大理水务产业投资有限公司2007年--2009年供水成本情况
水是人类赖以生存和发展的重要资源，是一种稀缺的经济资源和重要的战略资源。没有水就没有生命，就没有文明的进步、经济的发展和社会的稳定。为积极稳妥推进水价改革，使水价能真实反映水资源的稀缺程度，促进水资源可持续利用，达到洱海保护治理和供排水企业的良性发展。为增进水价调整的科学性和透明度，让人民群众正确认识水价调整的必要性和迫切性，更好地理解和支持水价改革工作，根据《国家发展改革委印发〈关于做好城市供水价格调整成本公开试点工作的指导意见〉和〈城市供水定价成本监审办法（试行）〉的通知》（发改价格【2010】2613号）、《云南省发展和改革委员会关于印发〈云南省城市供水定价成本监审办法实施细则（试行）〉的通知》（云发改物价【2011】6号）和《大理州发展和改革委员会关于贯彻落实国家和省有关城市供水价格调整成本公开试点工作方案》等国家、省、州、市有关文件要求和政策规定，现将大理水务产业投资有限公司有关供水情况和供水成本数据公开如下，恳请社会各界监督，并提出宝贵意见：
一、大理水务产业投资有限公司基本情况
根据大理市人民政府、市财政局与云南省水务产业投资有限公司签定的有关协议，原大理市供排水有限责任公司整体股权转让予云南省水务产业投资有限公司，2010年4月7日公司正式更名为大理水务产业投资有限公司，原大理市供排水有限责任公司职能、职责、权利、义务及有关业务由大理水务产业投资有限公司承接。
大理水务产业投资有限公司是省属国有企业云南水务产业投资有限公司的下属企业，属社会公共服务型企业，承担着大理市城市供排水的保障工作。前身为下关自来水厂，1965年第一座自来水厂建成供水至今已有四十六年发展历程。公司现有人员291人，其中，在职248人（含供水、污水），离退休43
人。公司党政、工青妇老、民兵武装等组织健全。内设一、二、三、五水厂（四水厂纳入一水厂管理）和污水处理厂及党办、行办、工会办、生产安全科、财务科、人事劳资科、中心化验室、工程技术部、供水经营部、保卫科等五个生产单位及十个部门。公司承担着下关、大理古城（含七里桥）、经济开发区和上登工业区等城区及部分城郊农村的供排水任务。负责城市生产、生活、消防、绿化用水的供应及生活污水处理、水费抄收、城市供水管网及大理古城至下关截污干管和洱河南路综合管网的管理维护等工作。公司下属8个自来水厂（含整合经营的原七里桥镇感通水厂、大理镇南门水厂和下关镇龙泉水厂），DN75以上供水干管180Km（该长度不包括由市建设局、交通局等单位投资建设的DN75以上管道约120km），设计日供水能力在丰水期为10.9万m3、在枯水期约为8.5万m3，实际日均供水量约7万m3；公司下属污水处理厂一座，设计处理规模5.4万m3/日，除正常检修维护外现已达到满负荷运行，年处理城市生活污水1800余万m3。
在省水务公司和市委、市政府的正确领导下，在主管局、有关部门和社会各界的指导、关心、帮助下，公司以保质保压供水、达标处理排放生活污水、优质服务为己任，秉承“以水传真情，清泉进万家，宁愿我辛苦，幸福千万家”的服务理念，为大理市的城市建设和人民的生产、生活作出了积极的贡献。公司的工作得到了上级部门、社会各界和广大人民群众的广泛认可。2007—2009年公司被中国水协授予“企业文化建设先进集体”荣誉一项，评为“云南省五一劳动奖状”、“云南省劳动保障诚信示范企业”等省级荣誉六项，大理州“文明单位”等州级荣誉三项，“基层党建示范点”等市级荣誉十项。
二、大理市城市供排水现行价格
根据《云南省计委关于调整大理市城市供排水价格的批复》（云计价格[2003]809号）、大理市人民政府《对市发展计划局〈关于调整大理市供排水价格的请示〉的批复》（大市政批[2003]225号）和大理州发改委《关于大理市供
排水有限责任公司现行供排水价格结构调整的批复》（大发改价管[2005]496号），大理市现行城市供排水价格2003年12月1日起执行并于2006年1月1日作了价内结构调整，现行供排水价格见下表：
3
（说明：在水价执行中，对无一户一表的物业管理住宅小区执行价格1.80元/m3。）
三、2007—2009年生产经营情况及成本数据
2007年--2009年三年间，公司年均主营业务收入3360万元（不含水资源费），按完全成本核算，公司供排水年均完全成本5078.11万元，供排水年均亏损1718.11万元，其中，自来水生产经营情况及成本数据详附表一、表二、表三、表四。
四、存在困难和问题
多年来，公司和政府职能部门不断对大理市城市供排水系统进行新建、改造，投入了大量的财力、物力、人力，提高了供排水能力和服务水平，为大理的城市建设和人民群众生产、生活需要以及洱海保护做出了积极贡献。但企业的经营发展也存在诸多现实困难，主要表现在：
（一）企业资产大、负债多，亏损经营，缺乏发展后劲。2005年末至2006年初，根据市政府有关批复，公司接受污水处理厂、大理古城至下关截
污干管和洱河南路综合管网等城市新建排污和污水处理设施的资产和债务后，即时固定资产原值42321万元，负债28387万元（其中新建污水处理设施负债17274万元，为城市建设发展配套供水设施实施水厂扩容技改、供水管网建设等负债11113万元），负债率67.08%。经公司的努力经营和政府给予贷款利息及工程尾款补助资金部分到位等支持，截止公司转让清算期（2009年8月31日），公司固定资产原值41438万元，负债18185.73万元，负债率43.88%。
2007年--2009年三年间，公司年均主营业务收入3360万元（不含水资源费），按完全成本核算，公司年均供排水完全成本5078.11万元，年均供排水亏损1718.11万元。公司无力进行水厂改造扩建以及城市供排水基础设施建设，无力支付各种贷（借）款利息和工程尾款，企业难以维继，制约了大理市城市供排水事业的健康持续科学发展。
（二）供水量逐年下降，销售收入减少。从2003年12月1日执行现行水价以来，群众节约用水意识加强，同时，在城市供水覆盖范围内出现大量私自开采地下水现象；另外，大理市除大理水务公司供水外，还有亿标水厂、凤仪镇供排水有限责任公司、白鹤溪水厂及其它乡（镇）、村社办小水厂及部份企业自供水，在水资源费、污水处理费等应缴费用上未达到全面覆盖和足额征收，在供水价格中存在一定差异，部份用户打井自取或改用其它水厂供水，对公司供水形成一定冲击。与2003年相比，近六年公司销售水量平均每年减少82万m3，水费收入年均减少180余万元（企业销售水量2003年至2009年分别为1811、1683 、1644万、1680、1736、1794、1836万m3）。
（三）成本不断增加。从2003年底执行新水价后，销售水量出现萎缩。与之形成对比的是，生产成本却不断增加。生产成本不断增加的主要原因是：电价不断上调，即从2003年每度0.35元提高到目前0.636元（公司年均耗电约1100万度）；消毒药剂从原来的2200元/吨提高到5200元/吨；购买山泉
水的原水费增加，第五水厂买下关镇鸡舌箐山泉水0.448元/m3、买下关龙泉水厂原水费0.70元/m3；土地使用税等税费增加；职工人数不断增多，刚性支出随之增加；接收的排污设施和实施的老城区供水管网改造项目等绝大部份属贷款建设项目，公司利息支出倍增，每年平均达700余万元。另外，因资产较大，仅折旧每年就2058万元。
按完全成本测算，2007--2009年供排水平均单位成本达2.671元/m3（不含抄表到户费和水资源费）。其中，自来水成本1.830元/m3、污水处理成本0.841元/m3
以上困难和问题严重影响企业的正常经营，长期的政策性亏损经营，限制和阻碍了企业的良性运营和发展壮大。适当调高供水价格是加快城市供排水基础设施建设、弥补亏损，解决企业长期负债问题，促进企业良性发展的需要。
2011年是“十二五”规划开局之年，机遇与挑战并存，做好公司的供排水服务工作、保障城市供水是我们义不容辞的责任，我们深感任务艰巨、责任重大。但我们坚信，在省公司和市委、市政府的正确领导及社会各界的大力支持帮助下，服从和服务于滇西中心城市建设需要，紧扣科学发展、和谐发展、又好又快发展这一主题，依托上级公司的强劲经济实力及其在全省水务行业中的龙头地位，围绕“安全、稳定、有序、高效”开展工作，自加压力，奋力拼搏。抓实组织和企业文化建设，团结一心、同心同德、和衷共济、开拓创新，站在新的起点上理思路、兴调研、促改革，顺应时代要求转方式、调结构、谋发展，立足自身实际拓领域、增效益、创和谐，做大做强企业，提高企业核心竞争力，满足人民群众生产生活和全市经济社会又好又快发展的需要而努力奋斗。
附：
表一：城市供水企业基本情况表
表二：城市供水企业成本费用调查表
表三：城市供水企业劳动工资调查表
表四：城市供水定价成本监审表
大理水务产业投资有限公司
二０一一年一月十六日
大理州建设项目规划管理技术规则（试行） 第一章总则 第一条为加强城乡规划管理，实现城市建设项目规划管理的规范化和标准化，确保城市规划的有效实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《大理白族自治州城镇管理条例》等法律、法规、规章及有关技术规范，结合大理白族自治州建设项目规划管理的实际，制定本技术规则。 第二条本规则适用于大理州12县市城市总体规划确定的中心城区范围内的建设项目。国家级、省级历史文化名城（镇、村、街）保护区范围内的建设项目，国家级、省级风景名胜区范围内的建设项目等，其规划管理应符合相关法定规划和规范。 第二章项目用地规划管理 第三条建设项目的选址应符合城市（镇）总体规划、控制性详细规划确定的用地性质。尚未编制控制性详细规划的，项目选址应符合《建设用地适建表》（附表2-1）的规定。 第四条规划设计条件应当包括：地块面积，土地使用性质，建筑密度，容积率，绿地率，建筑高度，停车泊位，主要出入口，须配置的公共设施和工程设施、建筑界线以及其他要求。 第五条建设项目应按《城市规划编制办法》的要求编制项目修建性详细规划或总平面规划，项目规划应在现状地形图上进行编制，
并采用各地统一的城建坐标和高程系统。 第三章建筑规划控制 一、建筑间距 第六条居住建筑间距除应当满足日照、采光、通风、消防、卫生、环保、防灾、交通、管线埋设、建筑保护和空间环境等方面的要求外，还应当符合第七条至第十二条的规定。 第七条平行布置或垂直布置的多、低层居住建筑的间距不得小于表3-1的规定。（平行指两建筑夹角小于等于30°，垂直指两建筑夹角大于等于60°） 多、低层居住建筑间距最小距离控制表 表 HH为较高建筑高度。 第八条多、低层居住建筑既非平行也非垂直布置时的间距，当两幢建筑夹角大于30°且小于60°时，其间距按最窄处进行计算，按被遮挡建筑同方位平行布置时，南北向的≥LSH，东西向的L≥0.9HH进行控制。 第九条高层建筑对其他居住建筑平行布置（大面对大面）的间距按以下计算原则控制，并应符合其他相关要求。
滇西城市群规划2011-2030年公示稿（上） 作者：来源：云南房网添加日期：11年11月30日 第一章总则 在全球化迅速发展、以区域（城市群）为单元的竞争日益激烈。在我国经济面临转型、对外扩大开放的战略背景下，滇西地区作为我国西部极具发展特色与潜力的地区之一，同时面临着良好的机遇和严峻的挑战。 滇西地区的发展应站在国家扩大对外开放的战略高度，从加快推进我省重要桥头堡建设的角度，明确滇西城市群在这一发展过程中的职能，落实科学发展观，创造良好的发展环境，促进滇西区域各城市之间的协调合作，最终实现滇西城市群综合竞争力的有效提升。 为了更好适应未来发展的需要，协调好区域发展的各种关系，科学合理布局生产力，促进滇西地区的综合竞争力提高及可持续发展制定本规划。 第二章规划指导思想、依据、原则 第一条规划指导思想 以科学发展观为指导，扩大对外开放力度，深化改革力度；整合区域资源，促进区域协调发展；坚持滇西特色的发展模式，走特色的城镇化道路；因地制宜，分类指导城乡统筹协调发展；保护集约利用资源、能源，保护好自然、人文环境。 第二条规划依据 （1）《中华人民共和国城乡规划法》 （2）《城市规划编制办法》 （3）城镇体系规划编制和审批办法 （4）《全国城镇体系规划纲要（2005－2020）》 （5）《云南省城镇体系规划（2011－2030）》 （6）《云南省社会与经济发展十二五规划纲要》 （7）省政人民政府各部门及滇西各州市相关政府文件 第三条规划期限 滇西城市群规期限为2011－2030年。
其中近期为2012－2015年，中期为2016－2020年，远期为2016－2030年，远景为2030年以后。 第四条规划范围 本次滇西城市群规划的范围本次城市群规划范围涵盖大理、德宏、保山三个州市级行政区及怒江两个县级行政区（泸水、兰坪）。国土面积合计68015 km2，共包含252个城镇单元，其中5个街道办事处、122个城镇、125个乡集镇。 本次规划分为两个层次。 第一层次：滇西城市群全域。 第二层次：包括大理都市圈、隆腾芒都市圈、沿边对外开放经济发展带等重点次区域。 第五条规划原则 1、优先保护永续利用 保护滇西独特的自然人文资源和生态环境。加强对区域性重大生态廊道、生态斑块，法定设立的自然保护区、森林公园、湿地保护区以及城市水源地的保护。加强对世界遗产、风景名胜区、历史文化名城、镇、村、街的保护，有序引导开发利用。 2、统筹协调 坚持城乡统筹发展，优化城乡空间布局，构建合理的城乡体系结构，促进城乡产业协调发展与布局，建立城乡社会与公共服务体系。有效引导农村人口向城镇有序合理聚集。优化城市人居环境，优先发展大城市，积极发展中等城市，努力壮大县域经济，提升边境口岸地区城镇发展水平。 3、因地制宜 根据滇西自身的地形地貌特点，因地制宜，分类指导空间开发。一切开发应在地区的环境承载力的容量之内，严禁对资源的过度开发利用。 4、特色发展 坚持走云南特色的城镇化道路，不断深化改革，探索创新，运用市场机制，以产业新型化，特色化促进城镇化加快提高。充分挖掘滇西的自然地理特色、历史文化特色、民族文化特色，弘扬云南边疆地域文化，并引导城镇建设的特色发展。
大理市城市规划管理技术规范 第一章总则 第一条为科学编制城市规划，加强城市规划管理，确保城市规划有效实施，促进经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《云南省大理白族自治州城镇管理条例》和经批准的《大理市城市总体规划》以及有关法律、法规、规章、规范和标准，结合大理市的实际情况，特制定本规范。 第二条本规范适用于大理市规划区内进行的城市规划、设计和规划管理的相关活动。 大理市内历史文化名城、名镇、名村和名街范围内的建设项目应当符合相关的名城、名镇、名村和名街保护法规、规范、标准和规划要求。 编制和审批分区规划、详细规划（含控制性详细规划和修建性详细规划）、各项专业规划以及有关建筑设计，应当符合相关法律、法规、规范、标准和本规范。 大理市规划区内的土地利用和各项工程建设活动应当按照经批准的详细规划执行；详细规划未作出规定或者尚无经批准详细规划的，应当按照上层次城市规划和本规范执行。 第三条在本市规划区内制定、实施城市规划和进行建设应当采用1994年大理城建坐标系和1985国家高程基准。 第四条本市规划区根据经批准的《大理市城市总体规划》确定。
在本市范围内非城市规划区的区域，参照本规范执行。 第二章建设用地规划管理 第五条本市中心城区的建设用地分类和建设标准，按照中华人民共和国国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》执行；镇建设用地分类和建设标准按《镇规划标准》执行。 （一）中心城区的建设用地分为10大类：居住用地（R）、公共设施用地（C）、工业用地（M）、仓储用地（W）、对外交通用地（T）、道路广场用地（S）、市政公用设施用地（U）、绿地（G）、特殊用地（D）、水域和其他用地（E）。 （二）镇的建设用地分为9大类：居住用地（R）、公共设施用地（C）、生产设施用地（M）、仓储用地（W）、对外交通用地（T）、道路广场用地（S）、工程设施用地（U）、绿地（G）、水域和其他用地（E）。 第六条在城市建设用地规划管理中，对用地性质的确定按照经批准的控制性详细规划执行；尚无经批准控制性详细规划的，按已批准的上层次规划和本规范执行。 第七条各类建设用地的划分、使用应当遵循兼容性原则。详细规划已明确地块兼容性内容的，按详细规划执行；中心城区的建设用地详细规划未明确地块兼容性内容的，根据表2-1执行；镇建设用地的兼容性参照中心城区建设用地兼容性执行。 第八条依法取得土地使用权的单位和个人，不得擅自变更土地使用性质。确需改变建设用地使用性质超出地块兼容性范围的，应当按照规定程序和审批权限报有关机构审批。经审查批准的，在补交土地出让金后，重新与土地管理部门签订土地使用出让合同或变更协议后方可使用土地。
大理海东新城控制性详细规划 ■项目回顾本项目历经半年的规划编制经过四次汇报与深入讨论根据前几次汇报意见进行完善与提升围绕六个核心内容展开本次评审汇报前期分析从大理看海东 基地解读发展思路判断城市用地结构与布局 目标理念用地规划功能选择案例分析规划理念整体城市设计方案城市设计设计理念风貌分区高度控制重点片区设计指引控制性详细规划用地布局工程规划从海东看基地任务解读整体定位建设目标规划实施控制图则 开发时序 ●大理印象 ●从大理看海东 ●从海东看基地 ●基地解读 ●判断与总结 1、前期分析山、海、城构成完美画卷流传千古的历史文化从古至今大理在历史上占据着独特而重要的地位孕育和创造了丰富而深厚的地域民族文化。胜似仙境的山海风光下关风吹上关花苍山雪映洱海月大理绝美的风光早已在全国乃至世界范围内拥有极高的知名度。独具魅力的宜居乐土大理气候宜人、景色秀美独特的魅力不断吸引着周边甚至五湖四海的人们。大理已成为许多人梦想中的安居之地。 ●大理是唯一的——独特的山海风光与文化资源造就不可复制的旅游胜地
●大理是宜居的——宜人气候与充满魅力的城市形成绝佳的人类栖居环境 ●大理是世界的——重要的历史地位与文化价值构成世界级的城市影响力国际化发展之路苍山海东群山 ●观大势——两大山脉手捧千里碧池属于横断山脉的苍山和属于哀牢山脉的东南群山如双臂将洱海如明珠般捧在手中。 ●识大局——众多城镇环绕洱海而建历经千年的大理不断围绕洱海展开建设呈现出众星捧月之势。 ●辨左右——海东海西的差异明显海西——大山大坝、空间宽阔、建设不断增多、古城面临威胁大山大坝造就了海西的繁华以大理古城为核心的海西是大理的历史发源之地、民众安居之地、旅游繁荣之地。海东特征——山多地少空间局促、建设稀少、新城开发启动山多地少使海东长期被人忽视但随着城市发展海西保护压力骤增可建设空间愈发紧张海东不可避免被纳入城市建设开发的视野中。 1、城市格局差异化的发展之路 2、城市定位在新的城市定位下大理却面临三重压力根据2007年大理市城市总体规划规划大理的城市定位是——滇西中心城市、交通枢纽国家级历史文化名城国际性休闲度假胜地大理需要新的城市拓展空间创新突破的平台大理需要新的发展建设动力大理需要新的发展建设模式 3、大格局中海东与各组团的关系海东新城的功能判断城市公共功能的延展和提升旅游服务功能的突破与完善产业配套功能的补充与促进城市功能联系产业功能联系旅游功能联系三城鼎立园城互动在未来的城市格局中海东新城与其他组团之间功能联系十分重要拥有不可或缺的地位对分区规划重新解读一体规划基地北翼旅游圈以金锁岛旅游区为主的城市组团南
大理市城市规划管理技术规范 大理市规划局 二〇一〇年九月二十八日
目录 第一章总则 第二章建设用地规划管理 第三章建筑容量控制指标 第四章绿化与景观 第五章建筑间距 第六章建筑退让 第七章建筑高度控制 第八章公共服务设施和停车泊位 第九章城市道路及交通公用设施 第十章市政管线工程 第十一章规划设计和建设项目报建要求第十二章附则 附录
大理市城市规划管理技术规范 第一章总则 第一条为科学编制城市规划，加强城市规划管理，确保城市规划有效实施，促进经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《云南省大理白族自治州城镇管理条例》和经批准的《大理市城市总体规划》以及有关法律、法规、规章、规范和标准，结合大理市的实际情况，特制定本规范。 第二条本规范适用于大理市规划区内进行的城市规划、设计和规划管理的相关活动。 大理市内历史文化名城、名镇、名村和名街范围内的建设项目应当符合相关的名城、名镇、名村和名街保护法规、规范、标准和规划要求。 编制和审批分区规划、详细规划（含控制性详细规划和修建性详细规划）、各项专业规划以及有关建筑设计，应当符合相关法律、法规、规范、标准和本规范。 大理市规划区内的土地利用和各项工程建设活动应当按照经批准的详细规划执行；详细规划未作出规定或者尚无经批准详细规划的，应当按照上层次城市规划和本规范执行。 第三条在本市规划区内制定、实施城市规划和进行建设应当采用1994年大理城建坐标系和1985国家高程基准。 第四条本市规划区根据经批准的《大理市城市总体规划》确定。在本市范围内非城市规划区的区域，参照本规范执行。
第二章建设用地规划管理 第五条本市中心城区的建设用地分类和建设标准，按照中华人民共和国国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》执行；镇建设用地分类和建设标准按《镇规划标准》执行。 （一）中心城区的建设用地分为10大类：居住用地（R）、公共设施用地（C）、工业用地（M）、仓储用地（W）、对外交通用地（T）、道路广场用地（S）、市政公用设施用地（U）、绿地（G）、特殊用地（D）、水域和其他用地（E）。 （二）镇的建设用地分为9大类：居住用地（R）、公共设施用地（C）、生产设施用地（M）、仓储用地（W）、对外交通用地（T）、道路广场用地（S）、工程设施用地（U）、绿地（G）、水域和其他用地（E）。 第六条在城市建设用地规划管理中，对用地性质的确定按照经批准的控制性详细规划执行；尚无经批准控制性详细规划的，按已批准的上层次规划和本规范执行。 第七条各类建设用地的划分、使用应当遵循兼容性原则。详细规划已明确地块兼容性内容的，按详细规划执行；中心城区的建设用地详细规划未明确地块兼容性内容的，根据表2-1执行；镇建设用地的兼容性参照中心城区建设用地兼容性执行。 第八条依法取得土地使用权的单位和个人，不得擅自变更土地使用性质。确需改变建设用地使用性质超出地块兼容性范围的，应当按照规定程序和审批权限报有关机构审批。经审查批准的，在补交土地出让金后，重新与土地管理部门签订土地使用出让合同或变更协议后方可使用土地。
大理市城市总体规划附件二 大理历史文化名城保护规划 （1997—2015） 说明书 中国城市规划设计研究院 大理市城乡建设环境保护局 1998．12
目录 一、历史沿革及城址变迁 (1) 二、城市历史文化的特色与价值分析 (2) 三、大理历史文化名城现状及存在问题 (5) 四、保护规划的指导思想和保护原则 (7) 五、保护内容与重点 (7) 六、宏观保护措施 (9) 七、古城区保护措施及视廊保护 (10) 八、保护与控制的范围和要求 (13) 九、保护、整治与利用 (14) 十、规划实施、管理措施及建议 (17)
附表……………………………………………………………………………18 附图一：南城门楼及城墙保护、整治详细规划意向方案图 附图二：北城门楼及城墙保护、整治详细规划意向方案图 附图三：崇圣寺三塔保护、整治详细规划意向方案图 附图四：弘圣寺一塔保护、整治详细规划意向方案图 附图五：元世祖平云南碑保护、整治详细规划意向方案图 附图六：大唐天宝战士冢（万人冢）保护、整治详细规划意向方案图 一、历史沿革及城址变迁 （一）历史沿革 古老的大理是我国西南边疆开发较早的地区之一。早在四千多年前，已有原始居民生活，至元封二年(公元前109年)西汉武帝设立叶榆县（辖今大理、洱源、鹤庆一带），置县治于大厘城（今喜洲一带）。 唐朝建立后，洱海地区形成了许多部族，其中较大的有“六诏”。开元二十六年（公元738年），六诏中最强大的蒙舍诏即南诏王皮罗阁在唐朝的支持下兼并了各诏，初步统一了洱海地区，迁居太和城（今大理太和村），形成了洱海地区统一的政治经济文化中心。后其孙异牟寻继位，迁都至羊苴咩城（今大理古城西），唐昭宗天复二年（公元902年）南诏灭亡。 继南诏之后，大长和国（公元902—928年）、大天兴国（公元928—929年）、大义宁国（公元929—936年）三个小王朝，皆定都于羊苴咩城。后晋福二年（公元937年），段思平推翻“大义宁国”，建国号大理，仍以羊苴咩为都城。至蒙古蒙哥汗三年（1253年），忽必烈伐大理，大理国至此灭亡。从南诏到大理的唐宋五百多年间，大理一直是云南的政治、经济、文化中心及两大王国的都城所在
大理白族自治州大理市规划 摘要：大理市位于云南省西部，是大理白族自治州州府所在地。大理拥有众多珍贵的历史文化遗产、瑰丽灿烂的少数民族文化和苍山、洱海优美壮丽的自然景观。集国家级历史文化名城、风景名胜区和自然保护区三顶桂冠于一身，是国家重要的风景旅游城市。原城市总体规划（1989年编制）对近十年来的城市建设和管理起到了积极的指导作用。为更 好地适应新形势的文化、满足城市发展的需 要，在原城市总体规划的基础上进行修编。 关键字：大理市,城市总体规划 一城市性质 （一）城市性质 大理市是滇西经济区的中心城市，大理白族自治州州府所在地，是国家级历史文化名城和与国际接轨的风景旅游城市。 大理是首批公布的国家级历史文化名城，苍山洱海是国家级自然保护区，也是大理国家级风景名胜区三大风景片区中的主景区。市内有国家级重点文物保护单位 2 处，省级重点文物保护单位 12 处，州级重点文物保护单位 5 处，市级文物保护单位 31 处，自然风景点 30 余处。大理历史悠久，文物古迹众多，风光秀美，风情独特，是集自然景观和人文景观于一身的风景旅游胜地，也是我国西南旅游圈中的一个重要景区。旅游业不仅仅是大理市的支柱产业，也是城市经济发展的基础、命脉和希望。 大理市历史上一直是滇西地区的物资贸易集散中心，它是滇西经济区中综合经济实力较强、商业繁荣、基础设施比较完备的城市，也是昆明通往保山、德宏、丽江、怒江、迪庆五个地州和畹町、瑞丽两个国家级边境口岸的必经之地。正在研究制定中的《云南省城镇体系规划》中将其定为“滇西重镇、交通枢纽和旅游胜地，大理国家级风景名胜区主景区，是滇中内地向滇西、滇西北、滇西南等广大地区进行强有力辐射的重要节点城市，省域二级中心城市”。伴随广大铁路和楚大高速公路的通车，大理市对外交通条件日益改善，城市立体交通网络已经形成，其作为滇西地区交通枢纽的作用将逐渐增强，作为滇西商贸旅游中心的职能也将愈加突出，从而成为滇西经济区的中心城市。 （二）城市职能
大理州城市建设项目规划管理技术规定 第一章总则 第一条为加强全州城乡规划管理，实现建设项目规划管理的规范化和标准化，确保城乡规划有效实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《大理白族自治州城镇管理条例》等法律、法规及有关技术规范，结合全州实际，制定本技术规定。 第二条本规定适用于全州下辖的12县市城市规划区范围内的建设项目。 第二章项目用地规划管理 第三条建设项目的选址应符合已批准的控制性详细规划确定的用地性质。尚无批准的控制性详细规划，按已批准的上一级规划执行。 在控制性详细规划的编制及调整内容中，可以设置混合用地，将功能用途互利、环境要求相似，且互相无不利影响的用地混合设置。具有多种用途的用地应以其地面使用的主导设施性质作为归类的依据，同时不同用途功能的建筑规模，一般按照地上建筑面积的比例进行拆分计算。 城乡用地、城市建设用地分类和建设用地标准，按照现行《城市用地分类与规划建设用地标准》执行（附表1、附表2）。
第四条规划设计条件应当包括：地块面积、土地使用性质、建筑密度、容积率、绿地率、建筑退让红线距离、建筑高度、停车泊位、主要出入口、须配置的公共设施和工程设施以及其他要求。 对建筑风貌有特殊要求的地段，规划设计条件应包含建筑风格和建筑材料等相关要求。 第五条建设项目应按《城市规划编制办法》的要求，编制项目修建性详细规划或总平面规划，项目规划应在现势地形图上进行编制，并采用各地统一的城建坐标和高程系统。 分期实施、分期审批的建设项目，应当先行编制项目的修建性详细规划，按规划设计条件确定总体建设控制要求和分期界线后，方可分期实施。 第三章建筑规划控制 第六条建筑间距除满足日照、采光、通风、消防、安全保密、视觉卫生、环保、防灾、交通、管线敷设、建筑保护和空间环境等方面的要求外，还应当符合第七条至第十六条的规定。 第七条平行布置或垂直布置的多、低层居住建筑的间距不得小于《多、低层居住建筑间距最小距离控制表》（附表3）的规定。 第八条当北侧垂直布置的居住建筑位于南侧南北向布
大理市城市总体规划附件一 大理市城市总体规划 （1997—2015） 说明书 中国城市规划设计研究院 大理市城乡建设环境保护局 1998．12
项目名称: 大理市城市总体规划 委托方（甲方）: 大理市城乡建设环境保护局承担方（乙方）: 中国城市规划设计研究院 国家事业法人代码: 40001083-0 城市规划设计证书等级: 甲级 城市规划设计证书编号: 0010001 院长: 总规划师: 院规划成果专用章: 规划设计编制完成时间:一九九八年十月
院长：王静霞教授级高级城市规划师院主管总工：汪志明教授级高级城市规划师 主管所长：杨保军高级城市规划师 主管副所长：朱思诚高级工程师 主任工程师：涂英时高级城市规划师 杨明松高级工程师 项目负责人：张险峰城市规划师 项目组成员：张险峰城市规划师 闵希莹高级城市规划师 郝之颖城市规划师 秦晓昂助理城市规划师 谢映霞高级工程师 官晓红工程师
大理市参加编制人员： 赵济舟中共大理州委秘书长 袁爱光中共大理市委员会书记 杨志东大理市人民政府代市长 忻德昆大理市人民政府副市长 杨辉大理市人民政府副市长 尚榆民大理州建设局局长高级工程师李彪大理州经济开发区管委会主任工程师 丁榆生大理市设计院总工高级工程师孙明大理州建设局副局长工程师 马永福大理州建设局副局长工程师 张国安大理州计委副主任 周云旅游度假区管委会主任 许安溥大理市建设局局长工程师 杨中雄大理市建设局副局长高级工程师舒伟大理市建设局副局长高级工程师郭强大理市建设局副局长工程师 杨国华大理市建设局办公室主任 张焰铎大理市文化局局长 沈幼熙大理市计委主任 杨文虎大理州交通局副局长 段立大理市交通局局长工程师
大理市城市总体规划（调整） （2005－2020） 纲要 大理市人民政府 大理州规划建设局 大理市规划局 2004．9
纲要提纲 （讨论稿） 第一部分总则 1、规划背景 2、规划依据 3、规划目标 4、规划重点 5、规划期限 6、规划范围 7、规划说明（分市域和中心城区——主城区、古城区、新城区两个层次） 第二部分市域总体发展规划 第一章经济社会发展战略 1、宏观环境背景分析 2、发展条件基础分析（区位条件、经济基础、资源条件） 3、区域功能定位 4、城市发展定位 5、经济发展目标 6、社会发展目标 7、区域协调发展战略（做大做强中心、辐射全州滇西、大理都市圈、滇西都市圈） 8、产业发展战略（产业发展定位、产业发展模式、产业发展导向、主导产业择定、 休闲产业链构建、产业发展策略等） 第二章人口与城市化发展战略 1、发展现状 2、统计口径 3、市域总人口、城镇人口、城市化水平预测 4、市域人口分布 5、城市化发展战略 第三章市域城镇体系规划 1、城镇发展战略 2、城镇发展动力机制（中心城市推动、政府力量拉动、产业拉动、基础设施建设 拉动等） 3、市域城镇体系空间结构规划（环洱海、U型半环发展格局） 4、市域城镇体系等级规模结构规划 5、市域城镇体系职能结构规划 第四章市域空间发展规划 1、空间利用现状 2、用地潜力评价 3、空间发展战略 4、空间发展分区及其管治 5、产业空间布局
第五章市域综合交通规划 1、现状评价 2、交通发展战略目标 3、对外交通规划（公路、铁路、航空、水运） 4、内部道路交通规划（快速路、主干道、次干道、公共交通、轻轨等） 第六章绿地、景观系统规划 第一节绿地系统规划 1、规划目标 2、绿地系统框架 3、各类绿地规划布局 第二节景观系统规划 1、景观功能分区 2、景观结构 3、景观轴线与通廊（包括十八溪的景观处理） 4、重要景观节点 5、景观控制地带 第七章历史文化名城保护规划 1、历史文化特色与价值分析 2、保护类型 3、保护指导思想和保护原则 4、保护内容与重点 5、宏观保护措施 6、保护、整治与利用（文化产业与旅游产业的有机整合、融合） 第八章旅游发展规划 1、发展现状 2、旅游发展战略（旅游发展定位——特色定位、市场定位、产品定位，旅游发展 目标——增长指标） 3、旅游功能区布局 4、旅游产品结构调整与开发 5、旅游线路组织 6、旅游配套设施建设（接待服务设施） 7、旅游发展策略 第九章环境保护与生态建设规划 第一节环境保护规划 1、环境质量现状 2、环境保护目标（水环境、固体废弃物） 3、污染控制 4、洱海流域生态环境保护 第二节生态建设规划 1、生态空间格局 2、生态建设目标 3、生态功能分区及其管治 4、生态建设内容（农田生态保育、水资源保护、湿地滩涂保护、矿石开采与生态 恢复、森林资源保护、生物多样性保护等）
大理市总体规划 （一）城市概况 大理市位于云南省西部，东距省会昆明398 公里，西离中缅边境的瑞丽市580 公里，是昆畹公路（320 国道）和滇藏公路（214 国道）的交汇点，也是滇西重要的交通节点和物资集散中心。 大理属高原盆地地形，西面是横断山脉南端的点苍山群，东面是鸡足山的南延山脉，中间是洱海和洱海湖滨盆坝，市域面积1468 平方公里。大理地处低纬度高原地区，属北亚热带高原季风气候，四季如春，雨量充沛，光照充足，风能丰富。 大理市是一个以白族为主的多民族聚居区，境内居住有白、汉、彝、回等25 个民族，1996 年末全市总人口47.47 万人，人口密度338 人/ 平方公里，高于全省平均水平。总人口中白族30.92 万人，占总人口的65.1 ％；汉族13.54 万人，占总人口的28.5 ％。 大理历史悠久，四千多年前白族先民就在这里繁衍生息。公元737 年至公元1253 年，大理分别经历了南诏国和大理国时期，成为云南政治、经济、文化中心。大理历来是云南的农业生产基地，商贸、文化发达。 大理市集国家级历史文化名城、国家级风景名胜区和国家级自然保护区于一身，拥有众多珍贵的历史文化遗产和风光秀丽的自然景观，对民族学、人类学和云南人类进化史的研究都具有很高的价值。 大理市是大理白族自治州州府所在地。1983 年下关市、大理县合并成立大理市，现辖下关、大理两个办事处，喜洲、凤仪两镇，市郊、七里桥、城邑、湾桥、银桥、挖色、海东、太邑8 个乡，共89 个村公所、429 个自然村。大理州政府、市政府均设在下关。1992 年，经省人民政府批准，在市内设立了省级经济开发区和省级旅游度假区。 大理市处于云南省地震多发地区，地质构造复杂，确定为9 度抗震设防区。因此，抗震防灾对大理市具有特别重要的意义。 （二）规划背景
面向西南开放的桥头堡建设是党中央、国务院从全国发展大局作出的重大决策部署，也是云南的一个重大发展定位和发展机遇，必将推动云南经济的跨越式发展。大理作为云南省正在建设中的滇西中心城市，是云南西部的枢纽和中心，在桥头堡建设中具有非常重要的区位优势和丰富的资源条件，只要把握得好，就一定能够获得更多更大的发展先机，迎来大理跨越式发展的春天。 一、桥头堡建设是大理发展的重大历史机遇，对加快大理的发展具有重要的现实意义 大理是滇西以及云南面向东南亚的重要交通、物流枢纽及旅游集散地和目的地，从大理在云南、在西南地区所处的位置来说，建设桥头堡，对大理是一次千载难逢的机遇，对推动大理的发展具有重要的现实意义。 第一，将有效改善大理的通达条件，使大理的区位和地缘优势得到充分发挥。目前，中国向西南的海上贸易通道主要从东南沿海进入太平洋绕道马六甲海峡（经新加坡港）或巽他海峡（经雅加达港），再进入印度洋及沿岸各国。从中国东南沿海到上述沿岸各港口，比从云南经缅甸进入印度洋到达上述港口平均要多4000多公里。因此，中央提出实施桥头堡战略就是要新开辟一条从陆上通往印度洋沿岸的贸易大通道。结合西部大开发，国家和省将建设南亚、东南亚“四出境”国际通道，规划建设一批公路、铁路重大基础设施项目，必将进一步改善大理的对外通达条件，从而使大理的区位和地缘优势得到充分发挥。 第二，将有效促进大理的对外开放，进一步拓展大理的对外贸易和旅游发展的空间。改革开放以来，中国对外开放的方向是东向开放，主要是面向太平洋市场的沿海开放。向西南开放，主要面向的是东南亚、南亚、西亚乃至非洲、欧洲东部等国家的全方位开放，面向的是印度洋市场。处于西南枢纽位置的大理，必将成为人流、物流、信息流的要道，从而使大理从开放的末梢成为开放的前沿，使大理的对外开放进一步扩大，对外贸易进一步拓展，也将促进大理旅游业的进一步升温。 第三，将有效打牢发展的基础，推动大理经济社会跨越式发展。在桥头堡建设中，结合西部大开发，中央必将加大对云南省基础设施建设、产业结构调整、生态建设和环境保护、民生改善等方面的扶持，通过善抓机遇，抢抓机遇，在基础设施建设领域，可以争取到一大批项目启动实施。特别是通过桥头堡一批重大基础设施项目的建设，将为大理州今后的发展打下坚实的基础，增强发展的后劲，推动大理州经济社会的跨越式发展。 二、大理在桥头堡建设中具有独特的优势 大理自古以来就是中国面向西南的重要贸易通道。2000多年前，南方丝绸之路的开通使大理成为中国和云南连结东南亚、南亚的纽带；1000多年前的南诏、大理国时期，大理是当时世界上的14个大城市之一；60多年前修通的滇缅公路彰显了大理在滇西地区的重要战略地位。大理虽无接壤国家，但在建设面向西南开放的桥头堡战略中具有独特的优势。 ――大理具有便利的交通通达条件。境内楚雄至大理、大理至丽江铁路和楚雄至大理、大理至保山、大理至临沧高速公路以及大理机场等一批重大交通基础设施的建成，进一步巩固了大理在滇西地区的交通枢纽地位。楚雄至大理铁路扩能改造、大理至瑞丽铁路、大理至丽江高速公路等项目正在加快推进。全州已形成了铁路、高等级公路、航空结合，城乡连通的交通网络。在桥头堡大通道建设中，无论公路还是铁路走向，大理都是其中重要的节点和枢纽。 ――大理与东南亚、南亚国家有着广泛的贸易交流基础。近几年来，大理州与东南亚国
大理市城市总体规划 中国城市规划设计研究院 大理市位于云南省西部，是大理白族自治州州府所在地。大理拥有众多珍贵的历史文化遗产、瑰丽灿烂的少数民族文化和苍山、洱海优美壮丽的自然景观。集国家级历史文化名城、风景名胜区和自然保护区三顶桂冠于一身，是国家重要的风景旅游城市。原城市总体规划（1989年编制）对近十年来的城市建设和管理起到了积极的指导作用。为更好地适应新形势的文化、满足城市发展的需要，在原城市总体规划的基础上进行修编。 规划期限：近期为2005年，远期为2015年，并对2015年以后的城市远景规划提出规划构想。 规划范围 大理市市域范围，规划面积1448平方公里。在此范围内编制的城市总体规划还包括苍山洱海风景区规划和大理历史文化名城保护规划。 城市性质 滇西经济区的中心城市大理白族自治州州府所在地，国家级历史文化名城和与国际接轨的风景旅游城市。 城市人口规模 2000年2005年2010年2015年 下关城区18万人20万人22万人约25万人 大理城区2.2万人2.5万人2.8万人3万人 凤鸣城区1.4万人2.2万人3万人4万人 大理市（三城区）约22万人约25万人约28万人32-35万人 考虑到大理市是国家级历史文化名城和风景旅游城市，流动人口数量相对较高，故2015年各项城市基础设施以35万人进行配置。 城市用地规模 一、2005年城市建设总用地25.4平方公里，人均101.6平方公里。其中下关18.0平方公里，人均 90.0平方米；大理3.4平方公里，人均136.0平方米；凤鸣3.5平方公里，人均159.1平方米；上登
工业区0.5平方公里。 二、2010年城市建设总用地27.7平方公里，人均城市建设用地98.9平方米。其中：下关19.0平方公里，人均86.4平方米；大理3.7平方公里，人均132.1平方米；凤鸣4.5平方公里，人均150.0平方米；上登工业区0.5平方公里。 三、2015年城市建设总用地31.5平方公里，人均城市建设用地98.5平方米。其中： 下关21.0平方公里，人均84.1平方米；大理3.7平方公里，人均124.1平方米；凤鸣5.9平方公里，人均149.2平方米；上登工业区0.8平方公里。 城市总体布局 城市采用组团式布局结构，并根据下关、大理、凤鸣三城区不同的职能分工采用不同的空间布局形式。 下关城区： 沿西洱河两岸、苍山脚下和团山南部坪坝布局，用地控制在大展屯以南、西环线以内，向东到龙山。 一、规划为双中心结构——人民路一带商贸中心区和云岭大道商贸中心区，东西走向为生活发展轴；向南为外围交通直廊以及工业、仓储、对外交通用地；环洱海滨为绿地开敞空间；苍山脚下为科研文教区和环境绿化区。 二、龙山规划为州行政中心区，结合旧城改造，将民纺厂、人纤厂迁出，规划为市行政中心区。 三、西洱河两岸滨水地带进行改造，增加绿地、广场和商业文化设施，建成全市旅游观光和文化活动中心。 大理城区： 一、保持古城现有格局和风貌特色，控制古城周围用地开发，保持古城空间形态完整。 二、通过调整用地结构增加商业、文化和旅游服务设施用地，使工业用地压缩到最低水平，完全取缔三类工业用地。 三、建设步行商业街区，完善旅游接待设施和环境设施，使之成为旅游服务基地。 四、旅游度假区山麓片区规划为低密度、高品位，以体育、娱乐、度假、观光旅游为主的度假休闲基地，严格限制开发项目和开发强度，建筑高度和体量严格按照名城保护的有要坟进行控制；各不同项目在用地形态上应适当成组成团集中建设，隔以绿化空间，避免连片发展。 五、旅游度假区海滨片区规划为海滨沙滩浴场公园和度假、游乐设施用地。