十八届三中全会确定军工行业改革基调 (8) 2、近年军民融合主要政策 (9) 三、产业与资本结合是军民深度融合的重要前提 (10) 1、军工资产证券化是军工企业做大做强的有效方式 (10) 2、我国军工资产证券化情况简析 (12) 四、军民深度融合是军工行业焕发活力的必由之路 (18) 1、军民融合发展的具体形式 (18) （1）典型案列1：闽福发A与航天科工集团的合作 (20) （2）典型案例2：中航工业旗下航空新材料业务借壳南通科技 (20) 2、美国军民融合发展的借鉴意义 (22) 五、重点公司简况 (23) 1、海特高新：航空制造驱动公司高速增长 (23) 2、银河电子：军工业务驱动公司高速增长 (24) 3、国睿科技：立足微波与信息技术，军民融合发展 (25) 4、中国重工：国企军民融合的探路者 (26) 5、航空动力：业绩显著增长，航空发动机有望迎来春天 (27) 6、威海广泰：1H14业绩符合预期，消防设备保持高增长 (28) 7、中国卫星：机遇与挑战并存 (29) 8、中航电子：聚焦主业，稳步发展 (30) 9、中航科工：长期前景仍然向好 (31)
一、装备升级需求决定军工行业的成长性 1、亚太复杂局势决定中国必须进行军事装备升级 ?中国仍面临多元复杂的安全威胁和挑战，生存安全问题和发展安全问题、传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，维护国家统一、维护领土完整、维护发展利益的任务艰巨繁重。有的国家深化亚太军事同盟，扩大军事存在，频繁制造地区紧张局势。个别邻国在涉及中国领土主权和海洋权益上采取使问题复杂化、扩大化的举动，日本在钓鱼岛问题上制造事端。恐怖主义、分裂主义、极端主义‘三股势力’威胁上升。‘台独’分裂势力及其分裂活动仍然是两岸关系和平发展的最大威胁。重大自然灾害、安全事故和公共卫生事件频发，影响社会和谐稳定的因素增加，国家海外利益安全风险上升。机械化战争形态向信息化战争形态加速演变，主要国家大力发展军事高新技术，抢占太空、网络空间等国际竞争战略制高点。?——《2013 国防白皮书：中国武装力量的多样化运用》 2013 年4 月发布的国防白皮书的上述论述是对中国安全形势的最全面描述，如今亚太局势愈加复杂，复杂的形势决定中国必须进行军事装备升级以应对多方挑战、保卫领土安全。 中国军费补偿性增长：2014 年国防预算达到8032 亿元，同比增加12%。中国军费占GDP 总额的比例，和国际上其他大国相比仍偏低，作为一个发展中大国，比较合适的比例大概是2%-2.5%，但在整
《“十三五”规划》重要试题及答案 单选题 (1). 1.“十二五”时期我国发展取得重大成就。下列对此表述正确的是( )。 A. 我国经济总量稳居世界第二位 B. 第三产业增加值占国内生产总值比重超过第一产业 C. 常住人口城镇化率达到百分之三十五 D. 对外开放不断深入，我国成为全球第二货物贸易大国和主要对外投资大国 参考答案:A (2). 2.2015年10月29日十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，实现全面建成小康社会奋斗目标，要坚持人民主体地位，保障人民( )权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。 A. 全面参与、全面管理 B. 民主管理、民主监督 C. 平等参与、平等发展 D. 广泛参与、共同进步 参考答案:C (3). 3.2015年10月29日十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现( )的发展。 A. 又好又快 B. 既全面又可持续 C. 更高速度、更好质量、更有效益、更加持久 D. 更高质量、更有效率、更加公平、更可持续 参考答案:D (4). 4.( )是引领发展的第一动力。 A. 改革 B. 创新 C. 开放 D. 制度 参考答案:B (5). 5.坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、( )，是关系我国发展全局的一场深刻变革。 A. 科学发展 B. 共享发展 C. 融合发展 D. 可持续发展 参考答案:B (6). 6.十三五规划建议指出，要发挥消费对增长的基础作用，着力扩大居民消费，引导消费朝着( )方向转变。 A. 智能、绿色、健康、安全 B. 理性、健康、安全、便捷 C. 绿色、环保、健康、安全
我国军民融合产业发展浅析 顶层制度设计 2017年9月22日，主持召开了中央军民融合发展委员会第二次全体会议，会议审议通过《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》，对推动国防科技工业军民融合深度发展作出全面部署。《意见》指出，必须全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，深化国防科技工业改革，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力。 《意见》提出，国防科技工业军民融合要坚持国家主导、市场运作，健全完善政策，打破行业壁垒，推动公平竞争，实现优胜劣汰，加快形成全要素、多领域、高效益军民融合深度发展格局；坚持问题导向、务效，围绕“军转民”、“民参军”、军民两用技术产业化、军民资源互通共享等重点领域，突出解决深层次和重点、难点问题，向更广围、更高层次、更深程度发展；坚持协同推进、成熟先行，充分发挥有关部门和地方政府作用，调动军工集团公司、军队科研单位和中科院、高等院校以及包括民营企业在的其他民口单位等多方面积极性，形成各方密切合作、协同推进的强大合力，注重政策统筹协调，有序推进，成熟一项、落实一项。
相关部门已在加快推动军民融合。2017年1月22 日，中央军民融合发展委员会成立，《经济建设和国防建设融合发展“十三五”规划》等政策文件相继出台。国防科工局发布《2017年国防科工局军民融合专项行动计划》，落实党中央、国务院、中央军委《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》，印发并组织实施《“十三五”国防科技工业军民融合深度发展规划》，强化顶层设计，推动重点区域军民融合率先突破；按照“同等能力同等对待”的原则，深化能力结构调整；落实国家关于部分区域系统推进全面创新改革试验的部署，推进全面创新改革试验；围绕已签订局省战略合作协议，推动落实一批重点事项和重点项目，协调推进军工企业“三供一业”移交，开展军工周边安全控制围划定试点。与等军工重点省份签订军民融合战略合作协议，抓好局省战略合作。深化民参军，推动军工开放发展，编制发布2017年度《民参军技术与产品推荐目录》。支持民营企业承担投资项目，落实《国防科工局关于非国有企业申报军工固定资产投资项目有关事项的通知》要求，支持具备条件、自身有意愿的民营企业承担军工能力建设项目。深化国有军工企业投资主体多元化改革。 完善政策环境，编制《涉军企事业单位改制重组上市及上市后资本运作军工事项审查申报指南》。深入推进军工企业混合所有制改革，组织3家首批试点单位实施混合所有制改革，
第21卷第4期2013年11月 系统科学学报 JOUＲNAL OF SYSTEMS SCIENCE Vol．21No．4Nov．2013 军民融合产业集群协同创新的研究评述和理论框架 董晓辉 （国防科学技术大学人文与社会科学学院湖南长沙410074） 摘 要：当前，我国发展正站在一个新的历史起点，时代的大潮将协同创新推向新的前沿和高 峰。在国防科技工业领域，依托军民融合产业集群推动范围更广、程度更深的协同创新，是提高我国国防科技创新能力的新思考，体现了国防科技工业军民融合式发展的本质，也是新时期经济发展方式转变和战斗力生成模式转变的重要切入点。通过梳理军民融合产业集群协同创新的理论源泉和研究文献， 提出了军民融合产业集群协同创新“四位一体”的概念框架和理论模型。关键词：军民融合；产业集群；协同创新；军民两用技术中图分类号：N949 文献标识码：A 文章编号：1005- 6408（2013）04-0060-05建国以来，我国国防工业经历了多次大规模的 重新布局和调整，许多区域已初步形成独具特色的要素集聚或“集群雏形”。这些在不同背景下形成的军民融合产业集群，正以不同的方式融入地方经济生产分工与协作网络之中，对区域国防建设和经 济社会协调发展起到了重要作用 。《国家“十二五”科学和技术发展规划》明确指出，要引导构建军民 融合、寓军于民的国防科技创新体系。而军民融合产业集群是军民融合国防科技创新体系建设的重要依托，其特殊协同创新功能更为国防科技创新提供了一种新的可能和范式。军民融合产业集群协同创新是在考虑充分技术保密性、市场特殊性和资产专用性的前提下，依托军民融合产业集群内不同创新 主体的创新要素的有机配合， 以军民两用技术为核心，以军民结合产业为主导，以军民结合产业基地 （园区）为载体，通过复杂的非线性、开放性、整体性相互作用实现科技协同创新的过程。 目前，我国军民融合产业集群内部企业之间的关联度不高（仅仅是地域空间上的集中），相互依存的专业化分工协作的网络体系尚未形成，核心技术研发能力不强。解决这些问题的一个重要思路，就是依托军民融合产业集群推动科技协同创新。自 2009年至今，已有四批24家工业园区（集聚区）被 认定为国家级军民结合示范基地， 2012年中国工程院 “国防科技工业军民融合式发展战略研究”重大咨询项目也已启动，涉及工程院四个学部和各军工集团公司、 军地高校和科研院所等。可见，如何推动军民融合产业集群并实现国防科技协同创新，已成为政府、军队、企业高度关注的焦点。基于以上思考，本文提出“战略—知识—制度—组织”四位一体的协同创新模式，初步构建军民融合产业集群协同创新的理论框架。 1军民融合产业集群协同创新的研究回顾 创新研究由时间向空间维度的转化，集群研究 向创新领域的渗透［1］ ， 科技发展趋于军民一体，这在客观上为军民融合产业集群协同创新实现有机统 一创造了条件。上世纪80年代欧洲创新环境研究小组（GＲEMI ）对就曾从人力资本、 创新文化、教育体系、设施情况等方面对硅谷（世界上第一个军民两用技术科研集聚区）的创新网络环境的作了系统研究。作为美国战后国防导向的科技与工业政策的产物和重要的国防工业基地，美国国防部一直维持着对硅谷半导体元件稳定的订货量，其采购额一度 — 06—* 收稿日期：2012-10-25基金项目：国家社会科学基金（11CGL115）；湖南省自然科学基金（13JJ4001）；国防科技大学科研计划立项课题（JZ12-08-24）。作者简介：董晓辉（1981－），男，江苏盐城人，国防科技大学人文与社会科学学院学院讲师，军事学博士，研究方向：国防科技创新与经 济社会发展。 E-mail ：xiongdi1981@126．com
提纲： 一、全世界军民融合产业现状的概述 ①世界各国的国防科技体系 ②各国军民融合国防创新机制 ③各国对于军民融合提供的基础条件建设 军民融合的发展历史 二、世界各国现阶段军民融合的深入分析 ①美国 美国的政策、美国的管理、美国的技术、美国的资金支持、采办、 ②日本 ③俄罗斯 ④欧洲各国 三、对于我国军民融合产业的深度启发 ①我国最早期、远期、近期的军民融合状况（解放战争时期或者抗日战争时期） ②我国现阶段军民融合的发展势头 ③我国军民融合的瓶颈和前景。带大家看看我国的军民融合发展史。
森克虏伯与中国有着悠久的合作历史。早在19世纪中叶，中国便已大量购买了蒂森克虏伯的军工和民用产品。蒂森克虏伯在中国已成立了不锈钢、塑料、机械、电梯等方面的合资或独资企业。 德国国防部系统不设兵工厂，也基本不设兵器科研机构，兵器科研与生产任务均由民间企业和一部分民间科研机构承担。一般从事兵器研制与生产工作的民间企业也都从事民品生产。德国的做法是军民结合，寓军于民的典型。这样有利于军工技术与民用技术的相互转换与促进，也有利于开展广泛的协作。同时，军内不设兵工厂可使国防部摆脱管理兵工厂的繁重任务，减轻国防部装备部门的负担。 斯奈克玛公司，全称法国国营飞机发动机研究制造公司，是一个国际航空航天集团，世界500强之一，主要为军民用飞机、直升机、导弹、卫星和运载火箭提供广泛的航空发动机。公司有两大子公司，主要从事发动机、飞机机械设备制造、零部件生产以及发动机维修活动。公司业务按推进和设备两个核心业务领域管理：前者包括民用、军用、火箭发动机以及相关业务，后者涉及起落架、刹车系统、动力传输系统等业务。 运载火箭推进系统是斯奈克玛公司的主营业务之一。20世纪60年代，斯奈克玛公司就开始采用低温推进技术，当时是用在“钻石号”和“欧洲3号”运载火箭项目上。后来，该公司又设计和研制了“阿里安”1～4火箭系列所用的HM7低温发动机。随着“阿里安”5计划的实施，斯奈克玛公司又研制了“火神”发动机。21世纪以后，又研制出一种可重新点火的新型低温发动机“芬奇”。斯奈克玛公司不仅可提供成套航天器推进系统，也可提供近地轨道和低地轨道的各类航天器（包括小卫星、载人和不载人航天器）所需的推进器和其它器件。斯奈克玛公司在生产与航天推进相关的设备和器件方面也具有很强的综合实力，包括涡轮机械、阀门、复合材料喷管等 马特拉公司是法国著名的军工企业。该公司成立于1945年，最初只制造导弹，现已发展成为一个拥有众多分支的工业集团。主要涉及军事工业、宇航工业、交通运输、电子元件、电信、控制与自动化、信息处理、汽车电器、汽车、钟表等。1990年，由马特拉公司和马可尼公司合并。
园区规划成都打造双流军民融合特色产业园区 Document serial number【NL89WT-NY98YT-NC8CB-NNUUT-NUT108】
前瞻产业研究院
成都打造双流军民融合特色产业园区 日前，四川省政府办公厅印发《2018年四川省科技成果转化工作要点》，其中，将通过推进“省部军”协同机制落地、转化一批军民两用科技成果、加强军民融合平台建设、打造一批军民融合产业集群等举措，实施军民融合成果转化行动。 一、定位军民融合双流特色产业园区优势明显 双流拥有中物院成都基地等7所军工科研院所、经市级认定的军民融合企业37家，在全省10个军民融合产业基地中双流占有3席，是成都市“1＋N”军民融合产业体系的重要支撑。 双流完成了军民融合产业园概念规划、总体城市设计及核心区城市设计，园区总体规划和各类专项规划正加快编制。明确了产业园以“产城一体”为建设目标，重点发展军民融合的集成电路、网络信息安全、智能制造等产业，加快构架以产业链为核心，创新体系、人才体系、金融服务体系和配套服务体系为支撑的“1链4体系”生态圈。 “军转民”项目建设持续推进，“民参军”取得实质性进展，一批优势民口企业已经进入军队、军工企业和科研院所核心配套体系。创新搭建服务平台，设立了西南技术与军民融合产权交易中心、双银创促中心、西南军民科技协同创新平合。
在要素保障方面，实现项目土地要素保障，实现项目供地1878亩。实施基础设施配套建设，启动园区13条道路建设和园区人才配套公寓、综合管廊等配套项目建设方案编制工作。启动4000余亩空港中央公园生态绿地建设。制定支持发展政策，保障创新人才、技术和资金要素供给。 围绕产业生态圈建设，2017年园区共引进澜至电子智慧家庭终端芯片及车联网信息系统、九芯微集成电路IP核研发等19个项目，协议总投资325亿元。2017年，累计完成重大产业化项目投资亿元，园区总收入达100亿元，主营业务收入达50亿元。 二、发挥自身优势全力推动军民融合创新发展 双流区将进一步抢抓中央和省、市关于加快军民融合产业发展的重大机遇，充分用好双流三大“战略性资源优势”，为全区经济社会发展培育新动力、转换新动能，形成新的经济增长极，推动经济高质量发展。主动融入中优、聚焦南拓，坚持产城一体、公园城市理念，高起点、高标准规划设计军民融合创新示范区。处理好全域发展和重点发展的关系；处理好园区规划和城市规划的关系。 积极推动“军转民”。深度对接军工单位，推动军工电子、核技术等领域“军转民”发展。建立军民信息交流平台和军民供需对接机制，促进军民成果转化。大力支持“民参军”。培育一批优质军民融合民口企业，逐步提升民口企业参军能力，支持军工科研成果向民口企业转移转化，从而实现由零部件加工等一般配套生产向分系统、全链条生产的整体提升。
军民融合典型的例子： 成都向南，作为四川省成都市国防科技工业的重要承载区域，坐拥全国第四大国际空港的双流，在航空、航天、信息安全、军工电子、机电装备和材料等工业领域拥有得天独厚的优势。 为进一步深入实施“军民融合发展”国家战略，加快打造成都市天府新区军民融合创新创业活力区，近年来，双流区充分发挥区内军工科技资源汇聚优势，大力推进军民融合产业园区建设，中电科（成都）网络信息安全产业园、中物院银河596科技园、航空动力小镇……融合范围不断拓展，融合水平持续提升，融合进度明显加快，双流，正阔步行进在军民融合的春天里。 多点开花 选优军民融合创新发展之路 12月14日，在成都航宇超合金技术有限公司厂区内，绿树掩映，现代化的流水线上，生产、装配一派繁忙。 “这种发动机叶片一枚能卖1万美元，量产规模非常惊人。”指着摆设在展柜里发动机叶片，成都航宇超合金技术有限公司副总经理相里麒显得有些兴奋。据他介绍，该公司研发生产的含铼高温合金材料及单晶涡轮叶片是制造航空发动机和工业汽轮机的关键材料，投产后将大大缩小我国航空发动机高温合金材料及核心部件与国际先进水平的差距，对推动我国航空材料国产化具有积极的示范作用，对我国航空产业发展自主化和国际化战略具有积极的推动作用。 成都航宇含铼超高温合金叶片项目是成都航空航天产业的代表
之一，也是双流区军民合作发展的重要项目之一。2013年7月，成都航宇超合金技术有限公司落户双流，仅仅22个月后，占地200亩的一期项目建设完成并正式投产。 “落户双流，正是看中了这里优质的政务环境、人居环境、便捷的交通以及雄厚的军工科研实力等诸多优势。”相里麒坦言，作为一家军民融合从事航空航天产业的企业，建厂之初，西部主要的几个城市都在考察范围之内，然而成都双流无疑是最优选择。 与成都航宇有同感的，还有中物院银河596科技园。 10月27日，四川双银创促科技有限责任公司揭牌仪式暨首次成果对接会在双流举行。“双银”公司是由双流区政府与中物院成都科学技术发展中心共同出资成立，以市场化、平台化模式统筹推进双流军民融合产业发展，助推双流成为全省乃至国家军民融合先进（示范）区，这也是双流乃至成都首个军民融合产业专业孵化器。 “双流军工产业基础扎实，中物院拥有雄厚的科研实力，落户双流，促进科技成果转化，这是一个互利共赢的选择。”中物院成都科学技术发展中心常务副主任雷家荣如是说。 四川省国防科工办近期所确定的十大军民融合产业基地双流占据三席，双流正以中物院银河596科技园为“试验田”，在与军工单位的合作实践中，以打通科技成果转化通道为目标，始终坚持从聚集创新创业要素、激活创新创业资源、强化创新创业服务三个方面着力，初步摸索找到了一条有利于推动技术和项目快速、良性孵化的校地合作道路，并取得了阶段性成果。
加快建立军民融合创新体系 发表时间：2019-01-18T09:09:58.483Z 来源：《基层建设》2018年第35期作者：陈洁 [导读] 摘要：加快建立军民融合的科技创新体系，是促进十三五时期我国科技发展建设的重要战略。 重庆市产学研合作促进会 400700 摘要：加快建立军民融合的科技创新体系，是促进十三五时期我国科技发展建设的重要战略。军民融合科技创新是军民科技发展的必然选择，应当从政策制度上、组织实施框架上、资源配置上和运转模式上进行优化改进。 关键词：军民融合；科技创新；发展策略 军民融合科技创新是加快我国科技创新速度，提高我国科技创新活动质量，完善科技创新管理体系，优化军工与民企科技创新投入模式与管理体系的重要方法。本文对军民融合科技创新的现状、原则与策略进行分析。 1.军民融合创新的理念 1.1军民融合科技创新理念 军民融合科技创新是军工企业、民营企业与高校科研院所等机构以合理的组织协调方式，进行科技成果转化、以及科技研发信息成果共享联盟的体系。它是新形势下促进我国科技发展的重要举措，对于军、产、学、研的合作运行，以及优化资源配置，提升我国科技整体水平有重要价值。 1.2军民融合科技创新价值 军民融合科技创新有助于融合我国科研资源，是顺应我国军民科技发展的必然选择，通过军民融合创新可以有效的消除军队系统运用民用技术的障碍，可以使民营科技企业发展得到重要资金支持，并且打开军事科技向民用系统流通的渠道。通过军民融合创新发展的机制建设可以为科技兴军筑牢基础，实现科技强军的关键目标，达到提高军民融合创新活力效果。在有效的军民融合机制下可以更好的实现科技创新的管理，从而优化创新目标，形成相互影响、相互借鉴的科学创新工作体系，改善和形成良好的科技创新工作秩序，实现创新体系全覆盖效果。 1.3重庆军民融合创新条件 重庆军民融合创新一直以来保持高速增长的态势，重庆地区的军民合作正以各种形式开展在，军民融合创新发展的基础较好，而且重庆市正在申请成为国家军民融合创新示范区。首先，重庆市现有军工企事业单位达到了42家，而且还有29家民企具有参与军工产品配套生产的资质许可，这些领域涉及到船舶重工、航天科技、兵器工业等军事工业的重要领导。可以说重庆具备了进行军民融合创新发展的基础条件，重庆有较强的科研能力和制造能力。其次，重庆市具备较强的军民融合发展的原生动力，为了提高重庆军民融合发展水平，重庆市政府建立了全领域、全要素与全方位军民融合发展策略，重庆市政府还与中国工程院联合成立了军民融合示范基地，在重庆十大新兴产业战略格局对中军民融合发展有明确的计划，并且正在推进打造军民融合发展的创新平台，正在进行深度融合创新的试验，强调构建一体化的发展体系。 2.军民融合创新的问题 2.1缺乏宏观统筹机制 军民融合创新发展的主要问题在于当前缺乏宏观统筹机制，军用科技与民用科技还处在不同的管理体系当中，加上我国涉及的科技管理部门较多，军地各自为政，以及分散管理的方式，导致军地科技投入重复项目多，科技投入相对分散，以及缺乏统一领域，不能有效综合实施科技创新的问题。首先，国家还缺乏统一领导各部委、军委机关相关部门的顶层科技创新机制，军民统筹协调发展质量低，没能形成科学的技术创新规划。其次，在共性技术研究方面的合作不足，没能达到应融尽融与能融则融的效果，军民科技基础资源未能科学有效的综合配置，国防科技实验室、军队重大试验设施与民用科技科研设施的共享水平较低。第三，军工与民用企业的科研信息共享不足，相关数据信息交互性差，因此导致科研成本投入较高，科研工作的续接性水平不足。 2.2缺乏基础科研机制 当前新一轮科研工作正在蓬勃兴起，新兴领域与重大颠覆性技术不断涌现。但是我国长期以来的国防科技都依赖型号需求，对基础性与前瞻性的研究重视不足，还缺乏持续性的投入机制，导致一些关键基础性技术难以与外国抗衡。当前我国科研管理机制还有待完善，还要重点加强基础性、战略性与前瞻性科研工作。首先，还要优化统筹管理军工企业、政府机构、民营企业，着力形成全社会共同探讨的技术创新机制。其次，当前还没能形成有效的科技创新联盟方式，不能通过开放性的合作平台与载体实现科研力量的综合统一。第三，还要形成优势互补、各成特色的研究体系，注重在优化科技运行治理结构的基础上快速突破技术瓶颈，能够运用有效的调动军工单位和民企攻坚克难的积极性。 2.3缺乏军地协同政策 目前我国在军民融合创新领域还缺乏必要的军地协同政策，军地协同的有效性不足，军地企业在税费减免、优惠补贴、政策扶持方面还有待完善。首先，传统的产业政策与管理机制制约了民企潜能的释放，现有的激励机制还不足以全面释放军民融合活力。其次，还要在以人为中心的理念下形成科学的分配机制，在满足军工需要的基础上有效保护民企利益。第三，加强解决当前基础设施共享不足，以及相关信息传递不及时的问题，打造专业化、系统化的促进军民融合创新发展的环境。 3.军民融合创新着眼点 3.1加强军民统筹协调 构建军民融合创新体系需要科学进行统筹规划，在发挥国家扶持政策作用的基础上，全面加强地方政府的协调指导作用，着力在军民两在体系融合的基础上找出军民融合创新的着眼点。要在具体项目上体现军民融合创新的价值。首先，加强军地协调机制建设，强化在国家层面向军地科技发展一体化领导、统筹协调与有序指导推进的方向发展。其次，建立跨军地、跨部门的军地联合机制，真正的在信息化和网络化的环境下提高军地联合的水平，解决军地联合发展过程中的实际问题。例如，重庆是西南地区国防科技工业重要基地，现有42家军工企事业单位资产总额2020亿元，职工15万多人，在重庆市委市政府的主持下建立了深度联合的机制，在教育资源共享、基础设施共享、军地双拥共建的基础上成立了重庆军民融合创新研究院，设置了军民融合南岸示范基地，并且按照产业集群化的道路在军工领域的集成电路、新能源智能汽车、工业机器等方向加快投入，同时打造了集科研、设计、教育与人才储备于一体的共享开发平台，达到推动转型
推进军民融合深度发展 推进军民融合深度发展 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：“推动军民融合深度发展。在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制”。当前站在国家安全和发展的战略高度，围绕“能打仗、打胜仗”的强军目标，认真研究军民融合深度发展的内在规律，推动形成军民融合深度发展格局，在更广范围、更高层次、更深程度上实现国防建设和经济建设协调发展，从而为实现中华民族伟大复兴的强国梦强军梦，提供强大支撑和重要基础。 一、军民深度融合以高新武器装备保障为重点，推动形成新质战斗力 以信息化、智能化、一体化为主要特征的高新技术装备，深刻改变着战斗力生成要素的内涵，并已成为现代作战的重要手段。世界主要国家都加紧推进军事转型，加强高新武器装备研发，竭力抢占军事竞争的制高点。2012年1月5日美国出台了《维持美国的全球领导地位：21世纪国防优先任务》防务战略指针。该文件强调：“美军将选择利用高技术而不是军队规模来维持其优势”。未来美国将加强对高技术、高性能武器装备的研发投入，主要包括无人机、隐形轰炸机、隐形远程巡航导弹及侦察、通信、指挥、监控系统和网络战武器等领域。但是，信息化局部战争所要达成的高新武器装备优势，单纯依靠军队系统是难以持久的，而必须以军民两用技术为载体，以国家科技创新体系为依托，以国家经济社会发展为潜力，才能推动形成新质战斗力，谋求武器装备的发展优势。为此，世界主要军事大国不断改进军用和民用两种工业基础间的融合度，加强高新武器装备建设能力，努力占据军事装备发展的制高点。因此，美国在发展高新武器装备的同时，明确提出“只有通过加强民用技术基础，才能解决国家安全和经济竞争力的两个孪生问题”。初步估计，美国大约80%的航空航天企业、70%的原子能企业、60%的船舶企业、40%的电子企业、34%
国家军民融合产业投资基金 国家军民融合基金由财政部和国防科工局发起，规划总规模1500亿元，首期560亿元，现基金已实际到位112亿元，基金存续期10年，基金采取公司制形式，基金管理公司由惠华基金管理有限公司担任。基金采用股权投资方式，可直接投资于军民融合产业中具有核心专利、技术的优质企业或具有广阔技术应用前景的成长期、成熟期高科技企业，兼顾初创期企业以及军民科技成果推广应用项目，也可以作为母基金发起设立或参股地方政府、其他企业设立的军民融合产业投资基金等。 楚江新材 公司以5.48元/股发行1.36亿股募资7.48亿元，其中国家军民融合产业基金和航发基金分别认购5.0亿元和6350万元，定增完成后国家军民融合基金成为公司第二大股东，持有其 6.84％的股权。这是国家军民融合产业基金首次投资上市公司。国家军民融合基金践行国家军民融合战略，承担千亿级基金的专业化管理和运营，首次参与一级半市场投资民参军标的，表明了对公司技术水平的认可，预计后续或不断有其投资标的出现。 忠旺集团 2019年11月1日，中国忠旺(01333)公布，该公司间接全资附属辽宁忠旺精制投资有限公司、辽宁忠旺集团有限公司与国家军民融合产业投资基金有限责任公司，订立增资协议，基金同意向辽宁忠旺注资现金人民币10亿元。注资完成后，辽宁忠旺的注册资本将增至约23.13亿美元，而基金对辽宁忠旺的持股比例将约为3.45%。 忠旺集团是全球领先的铝加工产品研发制造商，产品广泛应用于绿色建造、交通运输、机械设备及电力工程等领域，并推动其轻量化发展。公司于1993年成立于中国辽宁省，至今已发展成为全球第二大、亚洲最大的工业铝挤压产品研发制造商。公司主要从事多元化的优质工业铝加工产品的研发、生产及销售，形成了以工业铝挤压、深加工以及铝压延三大核心业务并举的发展格局。
军民融合背景下军工科研体制改革思考与建议 发表时间：2018-06-06T15:36:03.167Z 来源：《科技新时代》2018年3期作者：冷新龙[导读] 摘要：新时代，军民融合越来越具有普遍化，推进军工科研院所体制改革成为大势所趋。军工科研院所存在着产权关系模糊、缺乏健全的配套体制和资金与市场等方面的问题，应该从明确产权关系、顺应市场化发展潮流、建立和谐的军民融合模式和健全配套的体制等方面展开体制改革。 摘要：新时代，军民融合越来越具有普遍化，推进军工科研院所体制改革成为大势所趋。军工科研院所存在着产权关系模糊、缺乏健全的配套体制和资金与市场等方面的问题，应该从明确产权关系、顺应市场化发展潮流、建立和谐的军民融合模式和健全配套的体制等方面展开体制改革。 结论紧跟时代发展步伐，实现军工科研体制改革，提高对国家社会的贡献率关键词：军民融合；军工科研所；体制改革 1引言 为谋求国家安全向更高层次发展，提升国民经济水平，国有企业的改革已经成为大势所趋。军工科研院所作为维护国家安全不可或缺的重要力量，一方面要保障国防工作的顺利开展，另一方面又要搭乘经济全球化发展的快车，不断朝着企业化的方向发展、变革。 伴随市场经济的深入推进，军工科研院所作为计划经济产物的弊端日益显露出来，阻碍社会进步和经济水平的增长，也给国防安全问题带来了挑战。新时代下军民融合有利于推动其进行改革，增强科技创新力，充分调动市场活力，提高科研成果转换率，持续增强市场竞争力，为国防和经济增长贡献力量。 2我国军工科研院所改革现状和发展模式最初，军工科研院所是计划经济的产物，隶属于国家和政府，是孤立的、按照国家指令进行研发、生产的科研部门。其科研经费来自国家，工作人员接受国家的指派，决定着其产品只能由国家享有，只有获得国家的批准同意，其成果才能转让给他人、机构使用。受经济全球化的影响，军工科研院所也在悄然发生变化，逐渐面向市场、面向企业，呈现出军民结合的趋势，而且谋求参与市场竞争的愿望愈演愈烈。但军工科研院所“事业单位”的性质却没有发生改变，技术、综合实力等层面的进步并不能触及到产权、结构的变革，其仍旧是依附于国家政府而存在的，并不能作为独立的个体而存在。市场经济成为大势所趋后，军工院所要想谋求更长远的发展，必须清醒地认知自身的处境和定位，寻求新的适合实际的发展模式。 目前，只有很小一部分掌握国家核心关键技术的军工科研院所依旧是事业单位的性质，其余大部分都会实现军民融合，实现一体化结合，并慢慢朝着企业化方向发展、变革。进行体制改革的愿景是不断提升科研能力，实现科研成果转化为产品，带动经济增长，提高国防安全。但军工科研体制改革不是一蹴而就的，必然是一个漫长的过程，涉及管理、分工和产权等方面，而且其中有些方面的改革与利益密切相关，如果不能有效协调利益争端和纠纷，改革就会面临巨大的阻力。因此，要时刻坚持公开、公正的原则，凭借勇于开拓的意志克服改革道路上的挑战，构建军民融合的军工科研院所。 3军工科研院所体制改革面临的困境 3.1缺乏明确的产权关系 军工科研院所的产权是隶属于国家的财政部门，对其施行管理职能的部门是总装备部和国防科工局。交叉管理、共同管理情况的存在，容易使各部分相互扯皮、推诿，从而延缓军工科研体制改革进程。 3.2军民融合产品缺乏完善的发展体制 在现实的发展状况下，军民融合产品发展并不是很顺利，体制机制并不健全。我们未能对民用技术展开深入、细致的研究，导致在实际推行阶段中军用品和民用技术不能契合，而且产生了重复开发的情况，极大的消耗了科技资源。由于缺乏专门的技术人员，科研院所中的一部分民品任务不能及时完成。虽然军工院所具有强有力的生产效能，但民品却不具备与之相匹配的生产、经营能力，无法在市场竞争中占据有利地位。 3.3缺乏健全的配套体制 当对科研院所施行体制改革后，原先工作人员的保险、待遇等问题并没有相关部门对比进行明确的回应。这些与个人自身利益密切相关的问题，并没有相应的文件生成，会诱发一系列纠纷问题。实行体制改革后，各单位和工作人员将会依据比例缴纳保险，这时如果直接用其工资抵除相应的数额，会降低其主动性和创造力，更有甚者会诱发员工跳槽的情况。 3.4缺乏充足的资金与市场 我国军工科研院所由政府主导管理，其资金同样也主要来源于政府财政支持，这也就意味着其研发任务必须服从国家的指令，按照国家的需求进行科学研究。国家所需要的研究成果不一定符合市场需求，致使院所的研发产品不能迎合市场需求，不能在市场竞争中占据一席之地，从而院所无法获得充足的研发基金。 4军民融合背景下军工科研体制改革思考和建议 4.1明确产权关系 进行军工科研体制改革的前提条件是在其内部进行论证、谋划和确定导向等相关流程，这样才能为工作顺利开展提供充实的依据。改革工作完成后，科研院所要学习相应的企业管理模式，严格划清政府与企业之间的界限、经营权与所有权之间的界限。要坚持权、责、利的统一，对权利与义务产生明确的认知，同时合理规划部门设置，设立财务、人力资源等部门，细化对科研院所的管理，明确分工，切实维护好院所的利益。 4.2顺应市场化发展潮流 军工科研院所要坚持市场为导向的原则，根据市场需求进行生产活动，以实现产品的利益最大化。不断提升科研水平，增强创新力，适应多元化的市场需求，增强自身的综合合力和市场竞争力。同时要实现体制创新性发展和产业结构优化，提升军民融合的契合度，提高劳动生产率，统筹好军品任务与市场转化的关系。积极调动企业的参与积极性，改变传统的政府主导的管理模式为企业主导的新型管理模式，建立符合企业化良好运转的管理、评估系统，搭乘市场发展的快车不断把军工科研院所做大做强。 4.3建立和谐的军民发展模式