美国社会是怎样监督地方政府官员的
高新军
如何建立对政府官员的监督机制，是我国政治体制改革面临的重大问题。因为，在市场经济社会中，政府及政府成员都是由社会人组成的，并非是完全理性的，而是具有经济人的特点，无不带有现实功利主义的色彩和利益具体化的价值取向。因此，“政府是由带有一切人类弱点的人组成的”（休谟语）。它在维护国家利益和代表人民意志行使权力以及调节社会各种利益关系的过程中，就自然会维护自身的利益，也就自然形成一种特殊的利益群体，以致在其维护的社会整体利益和自身利益发生矛盾时，就会倾向于维护自身的权利和利益，甚至因为部门利益和地方利益，而分割和侵犯社会整体利益和社会成员的公共权利。部门和地方是这样，政府官员个人亦是如此。这正是我们必须进行监督制度设计的主要原因之一。
近年来，我利用在哈佛大学肯尼迪政府学院做访问学者的机会，实地考察了美国马萨诸塞州的几个地方政府运作。其中，美国对地方政府官员的监督制度，给我留下了深刻的印象。
首先，美国地方政府的组织结构几乎是复制了公司的法人治理结构。如果从公司的法人治理结构来理解美国地方政府的组织结构是最方便不过的事。现年55岁，在美国地方政府工作了30年，并在北卡罗莱那州的杜姆市和马萨诸塞州的艾莫斯特镇两个地方政府中担任了22年半市镇经理的伯瑞?D?卡斯迪欧先生在我对他进行访谈时，交给了我一张他总结出的美国政府组织结构的表格，实录如下：
看了这张表格，相信包括我在内的所有关心美国地方政府组织结构的人们都不难得出结论，市场经济中行之有效的公司治理结构深深地影响了美国政府的组织结构。在公司治理结构中，股东大会、董事会和总经理是相互协调又相互制约的关系，由此形成合理的治理结构。在地方政府中，选民、市长或市政经理（行政长官）、市政理事会（立法机构）也是相互协调又相互制约的关系，由此形成合理的政府治理结构。选民们投票选举出市政理事会、市长或镇会议的代表，并由他们去聘用市经理或镇经理，由他们对市政的日常事务行使管理权。有关市镇的重大事项，要由市政理事会或镇会议讨论决定，市经理或镇经理则必须对市政理事会或镇代表会议负责。我感到，美国地方政府的组织结构包含了一个重要的思想：市场经济体制是一种基本的经济社会形态，它要求作为上层建筑的政府组织形式必须与之相适应。而处于体制转轨时期的我国的地方政府组织形式，则基本上还是计划经济时期的遗产。这也正是我们在今后体制改革中需要突
破的地方。
其次，地方政府重要部门的领导由选民直接选举产生。由于地方政府运作的是公共财政，使用的是公共权力，花费的是纳税人的钱，照顾的是公共利益，所以，美国地方政府的组织人事安排，并不完全是照搬以利润为中心的公司治理结构，而有其自身的特点。在考察中，我感到美国地方政府组织结构与公司治理结构最大的不同，在于地方政府中不仅州长、市长和理事会成员必须由选民直接选举产生，而且，政府的重要部门的领导人如财政部门、土地管理部门的领导人等也必须由选民直接选举产生，直接对选民负责，而
不是由州长、市长和理事会任命。
在美国期间，我考察了2002年美国的中期地方选举。这次地方选举的初选在2002年的9月17日，最终选举是11月5日。参选的政党除了传统的民主党和共和党之外，还有自由党和绿党。此外，也有独立人士参选。原先在我的印象中，中期选举不过是改选马萨诸塞州在国会里的参众议员和州长，看到选票后，我才知道，这不仅仅是改选马萨诸塞州的1名参议员和1名众议员，以及州长，而是要对13个职位的人选进行改选，还要对马萨诸塞州的4个重大问题进行全民公决。这13个职位是：国会参议员1人；州长1人；副州长1人；州级大法官1人；州务卿1人；州财长1人；审计师1人；国会众议员1人；市政议员1人；州法院参议员1人；州法院众议员1人；地区刑事法官1人；地区民事法官1人。
在州一级政府是如此，在地方政府中也是如此。在马萨诸塞州的艾莫斯特镇，我了解到，由于镇政府操持的是公共财产，所以政府一些管理部门的领导人直接由选民选举产生，如住房管理局、再开发委员会、教
育委员会。财政委员会领导则由选民选出的镇代表会议直接任命。这是第一层。第二层是由理事会直接任命的各种机构领导人，如人力资源委员会、住房合作部门、政府商业关系委员会、选民注册部门、土地规划批准理事会、设计审查理事会、儿童服务咨询委员会、人事部。以上这些机构有些是只具有咨询作用的，另一些则有制定规则的权力。这些部门在地方政府中的作用重大，也是最容易出现腐败等问题的地方。这些部门一方面要对选民、市政理事会或镇代表会议负责，同时也要协调好与市镇经理的关系。第三层才是由镇经理任命的部门和机构，包括：财产评估理事会、自然保护委员会、历史文物委员会、规划理事会、公共交通委员会、医疗卫生理事会、固体垃圾处理理事会、老年人理事会、残疾人委员会。据我调查，美国地方政府中采用“市镇会议+镇行政委员会”组织形式的十分普遍，大同小异，其所包含的内容无非是反映了长期以来美国的一贯思想：即权力不能太集中，过分集中的权力只能产生腐败和官僚主义，侵蚀选民的基本权利。所以，但凡有可能造成权力集中的地方，他们都要在制度设计上加以防止，哪怕这种设计会在
行政中造成种种不便也在所不惜。
再次，没有听证就没有决策，重大事项交全民公决，决策中注重程序公正原则和保护少数原则。美国实行的是联邦、州、地方政府3级架构。在地方政府的日常决策中，选民可以利用其所在的非政府组织，出面参与政府的决策。这明显得益于美国民众的自组织水平比较高，他们中的大多数人都是各种非政府组织中的一员。他们也可以参加各种听证会，自由旁听地方政府的任何会议，并在允许的情况下公开在会议上发表自己的观点。美国地方政府的决策必须经过充分的讨论和听证，然后交于代表会议或市政议会进行表决，重要的决策还必须交于全民公决。尤其重要的是，即使一项决策最后经过代表会议表决通过了，决议实施中可能会有利益损失的选民，仍旧可以提出新的修改意见和提出新的利益损失补偿办法，要求地方政府予以考虑和解决。我在艾莫斯特镇调查时，就碰到了这样一个例子。2002年初，该镇部分选民提出，为了给本镇青少年足球协会在本地开展这项运动创造好的条件，建议镇政府出资6万多美元对社会上的5个足球场进行维修。此事立即在选民中激起了热烈的讨论。赞成者认为不能让我们的孩子在坑凹不平的场地上踢球，这会伤害孩子们的身体。反对者认为在这些球场上踢球的孩子有45%不是本镇人，而且学校里也有操场，本镇还有更需要用钱的地方，不能把钱就这么花了。住在足球场附近的居民更提出那里道路较窄，修好球场后必然交通就拥挤了，会给附近的居民生活造成很大的影响。此事在经过4个月的反复讨论和听证后，在镇代表会议上进行了表决。表决前，赞成和反对的双方都向代表们做工作，向居民发宣传材料，青少年足球协会还组织了不少中小学足球队员来到会场外进行声援。表决结果是赞成方以2/3多数获得了通过。此项决议将列入下一年度的预算之中。我本来以为这件事到此就为止了。后来的发展证明美国地方政府决策中的民主精神就在于他们保护少数。居住在足球场附近的居民在决议通过后，又联名向镇政府提出了不能拨款维修足球场的动议。他们认为维修后的交通拥挤和环境污染将极大地影响他们的生活。虽然他们在上一个决议的表决中是少数，但这次他们提出的问题，又将进入一个新的轮回的辩论之中。
第四，地方政府官员任期不长，每年都有部分改选。美国人认为，民主选举是政治制度建设中最基本的内容，行政体制中最为关键的是政府成员的产生方式，产生方式决定了政府成员对谁负责的价值趋向。民主选举既体现了对政府成员的一种约束，又体现了公民的政治表达和政治参与。在美国，与经济上实行的市场经济相适应，在政治领域中则存在着政治市场。在经济市场，老百姓手中的货币是他们的选票，由他们来决定企业在市场中的生死存亡。在政治市场，政治家的命运则是由选民手中的选票来决定的。直接选举是美国地方政府自治的基础，在美国是一件大事，也是一个经常进行的工作。美国的政党就是为运作选举服务的。在制度设计上，美国政治家的任期都不很长，因为那样选民对政治家的控制力将被削弱，政治市场的作用也会被削弱，容易滋生官僚主义和腐败。我们都知道，美国国会的众议员任期只有2年，要想连任，就必须从任期开始就在选民身上下功夫。美国总统任期为4年，但是在他任期一半的时候，要进行一次中期选举。2002年美国的中期选举要改选2/3的州长、一半的众议员和1/3的参议员。这种中期选举一向被认为是对现任总统的民意测验。地方政府就更是如此。我在调查中了解到，美国地方政府官员的任期一般为2~3年，如艾莫斯特镇的代表会议的代表任期为2年，理事会的成员任期为3年。塞勒姆市的市政议员的任期也是2年。如果市长兼作首席执行官，则任期也有4年的，如塞勒姆市的市长。改选并不是统
一进行，而是每年改选一定的比例。这样做的好处是每年都有选举，选民们也每年都有机会通过选举表达
他们对政府工作的意见。
第五，民众的自组织水平高，已对地方政府官员形成了制约之势。一般来说，单个选民与政府和政治家对话，是决不会占有什么优势的。但组织起来的选民和处于非政府组织中的选民与政府和政治家的对话就完全是另一个概念了。美国的社区一般都有很多各种各样的非政府组织：经商者可以加入商会；教师有教师工会；公务员有公务员工会；还有警察工会；消防员工会；环保人士有环保组织；残疾人有残疾人的组织；体育爱好者也有自己的协会；其他如动物保护组织；少年足球协会；舞蹈爱好者组织；还有各种各样的同学会、退伍军人协会、基金会、教会组织等等，可以说，社区内的选民都属于这些非政府组织中的一个，有的还是几个非政府组织的成员。这些组织有自己的利益倾向，通常可以用同一种声音与政府和政治家对话，要求他们倾听自己的声音。这些声音对选举的影响是很大的，任何一个政治家都不可能无视这种力量的存在。同时，在地方政府讨论与他们的利益密切相关的议题时，他们作为一个团体的力量也会影响和左
右讨论的最后结果。
第六，政府运作公开透明，民众参政、议政渠道多。美国地方政府的行政透明度高，给我留下了深刻的印象。在调查中，我感到美国地方政府似乎从没有什么需要保密的。这里所有的会议都是公开进行的，电视台进行现场直播，选民可以自由参加旁听；在政府办公楼的秘书办公室和经理办公室里，你可以拿到和索要到任何你需要的材料；在艾莫斯特镇，一份艾莫斯特镇当选官员名册上，包括理事会、教育委员会、住房委员会、图书管理委员会、镇代表会议主席、翰浦士尔县政府理事会，以及255名镇代表会议的代表等所有民选的地方政府官员的姓名、住址、电话一应俱全；镇政府最重要的年度预算报告只要花20美元就可以得到一份；在《查询指南》上，所有政府部门的电话、上下班时间、地址、电子邮件地址整齐齐备。在联邦和州政府一栏中，不仅马萨诸塞州的国会参议员和众议员的联系方式一应俱全，甚至还有美国总统布什的联系地址、电话和电子邮件地址。使人感兴趣的是，这些材料并不是镇政府自己预备的，而是当地一个非政府组织“马萨诸塞州市民教育基金女选民联合会”编写印制的。这个组织编写的地方政府材料远不止这些，还包括：艾莫斯特镇政府法规汇编；镇代表会议手册；你们的艾莫斯特镇政府；等等。据了解，这个组织成立于1920年，是美国妇女争取选举权的著名人权组织，在发展和健全美国的选举制度方面功不可没。现在它不仅代表女性选民，而且代表所有少数族裔的选民同各级政府打交道。所以，它是当地代表
选民利益，监督政府运作的最主要的民间组织之一。
在调查中，笔者感触最深的是，美国地方政府的透明度是建立在自治和直接民主的基础上的，是自下而上的。在制度设计时，政府的权力就是立法权、行政管理权和选民的选举权相互制约；民选的官员在对选民负责的同时，还要接受来自民间和各种相互制约的机构的监督。这种负责、制约和监督都用法律的形式固定了下来，并被设计成了一系列法律的程序。然后，大家都必须按照这个程序办事，违反了它，就是破坏了民主的程序，就要受到法律的制裁。我相信，任何一个政府及其官员都不会努力地自己监督自己，只有制度设计到位了，制约和监督才能够真正起作用。而这一切都必须建立在自治的基础上，建立在选民拥有
最终的决定权的基础上，才是有效的。
美国社会福利制度 [导读]：美国社会安全福利制度创立于1935年。由美国联邦政府卫生教育福利部主持。50多年来，这一制度已为美国人广泛接受，并成为人们生活中的一个重要组成部分。该制度自创立以来，历经多次改革，内容得到不断补充和更新。 美国移民人谈美国社会福利制度。很多想移民美国的人对美国的福利制度是有必要了解的一项下面是一个美国普通移民对美国社会福利制度作的一个解说。 免费留学评估表免费移民评估表免费签证评估表 美国社会安全福利制度创立于1935年。由美国联邦政府卫生教育福利部主持。50多年来，这一制度已为美国人广泛接受，并成为人们生活中的一个重要组成部分。该制度自创立以来，历经多次改革，内容得到不断补充和更新。这制度草创之初，仅限于保障部分工商界蓝领工人及其家属的利益，1939年增加规定，劳动者如死亡，其遗属可以领取社会安全金；劳动者退休后，依靠其抚养的家属也可以领取社会安全金。 1950年，社会安全保障的范围扩大到部分小店主、大部分省市公务职员、农场雇员、武装部队人员和教会人士。1957年7月。首次发放了"残废保险利益金"。劳动者因完全残废而无法挣取收入时，可获得保障。1973年又规定，对65岁以下连续领取残废金支票两年以上的人，也给予同65岁以上者同样待遇。1972年美国又立法规定，社会安全福利金随着生活费用的提高而自动增加。 目前每个月从政府福利单位领取福利金的人约有3400余万人。它的保障范围较广，包括医疗服务、残废保险、退休及残疾人子女教育补助金、社会安全福利金、失业救济金以及对低收人家庭子女的津贴、对失业者的工作训练补助以及学童营养等。美国的各种福利待遇相对来说都还不错，对于移民们来说是比较具有吸引力，不管你是投资移民还是技术移民，还是其他形式的移民，想投资移民美国的移民在2011年相对于其他国家来说要求也比较低。福利较好，要求较低的国家你没有理由会拒绝。 为此，美国联邦政府全国总预算中的福利预算数目颇为可观。例如1981年，美国的福利预算为164.83亿美元。里根总统上台后，大事削减联邦各部门预算，社会福利预算自然也在削减之列，因而相应有所减少。 （一）社会安全福利的内容 美国政府发放的福利金支票主要有两种，一是退休养老金支票，一是残废金支票。 1.养老金 美国规定的退休年龄是65岁，但一般均可在62岁提前退休，并提前领取养老金支票，其家属也可得到适当补助。养老金的多少主要根据领取者历年缴税的情况、过去工资收入和抚养人数多寡来决定。
一、各国社会保障制度 1.我国社会保障制度 我国社会保障制度包括以下几个方面：（1）社会保险制度。指由国家依法建立的，使劳动者在年老、患病、伤残、生育和失业时，能够从社会获得物质帮助的制度。其中社会保险政策主要分为：养老保险、工伤保险、生育保险、失业保险、医疗保险。（2）社会福利制度。广义上与社会保障同义，狭义上指由国家或社会在法律和政策范围内向全体公民普遍地提供资金帮助和优化服务的社会性制度。（3）社会救济制度。指国家通过国民收入的再分配对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的制度。（4）社会优抚制度。指国家依法定的形式和政府行为，对有特殊贡献的军人及其眷属实行的具有褒扬和有待赈恤性质的社会保障制度。 2.外国社会保障体制 2.1 美国体制 社会保障体制的核心是社会保险，美国的社会保险分为养老、遗属和残疾人保险, 它是美国最重要的收入保证项目.保险金来源雇主、雇员和自由劳动者所交纳的社会保险费(税)。据最新联邦保险税特别税法规定,雇主和雇员各交纳的社会保险税应占工资总额的6 . 2% ,个体劳动者则交纳保险税为12. 4%. 社会保险基金的应用给给有保险身份的退休、致残职工及死亡职工的遗属按月支付保险金；与遗属一次性结算死亡职工保险金；为伤残人提供职业再培训的服务费用；管理费支出。在美国, 社会保险参加者们领取的一般都是基本保险金. 社会保障包括补充保障收入，这是一项完全由联邦政府管理的项目, 即联邦政府每月给6 5岁以上的老人、残疾人一定的补助。 医疗照顾和医疗补助是美国最主要的医疗保障项目, 医疗照顾的对象是符合参加社会保险的老人和残疾人, 医疗补助的对象是那些低收入和缺少生活来源的人们。失业保险，为那些非自愿失业同时又有能力和愿望接受再就业机会的劳动者提供的一种保障措施。 失业保险是按照规定, 失业保险的资金来源主要是雇主交纳的失业保险费。这些保险费由各州上缴财政部, 存入失业信托基金；工人补偿美国另一个重要的社会保险项目是工人补偿。伤残保险暂时伤残保险是一项由美国部分州实行的保障项目, 它主要是向那些因非公事故伤残而导致工资损失的职工提供的补助金, 由于享受这种补助的时间有其一定的限制, 因而称为暂时伤残保险。工人补偿的内容是向那些因公负伤的工人和因公死亡的职工家庭提供货币补助和医疗照顾。在被补偿的人员范畴中,大部分州都不包括农业工人、家庭服务人员和临时工。 退伍军人补贴：联邦政府为现役军人和退伍军人提供了丰富多样的补贴, 其中包括残疾补贴、教育资助、住院和医疗补助、职业再培训、家庭和子女生活资助, 特殊贷款计划和优先进入某些职业等等。 2.2 日本体制 日本实行的社会保障项目范围包括收入保障、社会福利和公共扶助共四个方面。第一方面, 日本对因失业、伤病、衰老、死亡、工伤等丧失收入及收入减少者给予物质帮助, 主要是通过社会保险(按项目包括雇佣保险、医疗保险、养老保险、工伤保险等) 进行实施。妇女因生育、育婴而开支增加者则由医疗保险提供分娩费; 对养育未满三岁的儿童发放津贴, 津贴金额由享受者的收入而定, 资金源于国家和雇主。第二方面, 日本的医疗补助费用主要来自医疗保险。第三是对需要照顾的老人、儿童、残疾人等生活方面能力弱者提供福利。资金由国家、地方、自治团体和被照顾者分担。服务操作由地方自治团体承担. 第四是对生活低于政府有关部门规定的最低标准的贫困家庭进行扶助保护。资金由中央和地方两级税收
美国文化对我国青少年的影响 自改革开放以来，以美国为首的西方资本主义国家利用国际间的交流向其他国家渗透和扩张自己的文化。它的所谓文化输出对中国青少年一代的生活方式和价值观念等都产生了极大的影响和冲击，其根本目的是逐渐弱化并腐蚀中国传统文化，力求青少年一代接纳并认同美国文化。本文拟就这一现象进行评述、分析，让中国的青少年一代真正肩负起自己的历史使命和责任，传承、发扬、创新、发展本民族的传统文化。 前言 随着世界经济多元化、全球化的格局的呈现，国际间的交流与合作日益频繁，以美国为首的资本主义发达国家对中国采取的策略也发生了改变。美国政府充分利用国际间文化交流、合作的功能，积极地进行着文化扩张和渗透，企图削弱中国在国际社会的地位和力量。它不仅仅在政治上孤立、经济上制裁，而且在文化上逐渐践行着对中国传统文化的弱化和侵蚀。美国文化随着其国家经济的强大形成了一股强劲的美国式势力，对世界各国进行着生活方式及价值观念的单方面输出，并产生了严重影响，尤其是对中国青少年一代的冲击更加明显。承载着中华民族未来与希望的青少年一代越来越多地接纳甚至追随美国文化，这种现象不能不令人关注和担忧。 美国文化及其对我国青少年的影响 文化有广义与狭义之分，广义的文化是指长期生活在某个地区或区域的人类群体所形成的共有的生活方式、习俗和惯例。狭义的文化是指我们所说的知识，譬如音乐、美术、数学、物理等等，它可以向父母、同学和老师学习，也可以从阅读、图书馆、网络等众多渠道获得，而且这种文化不分国界，为全人类所共享。本文所指的美国文化是指美国人所特有的生活方式和价值观念，它已经侵入我国青少年生活的诸多方面，对他们的生活方式和价值观念造成了极大影响。 1.对青少年生活方式的影响 饮食方面——街头、商场的美食城，我们随处可见美国的麦当劳、肯德基、星巴克等等，而且吃饭的当口，常常是每一家门店都爆满，这些洋快餐满足了人的味觉，填饱了肚子，实则毫无营养价值，可它们却成为青少年的最爱。 服饰方面——身穿欧美风格服饰的青年男女穿梭在马路上，他们典型的美国范儿是耳朵上经常戴着耳塞，边走边哼唱；或着头上顶着稀奇古怪的发型；或者戴满金属饰品。美国的阿迪达斯和耐克等品牌同款产品在中国的销售价格比美国市场高出数倍，但依然受到中国大陆许多年轻人的热捧。 业余生活及娱乐方面——喜欢阅读的年轻人越来越少，国学经典无人问津，即便是文学经典作品搬上荧屏，为了满足青少年受众群体的需求，也被改编得面
学习了美国社会与文化后，我对美国的传统价值观有了更深更好的理解一般而言，美国的传统价值观共包括六个方面，即：individual freedom, equality of opportunity, material wealth 和self-reliance, competition, hard work. 其中，前三个方面集中代表了世界各地的人们移民到美国的原因，亦即我们通常所讲的“美国之梦”所包含的主要内容；而后三个方面则是为了实现这些梦想所应付出的代价。在美国人看来，individual freedom 和self-reliance, equality of opportunity 和competition, material wealth 和hard work 是一一对应的。你要想实现前一个梦想，就必须付出后边那个代价。 个性自由起源于美国祖先追求宗教信仰自由的传统。包括自主动机，自主抉择，自力更生，尊重他人，个性自由，尊重隐私等层面。美国的自由观"不仅指免除对肉体的约束，而且指个人有权签订契约；有权从事任何一种普通谋生职业；有权获取有用的知识；有权结婚、建立家庭和抚养孩子；受自己良心的支配崇拜上帝，以及普遍地享有历来被认为是自由和平等地追求幸福所必不可少的那些特权 自力更生每一个人生下来就是自由的，但要真正享受自由就必须要靠自己。这种观念体现在语言上就是在与美国人交谈时，他们很少通过炫耀自己的家庭或社会关系来抬高自己；如果你要那么做了只能让别人觉得你是个孩子，一个没有自己生活的人永远只能是个孩子。 机会平等美国人永远愿意倾听别人的意见，给别人机会；一个人在一方面犯了错误，并不剥夺他在其他方面出色的权利。美国人认为在大自然面前，人人有生存权利，只要有力气，有能力，谁都可以获得自然，谁都可以发财当富翁；在政治上，他们主张投票箱面前人人平等，也就是说，人人有选举权；在受教育上，资产阶级进步思想家提倡人人有受教育的机会，公立学校人人均可上学；运动场上，美国人也有他们的标准，只要有体育才能和技术的人，都可以参加竞争；在社交场合，美国人喜欢平等待人，也喜欢被别人平等相待，摆架子、高人一等的表现为人们所不取；在官兵关系方面，美国人认为，官兵之间应该是平等的，指挥官不能向士兵摆资格，不能把权威当宝杖使用；在宗教方面，美国人认为人人有信仰宗教的权利，只要是新教徒，不要经任何神职人员作中介，都可以与上帝相通。 竞争意识竞争是永恒的，也是一个人证明他在社会中地位的手段，但同时他也许要与同事的合作。但请注意，美国人所理解的“竞争”中的胜利并不是“惟我独尊”，而是得到别人的理解和认可；另外，美国人清楚的认识到依次的胜利只能说明过去，明天会有更多的挑战，要乐观的面对挑战，参加竞争。 追求财富美国人的祖先大多来自于贫民，追求财富，改善生活成为绝大多数移民的梦想。时至今日现在的美国人对于财富的理解远远超出了他们的祖先，时间、健康、能力、信息等都超出了纸币本身的价值，金钱成为了一种代表符号。总而言之，在美国人看来，一个人要有追求，这是你个人前进的动力。 敬业进取多数美国人都会把“敬业、进取”当作自己获得财富和保持财富的手段。在美国的各大商场里，有一种“DIY”的商品最为畅销。很多美国人已经把工作，当成一种人生的乐趣。在竞争面前，只有敬业并不断进取，才能保持自己在竞争中不败！ 下面有一些列子可以帮组我们了解我在前面提到过的美国的传统价值观。 1、美国商业上强调“自由市场” ,这与美国一直以来的自由价值观有着密切联系。 美国人的价值体系是和经济的改革相联系的。准确地说，是和“自由市场”的产生联系在一起的，自由市场是美国人生活中各种基本矛盾的根源：经济为效率服务、政治为平等服务、文化为自我实现服务的三准则形成了美国社会中的三种最重要的相互制约的价值观。一个半世纪以来，这三种不同的价值定向之间常常会发生紧张和冲突。 2、美国公共教育以实现美国社会机会均等、社会流动和经济公平方面平等主义为目标。 美国教育中，自力更生和责任精神，是对子女教育的出发点。让孩子从小学会独立 历代美国总统认为道德教育在建立民主国家中将会起相当重要的作用。发展教育能够帮助同
《青年研究》 2000年第8期 当代美国青少年犯罪成因研究 孙淑敏 内容提要:美国青少年犯罪问题的存在并不是孤立的,它是美国整体社会问题的一部分。“青少年的暴力文化是成人的暴力文化”。 近二三年来,美国校园中连续发生多起青少年枪击案件,使人们在震惊之余,不禁要问:是什么导致了这些恶性事件的发生? 统计资料显示,当前美国青少年犯罪呈现出急剧增长趋势;在过去十年中,美国青少年的杀人与自杀案件增长了312倍;同时,美国15岁及以下孩子因为枪杀而死亡的比率高出其它25个发达国家总和的12倍。近几年来因为校园中的暴力现象严重,美国青少年经受着一种普遍暴力的痛苦。尽管在美国学龄孩子的所有杀人和自杀案件中,仅有1%发生在校园里,但这个数字已呈现出快速增长势头。按照“全国学校安全中心”(National School S ofety Center,简写为NSSC)的一个调查,1997年美国校园中的暴力死亡案件上升了60%。专家们担心如此下去校园中可能出现暴力流行现象。NSSC的行政主管Ronald D.Stephans说,在1998年3月24日阿肯色州琼斯布罗市中学的校园惨案发生之后,在校园中一直存在一些试图“模仿杀人”的案例。分析这种现象,可以发现: 11充斥于大众传媒的暴力形象是青少年犯罪行为的“楷模”。 当前美国社会中,3/4学龄孩子的母亲在家庭之外工作。这使得孩子们常常独自一人渡过很多时间,而填塞这个空白的通常都是电视和录像节目。据调查,美国孩子年平均在校时间为900小时,而看电视的时间高达1500小时。这种情况使得孩子们处于一种危险的境地之中。当前电视节目的混乱已是人所共知的事实。由美国“全国有线电视联合会”(NCT A)所做的“全国电视暴力研究”,其报告(公布于1998年春)证实“电视正以一种有助于学习挑衅性态度的方式描述着暴力”。早在60年代,美国伊利诺斯大学的心理学家就证明,孩子们在电视上看到的暴力行为越多,他们在学校的行为就越有挑衅性。当然,没有人认为孩子们一定会模仿他们在电视或录像上看到的每一种恶性行为,但是专家认为,长期浸淫于这种大众传媒会歪曲孩子们对世界的感觉。密歇根大学的心理学家Leonard Eron认为,当暴力行为是孩子们所看到的全部内容时,“他们学到的东西就是每个人都在那样做,而且那就是行为的方式”, 21枪支的泛滥为青少年实现暴力行为提供了手段 因为缺乏禁止枪支的相关规定,美国人对枪支的拥有几乎呈现出一种泛滥的趋势。据统计,美国人目前拥有枪2亿支,几乎人均1支,美国联邦调查局1995年的一个调查发现,接近8%的中学生在过去30天中曾持有过一支枪。相关研究已发现,枪支的极易获得对青少年们产生了很大影响。美国“关于青春期健康的全国性长期研究”(共调查了12000名青少年)的初步结果表84
美国的社会保障制度及其启示 摘要：美国的社会保障制度建立至今已经七十多年，美国的“自由保险”型的社会保障模式，完全不同于欧洲的传统福利型模式，它渗透了美国的文化，美国的价值取向，也蕴涵着务实的精神。“他山之石，可以攻玉”，研究美国的社会保障，总结美国社会保障的优缺点，更加有助于我们认清中国社会保障制度改革的现实，从而有助于建立和完善有中国特色的社会保障制度。 关键词：美国养老保险、美国医疗保险、美国失业保险 一、美国现代社会保障制度发展概述 美国现代社会保障制度产生于20世纪30年代初。1929年,美国爆发经济危机,全国1/3人口陷于贫困。严峻的社会现实改变了多数美国人的传统观念,他们要求联邦政府对社会福利负起责任并发挥作用。1934年,罗斯福总统任命一个“经济保障委员会”,负责起草《社会保障法案》,为老年人、残疾人、儿童以及失业者提供援助。1935年8月14日该法案正式生效。《社会保障法案》的诞生是美国社会福利史的里程碑,它标志着美国社会福利政策由“自由放任”到“积极承担责任”的重大转变。它不仅仅为穷人提供援助,而且为全体人民提供基本的经济保障。在《社会保障法案》诞生后的70年里,它不断得到修改和补充,逐步形成了现今一整套的美国社会福利保障体系。1954年,法案保障的对象从原来的老年人、遗属和残疾人,扩大到农场主、农场工人、家庭服务员、自由职业者以及州和地方政府的雇员。20世纪60年代美国经济繁荣,但黑人“民权运动”与“反贫困运动”高涨,社会动荡不安,约翰逊总统提出“伟大社会”计划和“向贫困开战”,社会保障政策扩张达到高峰。到70年代中期,美国已建立起一个社会安全网,使90%以上的人享受到了社会福利。 这一套包含了生活中方方面面需求的被称为“从摇篮到坟墓”的社会福利制度具有以下特点:一是奉行三方并举的方针,实行公私并举,以公为主这是总方针;联邦、州和地方三级政府并举,以联邦政府为主;保险和补助并举,以保险为主。政府承担了提供社会福利的主要责任,但政府并不包揽一切而是鼓励(主要通过税收政策)私营企业、非赢利社会组织、慈善团体、基金会等经办社会福利项目,鼓励个人进行养老储蓄和参加非赢利性组织的各种保险及向商业公司投保各种保险。在公私两渠道并举的方针下,美国的社会保障由政府、社会和个人三个层次构成与提供。二是社会福利项目的管理多层次化。联邦政府只管理少数社会福利项目,大多数项目委托州和地方政府、非赢利组织及私营保险公司负责管理经营。三是社会福利待遇标准不一。联邦政府只为某些全国性项目规定统一标准,大多数项目的标准由各州按照本州经济发展情况和财力自行规定。因此,各地社会福利待遇相差
引言： 在美国，黑社会组织的历史几乎像美国历史本身一样长。其庞大复杂的组织体系、或狠辣残忍或精明狡诈的作案手段、与政治经济各界牵扯不清的关系、难以根除的权势地位以及涌现出的许多领袖人物的传奇人生，都已超越了犯罪本身，成为了反映美国历史进程、社会经济文化各方面问题的一面镜子，在为好莱坞提供了丰富素材的同时，也为我们了解美国社会提供了一个角度。 一、黑社会综述 关于黑社会，各国学者有不同的定义，近年逐渐取得了较为一致的意见。以俄罗斯学者阿达什科维奇为代表，认为：“有组织犯罪是具有严重社会危害性的丑恶现象，它是以刑事犯罪、黑经济结构以及政权管理机关的腐败三者相结合为特点实施犯罪行为的群体，该群体不仅控制着违法犯罪资金，甚至控制了国家或社会某些领域的部分合法资金。”法国犯罪学家安德鲁·博萨认为：“有组织犯罪实际上表现为一个相对独立的社会。生活在合法团体的外面，有自己的章程、自己的组织、等级和严厉的纪律，利用一切手段实现他们的目的，即最大利润。” 如上所言，由于世界各国的政治经济变革，社会结构的链条发生松动，出现了一定的边缘区域和法律，秩序未曾光顾到的领域。一部分社会渣滓，就会利用这一时机，汇集到其内部，具有相当政治经济头脑，又有一定组织领导才能和权谋的特殊人物麾下，结成层层领导，分工目的明确的帮派体系，实施有组织有预谋的犯罪，并利用权力机关的腐败，以各种手段非法牟取暴利和权势，从而危害社会，侵夺公民生命财产，而又一度游离于法律的惩治之外。 二、美国黑社会的历史与现实 1.历史悠久的黑社会 在美国黑社会组织历史悠久、极富传奇色彩的的发展过程中有着几个关键的催化剂和历史节点。 （1）西部拓荒 美国黑社会的产生首先是西部拓荒副产品。由于西部移民遵循的是的无序竞争，自由开发，先占为主的原则，先有自己的居民点和社会，后有法律和国家的事实，使整个西部实际在一定时期处于相对混乱的无政府状态。 在频繁的犯罪活动中犯罪分子逐渐认识到组织起来共同犯罪，收益远交单干为大，黑社会组织逐渐形成。 同时，西部以内华达州为首的地方法律对于离婚，赌博，和私酒开放绿灯的有悖联邦宪法的举措，对离婚和赌博提供种种优惠，吸引了东部大批的离婚者和赌徒。由此地方增加了税收，发展了旅游业和娱乐业，同时繁荣了赌博业。为黑社会犯罪提供了土壤。 （2）第一次世界大战与移民歧视政策 美国在19世纪时成为西半球最繁荣的国家,吸引了数百万的移民:俄罗斯人,犹太人,意大利人,中国人,日本人大量涌入美国。正在这时,欧洲爆发第一次世界大战，战争后期美国总统威尔逊发布了一条命令:"任何年满14周岁,在美国居住而没有获得美国国籍的同盟国籍男子都可以视为敌侨而被逮捕,限制,采取安全措施或迁居,禁止敌侨拥有枪支,爆炸物和
美国社会保障制度的效率取向及其对我国的启示 ●黄丽娅 摘 要:公平与效率是社会保障领域的永恒话题。美国从实施社会保障制度之始,一直坚持效率优先的政策取向,这充分地从制度的目的、项目的设置、资金的筹集和运营、社会保障给付、管理体制等社会保障制度的中心环节体现出来。究其原因,美国的政治、经济、文化背景决定了这一选择。虽然国情各异,但分析以效率为取向的美国社会保障制度对我国现阶段社会保障制度在公平与效率上的权衡具有借鉴意义。 关键词:社会保障 政策取向 公平 效率 中图分类号:C979 文献标识码:A 文章编号:1004-4914(2007)03-083-02 公平与效率是社会保障领域一个永恒的焦点,各国政府在推行社会保障制度时都无一例外的面临着公平与效率的权衡。纵观世界各国,大都正经历着从战后的公平优先向效率优先的转变,但这一过程艰难而缓慢。与此不同,美国从颁布《社会保障法》开始,一直坚持效率优先的政策取向,这为减轻、延缓政府的财政压力起了积极作用。联系到我国的现实,“构建和谐社会”是当今我国社会发展的主旋律,这决定了人们更关注的是社会保障的公平性,但是从社会保障发展的历程中,我们应该认识到经济发展的决定性、社会保障水平的刚性。为避免在未来出现难以承受的资金缺口,政府不应忽视效率因素。因此,分析以效率为取向的美国社会保障制度对我国实现社会保障制度的可持续发展具有借鉴意义。 一、美国社会保障制度的效率取向体现 第一,从制度的目的看,各国实施社会保障制度是为了实现充分就业、向国民提供普遍的社会服务和社会援助,进而为国民提供一张社会安全网。美国虽然也提出社会安全 网的概念,但美国政府认为促进充分就业不 应是社会保障的目的。他们始终坚持,充分 就业不是政府的责任,失业是市场经济中不 可避免的,是企业自由和经济增长的代价,市 场的力量会创造并决定就业水平。 第二,从项目的设置看,美国一直没有建 立作为社会保障三大支柱之一的全国统一的 医疗保险,而是采用私人和公共医疗保险计 划同时并存的混合保障模式。这一模式具有 两个显著特点:医疗保障责任先市场后政府, 政府保障的对象是被市场排除的低收入者; 医疗服务的供给市场化。通过市场化,美国 不但得以把大量的资金投入医疗技术的研究 并使之迅速普及,而且较好地保证消费者在 医疗市场上的选择权,这是由政府来主导医 疗资源配置的国家所无法相比的。此外,由 市场化而形成的兴旺发达的医疗产业提供了 大量的就业岗位。但是,医疗市场是一个特 殊的市场,它提供的产品和人们的生存、健康 息息相关。在这一领域程度过高的市场化, 对效率的过度追求导致了美国这样一个经济 发达的国度,至今尚有4400万人根本享受不 到任何医疗保险。对此,我们无法否认美国 的医疗保障制度存在重大缺陷。 第三,从资金的筹集和运营看,美国在开 办社会保障之初,就确定了制度应当自给的 筹资原则。之后几十年进行的改革,始终围 绕着这一原则进行。以涉及收支额最大的养 老保险为例,从社会保障立法起至20世纪60 年代,美国养老保险一直采用现收现付的筹 资模式。在人口的年龄结构较轻的情况下, 这一模式不难实现收支平衡且易于操作,加 之基金结余不多,其运营又受到政府严格限 制,故政府只需付出较小的管理成本。到了 20世纪60年代以后,人口老龄化趋势明显, 如果要继续保持这种筹资模式同时控制企业 和个人承担的限度,那资金的缺口只能由政 府财政补贴,财政负担加重。1977年,美国立 法废止了单一的现收现付制,建立起混合型 的部分积累模式。进入2l世纪,美国社会老 龄化加剧,人口出生率下降,社会保障资金短 缺日益突出。在这一形势下,现任总统小布 什在其养老保障改革方案中提出:建立自愿 的个人控制的个人退休账户,而且个人账户 能让孩子继承。无疑,这样的改革思路受到 了拉美一些国家的影响,属于部分私有化的 改革。随着筹资模式的转变,在资金的运营 上,投资所受的严格约束有望突破,为提高投 资回报率,布什下令专门成立“强化社会保障 总统委员会”负责研究社会保障税投资于金 融市场的改革计划。 第四,从社会保障给付的内容看,它包括 给付的原则、给付对象、给付条件和给付标 准。在给付原则上,美国强调个人和企业的 责任,强调给付不应阻碍经济的发展;强调国 家只为那些应该得到保障的人提供保障。这 在现实中形成了保障对象的选择性、条件苛 刻和低水平的特点。美国的养老保险就充分 体现了这些特点:在覆盖面上,美国不搞人人 皆养老,而只是对做出劳动贡献的劳动者实 行基本养老险。在给付的条件上,按美国退 休金给付规定,被保险人未到65岁就提前退 休,减发退休金;即便达到退休年龄,但缴费 期限未满规定的期限,无权享受全额退休金。 退休后继续从事有报酬的工作,如收入超过 规定的数额,超过部分须缴高达50%或85% 的收入所得税。在给付水平上,国际劳工组 织提出了45%～55%的工资替代率,而美国 1989年公共养老金替代率仅为34.7%。再 从绝对额比较,1994年,美国单个职工月人均 公共养老金为682.3美元,远低于挪威的 1836美元、英国的928美元、丹麦的913.2美 元、荷兰的803.4美元。许多人认为,和欧洲 (四)韩国 在东南亚金融危机中,韩国区别于其他国家的措施在于其在汇率制度和资本项目管制的选择。 汇率制度方面:韩国在危机之后由于外汇储备几乎枯竭,被迫放弃了对汇率的严格管理,听任其货币大幅贬值,可见这是本国无奈之举。 加大了资本项目开放的步伐,开放了国债、公司债券及短期货币工具的市场,取消了投资于国外股市的限额规定,允许外资收购国内的银行和公司。这些措施都给外国投资人以更加开放、可信的形象,大量的吸引了外国长期资金进入,避免了过度吸入短期资金转化为投机现象的发生,可以说,政府权威在其中发挥了巨大的作用。 要说明的是,东南亚国家和部分地区最终还是选择了放弃与美元挂钩的固定汇率制,实行浮动汇率制,由市场供求状况来决定本国货币走势。事实上,在当时的世界经济形势下,东南亚危机的发生是必然的,因为东南亚国家和地区长期实行与美元挂钩的的固定汇率制,但当美元汇率调整时,它们却“无动于衷”,再加上当地游资饱满,中长期资本远远没有短期资本来的多,所以导致它们的名义价值偏离了实际价值,再加上像索罗斯这样目光敏锐的国际投机商又怎能放过如此好的赚钱机会呢!因此,为了保证国内金融安全,国家货币当局一定要完善金融体系和金融制度,加强金融监管,维护金融市场秩序,防止金融投机者利用金融制度或金融监管的漏洞损害国家和人民的利益。 参考文献: 1.李曼云.当代国际金融投机特点及对策思考.[J]南开经济研究, 1999(1) 2.沈红芳.亚洲金融危机过程中菲律宾中央银行的主要对策与作用[J].国际金融研究,1999(6) (作者单位:西北大学经济管理学院金融系 陕西西安 710069) (责编:贾伟) — 3 8 — 《经济师》2007年第3期 ●环球经济
青春期是人类发展过程中的一个重要时期，是童年与成年之间的通道。当年轻人开始探索他们的萌芽个性和独立性，开始批判性地思考自己和周围的世界，这时段有巨大的机会和希望。他们开始调整和适应青春期的副产品：深远的生物的、心理的和社会的变化和挑战。 青少年处理这些变化和挑战的方式在很大程度上是和家庭、社区以及更大的社会环境（正面和负面）互动的成果。我们的年轻人（以及他们将会变成的成年人）的健康和福祉将会被他们在这一发展的关键里程碑时期的体验所深刻的影响。 健康青少年的发展取决于安全和支持性的环境，这环境让他们不受暴力和身体、精神和情感危害环境的风险，为青少年提供机会与家人、学校和社区建立牢固而有意义的联系。通过投入可以让他们价值得以证明和肯定，天赋、能力和力量得以提升的活动，青少年受益匪浅。包容多元化并接纳的社会环境鼓励所有的青年感觉良好，并珍视自己和周围的他人。公平的获得有质量的教育、医疗、就业机会和社会支持也对确保青年发展的积极成果至关重要。 大部分年轻人可以在关爱的家庭和社区的支持下成功的度过青少年时期。然而，很多年轻人在这段时间遇到重大挑战，从而影响了他们成功过渡为成年人的能力。青少年的健康发展受到药物和暴力侵入到家庭、学校和社会环境的阻碍。贫穷的条件可能使得青年及其家庭的基本需求得不到满足或只能有限的被满足，并且成为青年发展的障碍。这些障碍阻碍他们获得足够的健康照顾和社会服务、教育、就业机会、住房和营养。青年还会被暴露于来自家庭、学校和社区的暴力、虐待、欺凌、骚扰和忽视的侵害之下。 有些青年还可能经历来自本应支持他们发展的家庭、社区和社会机构的疏离、剥夺权利和歧视。有严重健康和精神健康问题或者残障、离家出走及无家可归的青年，在收养照料服务或者青少年司法系统的青年，以及同性恋、双性恋、跨性别的青少年经常经历疏离。这样的社会情景让青年更容易受到诸如物质滥用、不良行为、无保护的性行为和病理精神健康等有损健康的行为的伤害。 社会工作者理解每个人（个人、社区和作为总体的社会）都可以从帮助我们的年轻人获得胜利和心理的优化健康的投资中受益。社会工作者在环境、社区和社会系统中提供影响青年成长的必要服务来满足青年人的需求，对社会工作者来说，展示对青少年发展的基础知识和理解，以及生物心理社会系统的扮演的重要角色至关重要。 国家社会工作者协会（NASW）作为最大的专业组织，希望青少年有关社会工作由具备必要的能力、知识和价值的人来开展。因而，NASW建立标准来定义和描述 专业社会工作实务。设计青少年社会工作实务标准，希望可以对在不同场景中帮助年轻人成为有能力且健康的成年人的社会工作者提供指导。社会工作实务的独有的视角和广度为社会工作专业和影响青少年发展的其他社会实体之间提供了 系统联系。充分的满足青年的需求意味着让全部（个人、家庭和更广泛的社区）系统共同投入，努力来预防问题，促进青年的健康和福祉。 标准1：青少年发展的知识 社会工作者应该展示对青少年发展的知识和理解。 解释
美国社会保障制度 美国社会保障制度由社会保险、社会福利、社会救济三部分组成。美国自30年代建立保障制度以来，已形成庞大的社会保障体系，其主要特点是：（1）适时建立和逐步完善社会保障体系。本世纪初，随着工业化的发展、生活水平的提高，在美国引起了人们对老年生活的普遍关注。30年代的经济大萧条，使老年人生活处于最困难境地，社会退休金成了老年人的希望所在。1934年，罗斯福成立了经济保险委员会，1936年公布了社会保障法，1939年增加了伤残保险和老年配偶养老保险。经过几年准备。在积累了一大笔基金后，于1942年付诸实施，开始支付退休金。二次大战中没有新的变动。50年代经济有了很大发展，1965年增加了老人医疗保险，1972年又增加了残废者医疗保险。经过50多年的逐步发展与健全，形成了庞大的社会保障体系。（2）老年法定退休保险具有强制性、贡献性和福利性，退休和医疗保险基金有正常来源渠道，能自我调整和自我调整。其退休金的收与支是按照现收现付、收支平衡的原则确定的，根据人口老龄化的预测、退休费支出的需要，不断调整保险税税率，通过自我调整达到自我循环正常运转的目的。（3）发展保险公司经营的自愿投保退休金保险，吸收闲散资金增强经济实力，为人口老龄化做准备。美国的一些人寿保险公司除经营
人寿保险、财产保险、死亡保险外、还大力经营集体和个人自愿投保性质的私人退休金保险，作为法定退休保险的补充。集体退休保险，由企业雇主为雇员投保，根据企业经营好坏和雇员个人情况投保可多可少，雇员退休后逐月领取。政府通过对退休保险金免税手段予以支持。并通过投资获取的利润，用来弥补膨胀使投保金额贬值的问题，以保证退休者收入，增强老年人的社会保障感。（4）严格控制失业救济金发放标准和发放时间，以利于失业者积极再就业。联邦立法规定由企业雇主缴纳失业保险税款，雇员不缴。利率由各州自行确定，全国不统一。救济发放时间，大多数规定需经一周等待期后方可使用，最多支付26周，联邦法规定在失业高峰期可延长合乎法定救济周数的50%，即最多追加13周。严格限制发放周数的目的在于促使失业者积极再就业。（5）采取措施，增收节支，迎接老龄化的严重挑战。其研究采取的主要措施是：注重研究管理与效率、保障目标与水平问题，逐步提高保险税税率；退休金也要纳入个人所得税范围之内，把负担加在高收入者身上；适当降低各项福利待遇水平，使之不要紧跟工资水平的增长；利用退休基金搞投资经营，增中储备，减少年轻人的社会负担一、美国的社会保险：1.养老保险。国家强制性保险属于第一层次的保险，由美国社会保障署管理，是一种强制的社会保险制度。资金来源是雇主和雇员以税收的方式交给政府，保险基金由财政
美国的社会保障制度 美国的社会保障制度建立得比英国晚，从20世纪30年代建立起到现在已近80年。半个多世纪以来，美国社会保障制度的演变基本上是1935年《社会保障法》的延续、发展、扩大。1960年代，美国人口老龄化现象严重，政府修正《社会保障法》，扩大养老金和退休津贴的保障范围。1980年代初怨“滞胀”的出现增加了社会失业人口，之后，失业救济也被纳入保障范围之内。 随着《社会保障法》的不断修正和保障范围的逐步扩大，美国的社会保障制度也逐渐完善起来。美国的社会保障制度主要包括社会保险、社会福利和社会救济三部分，除此之外“美国还建立了发达的私营养老保险体系。2005年美国私人养老基金的资产有12. 3万亿美元，加上公务人员的补充养老基金的计划资产已有2. 8万亿至3万亿美元，美国公共和私营养老资产就高达15万亿美元以上，至此，一个由政府决策、市场介入、民间参与、个人支持的多层次社会保障制度逐步成型。其基本内容如下: 第一，社会保险是政府举办个人投保的一种收入保险。美国的社会保险费用是由国家、雇主、劳动者三方共同负担，是个人和雇主投保，国家给予适当资助的形式。它包括就业保障与失业保险，老年、遗属与残废保险，医疗健康保障等项口。 第二，社会福利是指一系列对低收入阶层和贫困社会成员进行救助的项口，主要包括食品券制度、廉租房制度和免费医疗制度等。 第三，社会救济的经费主要来源于政府的财政投入，对没有进行社会投保的老人、残疾人士、含有未成年子女的困难家庭以及失业两年以上的失业者均给予经济救助。 总的来说，美国把社会保障制度分为补救性和机制性的社会保障。补救性的社会保障主要针对贫困人口的救助，还包括退休人员的基本医疗保障。而机制性的保障则重点针对基本的社会养老方而，它是通过国民税收来实行现收现付的代际再分配。这种模式重视社会保险的权利与义务的密切联系，强化自我保障意识。不难看出，美国社会保障制度的市场化运作成分较大，政府干预程度较低，保障面有限。 美国社会保障的筹资方式是政府、企业与劳动者三方分担，个人和企业缴费为社会保险基金的主要来源。社会保障制度过分强调权利和义务的结合，即社会保障的受益者首先应该是缴费者。美国实行对每个劳动者发放社会保障号码的制度，社会保障署为每个劳动者按号码设立档案卡，记录职工个人历年的工资收入和保障金的缴纳情况，这有利于提高全社会成员的纳税意识。。 美国社会保障给付水平较低的原因在于十分强调商业保险的作用，世界最为富裕的国家却没有全民社会医疗保险。 美国医疗保险支出支付的人极其有限，仅有老人、残疾人和重肾病患者才是受益对象，实质上，美国实行的是世界上最为昂贵的医疗保险。美国养老保险、工伤保险和社会救助支出比重相对较大。 从给付形式来看，美国社会保障给付形式都以现金给付为主，但是美国实物给付比重较高，与其食品券供给制度有关。
SOCIAL SECURITY ADMINISTRATION Application for a Social Security Card Applying for a Social Security Card is easy AND it is free! USE THIS APPLICATION TO APPLY FOR: ? An original Social Security card ?A duplicate Social Security card (same name and number) ?A corrected Social Security card (name change and same number) ?A change of information on your record other than your name (no card needed) IMPORTANT: You MUST provide the required evidence or we cannot process the application. Follow the instructions below to provide the information and evidence we need. STEP 1 Read pages 1 through 3 which explain how to complete the application and what evidence we need. STEP 2 Complete and sign the application using BLUE or BLACK ink. Do not use pencil or other colors of ink. Please print legibly. STEP 3 Submit the completed and signed application with all required evidence to any Social Security office. HOW TO COMPLETE THIS APPLICATION Most items on the form are self-explanatory. Those that need explanation are discussed below. The numbers match the numbered items on the form. If you are completing this form for someone else, please complete the items as they apply to that person. 2. Show the address where you can receive your card 10 to 14 days from now. 3. I f you check "Legal Alien Not Allowed to Work," you need to provide a document from the government agency requiring your Social Security number that explains why you need a number and that you meet all of the requirements for the benefit or service except for the number. A State or local agency requirement must conform with Federal law. If you check "Other," you need to provide proof you are entitled to a federally-funded benefit for which a Social Security number is required as a condition for you to receive payment. 5. Providing race/ethnic information is voluntary. However, if you do give us this information, it helps us prepare statistical reports on how Social Security programs affect people. We do not reveal the identities of individuals. 6. Show the month, day and full (4 digit) year of birth, for example, "1998" for year of birth. 8.B. Show the mother's Social Security number only if you are applying for an original Social Security card for a child under age 18. You may leave this item blank if the mother does not have a number or you do not know the mother's number. We will still be able to assign a number to the child. 9.B. Show the father's Social Security number only if you are applying for an original Social Security card for a child under age 18. You may leave this item blank if the father does not have a number or you do not know the father's number. We will still be able to assign a number to the child.
关于青少年在美国青春电影中的形象分析 摘要：青春电影主要是指以青少年生活为题材的电影。在近些年出现的美国青春电影中，青少年的形象大钵可以概括为积极的、浪漫的、堕落的以及颠覆性的青少年形象等几种，这些形象的出现和青少年的生活状态与心理特征等方面的因素紧密相连。由于好莱坞成熟的商业体制以及美国文化的影响力，好莱坞青春片这一美国类型电影越来越频繁地进入普通观众的视野。实际上，除了好莱坞之外，在世界范围内都曾出现过一些引起人们关注的青春电影，而上世纪90年代以来美国青春电影更是进入了一个高产期。本文从当今美国青少年心理特征及社会环境的角度剖析了美国年轻人在校园电影中的形象及其所折射出的美国年轻人生活态度及生活状态。 关键词:青春类型电影；青少年形象；心理特征 在美国电影。尤其是好莱坞电影中，青春类型电影(也被称为青少年电影、校园电影或者成长型电影)一直备受美国乃至世界各地青少年观众的喜爱。尽管几乎从未被视为影迷中最富洞察力的骨干群体，青少年却无疑是最为有力的好莱坞青春电影票房的保证。这些主要以青少年生活为题材的电影，尽管故事风格不同，表现手法多样，但却都不同程度地反映出了美国青少年的心理特征及生活状态。而当代的美国年轻人，作为多元化的一代，在美国青少年电影中也折射出了不同类型，风格迥异的青少年形象。最容易为观众拍手称赞的青春电影为青春励志型电影，它给我们塑造了一系列积极向上、不断进取、不怕挫折，并充满热情的青少年形象。在这种类型中，青春成为主题，青春片是一种并不纯粹的电影类型。如果把它放到一个世界性的类型参照系中．它既不像西部片那样有着明显的视觉符码，也不像歌舞片那样有着固定的外部表演模式．甚至也不像喜剧电影那样谈得上有稳定的风格效果。在青春片那里，只有一些通常的母体式的主题类型或某些常见的环境标志。如家庭、校园。确切地说，青春片更接近于一种题材，而励志则成为叙事的主线，成为主体的行为动机。这类电影多以喜剧为主，尽管剧情有时落人俗套．却丝毫影响不了人们对于此类电影的热衷。作为涉及机能与情感的作品，好莱坞青春电影尊奉着一条体现在所有幽默中的心理规律，即它们令观众身心放松。这也成为青春电影经久不衰的原因之一。 青春励志片之所以近几年来在美国、日本等国大受欢迎，并受到极大地关注。这和它自身所体现出来的价值密切相关。人物角色的错位，必然产生一定的喜剧效果。贬低、不一致、机械作用和解脱之感。都是笑的源泉．而这些源泉绝