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吉林省人民政府办公厅关于转发振兴吉林老工业基地2004-2005
年实施要点的通知
发布部门: 吉林省人民政府办公厅
发布文号: 吉政办发[2004]69号
各市州、县(市、区)人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
省振兴老工业基地领导小组办公室制定的《振兴吉林老工业基地2004-2005年实施要点》已经省政府同意，现转发给你们。各地各部门要明确分工，落实责任，抓好实施要点的分解落实，认真组织实施，确保完成振兴吉林老工业基地第一阶段目标和任务。
吉林省人民政府办公厅
二○○四年九月十四日
振兴吉林老工业基地2004-2005年实施要点
按照省政府十届六次全体会议和振兴吉林老工业基地领导小组第二次会议精神要求，为贯彻落实《振兴吉林老工业基地规划纲要》，全面完成第一阶段目标任务，现提出如下实施要点。
一、明确目标，抓好开局，为振兴吉林老工业基地打好基础
(一)进一步增强振兴吉林老工业基地的责任感和紧迫感。2004一2005年是实施振兴吉林老工业基地战略的第一阶段，积极推进各项振兴工作，对全面完成振兴吉林老工业基地任务至关重要。面对国家宏观调控带来的变化，以及我省经济发展实际状况，必须进一步解放思想，充分认识振兴
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工作的紧迫性和艰巨性，振奋精神，坚定信心，开拓创新，扎实工作，努力实现振兴吉林老工业基地良好开局，为全面完成振兴任务打好基础。
(二)正确把握振兴思路和工作重点。全面实施《振兴吉林老工业基地规划纲要》，树立和落实科学发展观，以改革开放促调整改造，走新型工业化道路，在大力发展现代农业和服务业的基础上，全面提升和优化第二产业。加快推进体制和机制创新，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，推进经济增长方式的根本性转变。以项目建设为载体，促进产业结构调整和升级。与“十五”计划目标任务相衔接，重点抓好改制、项目、招商、环境、创业五项工作，着力解决水资源、能源、交通制约和资金短缺等突出问题。
(三)确保到2005年调整和改造初见成效。产业基地建设全面展开，农产品加工业成为新的支柱产业。地区生产总值预期达到3000亿元以上，年均增长10%左右，三次产业比重为17∶47∶36左右。国有企业改制任务基本完成，建立健全现代企业制度;重点资源型城市和地区初步形成1至2个有发展前途的接续产业;全社会累计新增就业78万人。
二、全面提升优化和创新第二产业
(四)做强做大汽车产业。全力扶持一汽发展，巩固和提高一汽集团的战略地位。应用新技术、新能源和新材料，积极研发节能汽车和新能源汽车。重点实施一汽大众66万辆轿车、一汽10万辆红旗轿车、一汽10万辆解放卡车、丰田V6发动机、轻微型车和商务用车5大工程。推进长春万荣扫雪车、长春专用汽车制造公司压缩式垃圾车等专用车项目。加强国际合作，提高关键零部件整体水平和竞争能力，形成汽车电子电气、发动机附件、底盘、转向及传动等七大模块系统，促进一汽四环、富奥集团等一批重点零部件项目尽快建成投产。积极发展汽车衍生业务，全面促进汽车服务
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贸易发展，加速启动汽车金融、汽车租赁及二手车业务。2005年，省内汽车产量预期达到80万辆，其中轿车45万辆，工业增加值预期达到500亿元。
(五)巩固壮大石油化工产业。稳定老区原油产量，加快新区发展，加大吉林油田勘探开发力度，实施油田百万吨扩能改造，确保增储上产。在加快发展石油化工的同时，积极发展生物化工、煤化工和以二氧化碳、油页岩为原料的化工产业，向原料的多元化、产品加工的精深化、产业的延伸化发展，实施桔杆综合利用工程，积极推进与英荷壳牌公司在油页岩开发上的合作。依托吉化，大力发展精细化工、高性能合成材料和特种材料，提高加工制成品比重和附加值，推进现有装置优化升级，加快建设吉化百万吨乙烯扩建及其配套工程，重点推进吉化60万吨乙烯、30万吨ABS、35万吨苯乙烯、24万吨丁辛醇、2万吨乙丙橡胶和长山化肥厂30万吨合成氨、52万吨尿素等重大项目建设。2005年，原油产量预期达到530万吨，乙烯生产能力达到75万吨以上，工业增加值预期达到200亿元。
(六)培育农产品加工业成为支柱产业。突出玉米加工的战略地位，加速玉米资源的转化和利用，做大玉米深加工产业。重点发展淀粉糖、变性淀粉、赖氨酸、L乳酸、有机醇等淀粉下游产品和酒精、饲料等。加快实施大成和华润公司两个400万吨玉米深加工、燃料乙醇公司10万吨乙醇精制等项目。发挥吉林大豆非转基因优势，发展大豆加工产业，重点发展大豆功能因子、大豆磷脂、分离蛋白等产品，加快建设辽源裕龙公司50万吨大豆深加工等项目;依托丰富的畜禽乳资源，实施“粮变肉”工程，做强畜禽乳精深加工产业，重点发展分割肉、冷却肉、熟肉制品和奶制品等，积极发展终端产品和生化制品，实施辽源金昌20万头肉牛综合加工、正业集团180万头肉猪综合加工等项目;依托长白山生态优势，创立长白山生态食品品牌，发展长白山生态食品产业，积极开发“吉林人参”、梅花鹿、矿泉水、山葡萄、山野菜、林蛙、食用菌等生态可食资源，打造一批独具
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吉林特色的营养型白酒、葡萄酒、矿泉水等名牌产品，建设吉林森工集团泉阳泉矿泉水及果蔬饮品加工等项目。在确保现有生产能力的基础上，提高优质卷烟比重。2005年，工业增加值预期达到150亿元以上。
(七)加速发展现代中药和生物药产业。依托科技创新，加快具有自主知识产权的现代中药和生物制药产品的研制、开发进程，组织建设干细胞、疫苗、中药制剂、生物中药等工程研究中心，完善敖东、修正药业等一批国家认定的企业技术中心建设。加快注射用重组人白介素-11、新型系列生物导弹抗癌药、尿胰蛋白酶抑制剂、无细胞耻垢分支杆菌疫苗、口服型人生长素、苦碟子冻干粉针等新药、新剂型的研制和开发。进一步提升我省中药和生物药的产业水平，加快通化、吉林及敦化、安图、汪清、抚松等长白山中药材种植基地建设，制药企业全部完成GMP改造。重点推进吉林敖东鹿系列产品深加工、吉林修正药业加替沙星等国债项目，组织实施基因重组葡激酶注射液、流行性感冒病毒灭活裂解疫苗、盐酸关附甲素注射液等高技术项目，发展斯达舒胶囊、安神补脑液、人生长素、干扰素等已具有产业化规模的品种。加快长春国家生物医药产业基地、通化和敦化药城、长白山中药资源优势产业基地建设，带动全省现代中药及生物药产业能力、水平的整体提升。2005年，工业增加值预期达到84亿元。
(八)推进光电子信息等高技术产业快速发展。以长春国家光电子基地建设为重点，发展新型显示器件及整机、光电仪器仪表、消费类电子、光电医疗设备、军事光电子等5大类产品，形成产业群。加快建设和发展液晶显示器及其上下游产品项目。积极开拓汽车电子产业，重点发展汽车安全电控系统、发动机电控系统、车载信息系统。加速吉林华微超大规模集成电路及大功率半导体器件项目的实施。加快省软件产业研发基地和长春软件园建设，大力发展企业管理、教育等软件，积极鼓励软件出口。加快吉林信息网络建设，重点建设数字吉林网络平台，发展数字网络设备产品，建
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设长春星宇因特网多功能路由器及网络计算机等项目。组织实施连续法生产新型高效催化裂化催化剂、二氧化碳基可降解塑料、导电聚苯胺、聚醚醚酮树脂、聚酰亚胺等一批新材料项目，培育玉米、大豆等一批优质、高抗农作物新品种，重点发展赤眼蜂、苜蓿切叶蜂等农业生物防治技术，推动生态农业的发展。加强和提升光电子等高技术产业的创新能力，重点组织光电子工程中心、汽车电子工程中心、光电医药器械、软件、信息安全、特种工程塑料、杂交大豆等工程研究中心和企业技术中心的建设。2005年，工业增加值预期达到200亿元。
(九)加快传统产业改造的步伐。以信息化带动工业化，遵循先改制后改造的原则，加快机械、冶金、轻纺、建材等产业的结构调整和技术改造，提高传统产业的整体素质和竞争能力。机械行业(不含汽车)，依托长春客车厂，研制和生产高速铁路客车、城市轻轨客车和先进地铁客车，加快国际合作步伐，提升我省客车制造业国际竞争力;发展具有比较优势的电气成套设备、石油机械设备、仪器仪表、环保设备和专用设备;依托一汽铸造、锻造、车身模具制造中心，发展我省模具制造企业群。冶金行业，大力发展热、冷轧薄板带钢、H型钢、不锈钢，积极发展优质钢、特种钢、高档炭素制品、特种铁合金和有色金属制品，提高产品技术含量和附加值，实施通钢热轧、冷轧超薄板带钢，吉林炭素超高功率石墨电极，吉林铁合金特种铁合金改造，吉林镍业高冰镍、硫酸镍、氢氧化镍等工程，积极推动不锈钢项目建设。建材行业，大力发展新型干法水泥、新型墙体材料，加快玻璃工业、非金属矿加工业的发展，重点推进亚泰集团日产8000吨水泥熟料、冀东水泥日产4000吨水泥熟料、福耀集团700吨优质浮法玻璃等项目建设，开发建设光大集团新型墙体材料工业园区。轻纺行业，重点推进延边白麓纸业、吉林纸业、白山嵩华纸业林浆纸一体化项目的前期工作;进一步扩大腈纶、氨纶生产能力，加速精化纺织产品更新换代，重点推进吉林化纤4万吨差别化腈纶纤维、辽源得亨1万吨差别化氨纶等项目。着重利用信息技术改造传统产业，利用计算机辅助设计、辅助制造等技术，改进企业的设计与生产过程，促进传统产业技术创新;广泛应用计算机技术和网
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络技术，改进企业的管理和运营模式，促进企业管理创新;应用数字化嵌入软件技术，提升消费品、工业品的智能化水平，促进产品创新。加速一汽、通钢等企业集团管理系统信息化工程的实施，通过信息技术应用的典型示范和分步改造，基本完成全省机械、冶金、建材、轻工、纺织等100户重点企业的信息化示范工程。2005年，冶金、机械、建材、纺织、轻工等行业调整改造初见成效，工业增加值预期达到160亿元。
(十)加快发展资源型城市和地区接续产业。以煤炭资源为主的城市和地区，按照主业接续、多业并举、分类实施的原则，发展接续产业。辽源市，综合治理采煤沉陷区，加快辽源矿务局矿井技术改造，在提高现有矿井生产能力的同时，勘探开发金宝屯矿，加快新井建设。搞好资源综合利用，推进辽源矸石热电厂建设;积极发展新材料工业，建设新型墙体材料、东丰利源高性能特种涂料。通化、白山市，勘探开发梅河六井、长白煤田等新矿区，改造通化矿务局松树煤矿，建设通化矸石空心砖、水泥等新型建材项目，开工建设杉松岗矿业集团15万吨还原铁项目，推进农夫山泉和泉阳泉矿泉水等一批建成项目达产达效。珲春、舒兰市，开发珲春八连城等矿井，重点发展煤矸石综合利用，加快发展珲春煤电联营，建设舒兰褐煤腐殖酸生产线。桦甸、汪清等地加快勘探开发油页岩资源，启动油页岩项目。以卓越公司和正方公司为龙头，推动资源型城市和地区向种植业、养殖业和农产品加工业转型。总结辽源试点经验，全面推进白山、通化、舒兰、珲春、蛟河、营城等沉陷区治理，争取两年完成80%采煤沉陷综合治理工作任务。
积极培育森林资源，大力发展林地经济。加快启动35万公顷速生丰产林基地建设项目。争取2年内完成重点国有林区现有的71个木材及林特产品加工企业改制任务。推进长白山、向海、莫莫格、龙湾、天佛指山等国家级自然保护区和蛟河、五女峰、朱雀山、图们江等森林公园基础设施
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建设。进一步实施天保工程，推进三北防护林、退耕还林和生态草建设。推进吉林松花江中上游林业生态日元贷款建设项目，加快中西部地区农田防护林改造。
三、大力发展现代农业
(十一)保护和提高粮食综合生产能力，切实增加农民收入。加快长春、四平、松原、白城等国家大型商品粮基地建设。继续推进玉米专用化发展和区域化种植，着力建设旱作农业体系，大力推广旱作农业技术。加快以保护性耕作为核心的黑土地保护示范区建设和中低产田改造步伐，力争使中低产田增产10%以上。严格执行耕地占补平衡制度，保证必要的粮食播种面积。2005年，粮食综合生产能力稳定在450亿斤阶段性水平。围绕发展粮食产业、畜牧产业、园艺特产业，推动农民分工分业，发展专业化经营，降低粮食和其他作物生产成本，提高种植业效益。研究实施全面放开农民进城务工的相关政策，加强对农村剩余劳动力转移就业前的组织、培训和服务，扩大农民增收渠道。2005年非农产业增加值占农村GDP30%以上，农民人均纯收入预期达到3000元左右。
(十二)积极推进农业产业化经营。加大对农业产业化龙头企业扶持力度，进一步扩大农业产业化经营的带户覆盖面。积极发展外向农业，努力开拓国际市场。继续抓好“订单农业”，不断扩大订单面积，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。加强农业社会化服务体系建设，积极发展专业合作社等各类新型合作组织，不断壮大农民经纪人队伍，加快发展农业信息服务和技术服务组织。加强农业科研和技术推广，加快新品种的开发、引进和推广工作，实施保护耕地技术和机械旱作节水技术，努力提高科技在农业增长中的贡献率。2005年农业科技贡献率达到50%以上，种植业、畜牧业的良种化率分别达到90%和85%以上，农业机械化综合水平达到45%以上。积极稳妥地改革农业科技体制，增强农业科技的创新能力、储备能力和转化能力，建设中国农业科技创新东
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北中心。全面开展农业标准化建设，争取用2年时间把主要农产品的生产、加工、运输、销售的全过程，纳入标准化建设范围。
(十三)加强农村基础设施建设。不断增加对农业基础设施建设投入，改善农业生产条件和生态环境。以防洪和抗旱为重点，抓紧建设大中型水源工程，抓好主要江河治理、大型水利枢纽、病险水库除险加固、大型灌区节水改造、水土流失治理、节水抗旱设施等项目建设。加大投入，继续抓好农村电网改造、乡村道路、农村沼气、节水灌溉和人畜饮水等基础建设。
(十四)进一步深化农村各项改革。加快农村土地征用制度改革，维护好农民的合法权益，保持农村社会稳定。推进粮食流通体制改革，放开粮食购销市场，落实好对种粮农户的直补政策，转变粮食企业经营机制，维护粮食市场秩序。搞好免征农业税试点，加大相关配套改革力度，研究解决税费改革中的新问题。进一步按照“依法、规范、自愿”原则，推动土地使用权流转，促进农业适度规模化经营。深化农村信用社改革，完善法人治理结构，增强支农服务功能。抓紧组建农业保险公司，拓展农村保险业务。
四、积极发展服务业
(十五)改造提升传统服务业。打破地区、行业和所有制界限，积极培育和发展超市连锁、专卖连锁、餐饮连锁、药品连锁及其他连锁业，逐步拓宽连锁业涉足的品种。在长春、吉林两市通过合资、合作等方式，率先组建4-5个大型连锁企业。大力推进以吉菜开发为龙头的餐饮业，培育和发展天景食品、新月蔬菜、皓月牛肉等吉菜原料基地，重点建设同达生态园组群等吉菜开发项目。
(十六)积极发展新兴服务业。大力发展旅游业，重点推介中华名山长白山、世界文化遗产集安高句丽、电影主题公园长影世纪城、中国自然奇观吉林雾凇“四大”精品，“十大”特色旅游产品
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和30条旅游精品线路。加强长白山、集安高句丽遗迹、净月、松花湖、北大湖、查干湖等旅游景区基础设施建设。2005年全省预期接待海内外旅游总人数5050万人次，旅游总收入220亿元。积极发展会展业，突出发展汽车、农业及食品、科技和教育等11大系列的会展活动，把长春农博会、汽博会以及食品博览会打造成品牌。加快发展房地产业，进一步放开搞活住房二、三级市场，加快公房出售，规范房屋租赁市场;加强物业管理，2005年全省大中城市物业管理覆盖率达到30%。积极发展社区服务业，开展社会救助、福利服务、便民利民服务、再就业服务和健身服务。抓好社区建设工程，加快社区基础设施建设，2004年建成1482处社区办公和活动用房，实现全省社区用房全覆盖;2005年建成运营一批以连锁商业、家政服务和养老托幼为重点的产业化项目，推进智能化小区示范工程建设。
(十七)加快发展现代服务业。现代物流业，围绕五大产业基地建设，积极整合现有资源，发展一批服务范围广、配送能力强的现代物流企业群体;2005年，长春、吉林两个物流中心和四平等7个较大城市的物流结点初具规模，建成50个左右现代物流企业;重点构造依托汽车、石化、冶金和农副产品深加工等产业的进向、销向物流体系，推进长春汽贸、吉林玉米和省农资物流中心建设等。信息服务业，积极推进政府、企业、社会公众信息资源的开发和利用。加快吉林粮食管理信息网络平台、农产品监测预警预报系统及省级农业数据中心、企业信息网和全省电子商务应用平台、科技信息服务平台建设。金融保险业，争取和支持境外金融机构、保险公司到我省开展金融和保险业务。加快培育会计师、律师、审计和产权交易事务所，以及公证、咨询、资产评估组织等中介服务机构。
五、积极推进国有经济战略性调整，促进非公有制经济发展
(十八)积极推进国有经济战略性调整。抓紧制定并实施全省国有经济布局和结构调整规划，推进国有经济结构优化升级，加快国有中小企业民营化进程。引导国有资本向关键领域、优势产业和
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重点企业集中，在吸收外部资金、整合现有资产的基础上，发展壮大一批大型骨干企业;规范有序地退出一批。加快劣势企业破产步伐，在3年内完成列入国家政策性破产企业的破产工作，搞好相关调查摸底，确保今年内有30户以上企业实现政策性破产，逐步实现企业从政策性破产向依法破产转变。加快国有资产管理体系建设，2004年基本完成市州国有资产管理机构组建工作。加快建立和完善产权市场，规范交易行为，降低交易成本，尽快形成和完善国有资本进退有序、合理流动的机制。
(十九)深化国有企业股份制改革，建立规范的现代企业制度。按照省里确定的国企改革攻坚总体思路和目标，以产权制度改革为核心，通过上市、合资、股权转让、兼并重组等多种形式，积极推进投资主体多元化，大力发展混合所有制经济。抓紧对已改制企业的检查验收，有针对性地解决部分企业公司法人治理结构不规范问题。积极培育上市公司资源，抓好有关上市公司的重组，增强再融资的能力。推进企业经营机制转换，完善企业经营者的激励机制和约束机制，继续深化企业用人用工和收入分配各项制度改革。
(二十)有重点、有步骤地推动国有企业剥离办社会职能。认真贯彻执行国家有关政策，2004年基本完成吉化、油田、长铁等中直企业剥离办社会试点工作。2005年完成32户中直企业所办的402个中小学、医院、公检法、社保等社会职能机构的分离工作。积极探索各种有效方式，加快省属企业剥离办社会工作步伐，重点抓好长山化肥、通钢、吉林铁合金、吉林炭素等企业剥离办社会工作。积极推进集体企业改革，稳妥处理厂办“大集体”问题。抓紧对全省各类厂办集体企业状况的调查摸底，适时向国家反映问题，争取国家政策支持。采取产权出售、合资合作、依法破产等多种形式推进集体企业改制重组。
上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题https://www.doczj.com/doc/443427779.html,/souask/ (二十一)积极促进非公有制经济发展。进一步加大政策支持力度。制定具体的政策措施，鼓励和引导非公有资本进入基础设施、公用事业以及法律法规没有禁止的其他行业和领域。积极引导民间资本参与国有经济布局调整和国有、集体企业的重组改造。按照老工业基地调整改造的产业布局规划，积极引导民间投资方向，抓紧向社会公布一批拟改制的重点国有企业目录，组织引导有实力、有条件的民营企业搞好对接，改善和优化民营企业产业产品结构，培育一批经济实力强、技术水平高、特色突出的大型民营企业。加强大中小企业协作，积极引导中小企业集群化发展，发挥产业集聚效应，提高中小企业整体竞争力。进一步消除制约民营经济发展的体制性、政策性障碍，在股票上市、发行债券、土地使用和对外贸易等方面与其他企业享受同等待遇，简化和规范审批和登记手续。加强对非公有制企业发展的信贷支持，提高中小企业融资担保能力，完善相关机制。积极引导各种非公有制企业增强自身素质，健全经营管理，提高信用水平。强化服务体系建设，支持发展民营经济发展信息咨询、智力开发、创业辅导、市场开拓、技术创新、融资担保、人员培训等服务机构。改进和完善对民间投资的服务和管理，依法保护各类投资主体特别是民营企业的合法权益。
六、进一步扩大开放，加快市场体系建设
(二十二)引进战略投资者，带动产业结构优化升级。继续扩大一汽与大众、丰田、马自达合作领域，全面提升整车和零部件生产技术水平。进一步深化与华润、嘉吉、中国节能投资和住友、伊藤忠、西门子、锦湖等战略投资者和跨国公司的合作，签约实施一批重大外资项目。吸引战略投资者及跨国公司在吉林省设立办事处和研发中心。
(二十三)创新招商引资方式，完善投资服务体系。跟踪落实“日中经济合作会议”和“韩国一中国吉林系列经贸活动”成果，加强与日韩和港台地区各主要商会、协会的交往合作，组织汽车零部件、农产品加工、化工、医药、电子及城市基础设施等专业化、小型化的招商引资活动。结合现
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有产业基础和已引进的外资大项目，开展上下游配套招商，发展园区产业集群。深化与沿海发达地区合作，搭建面对发达地区招商引资和直接引进外资工作平台，对内建立起联接国家、各市州及相关部门、开发区、重点企业的纵向工作网络，对外与国外经参处、投资促进机构、大跨国公司、商会建立比较稳定的横向联系渠道。运用现代网络技术，完善项目资源库、客户资源库和法规政策库，为国内外投资者提供信息服务。
(二十四)加大国际市场开发力度，提高出口能力。积极做好争取国家粮食出口配额工作，保持稳定销售渠道和玉米品牌。着力抓好畜产品、高新技术和机电产品的出口，争取医药、光电子和新型元器件出口有较大幅度增长。协调国家相关部门完成长春汽车零部件出口基地论证，争取2004年底长春汽车零部件出口基地正式挂牌并投入运行。制定绿色无公害产品出口基地建设方案，提出相关扶持政策，争取纳入国家试点。支持长春两个国家级开发区，加快建设以医药、电子信息产业为特点的高新技术产品出口基地。
(二十五)加快市场体系建设，提高市场化水平。以建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系为目标，加快建立符合国际通用规则并与国际惯例接轨的市场体系。着力培育和发展资本、土地、技术、劳动力等要素市场。重点发展汽车及其零部件、农业生产资料、粮食、长白山特产等商品市场。建立全省市场运行监测预警预报分析网络。加强社会信用体系建设，推进建立市场主办者实行先行赔付和保证金制度，保护生产者、经营者和消费者的合法权益。
七、加强基础设施建设，增强保障能力
(二十六)加快能源建设，优化能源结构。优先发展火电，开工建设长春二热二期、珲春电厂二期，扩建浑江电厂、二道江电厂、长山电厂;积极开发水电和风力发电，新建双沟抽水蓄能机组，
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继续开发洮南、洮北、通榆等风电场，初步形成省内多能互补的电源结构格局。统一规划布局、整体勘探开发，实施“油气并举”，加大天然气资源的勘探开发力度，提高油、气采取率，加快建设长春至吉化年输油800万吨管线建设。2005年，发电能力达到981万千瓦，天然气外供商品量达到3亿立方米。
(二十七)突出解决水资源瓶颈问题。加快推进中部城市松花江调水工程、引嫩入白工程、引霍入向等引水工程和哈达山水利枢纽供水工程建设，2004年开工建设珲春老龙口水利枢纽工程，完善30个县级城市供水体系，初步改造地级城市50年以上老供水管网。大力开展节约用水和水资源保护工作，积极推进中水回用。2005年，新增供水能力4亿立方米。
(二十八)紧紧围绕经济和社会发展需要，加快交通基础设施建设。在继续实施省内现有国铁路网技术改造的同时，突出加快新线建设。建成靖宇至辉南地方铁路;确保开工建设东边道铁路、长春至双阳铁路、霍白铁路;开展哈尔滨至大连客运专线铁路等项目前期工作。加快干线公路和农村公路建设步伐。建成通化至白山一级公路、长吉高速公路长春至龙家堡机场段扩建等项目;继续加快江密峰至珲春高等级公路等项目建设;改建102国道四平至长春至拉林河一级公路等项目;加快长春至松江河至白山高速公路项目的前期工作。到2005年，新改建公路16000公里。加快长春龙家堡机场建设，2004年具备试航条件，2005年投入使用。扩建延吉机场国际厅，并于2005年投入使用。抓紧开展长白山旅游机场前期工作，力争2005年开工建设。改善口岸设施条件，完成长春、延吉航空口岸建设，改造和龙南坪口岸，扩建长春、图们铁路口岸，争取和龙古城里和长白口岸升格为国家一类口岸。
(二十九)加快城市基础设施建设，提高环境质量和城市功能。推进市政公用事业改革进程，允许非公有资本参与城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理、公共交通等经营性市政公用设施
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建设和运营。建成城市垃圾、医疗垃圾处理项目20个;完善相关城市、乡、镇的道路接口、路网;围绕中国石油天然气集团公司引进俄罗斯天然气项目，加快各项前期工作。2005年，新增城市供热面积1000万平方米，改造供水管网1300公里，改造燃气管网300公里，城镇人均住房建筑面积达到22平方米。
八、努力扩大就业，不断完善社会保障体系
(三十)千方百计扩大就业和再就业。深入开展“十、百、千创业促就业成功项目”、“万名国企下岗员工进民企”、“万人创业培训”和“劳务输出双百工程”等系列活动，推动全民创业和就业。进一步落实财政资金、信贷支持和税收减免等再就业政策和社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴和职业介绍补贴政策。加强小额贷款担保机构建设，简化放贷程序，2004年力争安排小额贷款担保资金1亿元，2005年2亿元。建立机构健全、手续完备、内外结合、培训与输出并举的劳务输出体系，努力扩大劳务输出规模。做好城乡统筹就业工作，逐步统一城乡劳动力市场。积极做好国有企业关闭破产、改组改制过程中的职工安置工作，维护职工的合法权益。加强就业服务体系和劳动力市场建设，搞好职业介绍、信息发布、就业指导等服务工作。
(三十一)进一步完善城镇社会保障体系。积极做好完善城镇社会保障体系试点工作，筹措好、使用好各项资金。逐步做实基本养老保险个人帐户，个人帐户规模由本人缴费工资的11%调整为8%。养老保险用人单位缴费比例由现在的24%降至23%。进一步完善基本养老保险省级统筹制度，试点期间将参保的集体企业纳入省级统筹。以中小企业、非公有制经济组织和灵活就业人员为扩面重点，进一步扩大养老保险覆盖面。搞好妥善处理国有企业下岗职工劳动关系促进再就业试点，逐步撤销国有企业再就业服务中心，争取使绝大多数与国有企业解除劳动关系或终止劳动合同人员再就业。进一步加强失业调控工作，确保城镇登记失业率控制在合理范围内。积极推进失业保险扩面征缴工
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作，健全失业保险制度。力争用两年左右的时间完成试点各项工作任务。逐步完成医疗保险扩面征缴工作，积极稳妥地推进灵活就业人员参加医疗保险，推动全省50个统筹地区启动运行工伤保险，2005年确保基本医疗保险参保人数达到280万人，工伤保险参保人数达到100万人。将符合条件的城市贫困人口全部纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。探索建立农村社会保障制度，研究制定被征地农民和农民工的社会保障政策。
九、大力发展科教文卫事业，促进经济社会协调发展
(三十二)加强科技与经济的紧密联系。全面推进科研体制改革，优化科技资源配置，加快重点领域的产学研联合，加大财政支持力度，促进以企业为主体的技术创新。完善促进科技成果转化的政策，加大对成果孵化、产品中试、创业投资、人才中介等重要环节的扶持。加强重点实验室、重大科学工程建设，组建一批技术转移中心，加速科技成果向生产力转化。努力吸引国际以及发达地区会计、专利、商标、风险投资等专业中介机构，建立健全技术市场体系。鼓励个人技术成果转让，重点培育一批具有技术或资源特色、竞争力强、融资性好的民营科技企业。
(三十三)努力培养适应振兴老工业基地需要的各类人才。深入实施省拔尖创新人才工程和杰出人才培养计划，不断壮大振兴吉林老工业基地急需的高层次管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才队伍。大力选配紧缺专业的领导人才，抽调五分之一左右的党政领导干部参加各类培训。进一步落实引进高层次人才政府补贴政策，积极引进海内外人才和智力，完善人才、智力、项目相结合的人才引进机制。建立人才柔性流动机制，促进人才合理流动。进一步强化精神激励、事业激励和物质激励，创造良好的用人环境。到2005年，高级人才比重由“九五”末期的4.9%提高到6.5%，高技能人才数量由现在的10%提高到12%左右。
上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题https://www.doczj.com/doc/443427779.html,/souask/ (三十四)坚持把教育放在优先发展的战略地位。实施高等学校学科专业结构调整和建设计划，加强适应振兴老工业基地需要的学科专业建设。在机械、化工、材料、药学、电子信息、能源动力、生物科学、交通运输等八大领域建立高等学校内、外两类研究生培养基地，努力提高高校科技成果转化和产业化水平，加强大学科技园建设。大力发展职业教育，建成一批综合性、高水平、示范性职教学校。实施职业教育技能型人才培养计划，加强与行业、企业、科研和技术推广单位的合作，建立10个校企合作人才培养、培训基地。加大教育投入，切实改善农村办学条件。
(三十五)大力发展卫生事业。加强疾病预防控制体系、卫生执法监督体系、医疗救治体系建设。实施吉林省突出公共卫生事件医疗救治体系建设方案，开工建设全省9个市州传染病医院、42个县级传染病区和18个紧急救援中心，2004年建成51个疾病预防控制中心并投入使用。继续抓好新型农村合作医疗改革试点工作，进一步扩大覆盖面，2005年由6个县扩大到9个县;加强农村乡镇卫生院服务能力建设。积极稳妥地推进城镇医疗卫生体制改革，完善医疗机构分类管理工作，全面实行医疗机构药品集中招标采购。
(三十六)积极发展文化事业和文化产业。深化文化体制改革，加快长影集团、省出版集团等文化企业重组改制步伐，推进省广电中心建设，长影世纪城投入运营，完成省博物院选址和论证工作。加强文化遗址保护工作，实施高句丽遗迹申报世界文化遗产二期工程和渤海遗迹申报世界文化遗产一期工程。加快体育设施建设，推进全民健身运动，积极做好省速滑馆开工前的各项准备工作，力争在2005年试运行。
十、加快推进城镇化，促进区域经济协调发展
上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题https://www.doczj.com/doc/443427779.html,/souask/ (三十七)强化特大城市整体功能。充分发挥省会长春市的龙头带动作用，高度重视吉林市第二增长极的加快发展，尽快提高壮大吉林市的经济实力，建设长吉两市间城市经济带，进一步增强长春、吉林对全省经济的辐射和总量的带动作用，高标准、高起点地建设城市交通系统和市政公用设施，加大城市生态环境建设力度，创造良好的城市景观，提高城市的运转效率和承载能力。
(三十八)重点发展中心大城市。加快四平、松原、辽源区域中心城市建设，推进中部地区资源整合，建设中部城镇群，增强整体竞争力。在积极扩大经济总量的同时，发挥区域中心城市的聚集效应，通过改革户籍制度等措施，促进人口聚集，加快区域中心城市向50万以上的大城市推进，增强经济实力和辐射带动作用。到2005年人口规模超过50万的大城市达到2个。
(三十九)积极发展中小城市和区域中心镇。重点发展公主岭、梅河口、敦化等中心城市，提升产业集聚和服务功能，完善基础设施。充分发挥43个国家重点镇的带动作用，以县城、重点镇和区位条件优越、产业基础好、具有一定规模的建制镇为重点，加快基础设施和公共设施建设，促进生产要素和人口集聚，大力发展个体私营经济和乡镇工业，尽快形成区域经济特色，带动周边乡镇和农村共同加快发展。到2005年，中等城市达到8个，其他县级市和部分县城向10一20万人规模发展;争取有100个左右的卫星镇、中心镇所在地人口规模达到3一5万人，部分卫星镇、中心镇所在地人口规模达到10万人。
(四十)构建以延吉、通化和白山、白城为中心的三个城镇群。以延吉为主、珲春为辅，通过开发利用长白山资源、沿边开发开放、旅游和民族经济发展，构建图们江中下游城镇群;以通化、白山为中心，构建以医药、钢铁、旅游和资源开发为特色的长白山中南部城镇群;以白城为中心，发展以牧草产业、畜禽养殖和加工为特色的西部城镇群。
上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题https://www.doczj.com/doc/443427779.html,/souask/ (四十一)加快发展县域经济。突出抓好民营经济、招商引资、改善发展环境、促进协调发展四项工作。以增强县乡财政实力，增加农民收入为目标，大力发展县域工业，带动第一产业，促进第三产业。发挥比较优势，强化资源转化和综合利用，因地制宜，发展有特色的行业和产品。
十一、加快生态省建设，提高可持续发展能力
(四十二)抓好生态环境的治理、修复。加快西部生态经济区盐碱地综合治理，2005年底完成围封盐碱化草原60%。积极实施“天保”和退耕还林还草还湿地工程建设，严格贯彻执行国家天然林保护和退耕还林的政策和规定，进一步加大森林培育力度。2005年底累计完成退耕还林还草1200万亩;森林覆盖率达到43.3%。抓好农业面源污染监测、治理的示范工程，中部地区黑土地保护、治理有所突破;搞好东中部地区重点水源地保护和松花江流域污水处理工程建设，发挥污水处理厂作用;加大辽河流域水污染防治力度，落实《吉林省辽河流域水污染防治实施计划》提出的各项任务，切实改善流域水环境质量。坚持环境建设“三同时”的原则，增强企业环保意识，针对部分企业存在的环保方面的隐患和问题，加大整改和治理的力度。启动全省环境在线监测控制与预警系统工程建设。2005年底，累计完成治理水土流失面积862万亩。
(四十三)发展壮大生态经济产业，培育绿色名牌产品生产基地。积极扶持绿色食品、有机食品等一批绿色名牌产品，进一步提高我省生态产品市场占有率，确立吉林省绿色品牌大省形象。2005年底，绿色食品、有机食品、无公害农产品产量达到1000万吨，绿色品牌产品达到900个，推介生态品牌100个。在全省范围内推广循环经济发展模式，重点推进企业开展清洁生产和建设生态工业园区试点工作，全省抓好20个清洁生产审核试点和9个生态工业园区建设试点。
上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题https://www.doczj.com/doc/443427779.html,/souask/ (四十四)提高全民生态意识，普及生态文明。研究建立生态环保型效益经济理论支撑体系，建立健全法律法规体系，全面普及生态科学知识。加强基础教育工作，做好中、小学《绿色吉林》课程的普及教育工作。2005年底，全省中、小学学生态文明教育普及率达到90%。
十二、加强环境建设，为经济发展创造良好条件
(四十五)优化法制环境。进一步完善地方法律法规体系。认真贯彻《行政许可法》，促进依法行政。加强执法监督和行政复议，加快建立省、市、县三级行政投诉中心，坚决整治乱执法和违法违规行为，促进公正执法。
(四十六)优化管理环境。加快政府职能转变，增强服务理念。按照国务院投资体制改革的决定，制定相应的配套措施，加大贯彻落实力度。深化收费制度改革，建立政府收费查询网，公开收费项目、标准和批准机关，严禁乱收费、乱罚款、乱摊派。设立吉林省优化经济发展环境联席会议办公室，统一负责全省经济发展环境建设和治理工作，实行各级政府和部门一把手对软环境建设负总责的责任制。
(四十七)优化市场环境。建立企业信用信息系统，为中外投资者提供企业间相互合作的信息平台和专门化的服务，健全信用监督和失信惩戒制度。推进打包处置工商银行不良资产工作，着手研究另外三大商业银行不良资产处置方案，大力发展地区股份制中、小银行，积极引入域外金融机构。做好企业改制中金融债权债务落实工作，为企业提供高效、快捷的金融服务。整顿和规范市场经济秩序，净化市场环境，营造公平、公正、公开的竞争氛围。
(四十八)优化政策环境。认真落实和用足用好国家已出台的相关政策，逐项研究制定地方配套措施，形成切合实际的政策支持体系。做好国家支持东北地区老工业基地在技术引进、增值税转型、
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处置不良资产、企业分离办社会、塌陷区治理等方面拟出台相关政策的研究测算和衔接准备工作，积极争取国家试点。加大对重点产业、重点项目、重点企业的财税支持力度，加快地方金融机构的改革重组，增强地方金融机构支持经济建设的能力。加大力度解决企业改制中存在的资产变现难、资不抵债、富余人员负担重，职工安置费不足和企业办社会包袱难以解脱等问题。研究制定具体措施贯彻落实国家即将出台的《关于妥善解决厂办大集体政策意见》。完善和尽快出台《吉林省改善投资环境的若干意见》。
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中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅关于印发《省直机关住宅公务电话无线移动电话配置使用管理暂行办法》的通知 【标 签】电话配置使用管理,住宅公务电话移动 【颁布单位】 【文 号】日吉厅字﹝1998﹞5号 【发文日期】1998-07-21 【实施时间】1998-07-21 【 有效性 】全文有效 【税 种】其他 各市、州党委和人民政府、省委各部、委、省政府各委、办、厅、局、各人民团体： 现将《省直机关住宅公务电话、无线移动电话配置使用管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）印发给你们，请省直机关各部门遵照执行。省直国有企业、事业单位参照《暂行办法》执行。各市（州）、县（市）住宅公务电话和无线移动电话的配置和管理使用，由各地根据工作需要和财力可能，参照《暂行办法》自行确定。 省直机关住宅公务电话无线移动电话配置使用管理暂行办法 为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》（中发［1997］13号），根据半年来对《中共吉林省委吉林省人民政府贯彻〈中共中央国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定〉的具体规定》（吉 发［1997］8号）中有关规定执行情况，参照《中央国家机关住宅公务电话管理暂行办法》、《中央国家机关无线移动电话管理暂行办法》，特制定本办法。 一、住宅公务电话安装范围及话费补贴标准 （一）住宅公务电话安装范围： 1.正厅级现职领导干部及相当级别的人员；
2.副厅级现职领导干部及相当级别的人员； 3.省直二级局副职领导干部； 4.省直各部门可根据工作需要，对办公、保卫、秘书等特殊处（室）、特殊岗位的干部安装住宅公务电话提出意见，报省财政厅审批，省纪委党风室备案。 5.要严格控制用公款安装住宅电话的范围，不得将其作为一种待遇，任意扩大范围。 （二）符合安装住宅公务电话条 件的人员，原则上安装一部市内直拨电话（保密电话接有关规定办理人夫妻双方均符合安装住宅公务电话条件的，原则上只装一部住宅公务电话。 （三）住宅公务电话实行公款报销初装费、电话费限额补贴、超额自付的办法。 （四）正厅级现职领导干部及相当级别的人员每人每月补贴120元。 （五）副厅级现职领导干部及相当级别的人员每人每月补贴100元。 （六）省直二级局副职领导干部每人每月补贴80元。 （七）特殊职能处（室）负责人和特殊工作岗位的人员，每人每月补贴60元。 （八）住宅公务电话费用实行限额管理后，少数党政主要领导确属工作需要，全年实际支出的住宅电话费用超过规定限额标准的，经过核查，可以据实报销。个别负责外事工作的人员确因工作需要，用国际长途电话的，经部门主管行政领导批准，费用凭据报销。 （九）安装住宅公务电话的人员，职务或工作岗位变动时，应在变动的下一个月起，相应调整住宅公务电话费用限额标准或停止报销国际长途电话费用。工作变动后，新任职务不符合安装住宅公务电话条件的，单位应撤销其住宅公务电话；如本人愿意保留，电话过户给个人，单位不再承担任何费用。 （十）符合安装住宅公务电话条 件的人员，自己联系安装的，按邮电部门规定的收费标准凭据报销初装费，电话单机购置费300元以内部分由单位报销。 二、无线移动电话配置数量及话费控制标准 （十一）省直各部、委、办、厅、局和人民团体确因工作需要购置的无线移动电话，实行总量控制、集中管理、费用限额报销的管理办法。 （十二）实行总量控制、集中管理、费用限额报销的办法，以财务独立核算单位作为总量控制单位，各地所规定的无线移动电话控制总量不得超过单位行政编制数的5％。具体是：人员编制在50人（含50人）以内的配置2台；51－100人（含100人）以内的配置3台；人
吉林省殡葬管理办法 （吉林省人民政府第108号令） 第一章总则 第一条为了加强殡葬管理，推进殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，根据国家《殡葬管理条例》，结合本省实际情况，制定本办法。 第二条在本省行政区域内从事殡葬活动和殡葬管理的组织和个人，均须遵守本办法。 第三条殡葬管理应当积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事。 第四条县级以上人民政府的民政部门是殡葬工作的主管部门，负责本行政区域内的殡葬管理工作。 县级以上人民政府的公安、工商行政管理、卫生、土地、规划、建设、农业、林业、环境保护等有关部门，应当按照各自的职责，配合民政部门做好殡葬管理工作。 第五条实行火葬和允许土葬的地区由省人民政府划定，并由省人民政府民政部门报国务院民政部门备案。 实行火葬的地区公民死亡的，除信奉伊斯兰教的少数民族公民外，必须实行火葬。 第六条县级人民政府和设区的市、自治州人民政府应当将新建和改造殡仪馆、火葬场、骨灰堂纳入城乡建设规划和基本建设计划。 在允许土葬的地区，县级人民政府和设区的市、自治州人民政府应当将公墓建设纳入城乡建设规划。 第七条对于在殡葬工作中做出显著成绩的组织和个人，由县级以上人民政府或其民政部门给予表彰或者奖励。
第二章殡葬设施和殡葬服务单位管理 第八条任何单位和个人设立殡葬设施和殡葬服务单位，均需按照下列规定办理审批手续： （一）设立殡仪馆、火葬场，由县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门提出方案，报本级人民政府审批，并报省民政部门备案； （二）设立殡仪服务站、骨灰堂，由县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审批； （三）农村为村民设置公益性墓地，由乡级人民政府审核同意后，报县级人民政府民政部门审批，并报市级民政部门备案； （四）建设公墓，由县（市）民政部门提出申请，经县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审核同意后，报省民政部门审批； （五）利用外资建设殡葬设施和设立殡葬服务单位的，经省民政部门审核同意后，报国务院民政部门审批。 第九条农村的公益性墓地不得对村民以外的人员提供墓穴用地。 第十条公墓墓穴的占地面积和使用年限必须符合下列规定： （一）埋葬骨灰的单人墓穴或双人合葬墓穴占地面积不得超过１平方米； （二）埋葬遗体的单人墓穴占地面积不得超过４平方米； （三）埋葬遗体的双人合葬墓穴不得超过６平方米； （四）墓穴的一个使用周期为２０年。 第十一条民政部门对殡葬服务单位的服务活动依法进行管理，并对该单位的殡葬服务资格进行年度检验。殡葬服务单位必须接受检验，不得拒绝。
吉林省人民政府办公厅关于吉林省人民政府机构改革和职能 转变方案的实施意见 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】吉政办发[2013]32号 【发布部门】吉林省政府 【发布日期】2013.08.09 【实施日期】2013.08.09 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 吉林省人民政府办公厅关于吉林省人民政府机构改革和职能转变方案的实施意见 （吉政办发〔2013〕32号） 各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构： 《吉林省人民政府机构改革和职能转变方案》已经中央编办同意备案，为全面完成省政府机构改革和职能转变各项工作任务，经省政府同意，提出以下实施意见： 一、指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，准确把握机构改革和职能转变的总体要求、工作重点和推进力度，在省委、省政府的统一领导下，按照精简、统一、效能的原则，做好省政府新组建部门“三定”规定的制定工作；坚持以简政放
权为突破口，切实推进政府职能转变，为加快吉林振兴发展、全面建成小康社会提供体制机制保障。 二、省政府机构改革 要科学界定各部门职能，理顺职责关系，综合设置部门内设机构，严格控制人员编制和领导职数，提高工作效率。 （一）制定部门“三定”规定。 1. “三定”规定的主要内容。职责调整（包括取消、下放、整合、承接和加强职责的具体内容）；部门主要职责；内设机构的名称和主要职责；人员编制和领导职数；其他有关事项。 2.部门职能确定。以国务院正式下发的相关部门“三定”规定为依据，按照“上下衔接、定位准确、规范合理、运行顺畅”的原则，结合我省实际，依据法律、法规加以确定。国家明确规定的部门职责，原则上按照国家规定配置；根据我省实际工作需要新增加的职责，按照国家和省相关法律、法规的规定配置。坚持政企分开、政事分开、政社分开，把不该由政府管理的事项转移出去，进一步下放管理权限；部门新增加的职责必须以法律、法规为依据，调整、下放和取消的职责在“三定”规定中予以明确。坚持权责一致，在确定部门职权的同时，明确承担的相应责任。坚持依法行政，对依法保留的行政审批事项全部纳入省政务大厅部门行政审批办公室统一管理，业务处（室）不再保留和行使行政审批职责。科学界定各部门职责分工，一件事情原则上由一个部门负责；确需多个部门管理的事项，明晰主办和协办关系，明确牵头部门。 3.内设机构设置。根据职责任务重新设置内设机构，坚持决策、执行、监督职责分开的原则，调整内设机构及其职责，理顺内部工作关系，强化处（室）的监督管理和社会服务职责。在与国务院对口部门内设机构职责相衔接的前提下，结合我省实际设置内设机构，设置数量原则上不超过国务院对口部门内设机构设置总数，新组建部门内设机构
吉林省人民政府关于国有企业改革改制中产权管理与国有资产处置的实施意见（试行）法规文号:吉国资发产权[2005]37号发文日期:2005-08-23 各出资企业： 为促进企业国有产权制度改革的深化，加快推进吉林省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称省国资委）履行出资人职责的企业（以下简称所出资企业）的改制重组，进一步规范和细化国企改革改制中产权管理和国有资产处置的操作程序和实施步骤，参照国家有关法律法规、省国企改革领导小组相关文件和其他省市的做法，结合所出资企业的实际，现就改制企业国有资产的处置提出意见如下： 一、明晰产权 按照“谁投资、谁拥有产权”的原则，核实和界定国有资本金及其权益，其中，国有企业借贷资金形成的净资产必须界定为国有产权。 （一）产权界定。对国家没有出资，且有充分证据证明企业在办理工商注册时和经营过程中没有国有资本金注入，属于挂靠性质的企业，由省国资委会同工商行政管理部门进行核实认定，视国有承担风险的程度，确定国有资产数额，并办理解除挂靠手续。 对产权性质不清、归属关系不明或者存在产权纠纷的改制企业，应当按照国有资产产权界定和产权纠纷调处的有关规定，先向省国资委申请进行产权界定或者产权纠纷调处，明晰产权归属关系后再进行改制。 （二）产权登记。在企业改制过程中改制企业必须按要求提供占有国有资产的产权登记证。未办理企业国有资产产权登记或登记内容与实际情况不符的，应按规定到省国资委办理企业国有资产占有登记或变动登记手续后，再向有关部门申报改制事项。 二、清产核资与资产评估 企业在改制时，应按规定要求进行清产核资、审计和资产评估。 （一）清产核资。企业改制时，应按照《吉林省国有企业清产核资实施办法》（省政府令第171号）和《国有企业清产核资工作规程》（国资评价
飞越历史的光荣 东北老工业基地振兴战略实施五周年回眸********************************************************************* （小标题）第三步棋：老工业基地的光荣与梦想 翻开当今的中国经济版图，实施西部大开发战略，加快东部地区发展并率先实现全面小康和现代化以及振兴东北地区等老工业基地战略，正凸现东西互动、带动中部、协调发展的重大战略布局。而加快东北老工业基地的振兴，既是东北等地自身改革发展的迫切要求，也是实现国家经济社会协调发展的重要战略举措。 上世纪八十年代以来，基于对国际形势的新判断，我国从国民经济发展全局出发，对区域经济布局战略和区域经济政策作了重大调整，确立了以提高宏观经济效益为主要目标的指导思想和效率优先、兼顾公平的原则，先后实施沿海发展战略和西部大开发战略。 通过实施沿海发展战略，珠江三角洲和长江三角洲地区加快对外开放，率先发展、加快发展，东南沿海地区在二十年间成为中国经济的“隆起”地带，带动了全国经济持续快速增长。通过第二步实施的西部大开发战略，西部地区基础设施建设、生态环境保护和产业结构调整取得了显著成效，经济发展步伐明显加快。 2002年11月的中共十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，明确提出支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市发展接续产业。振兴东北地区等老工业基地战略由此提出。人们形象地将这一战略称之为中国区域经济协调发展的“第三步棋”。 东北老工业基地——新中国的工业摇篮，在我国社会主义工业化初期，东北为我国建设独立、完整的国民经济体系，推动工业化和城市化进程作出了历史性重大贡献。 以大庆油田——这座号称支撑中国大半个世纪的血库为例，1960年4月14日，大庆第一口油井开钻后的四十多年间，大庆累计生产原油17亿多吨，接近全国陆上原油总产的一半，创造了连续27年每年稳产5000万吨以上的纪录，这在世界同类油田开发史上算是奇迹。大庆成为中国经济的“血库”，支撑了中国近半个世纪的工业化进程。在大庆油田勘探开发成果与“两弹一星”一同载入中国科技发展的史册时，大庆还向国家上缴了4061亿元税金，这是国家对大庆总投资的87倍。承担原油价差4190亿元，出口创汇495亿美元。 几十年来，东北老工业基地为中国的经济发展和工业化进程作出了历史性的贡献，铸造了共和国的辉煌。仅辽宁一省，从1953年到1994年，全省就累计上缴中央财政3234亿元，占同期地区财政收入的71.5％。 在“中国鲁尔”的英雄年代里，东北积聚了巨额工业资产存量和大量大中型骨干企业，拥有国有及国有控股企业4187户占全国的10.2% ；国有及国有控股企业资产13241亿元占全国的14.9%。此外，东北原油产量占全国的五分之二，
吉林省人民政府办公厅关于修订印发《吉林省人民政府决策咨询工作规则》和《吉林省人民政府决策咨询工作细则》的 通知(2009) 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】吉政办发[2009]70号 【发布部门】吉林省政府 【发布日期】2009.06.26 【实施日期】2009.06.26 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 吉林省人民政府办公厅关于修订印发《吉林省人民政府决策咨询工作规则》和《吉林省 人民政府决策咨询工作细则》的通知 （吉政办发〔2009〕70号） 省政府各厅委办、各直属机构： 为进一步适应经济社会发展需要，做好省政府决策咨询工作，现将新修订的《吉林省人民政府决策咨询工作规则》和《吉林省人民政府决策咨询工作细则》印发给你们，请遵照执行。 二○○九年六月二十六日
吉林省人民政府决策咨询工作规则 （二○○九年六月二十六日） 为加强服务型政府建设，完善和规范省政府决策咨询工作，提高政府依法、科学、民主决策水平，结合新的形势任务需要，制定本规则。 一、决策咨询工作的组织机构与职责 省政府决策咨询工作是科学决策的重要组成部分。决策咨询机构主要由经济社会发展与环境决策咨询委员会、科学技术与工程决策咨询委员会、法律顾问团、立法决策咨询委员会和金融决策咨询委员会组成。决策咨询机构下设秘书处，负责各决策咨询机构的日常工作。省政府办公厅负责决策咨询工作的组织与管理，由办公厅调查研究室具体协调和落实。 （一）省政府办公厅的职责。 负责省政府各项咨询论证任务的下达和协调落实工作。 对决策咨询机构工作进行业务指导及工作考核。 负责决策咨询委员（法律顾问）的聘任和调整等工作。 负责安排组织省政府决策咨询委员（法律顾问）出席省政府有关会议，并根据省政府领导意见，统一组织开展必要的调研和重点课题研究，重点课题纳入省级课题范畴进行管理。 负责组织对外开展决策咨询工作业务交流活动。 承办省政府交办的其他工作。 （二）省政府决策咨询机构的职责。
吉林省行政执法证件管理办法(2016) 【法规类别】行政机关机关工作综合规定 【发文字号】吉林省人民政府令第256号 【发布部门】吉林省政府 【发布日期】2016.04.13 【实施日期】2016.06.01 【时效性】现行有效 【效力级别】地方政府规章 吉林省人民政府令 （第256号） 《吉林省行政执法证件管理办法》已经2016年3月31日省政府第4次常务会议审议通过，现予公布，自2016年6月1日起施行。 省长蒋超良 2016年4月13日 吉林省行政执法证件管理办法
第一条为了加强行政执法证件管理，促进严格规范公正文明执法，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《吉林省行政执法条例》等法律法规规定，结合本省实际，制定本办法。 第二条本省的行政机关、法律法规授权的组织以及行政机关依法委托的组织（以下统称行政执法机关）的行政执法人员，在从事行政执法工作前，应当取得吉林省人民政府制发的《吉林省行政执法证》（以下简称行政执法证件）。法律、行政法规和国家部委规章另有规定的，从其规定。 第三条县级以上人民政府法制机构负责行政执法证件的审核发放和监督管理。行政执法机关负责行政执法证件的申领、收回和日常使用管理。 第四条行政执法证件制证经费纳入省级财政预算，行政执法人员的资格培训、考试经费由各级财政予以保障。 第五条取得行政执法证件应当具备以下条件： （一）行政执法机关在编在岗的工作人员； （二）具有与行政执法岗位相适应的文化水平和专业素质； （三）经过行政执法资格培训并考试合格； （四）行政执法机关确定的其他条件。 第六条对符合规定条件的行政执法人员，由其所在行政执法机关向同级政府法制机构申领行政执法证件。 第七条行政执法资格培训包括综合法律知识培训和专业法律知识培训。 综合法律知识培训由县级以上人民政府法制机构组织；专业法律知识培训由各级行政执法机关组织。
第1章 辽宁老工业基地的历史沿革 辽宁省简称辽，是我国东北地区南部的一个沿海省份。地理坐标为东经118°53′—125°46′之间。南部为伸入我国渤海、黄海的辽东半岛，有绵延2920公里的占全国12%的海岸线。隔海与我国的山东半岛以及韩国、日本相望；陆地部分自西向东分别与河北、内蒙古、吉林交界。按地理位置划分，居东北亚中心部位，为兵家和商家必争之地。辽宁现有人口4238万人，占中国大陆人口总数的3.3%，土地面积14.75万平方公里，占全国土地总面积的1.5%。辽宁矿产资源丰富，铁、菱镁矿、金刚石、硼等7种矿产保有储量居我国首位，石油、滑石等共13种矿产保有储量居我国前5位，人均矿产资源拥有量居全国第一位。 优越的地理位置和丰富的矿产资源，使辽宁成为我国近代民族工业的发源地之一。早在19世纪末20世纪之初，辽宁就有了纺织、印染、火柴等轻工业，不久又有了机械制造乃至军事工业；20世纪30年代以后沦为日本帝国主义的殖民地；建国前，初具以钢铁、采煤、发电、炼油为主的工业基地雏形。但是，作为名符其实的现代工业基地，则是新中国成立以后。“一唱雄鸡天下白”，辽宁老工业基地的形成和发展，与共和国的成长壮大相随相连。 表1-1 1934年、1940年辽宁地区企业情况表
表1-2 1932-1944年辽宁地区主要工业产品产量表 1949年—1957年：辽宁老工业基地形成阶段 辽宁老工业基地的开发建设，始于新中国成立后的三年国民经济恢复时期，形成于1953年开始执行的第一个五年计划。从1949年到1957年，前后8年时间，确立了辽宁在新中国的工业基地地位。 1948年11月辽宁全境解放。在此之前，辽宁遭受日本帝国主义长达14年的殖民统治和经济掠夺。当时辽宁的工厂、矿山、交通运输和大中型商业贸易企业几乎全是日伪经营的。面对满目疮痍的辽宁工业，辽宁地区的党委根据党的七届二中全会提出的用三年时间恢复工农业生产的精神，迅速展开国民经济恢复工作。国家先后投入14.5亿元，将日伪经营的工厂、铁路、矿山全部没收，组建了574个国营企业，确立国有经济的主导地位。而后，通过企业内部的民主改革和生产改革，确立工人群众的主人翁地位。短短3年，辽宁工业生产就达到并超过日伪时期的最高水平，总产值比解放前最高水平的1943年高出40%。 1953年到1957年，第一个五年计划开始。基于辽宁的工业基础，国家把辽宁作为工业化重点省份予以倾斜。在前苏联援建我国的156个重点项目中，辽宁占了24
中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅关于印发《健全落实社会治安综合治理领导责任制的实施办法》的通知 【法规类别】政纪党纪 【发布部门】中共吉林省委员会吉林省政府 【发布日期】2016.05.27 【实施日期】2016.05.27 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅关于印发《健全落实社会治安综合治理领 导责任制的实施办法》的通知 各市、州党委和人民政府，长白山开发区、长春新区，扩权强县试点市党委和人民政府，省委各部、委，省政府各厅、委和各直属机构，各人民团体： 《健全落实社会治安综合治理领导责任制的实施办法》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请遵照执行。 中共吉林省委办公厅 吉林省人民政府办公厅 2016年5月27日
健全落实社会治安综合治理领导责任制的实施办法 第一章总则 第一条为构建职责明晰、奖惩分明、务实管用的社会治安综合治理领导责任体系，强化党政领导班子、领导干部维护一方稳定、确保一方平安的重大政治责任，切实落实社会治安综合治理工作措施，全面推进平安吉林建设，为我省经济社会发展创造良好的社会环境，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》（厅字〔2016〕8号），结合我省实际，制定本实施办法。 第二条社会治安综合治理领导责任制，是指依据有关法律法规，按照属地管理和谁主管谁负责的原则，对本地或本部门社会治安综合治理工作负有和承担领导责任的制度。 本实施办法适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关及其领导班子、领导干部。 人民团体、事业单位、国有企业及其领导班子、领导干部、领导人员参照本实施办法执行。 第二章责任主体及主要责任 第三条各级党委、政府及各部门各单位是本地区本部门本单位社会治安综合治理工作的责任主体。
吉林省国有企业富余职工安置办法 吉林省人民政府令（第９号） 《吉林省国有企业富余职工安置办法》已经１９９３年１１月２６日省政府第１１次常务会议通过，现予发布施行。 省长高严 一九九三年十二月十三日 吉林省国有企业富余职工安置办法 第一条为了妥善安置国有企业（以下简称企业）富余职工，促进企业转换经营机制，提高经济效益，根据国务院《国有企业富余职工安置规定》，结合我省实际，制定本办法。 第二条安置企业中的富余职工，应当遵循企业自行安置为主、社会帮助安置为辅，保障富余职工基本生活的原则。 第三条企业安置富余职工应采取拓展多种经营、组织劳务活动、发展第三产业、综合利用资源等多种措施，实得待岗和转业培训、退出工作岗位休养、有限期放假、辞职、自谋职业等多种形式。 第四条各级企业主管部门、劳动行政部门和工会组织，应当指导、帮助和支持企业做好富余职工安置工作，采取系统内交流、劳务市场调剂、开办生产自救基地等办法，开辟社会安置渠道。 第五条企业为安置富余职工而兴办的独立核算企业，经县以上劳动行政部门审查确认，税务部门核准，自开办之日起，富余职工占新办企业职工的比例在６０％以上的，免征所得税３年；富余职工占新办企业职工的比例在３０％以上不足６０％的，可给予同比例减征所得税３年的照顾。 第六条企业开办的劳动就业服务企业，应当承担安置本企业富余职工的任务。企业应当按照国家有关国有资产管理的规定，在资金、场地、原材料和设备等方面给予扶持。
第七条企业原由外单位承包的技术改造或劳务项目，可以由本企业富余职 工依法兴办的独立核算企业承担或使用本企业的富余职工。 第八条企业可对富余职工实行待岗和转业培训。培训期间的工资待遇在不 低于当地上年统计的城镇居民人均最低生活费用支出的前提下，由企业自行确定。 第九条经企业职工代表大会讨论同意并报企业行政主管部门备案，企业可 以对职工实行有限期的放假。职工放假期间，由企业发给生活费。生活费标准 在不低于当地上年统计的城镇居民人均最低生活费用支出的前提下，由企业自 行确定。 孕期或哺乳期的女职工，经本人申请，企业可给予不超过３年的假期。放假期间，由企业发给生活费。生活费标准按照《吉林省女职工劳动保护实施办法》的有关规定由企业自行确定。假期内含产假的，产假期间企业应按照国家 规定发给工资。 第十条距国家法定的退休年龄不足５年的职工，经本人申请，企业同意， 可以退出工作岗位休养。职工退岗休养期间，由企业发给生活费，生活费标准 由企业根据本单位的实际情况，在不低于国家和省规定的退休养老金发放标准 的前提下自行确定。职工退岗休养期间，企业和退岗休养的职工应按有关规定 缴纳基本养老保险费，达到国家规定的退休年龄时，按照规定办理退休手续。 职工退岗休养期间计算工龄，与其以前的工龄合并计算。 第十一条按本办法第九条、第十条规定发放的生活费在企业工资基金中列支。 第十二条职工可以申请辞职。经企业批准辞职的职工，在办理辞职手续时，企业应按参加工作每满一年发给相当于本人一个月工资性收入（上年度月平均）的生活补助费，最多不得超过１２个月。 第十三条企业富余职工自谋职业的，可持单位证明到工商行政管理部门办 理营业执照，从事个体经营活动。 第十四条企业因转产、停产、濒临破产等情况必须裁减职工时，经职工代 表大会讨论同意，对劳动合同制职工可以提前解除劳动合同，企业应当按照合 同约定履行义务；合同没有约定的，企业对被提前解除劳动合同的职工，应按 照其在本企业的工作年限，工龄每满一年，发给相当于本人一个月工资性收入（上年度月平均）的补偿费，最多不得超过１２个月。提前解除劳动合同的职 工到当地劳务市场进行待业登记后，依法享受待业保险待遇。企业应及时将职 工档案送交当地劳动行政部门所属的就业服务机构保管。 第十五条各级劳动行政部门和企业主管部门应当做好富余职工的社会安置
主要参考文献 1、全树仁主编．回眸与展望——辽宁五十年经济发展变革的思考．沈阳：辽海出版社，1999.10 2、周玉主编．辽宁经济社会发展五十年．沈阳：辽宁人民出版社，1999.12 3、中共辽宁省委办公厅．振兴辽宁老工业基地的探索与实践．沈阳：辽宁人民出版社，2003.10 4、迈克尔·波特．国家竞争优势．北京：华夏出版社，2002 5、威廉·德格著，冯为民译．西德鲁尔区．太原：山西人民出版社，1982 6、李诚固．世界老工业基地衰退机制与改造途径研究．长沙：经济地理，1996(2)：51-55 7、赵涛．德国鲁尔的改造——一个老工业基地改造的典型．北京：国际经济评论，2000(3-4)：37-40 8、柯文．鲁尔工业区的振兴及其启示．北京：管理世界，1992(2) 9、辽宁工业转型研究课题组．借鉴法国洛林经验，加快辽宁工业转型．北京：中国软科学，1998(10)：99-103 10、胡魁编著．中国矿业城市基础数据库．北京：资源产业，2002年增刊 11、齐建珍等著．资源型城市转型学．北京：人民出版社，1999.10 12、蔡来兴．国际经济中心城市的崛起．上海：上海人民出版社，1995 13、金太军等．寻求公共管理创新与经济发展的良性互动．北京：中国行政管理， 2003 (3) 14、企业国有产权转让管理暂行办法．北京：经济日报，2004.02.06。 15、窦晴身．推进形成国有股合理流通机制．北京：经济日报，2003.07.25 16盛从锋，徐伟宣，许保光．中国省域投资环境竞争力评价研究．北京：中国管理科学，2003(6) 17、邵荣第．为国有资本流动搭建高效平台．沈阳：辽宁日报，2004.01.30； 18、王胜今．东北亚国际经济合作中劳动力资源研究．长春：东北亚论坛，1992(1) 19、夏禹龙．中国亚太经济战略．上海：上海人民出版社，1996.12 20、李文溥．国有经济优化配置论．北京：经济科学出版社，1999.2 21、刘世锦．一项重大战略：振兴东北老工业基地．北京：人民网，2003.10
中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅关于做好2016年全省村党组织、村民委员会和村务监督委员会换届选举工 作的通知 【法规类别】选举法 【发文字号】吉办发[2016]1号 【发布部门】中共吉林省委员会吉林省政府 【发布日期】2016.01.07 【实施日期】2016.01.07 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅关于做好2016年全省村党组织、村民委员 会和村务监督委员会换届选举工作的通知 （吉办发〔2016〕1号） 各市（州）党委和人民政府，长白山开发区，各县（市、区）党委和人民政府，省直各部门、单位，各人民团体： 2016年，是我省实施国民经济和社会发展“十三五”规划的开局之年，也是我省村党组织、村民委员会（以下简称村“两委”）和村务监督委员会集中换届选举年，这是全面建成小康社会决战决胜阶段的一次重要换届，是我省农村基层政治生活中的一件大事，也是各级党委、政府的一项重要任务。为切实做好村“两委”和村务监督委员会的
换届选举工作，根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》以及省委关于加强和规范村务监督委员会工作的意见和工作规则等政策法规规定，结合工作实际，现就有关事项通知如下。 一、充分认识做好村“两委”和村务监督委员会换届选举工作的重大意义 村“两委”和村务监督委员会换届选举是农村基层组织建设的一项重要基础性工作，政治性、政策性、程序性强，涉及面广、敏感度高，群众关切、社会关注。我省是农业大省，积极推进现代农业建设、积极推进农民增收、积极推进新农村建设、积极推进农村改革，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路，争当全国农业现代化的排头兵，村级组织肩负着重要职责和繁重任务，也面临着一系列新挑战新考验。做好村“两委”和村务监督委员会换届选举工作，是深入贯彻落实习近平总书记在吉林视察时的重要指示、讲话精神和党的十八大以来中央提出的新任务新要求，强化农村基层组织建设，夯实党在农村执政基础的关键之举；是协调推进“四个全面”战略布局，顺利实施“十三五”规划，实现吉林新一轮振兴发展的重要保证；是进一步深化农村改革，提高基层社会治理法制化水平，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会的内在要求；是坚持从严治党，选优配强村“两委”带头人，从源头上杜绝不正之风和违纪违法行为的有利契机。因此，能否选出好的村“两委”班子和村务监督委员会尤其是好的“带头人”，事关全省基层组织建设整体水平的提升，事关农村长远发展与和谐稳定，事关全省经济社会发展全局。 各级党委、政府要从巩固党的执政基础、推进农村改革发展、实现农业现代化、全面建成小康社会的高度，深刻认识村“两委”和村务监督委员会换届选举工作的重大意义，切实把依法依规做好村“两委”和村务监督委员会换届选举工作，作为加强基层党组织建设、推进基层民主、建设法治吉林的一项重要基础性工作来抓，高度重视，精心组织，周密安排，真正把村“两委”和村务监督委员会换届工作抓细抓实、抓紧抓好、
大力发展产业集群振兴东北老工业基地——以辽宁省为例(一) （二）东北老工业基地的制造业基础良好 随着改革开放的不断深化，一批新的工业基地迅速崛起，东北老工业基地在国民经济中的地位明显下降。但是，东北老工业基地在国民经济中仍占有十分重要的地位，具有良好的产业基础。2002年，东北三省总人口为1.2亿，占全国的8.3%，GDP则占全国的11.25%。东北三省的原油产量和木材提供量占全国的1/2，商品粮占全国的1/3，汽车产量占全国的1/4，其中重型卡车产量占全国的1/2,造船产量占全国的1/3，钢产量占全国的1/8，重型装备制造业，以苏27、苏30为代表的军用飞机、核潜艇等重要的军品生产任务均在东北。辽宁省的造船产量居全国第2位，内燃机车、变压器、工业锅炉均居全国第3位，微型计算机居第4位，组合机床和数控机床国内市场占有率分别为30%和10%，工业机器人、医疗用CT机的国内市场占有率也分别达到1/3和1/4。据测算，目前在辽宁省投资装备制造业，新增1亿元投资，可以产出4.16亿的工业增加值、15.77亿元的销售收入和1.15亿元的利税总额。 此外，东北老工业基地自然资源丰富，生态环境好，科教优势明显，积累了大工业生产的丰富经验，培养了一大批训练有素的高素质技术人员和产业工人。辽宁省集中了一批全国一流的科研院所，形成了规模适当、结构合理、科类齐全的教育体系，基础教育、高等教育的规模和质量达到全国先进水平。其中，万人科学家工程师数列全国第4
位，普通高等学校总数列全国第3位，初等教育普及率紧随京、津、沪之后。再有，辽宁省的城市化水平是全国最高的，达到54%。 二、东北老工业基地的困境在于制造业的竞争力不断下降 （一）东北老工业基地的制造业竞争力在下降 尽管东北老工业基地有着辉煌的历史，但改革开放以来，面对国内经济发展和市场总体环境的阶段性变化，东北老工业基地的经济结构、产品结构、企业组织都未能相应地进行适应性的调整，技术水平也未能得到相应的提升。结果，东北地区老工业基地原材料与装备工业主导产品的地位相对下降，甚至低于全国平均水平。如辽宁省的装备制造业与全国七大行业主要经济效益相比，总资产贡献率为4.36%，是全国平均水平的68.8%；资产利税率为2.75%，是全国平均水平的54.03%；产值利税率为4.99%，是全国平均水平的78.34%；人均利税3755元，是全国平均水平的53.11%；全员劳动生产率为19140.21元/人，是全国平均水平的68.03%；流动资产周转次数为0.86次，而全国平均水平为1.16次；资产负债率为67.78%，高出全国平均水平3.21个百分点。（二）东北老工业基地制造业竞争力下降的原因是多方面的 1.计划经济意识依然浓厚，市场经济观念不强 作为最先迈入却最后走出计划经济时代的东北老工业基地，在长期计划经济和国有经济体制下，人们形成了根深蒂固的计划经济意识。虽然经过了二十多年的改革开放，但东北老工业基地人的市场经济观念仍然淡薄，适应市场能力较差，产业创新能力弱，有了问题还是找市
中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅印发《吉林省贯彻落实＜关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见 ＞实施方案》的通知 【法规类别】扶贫救灾救济 【发布部门】中共吉林省委员会吉林省政府 【发布日期】2014.04.09 【实施日期】2014.04.09 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅印发《吉林省贯彻落实〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉实施方案》的通知 各市、州党委和人民政府，长白山开发区，扩权强县试点市党委和人民政府，省委各部、委，省政府各厅、委和各直属机构，各人民团体： 《吉林省贯彻落实〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉实施方案》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。 中共吉林省委办公厅 吉林省人民政府办公厅 2014年4月9日
吉林省贯彻落实〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉实施方案 为深入贯彻党的十八届三中全会和省委十届三次全会精神，推动中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号）的落实，切实做好我省扶贫开发工作，促进贫困群众脱贫致富，推动贫困地区加快发展，为全面建成小康社会打下坚实基础，结合我省实际，制定本实施方案。 一、深化改革，着力创新扶贫开发工作机制 改革创新是推动扶贫开发的动力。当前和今后一个时期，扶贫开发工作要进一步解放思想，转变思路，深化改革，创新机制，着力消除体制机制障碍，汇聚各方力量，全面推进我省扶贫开发工作。 一是探索建立扶贫开发全程精准工作机制。完善建档立卡。在我省现有工作基础上，按照国家新出台的办法，以县为单位完善规模控制、精准识别、分级负责、动态管理的扶贫对象识别机制。实行靶向锁定。由“大水漫灌”向“定向滴灌”转变，逐村逐户落实帮扶措施，针对不同帮扶对象落实扶持项目和帮扶措施，实现过程精准。建立效果评价制度。探索建立扶贫项目评估与绩效评估相结合的效果评价制度，完善考核办法，使扶贫对象真正受益，推进效果精准。强化制度衔接。坚持扶贫开发与农村最低生活保障制度有效衔接，努力实现促进发展与保障“兜底”的无缝对接，确保应保尽保、应扶尽扶。 二是改进贫困县考核机制。根据国家的要求，结合我省实际，研究制定贫困县具体考核评价办法。由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核，把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要指标，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/443427779.html, 浅谈东北老工业基地振兴的历史优势 作者：陈玉民 来源：《文学教育·中旬版》2014年第12期 [摘要] 本文从东北发展历史的角度出发，分析了东北老工业基地振兴的优势，论证东北 老工业基地振兴的必然性以及党中央所做出的“振兴东北老工业基地”决策的正确性。 [关键词] 东北老工业基地；振兴；历史优势 党的十六大明确提出“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市发展接续产业”；2007年8月2日，国务院发布了《东北地区振兴规划》，进一步明确振兴东北老工业基地的阶段性目标、实施步骤和战略重点；2009年9月9日，国务院再次发布了《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，为全面推进东北老工业基地振兴提出了28条意见；2013年3月6日习近平同志参加十二届全国人大一次会议辽宁代表团的审议时指出，要大力实施振兴东北地区等老工业基地战略，……建设向东北亚开放的重要枢纽。这些都充分说明“加快东北老工业基地建设”不仅是东北自身改革发展的迫切要求，也是我国政府继开发大西北以后又一个重大的战略决策。经过30年的改革开放，我国初步建立了社会主义市场经济体制，综合国力显著增强。加快老工业基地振兴已成为广大干部群众的强烈愿望。这些都为振兴老工业基地奠定了良好的思想基础、群众基础和工作基础。可见，加快东北等老工业基地振兴的条件已经具备。本文拟从历史的角度分析东北老工业基地振兴的优势。 一、雄厚的工业基础。 东北老工业基地的发展始自20世纪初。当时沙俄、日本出于侵略中国的需要，在东北地区搞了一些工业。张作霖、张学良父子为巩固其在东北地区的统治，也搞了一些工业（其中军事工业占了很大成分）。 1949年后，新中国政府开始经济建设。第一个五年计划的156项重大工业项目中，有52项摆在东北。自建国以来，东北老工业基地为我国的工业化做出了重要贡献，被誉为“新中国工业的摇篮”，我国工业的许多“第一”都源自东北。东北老工业基地是我国汽车工业的发源地，也是我国机电工业的主要基地。以沈阳、哈尔滨为中心的机床、电机生产企业为我国工业企业提供了许多重大成套装备。抚顺、阜新、大庆等是我国能源、矿产的重要基地。东北地区还有国内高水平的军事工业。尽管由于种种原因，改革开放后，东北老工业基地在我国工业中的地位逐步下降，但仍然是我国最重要的国家战略产业基地，其某些优势依然存在。 二、丰富的自然资源。 东北地区资源相对丰富，煤、木、粮、油在全国举足轻重，可以为产业发展提供重组的能源、电力和原材料支撑。全国已探明的主要矿藏储量中，东北地区的石油储量占45%，原煤储
中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅印发《关于进一步加强高技能人才工作的实施意见》的通知 【法规类别】人事管理 【发文字号】吉办发2007]13号 【发布部门】吉林省政府 【发布日期】2007.04.03 【实施日期】2007.04.03 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅印发《关于进一步加强高技能人才工作的 实施意见》的通知 （吉办发2007]13号） 各市、州党委和人民政府，长白山管委会，省委各部、委，省政府各厅、委和各直属机构，各人民团体： 《关于进一步加强高技能人才工作的实施意见》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 中共吉林省委办公厅 吉林省人民政府办公厅 2007年4月3日
关于进一步加强高技能人才工作的实施意见 为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强高技能人才工作的意见》（中办发〔2006〕15号）精神，进一步加强我省高技能人才工作，充分发挥高技能人才在振兴吉林老工业基地中的重要作用，提出如下实施意见。 一、充分认识做好高技能人才工作的重要性和紧迫性 高技能人才是人才队伍的重要组成部分，是各行各业产业大军的先进代表，是技术工人队伍的核心骨干。当前，我省高技能人才的总量、结构和素质还不能完全适应经济更好更快发展的需要，已经成为制约我省经济发展和产业升级的重要因素之一。各级党委、政府和各有关部门要充分认识当前做好高技能人才工作的重大意义，认真贯彻落实“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，牢固树立科学的人才观，不断增强做好高技能人才工作的责任感和紧迫感，把高技能人才工作作为加快推进人才兴业战略的重要内容，努力开创我省高技能人才工作的新局面。 二、指导思想和目标任务 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力实施人才兴业战略，充分发挥市场在高技能人才资源开发和配置中的基础性作用，进一步更新观念、完善政策、创新机制，逐步健全企业培养、选拔、使用、激励高技能人才的工作体系，形成有利于高技能人才成长和发挥作用的制度环境和社会氛围，不断带动我省技能劳动者队伍的发展壮大和整体素质的提高。 （二）目标任务。围绕全省产业布局和建设汽车、石化、农产品加工、现代中药和生物制药、光电子信息等高新技术产业基地，培养一大批数量充足、结构合理、素质优良
吉林省实施《工伤保险条例》办法 【法规类别】工资福利与劳动保险 【发文字号】吉林省人民政府令第242号 【发布部门】吉林省政府 【发布日期】2013.09.10 【实施日期】2014.01.01 【时效性】现行有效 【效力级别】地方政府规章 吉林省实施《工伤保险条例》办法 （已经2013年9月10日省政府第9次常务会议审议通过吉林省人民政府令第242 号） 第一章总则 第一条为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险，根据《工伤保险条例》，结合本省实际，制定本办法。 第二条本省行政区域内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应当依照法律、法规和本办法的规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险
费。 用人单位的职工和雇工（以下称职工），均有按规定享受工伤保险待遇的权利。 第三条用人单位应当遵守有关安全生产和职业病防治的法律、法规，建立工伤事故、职业病防治工作责任制，避免和减少职业危害。 职工应当遵守安全生产操作规程，提高事故伤害和职业病自我防范意识，避免和减少事故、职业病对自身的伤害。 职工发生事故伤害和患职业病时，用人单位应当采取措施使工伤职工得到及时救治。 第四条县级以上人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门所属工伤保险经办机构具体承办工伤保险事务。 第五条县级以上人民政府财政、卫生和计生、民政、住房城乡建设、公安、交通运输、工商、安监、食品药品监管等部门按照职责分工，配合社会保险行政部门做好工伤保险工作。 第二章工伤保险基金 第六条工伤保险基金实行市（州）级和省级统筹相结合的制度，逐步实现省级统筹。 第七条工伤保险费根据以支定收、收支平衡的原则，确定缴费费率。 省社会保险行政部门会同省财政部门，在国家确定的费率原则和具体规定基础上，制定和调整本省的行业基准费率，报省人民政府批准后公布施行。统筹地区社会保险行政部门制定本地区费率浮动办法，报统筹地区人民政府批准后公布施行。 工伤保险经办机构根据用人单位缴纳使用工伤保险基金、工伤发生率、职业病危害程度等情况，按照费率浮动办法，确定用人单位工伤保险缴费费率。