对粮食应急体系建设的调研报告
2004年以来，随着我国粮油市场的全面放开，各级政府注重了粮食应急供应体系的探索和建立，并积累了一定的经验。但经历2007年粮油价格大幅上涨，特别是经历2008年元月份的雨雪冰冻灾害的考验，暴露出了目前在粮食应急供应体系建设方面的缺陷和不足。
一、粮食应急体系建设总体情况
二、粮食应急加工体系建设情况
三、粮食应急供应体系建设情况
四、对应急加工企业、供应企业采取的扶持政策
因此，完善粮食应急供应体系建设增强市场调控能力迫在眉睫。
一、当前，粮食应急供应存在的主要问题
（一）信息采集难。粮油的购、销、存、加、运基本数据和价格变化情况是反映粮食市场运行状况的基本信息。这些数据的采集必须来源于一线，必须准确及时，这样才能正确判断粮油市场的运行状况，才能正确制定调控决策，才能保障粮食市场供应的正常开展。
我国粮油市场信息采集主要采取两中方式：
一是采取地方粮食行政管理部门逐级上报的办法进行收集。因此造成了两个问题：首先是信息采集时间长。由于采取层层上报的办法，信息运行的链条越长其价值就会越小。其次是信息失真。由于实行机构改革后，大部分地方粮食行政管理部门人员编制少、办公经费少，目前市、县粮食局从事粮食统计、信息报表的人员基本只有一个人，统计人员既要负责对上级粮食局报表，还要对中储粮公司报表，同时有的统计人员还要兼顾粮油行业统计、仓储统计等工作，因此统计人员根本没有精力和时间从基层企业及时采集有关粮食市场信息，有的是从网上收集的信息推测后进行上报，有的是一次信息多次使用，长时间没有变化，因此部分基层粮食局上报的信息基本没有多大实际价值。
二是依靠确定的粮油信息采集点上报。全面放开粮食市场后，绝大部分粮油经营企业属于非国有性质，各级确定的信息采集企业、应急企业大部分属于非国有企业。实事求是地讲，目前要求非国有企业认真、及时、准确开展粮食统计、信息报表工作还有很大的困难。一是部分非国有粮油企业还没有养成自觉建立统计台帐、上报报表的习惯。二是目前的统计应用软件国家粮食局只解决县（市、区）以上粮食行政管理部门的使用费问题，基层企业如果要使用统计应用软件必需自费购买，在没有任何利益补偿的情况下，非国有企业
不会自费购买统计应用软件并认真开展统计信息上表工作。三是粮食行政执法工作处于起步阶段，执法力度不够，手段有限，对非国有企业的行政约束力不够，如果企业不按要求开展粮油统计信息上报工作，地方粮食行政部门没有有效管理手段。因此，目前尽管各级粮食行政管理部门都确定了部分粮食信息采集点和应急供应企业，但实际上部分企业根本没有按要求开展信息报送工作，大部分信息仍然还是依靠国有企业和地方粮食局上报。
（二）货源组织难。粮油原料及其产品是粮食应急供应的物质基础，只有有了充足、合格的粮油产品，才能保障粮食应急供应的顺利开展，否则，开展粮食应急供应就是一句空话。但目前在粮食应急供应的货源组织中存在三个问题：
1、储备规模小。按照国际标准储备粮规模应保持正常消费量的17%以上的水平；按照国家标准，粮食主产区储备粮规模应该保持3个月、主销区保持6个月（人平每月15公斤贸易粮）的正常消费水平。但由于大部分地方政府受财力限制，有的地方储备粮规模小，费用补贴水平低，满足不了承储企业正常保管费用开支；有的根本没有建立地方储备粮，那么在特殊情况下，启动粮食应急预案实际上就是空话。
2、储备结构不合理。受传统观念和财力的限制，目前我国粮油储备结构很不合理。一是重视粮食储备忽视了油脂储备。目前国家油脂储备的规模很小，绝大多数地方政府（包
括部分省级政府）没有建立地方储备油，因此不能满足应急供应的需要。2007年，我国油脂价格持续大幅上涨，一个重要因素就是我国的油脂储备数量有限，对油脂市场的调控能力有限。二是重视原粮储备忽视了成品粮储备。一旦遇到特殊情况，需要的是立即投放一定数量的粮油成品，尽快稳定市场供应。
3、社会货源难组织。按照《粮食流通管理条例》要求，所有粮食经营企业应该执行粮食最低库存、最高库存要求。在特殊情况下，所有粮食经营企业都要认真执行国家粮食政策，加大市场供应量，保持价格的基本稳定。但问题是，在市场经济条件下企业追求的是利润最大化，在特殊情况下如何保证企业执行粮油经营最低、最高库存要求，如何保证企业按照政策规定和政府的要求配合平抑粮食市场形势，目前还存在一些问题。因此，在特殊情况下，如果寄希望社会粮油经营企业执行社会责任、满足市场供应、稳定市场形势是不现实的，也存在很大风险。
（三）供应保障难。粮食应急供应保障体系主要包括应急指挥、应急货源组织、应急粮油投放等主要环节。这里我主要说明应急粮油产品投放问题。粮食市场全面放开后，目前国有粮食企业基本全面退出粮油零售业务，现在遍及城乡的粮油销售点基本上全部是个体经营者。那么，在特殊情况下，在城市开展应急供应时只能依靠非国有超市进行。这样
可能面临一些实际问题：货源交接手续问题，质量验收及供应质量保证问题，规定价格与实际销售价格问题，供应手续与限量供应问题，供应结算问题等等，这些问题具体操作时都比较困难，如果解决不好就会影响应急供应效果，就会形成新的不稳定因素。
（四）应急启动难。粮食应急供应涉及地方政府、粮食、物价、财政、农发行、商务、交通、公安、质检等有关职能部门。从目前各级制定的粮食供应应急预案的内容看都给予了一定的明确，但实际操作起来还有一些比较模糊的地方。
1、执行主题不明确。预案都规定地方政府是开展粮食应急供应的组织、指挥主体，但却失之笼统，而且出了问题，也容易卸责。我们以往不少失误都与这种主体似有却无、身份模糊化有关。对粮食的宏观调控，究竟谁负主要责任，谁是责任主体，其他部门各负何等责任，在粮食的宏观调控方面，相互之间分工是什么，实际上并不明确。发生粮情重大变化，应由谁启动调控程序，一旦出现重大失误，应由谁承担主要责任等等，都存在较大的伸缩空间和模糊地带。这种调控主体不明确，就很难避免在粮食调控上预见性不够、反映慢、行动迟缓等问题，容易错过最佳调控时机。
2、部门责任不明确。尽管预案明确了粮食应急供应的相关单位的责任与任务，但相关单位具体怎样配合开展粮食应急供应，如果在某环节出现了问题应该承担什么责任等事
项并没有明确规定。因此，需要进一步细化相关单位、每一个环节的具体责任，保证粮食应急供应时环环相扣、有条不紊的进行。
二、采取有效措施，完善应急体系建设
（一）切实提高建立和完善粮食应急供应的认识
粮食是军需民食的重要战略物资。粮食稳，天下定。在特殊情况下，能够迅速、有效开展粮食应急供应对于保障人民群众基本生活、稳定人心、稳定社会形势十分重要。粮食购销市场化以来，社会粮食商品库存和农民存粮大幅下降，粮食市场波动频率快、幅度大，同时，政府调控粮食市场的手段减少、力度下降。因此，各级地方政府必须站在大局的高度、政治的高度充分认识加强地方粮食储备、完善地方粮食应急供应的必要性和重要性，必须把粮食安全、应急体系建设抓牢，把基础工作做好，建立和完善粮食应急信息采集网络、储备网络、加工网络、供应网络，必要时能够迅速投入使用。
（二）切实建立和完善粮食应急供应体系建设
1、建立迅捷准确的信息采集网络。针对目前粮油信息采集难、信息滞后、价值失真等问题，笔者认为：一是在全国建立国家、省、市、县各级粮食局相互衔接的信息采集点。
二是加大粮食信息软件开发力度，建立全国联网的粮油
信息采集网络平台。这样既便于国家可以及时掌握全国的粮食市场变化情况，也有利于地方政府可以了解外地的粮油市场信息，加强工作的预见性。
三是实行有赏信息服务。加大粮油信息建设的投入，增加地方粮食局统计工作经费，支持基层信息报送点购置必要的办公工具，奖励粮油经营企业开展粮食统计和信息报送工作。
2、建立适度的储备网络。
（1）、建立全国统一、协调的粮油储备体系。为了既防止全国粮食储备规模过小满足不了应急供应，又防止储备规模过大浪费财力，要科学确定全国粮油储备规模。按照国际通用标准，保障粮食安全的库销比例为17%左右。考虑到我国口粮消费占居民食品消费比例较大、城市化进程加快、农民存粮减少等因素，我国的粮食储备规模应考虑按照20%左右的库销比确定；食用油脂储备规模考虑按照每人每天45克的水平确定。要区分粮食产区、销区，按照“产区保持3个月销量、销区保持6个月销量”的要求，核定和充实各地储备粮油规模。同时按照总体保障、上下结合、区域结合、统一要求、分级管理的原则，将中央和地方储备粮统一纳入国家粮油应急保障储备体系，在全国形成一个纵横交错的粮食储备网络，并将储备粮油主要存放在销区和大中城市。
（2）、建立合理的储备结构。一是坚持因地制宜的原则，根据不同地区不同的消费习惯确定储备粮品种。二是坚持粮油并举的原则，建立适度规模的油脂储备。三是坚持原粮与成品粮并举的原则，保持一定数量的大米、面粉、油脂等成品库存，保证需要时可以迅速投放市场。
3、建立合格的应急加工网络。为了保证在应急供应时能够尽快的将原粮加工成合格的成品供应市场，各级应建立必要的应急粮油加工网络。应急加工企业应考虑的因素:距原粮库存地比较近；交通比较便利；企业加工结构比较齐全，能够兼顾开展米面油加工；企业实力比较强，最好属于粮食龙头企业；企业信誉好，能较好的承担社会责任，能认真执行国家粮食政策；按要求建立粮食统计台帐、开展统计信息报表。
4、建立灵活的供应网络。
（1）、明确定点应急投放企业。为了保证应急粮油产品能够迅速投放，各级应该合理确定应急粮油销售企业。在国有粮食企业基本全面退出粮油零售业务的情况下，目前只有从非国有粮油超市中选择，同时应考虑的因素是：在城市：考虑人口分布状况、交通状况、企业规模和营业面积、企业信誉情况、是否能够尽社会责任等因素。
在农村：为了保证农村应急粮食供应，必须将农村纳入应急供应体系。原则规定每一个乡镇明确一个应急粮油供应
点。
（2）、明确军粮供应企业责任。目前，军队粮油供应企业属于国有性质，能够较好地执行社会责任。应该明确，所有军粮供应企业纳入应急粮油供应体系，在保障日常军粮供应的同时，如果启动粮食应急供应，所有军粮供应企业都要立即开展应急粮油供应，为稳定当地粮食市场做出积极贡献。
三、切实加强粮食行政监管体系
国务院《粮食流通管理条例》第三十五条明确：粮食行政管理部门依照本条例对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动，以及执行国家粮食流通统计制度的情况进行监督检查。因此，加强粮食市场管理和调控工作，是国务院赋予全国粮食行政管理部门的职责，各级粮食管理部门必须切实履行好自己的职责。一是要加强行政执法的力度，提高行政水平，规范和管理好粮食市场秩序，维护粮食市场形势的基本稳定。二是准确、全面、及时开展粮食市场信息收集和分析，正确判断市场形势，正确开展粮食决策。三是要管理好、使用好储备粮油。四是要承担粮食应急供应责任主体职责，当需要启动粮食应急供应时，及时向同级政府提出启动粮食应急供应报告，政府宣布同意启动预案后，代表政府全权负责粮食应急供应的组织、指挥、协调工作，迅速有效的开展应急供应，尽快稳定粮食
市场形势，维护社会稳定。
当然，加强粮食行政监管体系，需要各级政府进一步强化粮食局在粮食市场管理和开展粮食应急供应组织方面的行政主体地位，为粮食局开展行政监管工作创造必要的条件，同时需要有关单位按照《粮食流通管理条例》规定和《粮食应急供应预案》的要求积极配合，确保粮食应急供应顺利进行。
内容摘要： 摘要：对中国粮食进口到岸价与国内批发价分析表明，美国、泰国等国外粮食进口到岸价总体高于中国国内批发价，目前国外粮食市场对中国尚不构成直接冲击，但由于国际粮价波动幅度明显高于中国，应防止国际粮价继续下跌冲击中国市场。从出口市场来看，中国与其他主要出口国粮食出口至目的地到岸价相差不大，无明显出口优势。 摘要：对中国粮食进口到岸价与国内批发价分析表明，美国、泰国等国外粮食进口到岸价总体高于中国国内批发价，目前国外粮食市场对中国尚不构成直接冲击，但由于国际粮价波动幅度明显高于中国，应防止国际粮价继续下跌冲击中国市场。从出口市场来看，中国与其他主要出口国粮食出口至目的地到岸价相差不大，无明显出口优势。 关键词：粮食；价格；对比。 1.国内粮价与国外粮价比较。 对国内外市场粮食价格长期走势的研究表明，粮食价格变化大约每10年一个周期。长期以来国内、国际粮食价格走势接近一致，两个市场价格相关性呈逐步增强态势。而通过对近年两个市场的价格对比可以看出，近期粮价差距缩小，目前，国外粮食进口到岸价高于国内批发价，中国与其他主要粮食出口国粮食出口至目的地到岸价格相差不大。由于影响价格对比的因素复杂，特选择品种、品质及价格条件接近的进行比较。 1.1国内粮食批发市场价格与进口美国、泰国粮食到岸价比较。 国外粮食是否对国内冲击，关键在于国外粮食进口至中国后与国内粮价的比较，在此通过选择当前世界主要粮食出口市场（美国小麦、玉米及泰国大米），与国内粮食批发市场价格进行比较，可看出2008年以前，国内批发市场小麦、玉米价格一直比进口到岸价低30%左右，大米价格与进口到岸价接近，经过2008年国际粮价大涨大跌后，目前中国小麦、玉米及南方大米批发价格与进口到岸价接近。 小麦：近年来，国内批发市场小麦价格低于国际市场进口到岸价，自2008年二季度开始，国际小麦价格迅速下滑，两种价格差明显缩小，目前国际市场小麦价格低位波动，国内批发市场小麦价格与进口到岸价基本接近。比较国内（以郑州粮食批发市场优质白小麦为例）和国际小麦进口到岸价（以美国硬麦到岸价为例，以出口离岸价+粮食海运费计算），2005、2006年，国内小麦批发价格比进口小麦到岸价格低30%左右，由于2007和2008年前期国际小麦价格高幅上升，国内批发市场小麦价格与进口到岸价差距逐步扩大，最高时为2008年3月，国内小麦批发价格为1640元/t，比进口到岸价低62.2%。此后受国际小麦价格大幅回落的影响，两者差距迅速缩小。2009年3月，国内小麦批发价格为1980元/t，低于美国小麦进口到岸价57元/t（2.8%）。 玉米：近年来，国内玉米批发市场价格持续低于进口到岸价，受2008年下半年以来国际市场玉米价格大幅下跌的影响，国内玉米批发市场价格与进口到岸价差距迅速缩小。比较国内玉米（以辽宁、山东、吉林三地平均批发价为例）和国际玉米进口到岸价（以美国到岸价为例），除2005年下半年国内玉米批发价格与进口到岸价接近外，2008年9月前，前者低于后者约30%，最低时为2008年6月，达44%。2009年年初以来，两者价差迅速缩小，2009年3月，国内玉米批发市场价格为1365元/t，低于进口美国玉米到岸价165元/t（10.8%）。 大米：从大米情况看，2007年底以前，国内大米批发价与进口到岸价差距不大，南方市场如广东大米价格略高于进口泰国大米到岸价，黑龙江批发价略低于进口到岸价。2008年国际市场大米价格大幅攀升时，黑龙江、广东市场大米批发价比进口泰国大米到岸价低50%～60%，2008年下半年始泰国大米价格大幅回落，两者价格差距迅速缩小。2009年3月，国内
附件1 粮食产后服务体系建设实施方案 粮食收储制度改革后，政府主导的政策性收储将逐步淡出，收购主要靠各类市场主体，价格由市场决定，农民直接面对市场，对产后服务提出了新的更多的需求。为认真落实国务院办公厅印发的《关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》（国办发…2016?87号）中“建设一批集收储、烘干、加工、配送、销售等于一体的粮食服务中心”有关要求，财政部和国家粮食局决定从2017年开始实施“优质粮食工程”，开展粮食产后服务体系建设，为种粮农民市场化收储创造条件。 一、主要目标 针对市场化收购条件下农民收粮、储粮、卖粮、清理烘干等诸多难题，通过整合粮食流通领域的现有资源，建立专业化的经营性粮食产后服务中心，有偿为种粮农民提供“代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售”等“五代”服务。从2017年起开始建设，力争在“十三五”末实现全国产粮大县全覆盖。建成布局合理、能力充分、设施先进、功能完善、满足粮食产后处理需要的新型社会化粮食产后服务体系，应形成专业化服务能力，并达到以下目标： 增强农民市场议价能力。建成产后服务中心通过向农民提供保管等服务，为农民适时适市适价卖粮创造条件，增强
议价能力。产后服务中心还应能及时向农民传递市场信息，疏通交易渠道，帮助农民卖好价。 促进粮食提质进档。产后服务中心要通过提供专业化的清理、干燥、分类等服务，大幅度提高粮食保质能力。按市场需求分等定级、分仓储存、分类加工，有效保障粮食质量，为实现优质优价、增加绿色优质粮食产品供给创造条件，通过市场带动农民增收。 推动节粮减损。通过粮食产后服务中心和农户科学储粮设施建设，使农民手中收获的粮食得到及时处理、妥善保管，大幅减少农户储粮损失率。 提高专业化服务水平。通过整合产后服务资源，形成完整的服务链，提升农业的专业化水平，促进农村第三产业发展，提高服务效率和劳动生产率，增加农民收入。 二、主要内容 建设产后服务中心主要以整合盘活现有仓储设施等资源为重点，在保证必要的服务功能前提下，结合实际需要，选择确定建设内容，改造、提升功能，发挥技术、人才等优势。一般不得新建仓容，基建部分以维修改造为主。鼓励推广使用先进的粮食处理新技术、新设备。 建设范围包括：一是产后干燥清理设备。改造提升老式粮食烘干机及水分、温度在线检测、自动控制等功能；建设符合环保要求的粮食烘干设备、移动式烘干机、就仓干燥系统、热泵通风干燥器，配置旋转式干燥机，配置粮食（湿粮）清理、色选、玉米脱粒机等。二是必要的物流仓
XX市粮食应急体系建设项目绩效评价自评报告 XX市粮食和物资储备中心
20XX年XX月XX日
XX市粮食应急体系建设项目 绩效评价自评报告 一、基本情况 (一)项目承担单位基本情况 XX市粮油有限公司是经XX市国有资产管理局批准，由XX出资成立的国有独资的粮食收购、仓储企业，注册资金XX 万元，于XX年X月X日成立，主要承担XX市政策性粮油的收储业务，开展市级储备粮油、国家政策性粮食的收购、储存等工作。该公司在市内各镇街设有XX个粮食收购储存库点，总库容量为XX万吨。各库点位于各镇街交通要道，库区布局合理，环境整洁，储粮仓房上不漏、下不潮，门窗严密完好，无污染，能通风、能密闭，防火、防汛、防盗等设施齐全，交通便利，有利于粮食的收、储和调拨、销售。仓储规模大，信用好、管理模范，拥有XX名统计、检验、防保人员和各类粮食检化验设备、计量设备、粮情检测设备、通风设备及输送清理设备XX余（套）。 XX市粮油有限公司隶属于XX市XX局领导，该公司领导机构健全，各项制度完善，手续齐全，领导班子具有较强的 - 1 -
政治业务素质和政策观念，诚信守法，能服从政策性粮食的收储和调拨，严格遵守各项粮食收购政策，无违纪违法，无重大库存管理违纪案件和重大储粮安全事故，管理达到“一符三专四落实”要求，20XX年3月被省粮食局授予“十大粮油购销企业”荣誉称号，是XX市境内从事政策性粮食收购、储存的最佳企业。 （二）项目基本情况 20XX年6月，XX市粮油有限公司，按照“政府引导、市场运作、企业承办、财政扶持”模式，以落实和完善《XX 市粮食应急预案》为基础，以提高预防和处置粮食应急事件能力为重点，在三年左右时间内，充分利用现有资源和企业设施，对全市粮食应急体系进行一次全面、系统建设和提高，形成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力和应急加工、储运、供应各环节协调配套的新型粮食应急保障网络体系，提升我市粮食应急保障能力，确保应急状态下的粮食供应。启动XX市粮食应急体系建设项目，得到了XX市XX局安排的“省粮食局、省财政厅粮食应急体系建设项目专项资金”的支持。目前粮食应急体系建设工程XX市粮食应急体系建设工程生产项目，总投资XX万元，项目建设已完成，收到了较高的社会关注和很好的社会反应。 - 2 -
云南开放大学“中高衔接开放式人才培养模式改革项目” 市场营销专业教学标准 专业名称：市场营销 专业代码：620401 招生对象：中等专业学校、技工学校、职业高中相同或相近专业一年级在读学生。 学制：中高学制5年，实行弹性学制，最低毕业年限4年，学籍8年有效。 学历：开放教育专科 毕业要求 本专业最低毕业学分为76学分。 本专业实行完全学分制管理，学生获得的学分满足毕业最低总学分和各课程模块最低学分设置要求，达到最低毕业年限，满足各项毕业条件，可获得毕业证书。 就业面向 1、服务面向 本专业毕业生应能够胜任各类型企业的产品销售工作、市场调研工作、营销策划、客户关系管理等岗位工作。 2、就业岗位（群） 营销业务员、市场营销策划专员、市场调研员、销售代表、客户服务管理员等。可在制造业、服务业、信息技术产业、金融贸易机构、非盈利机构和政府部门等从事市场研究、营销管理、广告策划及其推广实施以及相关管理工作，也可根据有关规定参加专升本考试。 培养目标与规格 1、岗位工作任务与职业能力分析 为体现职业教育服务地区经济与产业发展的特点，通过调研了解市场人才需求和岗位技能要求及生产过程技术要求等，由此进行工作岗位、工作职责、工作任务、工作能力与素质要求等综合分析，确定专业面向的职业岗位和培养目标定位。我们确定市场营销专业
的毕业生适应的职业岗位主要有几方面：一是营销业务员；二是市场营销策划专员；三是市场调研员。 2、岗位职业资格标准分析
《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高[2006]16号）明确指出：“推行‘双证书’
制度，强化学生职业能力的培养，使有职业资格证书的毕业生取得“双证书” 的人数达到80%以上。”因此需要对岗位职业资格标准进行分析，实现课程内容与职业标准的对接。
中国粮食行业发展现状及市场前景分析 截止2014年，国民经济在新常态下保持平稳运行，全国粮食产量实现“十一连增”，农民增收实现“十一连快”。2014年，全国粮食总产量为6.07亿吨，同比增长0.9%；其中，谷物总产量5.57亿吨，同比增长0.8%。值得注意的是，2014年也是我国粮食产量增速连续第三年出现下滑，预计未来在耕地、淡水等资源环境的约束下，我国粮食产量将保持平稳态势。 2010-2014年粮食产量情况（单位：亿吨） 2010-2014年谷物产量情况（单位：亿吨）
从供给结构看，正常年份的粮食产量基本足以支撑国内消费。以2014年三大谷物为例，稻谷、小麦、玉米合计产量5.08亿吨，足以覆盖2014年4.63亿吨的国内消费量；三大谷物进口量合计仅0.11亿吨，主要用作粮食储备的辅助手段以及平抑国内外价差之用。 2011-2015年中国三大谷物产量与消费量对比 2011-2015年中国三大谷物产量与进口占比
从需求结构看，随着国内人口的增长，饮食结构的变化，农产品加工、能源产业的发展，我国包括口粮消费、饲料消费、工业消费在内的粮食需求持续增长。三大类消费中，工业用粮和饲料用粮增长较快，近几年增速保持在6.0%、1.5%；而口粮需求增速缓慢,同比保持在0.7%。从消费结构占比看，2014年口粮消费、饲料消费、工业消费占比分别为49.2%、29.0%、21.9%；分粮食品种看，目前稻谷仍是第一大消费品种，占38.9%，玉米、小麦分别占37.6%、23.5%。 2012-2016粮食用途消费结构占比 2011-2015粮食品种消费结构占比
我国现阶段粮食种植主要有两种模式，一是国有农场，二是建立在家庭承包责任制基础上的以农户为单位的种植。目前阶段，建立在家庭承包责任制基础上的以农户为单位的种植，是我国粮食生产的主要模式。2014年，农户种植粮食总产量占全国粮食产量比重高达94.2%，粮食播种面积占比95.7%；但由于单个农户生产规模小，资金能力有限，很难实现规模化和机械化，仍然处于粗放式的生产阶段。国有农场因其单个农场种植面积较大，故能够较好实现机械化和规模化作业，但受限于其在粮食总产量中的比重小，并非我国主要种植模式。 2010-2014农户与国有农场种植产量结构比
项目安全保障体系集团标准化工作小组 #Q8QGGQT-GX8G08Q8-GNQGJ8-MHHGN#
目录 德龙烟线德州至大家洼段 综合Ⅱ标段一分部 安全保证体系 一、目的、目标、方针 1、目的 认真贯彻执行党和国家安全方针、政策，加强安全生产工作的领导和管理，明确安全生产责任，建立健全安全生产岗位责任制和
群防群治制度，减少事故的发生，切实保障职工在生产过程中的安全和健康，生产设施不受损害，创造良好的安全生产环境。 2、目标 安全文明标准工地; 杜绝因工重大伤亡事故; 杜绝因工死亡事故; 其他事故控制在‰以下。 3、安全方针 坚持贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持“管生产必须管安全”的原则，坚持“以人为本”的思想，认真落实安全生产的逐级负责制，实施规范管理，向施工生产安全“有序可控，稳步发展”的目标迈进。 二、组织机构 组长：XXX 副组长：XXX XXX 组员：XXX XXX XXX XXX XXX ,日常安全管理工作由XXX 负责。安全职责为： (1)项目经理是安全生产第一责任人,对项目安全生产负全面责任. (2)项目总工程师全面负责工程有关安全技术、规范的执行操作，对本项目安全问题负技术责任。 (3)生产副经理主管安全生产工作。
(4)安质部主抓安全生产工作并对各职能部门的安全生产工作进行检查、督导、整改、落实，协助经理并对各职能部门签订安全责任书。 三、安全保证体系图 一、经理部及各项目施工生产、技术部门在编制施工组织设计、施工方案及生产计划和组织施工时必须同时编制安全生产措施或安全技术措施。 1.安全技术措施和方案要及时编制。安全技术措施在施工前必须编制好，并且经过项目部及公司工程部审批后正式下达施工单位指导施工；在施工过程中，设计发生变更时，安全技术措施必须及时变更或做补充；施工条件发生变化时必须及时变更安全技术措施内容，并及时经原编制、审批人员办理变更手续，不得擅自变更。
XXX县粮食应急体系建设调研报告 粮食是人民群众的生活必需品，作为特殊商品，关系到社会安定、政治稳定和国家安全。健全粮食安全体系，完善粮食应急预案，是粮食部门贯彻科学发展观的具体实践，是履行职责的题中之义。XXX县于XX X年制订了粮食应急预案，后又经过修改完善。但是随着粮食流通市场化的推进，地方政府对区域粮食市场的调控能力会越来越弱，一旦发生粮食抢购，启动粮食应急预案，粮食加工问题就会十分突出，处置不当，可能会影响粮食供应，继而引发社会不稳定。为确保从容应对各种突发性粮食市场波动，使粮食应急预案发挥应有的作用，维护粮食市场稳定和全县粮食安全，XXX县粮食局按照市粮食局的工作要求，着手调研了XXX县XXX面粉有限公司、XXX有限公司、XXX面粉有限公司、XXX县军粮供应代理点，三个市级加工企业和一个市级军供网点，对企业的现状，应急加工能力等有关问题，开展了专题调研。 一、全县居民口粮需求情况 全县XXX万人，其中：城镇居民XXX万人，农村居民XXX万人。据调查，城镇居民年均消费粮食XXX吨，农村居民年消费粮食XXX吨。也就是说，全县全年需要供应的人口达XXX万人左右，每天需用小麦XXX 吨，折合面粉XXX吨。 二、全县粮食加工企业现状 通过现场调查，上门走访，我们总的感到粮食加工企业面对应急加工喜忧参半。目前调查的这三家企业都通过QS认证，其中：XXX县XXX
面粉有限公司日加工量780吨，日加工能力800吨；XXX有限公司日加工量980吨，日加工能力1000吨；XXX面粉有限公司日加工量280吨，日加工能力300吨；三家企业除维修设备外处于常年加工状态，有此可见，XXX县粮食加工企业有几十家，但档次都比较低，规模小，预案确定的3家应急加工企业，日加工量均为680吨， 三、供需之间的基本情况 (一)加工量与应急供应量的情况。从农户自备储粮情况看，过去家家产户有余粮，并有相当数量的自备储粮，碰到饥荒年时足以自我应付3到5个月，不少农户的自备粮甚至超过1年以上。现在，不仅城镇居民家内无存粮，粮源在市场，而且许多农民存粮都不多，口粮也来源于市场。据调查，全县农户人口XXX万人，年末存粮只有XXX吨（人均X XX吨）。随着城市化和工业化推进，吃商品粮的人口快速增长，粮食需求量将大大增加。按全县人口XXX万人（人均XXX公斤），每天需用小麦XXX吨（折面粉XXX吨），如果规定每人每月供应一袋面粉（每袋1 0公斤），则需要面粉XXX吨（折小麦XXX吨），在应急时如按10天供应1次，需要面粉XXX万吨左右。XXX县现在确定的3家应急加工企业最大日加工能力1000吨，加工量能够满足供应需求，但是，原粮的采购经常出现季节性短缺。 (二)应急加工与企业自身利益的矛盾。根据调查，目前全县粮食企业(包括个体)应急可随时投放市场供应城乡居民的库存粮食不能满足 应急需用，县级储备小麦只有XXX吨，国有粮食企业库存为零。一旦发生突发性粮食抢购和粮价异常波动现象时，政府没有足够的粮源可投放
粮食系统安全生产事故应急预案 蕉城区粮食系统安全生 产事故应急预案 为贯彻《中华人民共和国安全生产法》、福建省粮食局《关于 加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知》（闽粮行〔2006〕14号）和《宁德市粮食系统安全生产事故应急救援预案的通知》（宁粮调〔2009〕14号）精神，及时应对可能发生的安全事故， 快速、高效、有序地组织开展事故抢险、救灾工作，最大限度地 减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会 稳定，按照有关法律法规要求，结合我区粮食工作实际，特制定 本预案。 一、预案适用范围 本《预案》适用于全区粮食系统内发生特别严重、产生重大 影响的安全事故的应急救援工作。安全事故包括： （一）储粮用危险化学品运输、储存、使用和废弃处置过程 中安全事故。 （二）火灾事故。 （三）粮食储存安全事故。 （四）急性中毒事故。 （五）机构、电气伤亡事故。 （六）单位范围内机动车辆通行发生的事故。 1 （七）其它安全事故。
二、应急救援工作原则 事故救援应在预防为主的前提下遵循政府统一领导、部门分 工负责、分级管理、区域为主、单位自救和社会救援相结合的原则。坚持事故灾害应急与预防工作相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大限度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。 存在危险源的单位应定期组织抢险、救援演练；组织专业人 员对危险源进行普查、辨识、评估、建档、登记，列出危险源并采取监控措施，编制事故应急救援预案；在事故发生的第一时间，组织应急救援和处置，并及时向有关部门报告。 三、应急救援指挥系统及职责 （一）组织体系及分工 区粮食局成立应急救援领导小组，组长由张成金局长担任， 常务副组长由分管安全生产的蔡作安副局长担任，副组长由朱招平副局长、余石双纪检组长担任，成员由王举斌、巫秀云、关淼、薛清玉、马瑛、吴昌产、杨日平、林孝春、郑兵等组成，领导小组办公室设在区粮食局储备股（联系电话：2855058）。储备股负责各基层单位安全生产各项工作，局办公室负责局本部工作区、生活区、经营场所及车辆等安全生产工作。 （二）应急救援领导小组的职责 2 1、组织监督各单位制定事故应急救援预案，并按照预案要求
《市场营销》课程标准 一、课程基本信息 课程名称：市场营销 课程编码：402105 参考学时：60学时，其中：实践课学时：15学时 课程所属系部：经济管理系 适用专业：物流管理 编制人员：王磬 二、课程性质与任务 （一）本课程与前后课程的联系 《市场营销》课程的先修课程是《管理学》、《西方经济学》等,后续专业核心课程主要有《网络营销》《国际市场营销》等。《市场营销学》是市场营销专业的一门核心课程,在市场营销等专业课程体系中，属于“专业能力与职业素质”模块课程。 （二）课程的性质与地位 《市场营销》课程是经济管理大类专业三年制高职学生的一门必修课程，在人才培养目标中处于核心地位，是专业培养方案中属于“专业能力与职业素质”模块课程。它主要研究市场营销活动及其规律性，是一门实践性很强的课程。该课程的核心内容，就是在买方市场条件下，卖方如何从消费者的需求出发，制定企业发展战略，组织企业营销活动，从而满足消费者需求，提高企业在激烈竞争的市场环境中求生存、求发展的能力。 本课程主要培养企业需要的具有专业营销理论基础和营销实践应用能力的高级应用型营销管理人才。在教学中要向学生完整地介绍市场营销的知识体系与应用方法，更重要的是要使学生牢固树立以消费者为中心的市场营销观念，在实践中能以市场为导向，进行产品开发、定价、分销、促销等营销活动，提高企业经营管理水平，从而实现把开发新技术、新产品同开发新市场结合起来，使社会生产适应市场需求的变化。 课程的作用： 1.课程对职业能力培养的作用 通过本课程的学习，紧学生能够密联系实际，注重营销案例分析，进行营销实战演习，解决企业实际问题，把理论的学习融入到对经济活动实践的研究和认识之中去，切实提高分析问题、解决问题的能力。 2.课程对职业素养养成的作用 激发学习市场营销知识的愿望和兴趣，乐于参与有助于提高市场营销应用能力的活动；能在学习过程中积极与他人合作，相互帮助，共同完成学习任务 （三）课程的主要任务 通过本课程的教学，使学生掌握市场营销学的基本理论和基本方法，明确营销实务中产品策略、价格策略、分销策略、促销策略的基本内容和主要特点，了解并基本掌握直复营销、服务市场营销的特点和基本技能，了解营销管理的内容，并能结合相关案例进行分析、研究；结合相应的实践教学，培养学生在市场营销方面的应用能力和创新能力。 三、课程设计的理念与思路 （一）课程设计的理念 本课程本着“以学生为中心”教育思想，依据“任务驱动、工学结合、能力培养”的原则，以提高学生整体素质为基础，以培养学生市场营销综合能力、特别是创新能力和实际操作能力
2013?2 51 美国应急管理规程体系建设的启示 李雪峰 （国家行政学院，北京 100089） [作者简介] 李雪峰，国家行政学院应急管理培训中心教授。 [摘要] 美国政府的应急管理规程体系注重顶层设计，有关文件和方法工具实用性强，规范化管理工作推进 扎实，并通过持续改进，不断完善有关规程和实际做法，值得借鉴。 [关键词] 应急管理规程体系 ；顶层设计；设想 [中图分类号] C931.2 [文献标识码] A 应急管理规程体系，或规范文件体系，是政府颁布的战略、框架、指南、手册等规范性文件的总称。完善的规程体系是规范化管理的前提。9?11事件以后，为了推进国土安全与应急管理系统建设，美国政府启动了以开发《全国突发事件管理系统》、《全国响应框架》等为核心的应急管理规程体 系建设工作，开发了大量工作指南、手册和应用工具，建设了信息化的规程及其应用工具共享平台，并通过财政支持等激励手段推动全国各地采用上述规程和应用工具。2011年，在总结以往经验教训基础上，美国联邦政府又启动了新一轮的应急 管理规程体系建设工作，其主旨是以全社会应急 应急管理 DOI:10.14150/https://www.doczj.com/doc/4015953345.html,ki.1674-7453.2013.02.009
2013?2 52 管理能力建设为核心，全面重新梳理有关规程（有400多人直接参与这项工作），力图建设一个更加整合、规范、有效的现代应急管理系统。 美国政府的上述工作的长处是注重顶层设计，有关文件和方法工具实用性强，规范化管理工作推进扎实，通过持续改进不断完善有关规程和实际做法；其不足是有关文件过于繁琐，有的文件变化过于频繁，使得地方难以适应。本文将重点探讨其规程体系建设的长处，并借鉴其做法，提出我国建设应急管理规程体系的思路。 一、美国应急管理规程体系建设的基本特点 （一）以政治要求为起点 无论是9?11后的应急管理规程体系建设，还是2011年开始的新一轮规程体系建设，都是以总统政策令为起点的。 2003年，小布什总统签署《国土安全第5号总统令》，要求开发《全国突发事件管理系统》、《全国响应框架》。紧接着，《国土安全第8号总统令》对于加强全国应急准备工作提出了一系列具体要求。这两个总统令为规范和整合全美应急管理规程体系指明了方向。 2011年，鉴于美国安全形势和应急管理工作需要，奥巴马总统颁布《第8号总统政策令》，明确提出要重构全国应急准备规程体系。在这一政策令中，较以往更加突出了以能力建设为核心的应急管理体系建设的目标。 （二）以能力建设为目标 美国注重应急管理能力建设。在《国土安全第5号总统令》的指导下，国土安全部于2007年颁布了《目标能力表》。表中提出37项核心能力，供风险评估、计划、培训、演练、工作评估等使用。这些能力分为5类。 通用能力：规划、沟通、社区备灾和参与、风险管理、情报和信息共享与传播； 预防（恐怖主义）领域能力：信息收集与识 别指标和警告、情报分析和生产、反恐调查和法律措施、CBRNE（化学、生物、辐射、核和加强型常规武器）检测； 保护领域能力：关键基础设施保护、粮食、农业安全和保护、流行病学监测和调查、实验室测试； 响应领域的能力：现场突发事件管理、紧急行动中心管理、关键资源物流和分配、志愿者管理和捐款、响应者的安全和健康、应急公众安全、动物疾病紧急支援、环境健康事宜、爆炸装置响应行动、火灾事件响应支持、大规模杀伤性武器和危险材料响应与去污、公民疏散和临时安置、隔离与检疫、搜索和救援（陆上）、应急公共信息和警告、人员应急分流和入院前急救、民众照顾（住所、饮食和相关服务）、遗体管理、医疗需求激增的应对、医疗用品管理和分配、大规模预防； 恢复领域能力：建筑物损伤评估、生命线修复、经济和社会复苏。 《目标能力表》对每一项能力都有数十页描述，整个文本达588页。其中，针对每项能力都详细描述了其定义、产出、与《全国响应框架》中相关功能的关系、对完成相关任务的贡献、在应急管理过程中发生作用的流程图等。 2011年，在《第8号总统政策令》的指导下，国土安全部颁布了新的战略指导性文件——《应急准备目标》，其中又提出了与前述27项能力大同小异的31项应急管理能力目标。 （三）以机制建设为核心 2004年，在《国土安全第5号总统令》的指导下，国土安全部颁布了《全国突发事件管理系统》。该文件是迄今为止最为全面、权威地阐述全美应急管理机制的规程。作为其核心内容之一的《突发事件指挥系统》文件更是日益成为全国通用的指挥体系标准。此外，《全国响应框架》则具体规定了在重大突发事件来临时，联邦层面的响应机制。 2011年，为了加强应急准备工作，《第8号总统政策令》把应急准备工作重新定义为5个方面：预防、保护、减除、响应、恢复，并要求针对每 应急管理
国内规模最大粮油物流中心批发交易市场投运 发布者：ncce1发布时间：2008-11-21 10:12:46 杭城北大门矗立起一座国内规模最大的粮食物流中心。昨天，杭州粮油物流中心批发交易市场正式投入运行。国家粮食局副局长郄建伟、中国粮食行业协会副会长宋廷明、省农业厅厅长孙景淼、省粮食局局长陈聪道，市委常委、余杭区委书记朱金坤，副市长何关新出席开业仪式。 杭州粮食物流中心位于杭州北大门余杭区良渚镇勾庄，东临京杭大运河，北临绕城公路，西临衢州路，南临宣杭铁路新线，地理位置十分优越。项目规划占地1000余亩，包括粮食交易市场、粮食仓储区、粮油加工区、粮油信息大楼、农副产品配送区等五大功能区。目前物流中心专业配套的铁路专用线、水运码头已经开建，水、铁、公路交通条件极为便利。这次建成投运的粮食批发交易市场占地近130亩，建有粮油现货交易营业厅330个，设配套仓库和油罐，可储存粮油1.5万吨，并配有电子商务交易区和储备粮竞价交易大厅。预计粮油现货年交易量可达150万吨。 据市粮食局有关负责人介绍，建设区域性粮食物流中心，是深化粮食购销市场化改革的需要，是保障杭州市粮食安全的需要。通过大型现代化粮食物流中心的兴建，集粮食批发交易、仓储加工、物流配送、检验检测、电子商务于一体，将进一步保障杭州地区的粮食安全，丰富粮食供应品种，同时也将增强杭州对周边地区的辐射带动功能。粮油物流中心批发交易市场的投入使用，也将有利于整合和提升现有市内粮油批发市场，培育形成产业集聚的粮食物流基地。 武汉最大专业性粮油批发市场落户青山 发布 : 时间: 2009-12-01 2009年11月29日，由原徐东粮油批发市场搬迁，至青山工业大道武丰村工业园的武丰光大粮油批发市场正式开业，260余户商户将为青山、武昌及汉口等区域的市民提供充足的粮油储备。作为武汉市最大的专业性粮油批发市场，武丰光大市场主要以经营粮油产品为主，货源来自山东、河南以及湖北省内的各地市。市场基础设施和配套功能十分完善，可为场内业主提供大型物流、装卸、运输、本着、加工、仓储、经营、餐饮、住宿、办公等一条龙的专业性服务。同时做到便民、利民、惠民，并且提供权威性的专业粮油检测，确保市场内销售粮油的质量，使广大消费者购买到安全、放心的粮油食品。搬迁到新市场后，物流成本至少比以前节约5％，而批发大米的价格也较以前每斤便宜了2至3分钱，桶装食用油则比超市里便宜20元左右，为广大市民提供了更多的优惠和便利。 该市场旨在服务于农民，让农民能够种好粮、卖好粮、管好粮和吃好粮，从而不断促进区域粮食流通产业的发展。同时将有效维护粮油市场的经营秩序，并且为繁荣粮食流通，辐射周边地区的粮油交易提供优质的交易平台。既要解决农民“卖粮难”的问题，也要为武汉市百姓“米袋子工程”、“菜篮子工程”做出一份贡献。武丰光大粮油批发市场规划三年内建成150亩地的批发市场，后期还将开发
项目安全保障体系建设方案
目录 第一部分系统建设方案 (2) 1 项目概述 (2) 1.1 项目背景 (2) 1.2 建设单位概况 (2) 1.3 建设目标 (2) 2 项目建设依据 (2) 3 安全保障体系建设方案 (3) 3.1 安全保障体系总体设计 (3) 3.2 安全保障技术设计 (4) 3.3 安全管理设计 (10) 3.4 安全服务设计 (15)
第一部分系统建设方案 1 项目概述 1.1 项目背景 1.2 建设单位概况 1.3 建设目标 2 项目建设依据 中心城区非生活用水户远程监控系统（一期）建设依据的相关标准规范包括： 《国家电子政务标准化体系》 《电子政务工程技术指南》（国信办［2003］2 ） 《关于我国电子政务建设的指导意见（即17 号文件）》 《信息资源规划—信息化建设基础工程》 《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办发［2004］34 号）《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》(中办发[2003] 27 号) 《电子政务信息安全等级保护实施指南》（国信办[2005]25 号） 《信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T 22239—2008） 《关于信息安全等级保护工作的实施意见》（公通字[2004]66 号）
《信息安全等级保护管理办法》（公通字[2007]43 号） 《电子政务业务流程设计方法通用规范》（GB/T 19487-2004） 《计算机软件需求说明编制指南》（GB/T 9385-2008） 《计算机软件文档编制规范》（GB/T 8567-2006） 《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》（国务院令第147 号）《信息技术安全技术信息技术安全性评估准则》（GB/T 18336-2001）《GB/T 9385-2008 计算机软件需求规格说明规范》 《计算机软件需求说明编制指南》（GB9385-1988） 《功能建模方法IDEF0》（IEEE 1320.1-1998） 《信息建模方法》（IEEE 1320.2-1998） 《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》 《计算机信息系统保密管理暂行规定》（国保发[1998]1 号） 《计算机软件产品开发文件编制指南》（GB/T 8567-1988） 《计算机信息系统安全保护等级划分准则》（GB/T 17859-1999） 《涉及国家秘密的计算机信息系统安全保密方案设计指南》（BMZ2-2001）《信息技术开放系统互联高层安全模型》（GB/T 17965-2000） 《信息技术开放系统互联基本参考模型》（GB/T 9387） 《信息技术开放系统互联应用层结构》（GB/T 17176-1997） 《信息技术开放系统互联开放系统安全框架》（GB/T 18794） 《信息技术开放系统互联通用高层安全》（GB/T 18237） 《数据元和交换格式信息交换日期和时间表示法》ISO 8601—1988 《电子政务数据元》 《计算机软件需求说明编制指南》（GB/T 9385-1988） 《计算机软件产品开发文件编制指南》《GB/T 8567-1988》。
对粮食应急体系建设的调研报告 2004年以来，随着我国粮油市场的全面放开，各级政府注重了粮食应急供应体系的探索和建立，并积累了一定的经验。但经历2007年粮油价格大幅上涨，特别是经历2008年元月份的雨雪冰冻灾害的考验，暴露出了目前在粮食应急供应体系建设方面的缺陷和不足。 一、粮食应急体系建设总体情况 二、粮食应急加工体系建设情况 三、粮食应急供应体系建设情况 四、对应急加工企业、供应企业采取的扶持政策 因此，完善粮食应急供应体系建设增强市场调控能力迫在眉睫。 一、当前，粮食应急供应存在的主要问题 （一）信息采集难。粮油的购、销、存、加、运基本数据和价格变化情况是反映粮食市场运行状况的基本信息。这些数据的采集必须来源于一线，必须准确及时，这样才能正确判断粮油市场的运行状况，才能正确制定调控决策，才能保障粮食市场供应的正常开展。
我国粮油市场信息采集主要采取两中方式： 一是采取地方粮食行政管理部门逐级上报的办法进行收集。因此造成了两个问题：首先是信息采集时间长。由于采取层层上报的办法，信息运行的链条越长其价值就会越小。其次是信息失真。由于实行机构改革后，大部分地方粮食行政管理部门人员编制少、办公经费少，目前市、县粮食局从事粮食统计、信息报表的人员基本只有一个人，统计人员既要负责对上级粮食局报表，还要对中储粮公司报表，同时有的统计人员还要兼顾粮油行业统计、仓储统计等工作，因此统计人员根本没有精力和时间从基层企业及时采集有关粮食市场信息，有的是从网上收集的信息推测后进行上报，有的是一次信息多次使用，长时间没有变化，因此部分基层粮食局上报的信息基本没有多大实际价值。 二是依靠确定的粮油信息采集点上报。全面放开粮食市场后，绝大部分粮油经营企业属于非国有性质，各级确定的信息采集企业、应急企业大部分属于非国有企业。实事求是地讲，目前要求非国有企业认真、及时、准确开展粮食统计、信息报表工作还有很大的困难。一是部分非国有粮油企业还没有养成自觉建立统计台帐、上报报表的习惯。二是目前的统计应用软件国家粮食局只解决县（市、区）以上粮食行政管理部门的使用费问题，基层企业如果要使用统计应用软件必需自费购买，在没有任何利益补偿的情况下，非国有企业
山东齐鲁漆业有限公司文件————————————————————★———————————————————— 应急救援分级指挥职责 根据公司实际情况，按照事故的影响范围、严重程度、应急响应的不同，将突发事故分为三个等级：一般事故、一级事故、二级事故，按照不同的等级，成立相应的分级指挥系统，具体内容如下： （1）一般事故处理人员职责： 指挥地点：事故发生所在部门、车间 指挥：车间主任全权负责进行指挥调度、车间副主任协助，主要职责如下： 1、按照事故应急救援预案程序，积极组织本车间抢救力量开展抢救工作； 2、抢救时要合理安排人员配置，确保事态在可控状态下进行； 3、事故信息的上传下达； 4、确定事故现场应急预案的启动和终止。 （2）一级事故处理人员职责： 总指挥部地点：设在生产调度室 总指挥：生产部长全权负责、安全部长协助，主要职责如下： 1、组织实施事故紧急救援预案； 2、负责现场的人员配备、物资供应、应急队伍的调动； 3、确定现场指挥人员的岗位部署； 4、事故信息的上传下达； 5、确定事故现场应急预案的启动和终止。 成员：各车间主任，负责落实指挥部下达的各项指令，具体如下： 1、积极实施指挥部下达的应急指令； 2、积极提供本车间可利用的救援物资； 3、积极组织本车间抢救力量展开救援工作； 4、抢救时要合理安排人员配置，避免人员伤亡、事态进一步蔓延。
维修、电工：为现场突击力量，要确保救援工作有效展开。 1、负责保障救护所需设备的及时到位； 2、负责切断尚有危险隐患区域的电气设施； 3、救援工作结束后，及时抢修损坏，尽快使之恢复使用； 各车间救援小组：由车间主任根据指挥部意见，抽调各自车间的骨干力量，积极执行车间主任发布的救援指令； 医疗组：负责现场伤员的转移及紧急救治工作。 （3）二级重大事故处理人员职责： 总指挥：董事长全权负责、总经理协助指挥，主要职责如下： 1、组织制定危险化学品事故应急救援预案； 2、负责人员、资源配置、应急队伍调动； 3、确定现场指挥人员； 4、协调事故现场有关工作； 5、事故状态下各级人员的职责； 6、危险化学品事故信息的上报； 7、接受政府的指令和调动； 8、负责保护事故现场及相关数据统计； 9、确定事故现场应急预案的启动和终止。 山东齐鲁漆业有限公司 2012.12.01
近年国内外粮食市场价格对比分析摘要：对中国粮食进口到岸价与国内批发价分析表明，美国、泰国等国外粮食进口到岸价总体高于中国国内批发价，目前国外粮食市场对中国尚不构成直接冲击，但由于国际粮价波动幅度明显高于中国，应防止国际粮价继续下跌冲击中国市场。从出口市场来看，中国与其他主要出口国粮食出口至目的地到岸价相差不大，无明显出口优势。 关键词：粮食；价格；对比。 长期以来，国内外市场粮食价格走势有着较大的一致性，当前全球金融危机正在向实体经济蔓延，包括粮食在内的农产品需求也受到影响，国际粮价是否对中国构成冲击，值得关注。 1. 国内粮价与国外粮价比较。 对国内外市场粮食价格长期走势的研究表明，粮食价格变化大约每1 0 年一个周期。长期以来国内、国际粮食价格走势接近一致，两个市场价格相关性呈逐步增强态势。而通过对近年两个市场的价格对比可以看出，近期粮价差距缩小，目前，国外粮食进口到岸价高于国内批发价，中国与其他主要粮食出口国粮食出口至目的地到岸价格相差不大。由于影响价格对比的因素复杂，特选择品种、品质及价格条件接近的进行比较。 1.1 国内粮食批发市场价格与进口美国、泰国粮食到岸价比较。 国外粮食是否对国内冲击，关键在于国外粮食进口至中国后与国内粮价的比较，在此通过选择当前世界主要粮食出口市场（美国小麦、玉米及泰国大米），与国内粮食批发市场价格进行比较，可看出2008 年以前，国内批发市场小麦、玉米价格一直比进口到岸价低30% 左右，大米价格与进口到岸价接近，经过2008 年国际粮价大涨大跌后，目前中国小麦、玉米及南方大米批发价格与进口到岸价接近。 小麦：近年来，国内批发市场小麦价格低于国际市场进口到岸价，自2008 年二季度开始，国际小麦价格迅速下滑，两种价格差明显缩小，目前国际市场小麦价格低位波动，国内批发市场小麦价格与进口到岸价基本接近。比较国内（以郑州粮食批发市场优质白小麦为例）和国际小麦进口到岸价（以美国硬麦到岸价为例，以出口离岸价+ 粮食海运费计算），2005、2006 年，国内小麦批发价格比进口小麦到岸价格低30% 左右，由于2007 和2008 年前期国际小麦价格高幅上升，国内批发市场小麦价格与进口到岸价差距逐步扩大，最高时为2008 年3 月，国内小麦批发价格为1640 元/t，比进口到岸价低62.2% 。此后受国际小麦价格大幅回落的影响，两者差距迅速缩小。2009 年 3 月，国内小麦批发价格为1980 元/t，低于美国小麦进口到岸价57 元/t（2.8%）。 玉米：近年来，国内玉米批发市场价格持续低于进口到岸价，受2008 年下半年以来国际市场玉米价格大幅下跌的影响，国内玉米批发市场价格与进口到岸价差距迅速缩小。比较国内玉米（以辽宁、山东、吉林三地平均批发价为例）和国际玉米进口到岸价（以美国到岸价为例），除2005 年下半年国内玉米批发价格与进口到岸价接近外，2008 年9 月前，前者低于后者约30%，最低时为2008年6月，达44%。2009 年年初以来，两者价差迅速缩小，
建筑工程安全保证体系安全保障措施 建筑工程安全保证体系及安全保障措施 -1安全保证体系 本工程将按项目法施工成立公司下属项目经理部，项目部下设若干职能部门共同实施本工程的安全管理（具体见图8-1：安全保证体系图），并按安全保障措施框图对本工程实施完善的安全管理。 图8-1：安全保证体系图 -2安全保证体系的运行 2.1、岗位安全职责划分 1、经理安全职责 （1）认真执行国家及各级政府颁发的安全技术劳动保护的法令、法规、规章制度。 （2）及时布置季节性的安全技术和劳动保护工作，并进行定期或不定期安全大检查，及时解决安全隐患，使施工现场、机电设备设施等处于良好状态。 （3）组织领导有关单位、部门进行全员安全教育并对生产管理和技术人员、工人进行定期考核。 （4）组织领导项目部开展安全生产竞赛，发布安全生产奖惩办法与奖惩决定，调动一切积极因素。 （5）安全事故要按”三不放过”的原则处理，主持重伤以上事故、多人受重伤事故和应由经理负责办理的机电、交通、行车、火灾等事故的调查分析、处理、上报，提出今后预防措施，并督促实施。 （6）督促有关部门及时发放安全防护用品，并教育职工正确使用。 2、副经理安全职责 （1）贯彻执行国家的安全生产方针、政策、法规和上级指示，制定各种安全生产岗位责任制，并检查、督促、执行落实。 （2）在坚持安全工作”五同时”，按时安排安全工作，定期召开安全例会，分析安全情况，发展趋势，找出存在的问题，采取措施，并组织实施。 （3）工程开工前，必须组织制定安全措施，对重点工程、关键部位和采用新技术、新工艺、机电作业、雨季施工、使用有毒材料、交叉、多层、高空作业以及其他危险性较大的工程和本单位没做过的工程等，都应组织学习，制定专项安全措施，并经常检查执行情况。 （4）经常深入现场，检查设备、工具、生产、安全设施等情况，及时消除隐患。 （5）在生产进度和安全发生矛盾时，坚持”安全第一”的原则。 （6）发生重伤以上及多人事故，要立即亲赴现场，组织抢救。 3、总工程师安全职责 （1）认真贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规和上级有关安全生产的指示、条例、规章。 （2）组织编制、审定施工方案，审核技术文件和处理技术问题时，必须贯彻安全生产的原则。 （3）推行新工艺、新技术、新设备、新材料时必须事先制定安全措施。 （4）指导安全技术教育，组织安全专业技术培训。 （5）参加伤亡事故的调查处理，负责作出技术性结论。 4、工程技术部安全职责 （1）在编制施工组织设计、施工方案、措施、作业计划时，必须同时制定施工安全措施。