浅谈乡村振兴战略背景下村土地利用规划技术路线探讨
发表时间：2019-07-30T09:40:13.827Z 来源：《基层建设》2019年第14期作者：韦小周
[导读] 摘要：在乡村振兴的大背景下，科学进行农村土地利用，是精准扶贫的一个重要目标，增加对乡村土地合理化利用调控是保障农村兴旺发展的一个平台。
来宾市兴宾区不动产登记中心广西来宾546100
摘要：在乡村振兴的大背景下，科学进行农村土地利用，是精准扶贫的一个重要目标，增加对乡村土地合理化利用调控是保障农村兴旺发展的一个平台。城乡发展严重不对接的、农业进步的速度缓慢、种植机械化不够全面等难题阻碍着农村振兴的途径。乡村振兴背景下的土地利用推向技术路线方向发展是政府及社会应给与高度关注的民生问题。
关键词：乡村振兴；战略背景；土地利用；技术路线
依据农村土地使用规划科学线路的经济浪潮也需要社会各界的持续关注。其中包括加快乡村耕地制度革新提升乡村活跃能力，积极开展集合农业园区、集体型农业、扩大了农业发展途径，节省了集体共有的土地资源，使种植养殖相互交融，增加农村产业兴旺发达的基准；另一个方面是构建城市乡村互帮互助的渠道，做到城市乡村的资源互相流通，在这些流通的过程中合理利用土地承载能力，为乡村发展提供可以飞跃的空间；最后，乡村区域的整合涵盖了单方面的驱动推手，对于激发国内全部乡村区域的活跃程度还是相当困难的，只有进行乡村振兴的挑战目的明确，才能根据此种情况进行推进工作。但在全部链条不能正确运行的状况下，精准当下农村经济的进步方向也是村土地使用计划的一条技术线路。
1.乡村振兴战略背景下村土地利用规划出现的问题
乡村土地利用方向有以下几种，比如种田所用土地、农村住宅所用土地、养殖所用土地等三种土地利用类型是乡村集体化经济收入源头的主要影响元素，此种利用土地的方式本来可以支援乡村振兴建设，使农民的收入提高，在全力实现脱贫目标中扮演根基类角色；但是当下大部分年青人选择去大城市打工，并且留在城市的愿望特别迫切，这就导致城市与乡村的距离越来越远，城市和乡村链条式发展就更加任重而道远，并且在精准扶贫，助力乡村发展刚开始的时间段里，没有实际助力的方向，使当下大部分乡村土地仍然面临着很多不能科学化使用的难题。
1.1农民与土地的关系越来越陌生
土地是农民获得财富的源泉，农民只有通过辛勤的劳动才可以获得资金收入。当下乡村产业链条中，种植、养殖仍旧主导着农村收入的发展，在市场经济不断发展情况下农村土地种植对于农民来说其不再是资金收入的唯一渠道，但因为与土地长久相处而得到的感情又使其不能将土地抛弃，土地渐渐在农村居民的生活需求里不再那么重要了。农民对种植农作物的激情已经不再热烈。种植农作物在农民心中的位置不在是第一名了，并且伴随着种植业的成本越来越高而粮食价格却有着向低发展的趋势，种植粮食的资金得到特别少远远低于其在外务工的工资，产生了农村居民把田地废弃全家去城市打工的现象，在网络信息化的时代下让更多的新型农民获得了知识，其文化程度得到了提高对生活质量的要求与老一辈农民产生了较大的分歧，不再只想靠较低的种地收入来维持生活，大量的涌入了城市工厂，乡村和种地离他们越来越遥远。
1.2农村周转制度不够完善是当下土地利用面临的重要挑战
去城市打工的农民因为家还在农村使其还存在着对土地的情感，在打工和种地兼得的情况下，他们倾向与去种一些不太耗费时间的农作物，比如玉米、水稻、小麦等产品，更有甚者为了农忙时候不回家收割，选择在田地里种植树木，这就导致相当一部分土地利用不合理，并没有发挥其真正的价值，从而国内出现了粮食产量持续处于中低水平的情况。并且据统计中低产量的田地占据国内农村耕地的百分之八十。从另一个方面上看，农民对自身所生活的土地有着很深的感情。土地在很久以来都被认为是生存的根基，虽然当下种地得到的资金收入已经远不如打工得到的工资，农民虽然排斥种地，但因为城市高昂的房价让农民还把土地作为自身生存的主要基地，尤其是受教育不多的老一辈农民在传统思想的引导下更倾向于在晚年通过种地来实现自己精神和生活需要，并且因当下国内实行的农村土地周转制度不够完善而且城市乡村之间存在着一定的距离等元素作用下，乡村农民担心自身将所有田地转到他人手里之后，如果在城市生活不下去再回到乡村就会出现无地可中的风险，不愿尽心尽力种地也不愿意把自身所有的土地转出去让别人耕种，导致出现乡村振兴战略下土地科学性规划举步维艰的情况。总而言之，乡村种植土地已经成为农民生活中不愿意放弃也不愿意经营的东西，在相当多一部分农民种地积极性普遍缺乏的情况下，如何提高农村土地的利用价值，助跑乡村振兴成为政府有待解决的一个重要问题。
2.农村土地利用规划技术路线对策探讨
开展农村土地使用规整和计划，给乡村土地使用注入精准细分的理念，优化农村用地构造和整体布局，对乡村振兴有力推进进步具有极为重要的价值。精细化规整村级土地使用计划是乡村振兴实现途径重要的步骤。村土地使用计划将根据乡村振兴发展的战略性目标作为工作的开端，以全区域农业种植方向的改变和创新种植农业村民的观念为推手，科学化管控乡村土地利用的各种种植农作物类型，保证在乡村振兴土地战略背景下满足农民生活需求，从而走出农村土地技术化利用的道路。
2.1实现产业融合，提升农民收入
村土地利用技术路线全区域化实施，需要全力统筹相关农业职能部门的技术性规划，通过扶贫工作使村土地利用规划技术路线实际运用起来，满足住房用地、种植用地、产业用地等土地利用需要。将乡村土地利用精细化分成不同的情况。充分利用土地资源带来的优越地理条件，实现特色农业发展，大力推行以高产化种植田地为目的、提高土地区域利用率、打造农村产业园区。以当代特色农村产业构造和乡村旅游发展等项目为抓手，以空间规划为指导，实现产业融合发展，开展新型农业，通过特色的新型农业给农民种植土地带来较多的金钱收入。
2.2转变农民思想观念，培养新型农民和新式农业
村土地利用全区域类型规划最终的服务对象是农民，要全力以农村群众为着力点，了解农民的基本需要，以激发农民种地的积极性为基础规整计划所要求的措施，必须通过全体村民集思广益才能开展。村土地使用规整计划需要符合以下几点要求，形成村民都可以接受的农村土地流转制度，严格按照规划进行用地安排，节约集体用地资源，提高土地产量和利用率、对村民拥有的土地进行分置培养其包产到户、科学流转的积极性。改变新型农民的意识通过包产到户，新型种植、新型养殖等新型农业的发展，激发新型农民利用土地工作的激情，为其找到高收入的土地种植模式，从而使新型农民的工作渠道不再是局限于去城市打工，并且在乡村振兴战略中提高农村居住质量，
浅谈实施乡村振兴战略的基本架构 实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。根据xx的情况，必须按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态和党的建设，为实现“实力强、百姓富、生态美”的现代化新xx目标励精图治。 一、推进质量兴农，实现品牌强农 乡村振兴，产业发展是重点。xx人多田少，资源有限，在抓产业时必须抓质量，抓质量必须树品牌，坚定不移推进质量兴农、品牌强农，提高农业绿色、优质、特色、品牌化水平。 （一）优化产业布局。柑橘、茶叶我市已形成一定规模，要按照“改优结构、优化品种、改善品质”的要求，加快农业科技创新和技术推广，推行标准化生产，不断增加优质高端农产品供给。依据我市自然、地理、土壤、气候条件，柑橘产业不宜盲目引种，坚持把温州蜜柑做优做强。特早熟以大分、日南1号、肥之薯为主、早熟以国庆1号、鄂柑2号为主。力争通过几年努力，将柑橘熟期结调整为，特早熟：早熟：中熟比例达到1：6：3。在供给侧结构调整中，我们的重点应在xx最适合发展温州蜜柑的区域里做，只有在这些地方，柑橘的品质才最稳定。因此，建议集中精力抓好10
万亩的高端果品建设，真正实现提高品质增效。茶叶应以增加产量，提高质量为重点，高标准建设6大茶叶基地，对海拔300米以下的要调整发展最适宜的作物，总面积保持7万亩。 （二）打造产业特色。用现代设施、装备、技术手段武装农业，提高良种化、机械化、科技化、标准化水平。遵循自然和经济规律，大力发展一村一品、一乡一业。支持柑桔自营出口，支持茶叶企业合作兼并，支持鲟鱼鱼子酱、蛋白肽技术研发，积极开拓海外市场。用现代理念发展新的业态，实现三产融合，把产业变公园，做到移步见绿，放眼见绿，处处见绿。 （三）做精产业品牌。做好柑橘、茶叶区域公用品牌的创建管理服务，加大“xx蜜柑”、“xx宜红茶”两大优势品牌的宣传推介力度。开展宜红文化的深度研究与挖掘，推进xx宜红申报世界文化遗产。持续推进“三品一标”农产品培育，集中力量打造“土老憨”、“丰岛”、“天然富锌茶”、“鲟鱼”等xx农产品品牌。开展绿色食品进超市、进社区、进学校活动。建立健全品牌创建激励保护机制，鼓励媒体宣传推介优质品牌。 （四）推行绿色生产。加强农业面源污染防治，提高农业生产废弃物资源化利用率。推广生态种养模式，发展绿色种养业，建立完善全市土壤质量、农业面源污染动态监测系
学习《乡村振兴战略规划(2018 第一篇 一、对实施乡村振兴战略的重大意义在认识上有明显的提升。乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代三农工作的总抓手。我们各级党员领导干部必须把解决好三农问题作为全党工作的重中之重。 二、实施乡村振兴战略，产业兴旺是实现乡村振兴的基石。乡村振兴的总要求中，用产业兴旺替代原来新农村建设中的生产发展，就是要求在发展生产的基础上培育新产业，使农村经济更繁荣。发展现代农业是产业兴旺最重要的内容，一方面要大力发展以新型职业农民、适度规模经营、绿色农业为主的现代农业，另一方面推进第一、二、三产业融合发展，促进农民增收。 三、实施乡村振兴战略，生态宜居是提高乡村发展质量的保证。要以保护自然、顺应自然、敬畏自然的生态文明理念来推进乡村振兴战略的实施。保存乡村风貌、保护乡村生态环境、治理乡村环境污染，实现人与自然和谐共生，让乡村绿起来、美起来。 四、实施乡村振兴战略，文化振兴是灵魂。乡村文化建设是乡村振兴的源头活水。乡村文化凝聚着乡土人文之美，是我国社会文化体系的重要组成部分，要顺应新时代的要求，推进城乡文化融合，保护并传承好乡村文化，大力发展具有特色的乡村文化及其产业。在乡村文化建设上，多一些保护性建设、少一些建设性破坏。
第二篇 实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会，全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代三农工作的总抓手。为全面贯彻落实中央和自治区关于乡村振兴战略的最新决策部署，2018年8月14日，根据自治区财政厅主要领导指示，自治区财政厅党组成员、副厅长***同志组织召开学习贯彻落实广西乡村振兴战略规划（2018 2022年）（以下简称规划）专题会议，研究自治区财政支持实施乡村振兴战略相关政策意见，并对下一步落实乡村振兴战略有关政策文件精神提出了明确要求。厅预算处、农业处、经建处、资产处、金融处等12个处室及广西投资引导基金有限责任公司、广西农业信贷担保有限公司2家企业负责人和经办同志20余人参加了会议。 ***副厅长首先对规划中涉及财政业务的主要章节进行了重点解读，逐字逐句地结合各处室对口业务对其中涉及的财政支持任务进行分解阐述。其次，对规划全篇内容进行了介绍，组织大家一起学习领会规划的整体内容。最后，对如何贯彻落实规划精神，研究提出财政支持实施乡村振兴战略政策意见提出了以下要求：一是要认真学习领会规划文件精神，配合做好各项工作。各相关处室要积极主动地组织处内同志对文件进行学习领会，按照先前党组会决定的职责分工要求确保各项任务落实到位。具体分工上，由厅农业处牵头做好涉及我厅职责的工作分工，明确工作时限，抓好工作落实，厅预算处牵头筹措资金，全力做好源头保障，同时加大各个专项资金的整合力度，厅内其他相关处室按要求全力配合做好实施乡村
乡村振兴战略论文：实施乡村振兴战略研究 摘要实施乡村振兴战略，离不开人、地、钱这三个关键因素。本文主要围绕这三个关键因素展开。明确实施乡村振兴战略的主体是亿万农民，要重视农民的利益诉求，更需要提升农民的主体能力，才能真正参与到乡村振兴的实践中。深化土地制度改革，增加农民的财产性增值收益。为了保障乡村振兴战略的实施，必须进行资金投入保障和立法法治保障。 关键词乡村振兴主体土地保障 乡村振兴战略是党的十九大提出的，并写入了党章。何为战略？战略是一种长远的规划，是远大的目标。战略强调从全局着眼，为实现全局目标制定规划。乡村振兴战略就是基于决胜全面建成小康社会，全面建设社会主义现代化国家的全局宏伟目标而制定的战略规划。从党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村到党的十九大提出的乡村振兴战略，农业农村农民的发展摆在了前所未有的高度。乡村振兴战略顺应了现实社会主要矛盾的变化，顺应了亿万农民对美好生活的期待，是决胜全面建成小康社会，全面建设社会主义现代化国家的重要组成部分。2018年发布的中央一号文件以实施乡村振兴战略为主题，确立实施乡村振兴战略的顶层设计。乡村振兴战略突出乡村地域概念，不仅要实
现农村经济发展，同时要发展农村的政治、文化、社会、生态文明和党的建设等多个方面，实现农业的全面升级，农村的全面进步和农民的全面发展。 一、实施乡村振兴战略的主体 实施乡村振兴战略，就必须认清谁是实施乡村振兴的主体？实施乡村振兴离不开党的领导、政府的支持、市场的推动以及社会各界共同的努力。而其中最重要的实施主体就是亿万农民。乡村振兴坚持农民的主体地位，是以人民为中心的发展观在乡村振兴战略中的体现，只有全面实现农民在乡村振兴中的受益主体、建设主体和治理主体地位，才能更好地坚持农民的主体地位，使乡村振兴战略行稳致远。 （一）重视农民的利益诉求 乡村振兴的主体是农民，没有农民参与的乡村振兴不是真正的乡村振兴。乡村振兴战略的提出，使农村成为了社会资本投资的热点领域。那么，在实施乡村振兴战略的过程中，要让乡村振兴战略的成果真正惠及亿万农民。 伴随工业化和城镇化的快速发展，大量农民涌入城市，乡村出现老龄化和空心化严重的现象，乡村正走向凋零。小康不小康关键看老乡，没有农业的现代化就不是真正的社会主义现代化。并且中华民族的根基在于乡村，中国传统文化讲究落叶归根，那
浅谈如何实施乡村振兴战略 中国共产党第十九次全国代表大会报告明确指出，未来五年农村如何发展振兴，如何全面建成小康社会，需要从哪些环节入手，需要做哪些工作，给我们指明了方向，“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地‘三权’分置制度等相关农村发展的内容。”全面具体地规划了未来农村发展的美好蓝图，产业发展、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕二十字方针总要求，从顶层设计全面规划了未来农村发展的远景，表达了老百姓对美好生活的向往，要实施好农村振兴战略，笔者认为要从以下几个方面抓落实： 一是继续加强宣传教育提高农民认识。农村工作繁复涉及面广，群众就个体而言，有勤劳正派的、有懒惰自私的，有好学上进的，他们的生活也就千差万别，在对待公益事业和处理日常事务上表现出的情感也就大相径庭，千差万别。为了实施好农村振兴战略，提高农民对国与家的认识至关重要，这就要求各级政府各部门要用党的社会主义核心价值观理念教育农民，激发农村人民群众的内生动力，把各族人民群众的思想经过大力的宣传教育，引领到党的路线上来，与党和国家的农村振兴战略保
持一致。用自己勤劳的双手创造美好的生活，目前党的方针政策的宣传只注重党员领导干部和国家机关工作人员，对农村人民群众的宣传教育做得还不够，有的认识不到好政策与好生活的内在联系，还存在一些误解和不理解，伸手要好处比贫困的现象时有发生。有的地方宣传工作蜻蜓点水不踏实深入透彻，致使有些实质性的工作难以展开，工作进展缓慢，这些存在的问题就需要各级组织做耐心细致的宣传教育工作，抓经济工作的同时统筹农村宣传教育工作，让党的路线方针政策入脑入心开花结果。 二是继续加大资金投入强农村基础。十八大以来农村基础设施建设有了极大的改善，道路硬化、亮化、绿化工程成效显著;使老百姓的出行难问题得到根本改变；沟渠库潭等水利设施建设工作也步入快车道，对粮食增产农民增收打下了坚实的基础，农村议事点及活动场所的建设为农村人民群众文化生活提供了保障，但面对新的国家发展要求，农村基础设施建设还需进一步加强，特别是具有旅游开发潜力的地方，基础设施建设还比较薄弱，引进外资比较困难，当地群众因为缺少资金想发展旅游相关产业心有余而力不足，致使经济社会发展缓慢。实施农村振兴战略还有一段很长的路要走，还有许多工作要做。还需要找准发展优势，创新工作方法，加大资金投入，从实施农村振兴战略的二十字方针来看，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕”经过十八大以来的努力已经取得了可喜的成绩，但对于“治理有效”还存在一些问题，特别是“三清洁”等公益事业和涉及
OBSERVATION 观察 22 小康INSIGHT CHINA 乡村振兴的现实意义 新时期的乡村振兴战略就是以往城镇化城乡发展格局走向城乡一体化发展的必由之路。为扎实推行乡村振兴战略，我们有必要重新认识现实的乡村发展需求。 渐成为今天美丽乡村建设的一个历史性起点。 以农村文化旅游为代表的美丽乡村建设在 全国各地全面铺开，最近五年有了长足发展。主要表现为以下几方面：由传统村落保护到各类仿古建筑整体设计；由农家乐餐饮到各色民居特色休闲度假方式；由民族歌舞表演到各色非遗传统民俗挖掘；各方专家参与，乡村设计工作室、乡建策划师应运而生。几乎每个成功案例背后都有社会资本的渗入。 新时期的乡村振兴战略就是以往城镇化城乡发展格局走向城乡一体化发展的必由之路。 党的十九大提出乡村振兴战略，中共中央、 国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》深刻总结了我国新世纪以来城镇化大发展形成城乡格局的经验教训，汲取了新农村建设、美丽乡村建设的各种发展探索因素，充分挖掘和发挥以往城乡统筹、城乡一体化的制度改革积累，它是根据未来发展需求，科学制定的乡村振兴战略规划，是指导我们第一阶段乡村振兴工作的基本政策、路线和方针，也是起步发展的 基本规划蓝图。无论是把城市建得更像城市,把农村建设得更像农村；还是留住乡愁,保住绿水 青山,关键都在于落实。 乡村治理面临重大挑战 为扎实推行乡村振兴战略，我们有必要重新认识现实的乡村发展需求。 城市郊区如何发展？按照中国城郊经济研 究会这10年来对城郊地区的重新定义，在都市 文｜谢 扬 实 施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重 大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全 面建设社会主义现代化强国的重大历史任务，对解决新时代“三农”问题具有重大现实意义。 城镇化区域分布下的城乡格局：新农村建设－美丽乡村建设－乡村振兴战略 我国在“十二五”规划中首次将中国城镇化 地区明确为21个片区，这是新世纪以来对中国城镇化发展的城乡格局给出的近中期和长期的规划设计。也就是说以往关于城镇化战略的争议，已经在现实发展面前逐步获得共识。这20 多个城镇化地区，就是今天和未来我国城市以都市圈、城市群和城市带为标志性模式的基本形式。 我国2006年提出新农村建设就是顺应于大规模城市化建设形势，矫正其发展偏差的历史性选择。既要防止城镇化发展中进一步的城市偏向，剥夺农民的选择权利；又要避免发生历史上各国城镇化发展中共同出现的农村“凋敝”现象。 如何寻找一条城乡统筹、城乡一体化的发展道路，就是这个历史选择中始终如一的基本方向。新时期最早的新农村建设出自浙江湖州，尔后的千村示范万村整治就是由此开始。 湖州市制定了历时18年逐个乡村改造的长远规划，每年集中财力3000万元，依序重点推进。主要是公共设施建设和村容村貌的整治。后来发展起来的浙江安吉成为全国生态环境美丽乡村建设的典范，在习总书记力主推荐下不断推向全国，逐 无论是把城市建 得更像城市,把农村建设得更像农村；还是留住乡愁,保住绿水青山,关键都在于落实。 国务院发展研究中心研究员，国发中心原巡视员、原农村部副部长，中国城郊经济研究会常务副会长
乡村振兴论文 按照县委《关于开展“我为金寨乡村振兴建言献策”调研活动的通知》的要求，党校近期组织教职工并成立乡村振兴调研小组深入花石乡、吴家店镇、斑竹园镇以及桃岭乡，按照乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，采取访谈、听取汇报、查看资料等方式就全县实施乡村振兴战略工作情况进行了调研，现将调研情况汇报如下： 一、调研的基本情况 调研发现，全县以脱贫攻坚工作为抓手，围绕现代生态农业产业化示范县创建，大力发展特色农业（如茶产业、猕猴桃产业等），加大农业创新驱动力度，加快转变农业发展方式，农业产业体系初具规模，农民收入明显增加，产业脱贫有成效；牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，减少农业面源污染，发展绿色农业，保护生态环境，深入开展乡村环境综合治理，农村人居环境得到了改善；传承红色基因，积极践行社会主义核心价值观，开展移风易俗等活动，倡导乡村文明新风传承优秀民间民俗文化，农民的精神面貌发生了很大的变化；以开展农村基层党组织标准化规范化建设作为引航，实施党支部建设提升行动，开展对标创争，突出政治功能，构建完善村民自治、农村法治、农村德治三个体系，深入开展平安乡村建设，推进县乡村三级综治中心标准化建设，推广应用综治信息化系统，进一步推进网格化服务管，乡村治理得到了改善；以金寨职业技术学院（金寨技师学院）为依托，大力培育乡土人才，围绕主导产品和产业，积极组织各领域的专家人才到村开展现场指导、科技培训等活动，扶持培养一批农业农村实用人才。 二、存在的问题 近年来，我县在乡村发展方面取得了成绩，但同时也发现，农村经济社会发展中的一些深层次矛盾还未根本解决，城乡差距仍然较大，乡与乡之间、村与村之间
乡村振兴战略下的美丽乡村空间布局规划探析蒋伯诺（浙江大学城乡规划设计研究院有限公司，浙江省杭州市310000） 【摘要】党的十九大提出乡村振兴战略，美丽乡村建设进入一个新的阶段。乡村空间作为美丽乡村人们生活环境重要组成部分与人们生活息息相关，应因地制宜加以科学规划。同时，相关部门加大对乡村空间布局设计，更好的促进美丽乡村建设。鉴于此，笔者结合实践研究对美丽乡村建设中空间布局规划有效方法进行简要分析。 【关键词】美丽乡村；乡村空间；空间布局；规划方法 【中图分类号】TU982.29【文献标识码】A【文章编号】2095-2066（2019）08-0186-02 据乡村振兴一号文件指出:各地区将科学编制规划作为重要任务,坚持规划先行、突出重点、典型引路,不搞形式主义,扎实推进。为建设美丽乡村进行乡村布局与规划分析,为科学布局并实现有关要素的协调配置,实现乡村经济、文化、生态和谐统一,各地区开始重视乡村空间布局规划。 1美丽乡村与乡村布局规划概述 1.1美丽乡村 十六届五中全会中指出:将社会主义新农村建设作为主要工作内容,美丽乡村建设提出乡村文明、管理民主、生活富裕。美丽乡村内容包括两方面:①外观美丽,生态健康、绿色环境、科学规划。②提高生活质量,提高人们生活水平、实现共同富裕、和谐生活。二者缺一不可,只有全面完成才能完成美丽乡村建设任务。 1.2乡村公共空间 基于自然空间角度看,乡村包括建筑要素与其他界面限定,能够兼容人们活动的三维空间,分为内、外空间。其中,内空间是人们生活主要空间,外空间是相对开放的空间。基于景观学角度而言,公共空间分为乡村中户外的、乡村所有居民的、免费开放的场所,比如:水井边、寺庙、茶馆、大树下等,因为这些区域具有社区、休闲的作用,是人们主要聚集地,同时也是乡村主要特色空间。 1.3庭院空间 以往乡村以庭院为单元,极容易受到自然、物质因素影响。所以,庭院空间规划形式、围合形式、空间秩序存在较大差别。2乡村空间规划布局内容 乡村规划变化分为总体层和精细层。前者是从大局角度深入分析乡村发展的整体范围,确定乡村规划方案与结构规划。后者是对乡村节点进行建设规划引导。相关法律法规中指出:乡村规划要有明确的内容需求,城乡规划要高度重视对各区域的独特形式,基于这一条件下进行美丽乡村建设,提高人们生活质量。乡村规划涉及内容复杂,比如:公共服务、基础设施、历史文化、灾害防控等,实际规划时应将各功能区域综合排布,科学规划公共空间,协调半公共空间与私密空间。除此之外,优化服务体制,顺应人们生活需求;同时加强环境保护,遵循生态环境理念下进行区域规划,推动区域建设,保证乡村规划与布局的科学合理。 3美丽乡村建设中乡村空间布局规划现状3.1基础设施落后 现如今,基础设施、公共资源分配已经成为美丽乡村建设发展难点。美丽乡村规划中的空间布局规划要求以满足人们生活为基础,科学分配公共服务设施,一旦分配不合理就会影响乡村公共空间作用发挥。公共空间作为人们娱乐、休闲主要场所,科学分配基础设施才能扩大公共空间使用率。所以,美 丽乡村建设中应以公共空间为核心,扩大服务范围、满足人们生活需求,让人们在悠闲自乐的环境中感受生活。 3.2景观特色不明显 我国国土面积广、历史悠久,乡村有着多元化的乡土文化与人文气息。在较早以前,人们居住、布局、建筑比较重视山水结合,具有独特的山水风光特色,村落布局体现了古代人们的聪明智慧和向往的生活。而伴随着社会经济的快速发展,人们思想理念趋于多样化,对居住环境要求有了不同需求,但人们景观与环境保护理念缺失。受人们城市居住形式、建筑方式影响,美丽乡村建设以乡村建设为核心,在空间布局中呈成片排列形式,尽管提升了土地空间使用率但缺少了景观特色体现,人们生活形式发生了变化。 4美丽乡村建设中乡村空间布局规划美丽乡村建设理念下,应根据美丽乡村建设现状,充分利用乡村生态资源、旅游资源,结合市场和人文需求,准确定位;科学规划乡村空间,包括生活、文化、产业空间以及生态空间, 增强功能服务,创建科学的运营路径。 4.1传承保护乡土文化空间 村落选址与布局应结合乡村农田、气候、水源环境科学制定。空间布局时根据自然条件、生活习惯,结合文化风俗凸显乡村地域文化特色。乡村空间布局分为空间布局、形态设计、空间功能。乡村空间因素分为宗教习俗、文化风俗、风水,乡村承载的社会活动与内容以及人们在生产生活中形成的文化素养、生活形式等。至今为止,乡村空间布局已经有了上百年历史,生成了特色的完整机制。比如:传统村落中的古井、古祠等,空间规划顺应了人们生活形式。为此,美丽乡村建设要遵循传统空间布局,在公共空间布局中融入乡土文化气息,为人们创建和谐、幸福的生活环境。 4.2功能创新乡村生活空间 乡村空间规划建设不仅要重视规划的多元性还要具有较强的适应性,强调结合乡村现状通过新的形势科学规划,既要顺应新形势发展又要满足乡村社会要求。随着人们生活要求的多元化发展,当前功能已经落后人们居住要求,必须要增设有助于人们生活的设施,增强空间活力。基于这一条件下,区域范围应将空间看作总体性要素,融入城乡规划建设。为满足各乡村人们生活、物质要求,乡村空间规划时要综合分析乡村与外界之间的交流形式,规划与布局中为人们交流创造便捷。因此:①构建人性化、多样化,舒适化的乡村生活圈,推动田园变公园、农房变客房、劳作变体验,满足人们对田园式、慢节奏乡村生活的向往;②在原有传统建筑村落格局基础上,优化原乡居空间规模和集聚形态。实现“组团式、生态化、田园式”的 186
浅谈乡村振兴战略背景下村土地利用规划技术路线探讨 发表时间：2019-07-30T09:40:13.827Z 来源：《基层建设》2019年第14期作者：韦小周 [导读] 摘要：在乡村振兴的大背景下，科学进行农村土地利用，是精准扶贫的一个重要目标，增加对乡村土地合理化利用调控是保障农村兴旺发展的一个平台。 来宾市兴宾区不动产登记中心广西来宾546100 摘要：在乡村振兴的大背景下，科学进行农村土地利用，是精准扶贫的一个重要目标，增加对乡村土地合理化利用调控是保障农村兴旺发展的一个平台。城乡发展严重不对接的、农业进步的速度缓慢、种植机械化不够全面等难题阻碍着农村振兴的途径。乡村振兴背景下的土地利用推向技术路线方向发展是政府及社会应给与高度关注的民生问题。 关键词：乡村振兴；战略背景；土地利用；技术路线 依据农村土地使用规划科学线路的经济浪潮也需要社会各界的持续关注。其中包括加快乡村耕地制度革新提升乡村活跃能力，积极开展集合农业园区、集体型农业、扩大了农业发展途径，节省了集体共有的土地资源，使种植养殖相互交融，增加农村产业兴旺发达的基准；另一个方面是构建城市乡村互帮互助的渠道，做到城市乡村的资源互相流通，在这些流通的过程中合理利用土地承载能力，为乡村发展提供可以飞跃的空间；最后，乡村区域的整合涵盖了单方面的驱动推手，对于激发国内全部乡村区域的活跃程度还是相当困难的，只有进行乡村振兴的挑战目的明确，才能根据此种情况进行推进工作。但在全部链条不能正确运行的状况下，精准当下农村经济的进步方向也是村土地使用计划的一条技术线路。 1.乡村振兴战略背景下村土地利用规划出现的问题 乡村土地利用方向有以下几种，比如种田所用土地、农村住宅所用土地、养殖所用土地等三种土地利用类型是乡村集体化经济收入源头的主要影响元素，此种利用土地的方式本来可以支援乡村振兴建设，使农民的收入提高，在全力实现脱贫目标中扮演根基类角色；但是当下大部分年青人选择去大城市打工，并且留在城市的愿望特别迫切，这就导致城市与乡村的距离越来越远，城市和乡村链条式发展就更加任重而道远，并且在精准扶贫，助力乡村发展刚开始的时间段里，没有实际助力的方向，使当下大部分乡村土地仍然面临着很多不能科学化使用的难题。 1.1农民与土地的关系越来越陌生 土地是农民获得财富的源泉，农民只有通过辛勤的劳动才可以获得资金收入。当下乡村产业链条中，种植、养殖仍旧主导着农村收入的发展，在市场经济不断发展情况下农村土地种植对于农民来说其不再是资金收入的唯一渠道，但因为与土地长久相处而得到的感情又使其不能将土地抛弃，土地渐渐在农村居民的生活需求里不再那么重要了。农民对种植农作物的激情已经不再热烈。种植农作物在农民心中的位置不在是第一名了，并且伴随着种植业的成本越来越高而粮食价格却有着向低发展的趋势，种植粮食的资金得到特别少远远低于其在外务工的工资，产生了农村居民把田地废弃全家去城市打工的现象，在网络信息化的时代下让更多的新型农民获得了知识，其文化程度得到了提高对生活质量的要求与老一辈农民产生了较大的分歧，不再只想靠较低的种地收入来维持生活，大量的涌入了城市工厂，乡村和种地离他们越来越遥远。 1.2农村周转制度不够完善是当下土地利用面临的重要挑战 去城市打工的农民因为家还在农村使其还存在着对土地的情感，在打工和种地兼得的情况下，他们倾向与去种一些不太耗费时间的农作物，比如玉米、水稻、小麦等产品，更有甚者为了农忙时候不回家收割，选择在田地里种植树木，这就导致相当一部分土地利用不合理，并没有发挥其真正的价值，从而国内出现了粮食产量持续处于中低水平的情况。并且据统计中低产量的田地占据国内农村耕地的百分之八十。从另一个方面上看，农民对自身所生活的土地有着很深的感情。土地在很久以来都被认为是生存的根基，虽然当下种地得到的资金收入已经远不如打工得到的工资，农民虽然排斥种地，但因为城市高昂的房价让农民还把土地作为自身生存的主要基地，尤其是受教育不多的老一辈农民在传统思想的引导下更倾向于在晚年通过种地来实现自己精神和生活需要，并且因当下国内实行的农村土地周转制度不够完善而且城市乡村之间存在着一定的距离等元素作用下，乡村农民担心自身将所有田地转到他人手里之后，如果在城市生活不下去再回到乡村就会出现无地可中的风险，不愿尽心尽力种地也不愿意把自身所有的土地转出去让别人耕种，导致出现乡村振兴战略下土地科学性规划举步维艰的情况。总而言之，乡村种植土地已经成为农民生活中不愿意放弃也不愿意经营的东西，在相当多一部分农民种地积极性普遍缺乏的情况下，如何提高农村土地的利用价值，助跑乡村振兴成为政府有待解决的一个重要问题。 2.农村土地利用规划技术路线对策探讨 开展农村土地使用规整和计划，给乡村土地使用注入精准细分的理念，优化农村用地构造和整体布局，对乡村振兴有力推进进步具有极为重要的价值。精细化规整村级土地使用计划是乡村振兴实现途径重要的步骤。村土地使用计划将根据乡村振兴发展的战略性目标作为工作的开端，以全区域农业种植方向的改变和创新种植农业村民的观念为推手，科学化管控乡村土地利用的各种种植农作物类型，保证在乡村振兴土地战略背景下满足农民生活需求，从而走出农村土地技术化利用的道路。 2.1实现产业融合，提升农民收入 村土地利用技术路线全区域化实施，需要全力统筹相关农业职能部门的技术性规划，通过扶贫工作使村土地利用规划技术路线实际运用起来，满足住房用地、种植用地、产业用地等土地利用需要。将乡村土地利用精细化分成不同的情况。充分利用土地资源带来的优越地理条件，实现特色农业发展，大力推行以高产化种植田地为目的、提高土地区域利用率、打造农村产业园区。以当代特色农村产业构造和乡村旅游发展等项目为抓手，以空间规划为指导，实现产业融合发展，开展新型农业，通过特色的新型农业给农民种植土地带来较多的金钱收入。 2.2转变农民思想观念，培养新型农民和新式农业 村土地利用全区域类型规划最终的服务对象是农民，要全力以农村群众为着力点，了解农民的基本需要，以激发农民种地的积极性为基础规整计划所要求的措施，必须通过全体村民集思广益才能开展。村土地使用规整计划需要符合以下几点要求，形成村民都可以接受的农村土地流转制度，严格按照规划进行用地安排，节约集体用地资源，提高土地产量和利用率、对村民拥有的土地进行分置培养其包产到户、科学流转的积极性。改变新型农民的意识通过包产到户，新型种植、新型养殖等新型农业的发展，激发新型农民利用土地工作的激情，为其找到高收入的土地种植模式，从而使新型农民的工作渠道不再是局限于去城市打工，并且在乡村振兴战略中提高农村居住质量，
浅谈对乡村振兴战略的思考与体会 党的十九大报告提出乡村振兴战略，以及“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以“农业强、农村美、农民富”为目标，加快推进农业农村现代化。通过在乡镇工作的几年，结合自己所了解的农村现状，浅谈几点体会和思考。 我国是一个农业大国，农村人口众多，但目前城市发展迅速，农村却比较落后。有一个很形象的说法就是“中国城市像欧洲，农村像非洲”，城市、农村发展极不协调，所以必须改变这种现状。乡村振兴战略的提出，一方面表明了“三农”问题在党中央工作中占据的重要地位；另一方面也为实现农业农村现代化指明了方向。这更是全面建成小康社会，城乡一体化发展的必然要求。 乡村振兴战略如何落实推进，我认为一是村居环境的改造。二是农业产业化，发展生态农业园。三是乡风文明的建设。移风易俗、文明村镇、文化建设等。 目前农村普遍环境卫生差，垃圾围村，经济发展落后，大多数没有自己的产业，只是单纯依靠传统的农业种植，同时目前种地并不挣钱，大多数农民都依靠出去打工挣钱。现在政府也正积极通过政策和措施改变这种现状，比如农村垃圾我区实行统一管理，“农村四好公路”到2020年农村全
部道路进行修建硬化。土地确权工作正积极推进，实行土地“三权分置”，鼓励农民土地流转等。 以我个人工作的漕河镇为例，我镇为农业大镇，奶牛养殖、双孢菇种植、果蔬大棚具有一定规模和历史。通过近几年政府的鼓励与倡导，农业产业化步伐较快，高效设施果蔬、采摘休闲观光等特色农业产业快速发展。几个大型的现代农业科技生态园已基本建成，旨在发展成为集生态观光采摘园、休闲垂钓园、农产品科研中心、有机果蔬大棚种植区、绿色谷物杂粮种植区、农家特色餐饮区为一体的生产经营模式，规划打造成集休闲、采摘、餐饮、观光、文化于一体的特色乡村旅游园区。乡风文明建设，以我镇为例我认为可以通过打造先进示范村，通过示范带动，逐步推进。我镇梁家营村于XX年开始建设美丽乡村，经过两年多的建设现在已经基本成型。梁家营高标准打造“梁家营生态创艺小镇”，村庄环境优美、创建氛围浓厚，全村移风易俗创建效果突出，通过整改红白理事会，制作设立善行功德榜，乡风文明得到了很大的提升。 我相信伴随着乡村振兴的实施，不久的将来，农村一定会比城市更加的宜居。
深入理解乡村振兴战略的总要求 党的十九大报告指出，实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。实施乡村振兴战略是全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的必然要求。深入理解乡村振兴战略的总要求，才能科学制定战略规划，走好中国特色社会主义乡村振兴道路。 乡村振兴战略是社会主义新农村建设的升华版。从总要求来看，它用“产业兴旺”替代“生产发展”，要求在发展生产的基础上培育新产业、新业态和完善产业体系，使农村经济更加繁荣；用“生态宜居”替代“村容整洁”，要求在治理村庄脏乱差的基础上发展绿色经济、治理环境污染并进行少量搬迁，使农村人居环境更加舒适；用“治理有效”替代“管理民主”，要求加强和创新农村社会治理，使农村社会治理更加科学高效，更能满足农村居民需要；用“生活富裕”替代“生活宽裕”，要求按照全面建成小康社会奋斗目标和分两步走全面建设社会主义现代化强国的新目标，使农民生活更加富裕、更加美满；“乡风文明”四个字虽然没有变化，但在新时代，其内容进一步拓展、要求进一步提升。同社会主义新农村建设相比，乡村振兴战略的内容更加充实，逻辑递进关系更加清晰，为在新时代实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展指明了方向和重点。 产业兴旺是实现乡村振兴的基石。发展现代农业是产业兴旺最重要的内容，其重点是通过产品、技术、制度、组织和管理创新，提高良种化、机械化、科技化、信息化、标准化、制度化和组织化水平，推动农业、林业、牧业、渔业和农产品加工业转型升级。一方面，大力发展以新型职业农民、适度经营规模、作业外包服务和绿色农业为主要内容的现代农业；另一方面，推进农村一、二、三产业融合发展，促进农业产业链延伸，为农民创造更多就业和增收机会。 生态宜居是提高乡村发展质量的保证。其内容涵盖村容整洁，村内水、电、路等基础设施完善，以保护自然、顺应自然、敬畏自然的生态文明理念纠正单纯以人工生态系统替代自然生态系统的错误做法，等等。它提倡保留乡土气息、保存乡村风貌、保护乡村生态系统、治理乡村环境污染，实现人与自然和谐共生，让乡村人居环境绿起来、美起来。 乡风文明是乡村建设的灵魂。乡风文明建设既包括促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展，改善农村基本公共服务；又包括大力弘扬社会主义核心价值观，传承遵规守约、尊老爱幼、邻里互助、诚实守信等乡村良好习俗，努力实现乡村传统文化与现代文明的融合；还包括充分借鉴国内外乡村文明的优秀成果，实现乡风文明与时俱进。 治理有效是乡村善治的核心。治理越有效，乡村振兴战略的实施效果就越好。为此，应建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村基层基础工作，加强农村基层党组织建设，深化村民自治实践，建设平安乡村。进一步密切党群、干群关系，有效协调农户利益与集体利益、短期利益与长期利益，确保乡村社会充满活力、和谐有序。
城乡建设与发展农村经济与科技2019年第30卷第16期（总第468期） 1?乡村振兴是建成社会主义现代化强国的必然要求 1.1?乡村振兴战略是化解新时代中国特色社会主义社会主要矛盾的必然选择 习总书记在十九大报告中讲：“必须清醒地看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。”新时代我国特色社会主义社会主要矛盾的重要表现之一就是城乡之间发展的不平衡和乡村发展相对于城市发展凸显出发展的不充分。乡村作为国家管理的基本单位，实施我国乡村振兴战略是推动解决新时代中国特色社会主义社会主要矛盾、实现我国特色社会主义社会共同富裕、决胜全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国和实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求。 1.2?乡村振兴战略的提出是深入探索和处理我国的“三农”问题的前提 农业农村农民问题是关系我国人民生活和国家经济的根本性问题，同时也是我党工作的重难点。我党对“三农”工作探索和实践一直不断地深入，从党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村，到十九大报告中第一次提出的乡村振兴战略。习近平总书记在十九大报告中也提出乡村振兴的总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。这二十字本质上是围绕乡村振兴的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的五个方面，突出了乡村振兴建设的重点。 1.3?乡村振兴战略是促进城乡区域之间的均衡发展，破解城乡的二元化现状的关键 十九大报告中提出城乡要融合发展，优先发展建设中国特色社会主义现代化农村农业，城乡关系的协调和城乡融合，是党中央对新时代中国特色的城市与乡村关系的进一步认识的升华，推动城乡融合发展的关键是要走新时代中国特色的振兴乡村之路，发展新型城市化，根据以人为中心的发展理念，推进乡村农业现代化发展。2?新时代中国特色乡村振兴的路径选择 （1）深化改革乡村振兴体制机制，完善乡村土地改革和产权保障制度。党的十九大报告提出“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”。在此基础之上，改革创新乡村体制机制，巩固乡村产权制度，完善乡村市场三权分置的机制，拓宽乡村的市场化空间，提高土地生产要素的市场活力，提高乡民收入和发展乡村集体经济。 （2）建全现代化乡村治理体系，奠定乡村振兴的组织基础。建立起乡村治理三治相结合的善治模式，加强乡村治理理念传播，强化乡村治理的法治意识，改善治理方式以及提升治理水平。乡村基层党组织要注重提高村民法治教育，提高乡村村民自治的程度，鼓励新乡贤等群体参与新时代中国特色社会主义乡村治理中的作用。 （3）巩固乡村文化自信，建离新时代中国特色的乡村文明完成乡村振兴。乡村文化是激活乡村振兴的内在动力，是乡村振兴之魂，对中华五千多年的优良传统文明进行承继和创新性发展，使中华民族优良传统文明与村民的生活互相交融。同时，增加乡村公共文化建设支出，例如建设乡民文化活动中心、乡村特色文化博物馆等，丰富乡民的文化生活，进一步提升乡村文化风气。 （4）促进城乡均衡融合发展，构建城乡命运共同体。城乡均衡发展的根本是乡村自身的发展，其中关键是激活乡村要素和改革乡村市场，增强乡村市场创新能力。同时，政府要增加乡村公共设施建设、教育资源对乡村倾斜、提升医疗服务、增加就业机会、优化养老保障以及增加医疗保险投入，让城乡居民都能享有先进的、优质的和高水平的公共服务水平。 （5）保护乡村生态环境，以绿色发展为核心。一方面要加强开展乡村经济的建设，另一方面也要注重乡村生态环境的保护，努力建成青山绿水的美丽乡村。良好的生态文明是人民拥有美好生活的基本组成部分，必须坚持爱护生态环境，建设富强美丽新乡村。3?新时代中国特色乡村振兴的对策 3.1?推进制度供给，突出乡民主体地位 首先，要推进制度改革和法制保障，破除建设乡村的制度障碍。乡村振兴的保障是建立政策法规、规范制度建设，只有以立法的形式制定相关法律条例，填补实践中呈现的制度供应不足，确保乡村振兴发展的各个环节有法可依，才能保证具体实施计划的持续进行。其次，乡村振兴建设中必须关注乡村主体“人”的问题，确立乡民主体性。晏阳初提出“乡村建设最基本的条件，是在有组织有训练的民众，有了组织和合经过训练的民众，才有力量，才可以去建设乡村”。强化乡民对乡村有共同体的意识的有效途径就是成为现代公民，保障每个乡民的个体权利，让民众成为乡村改造的主体，让乡民有自我管理权利，让乡民切实拥有主导权、参与权、发言权等，让乡村建设成为乡民自己的运动。 3.2?构建新时代中国特色的现代化乡村三治合一的治理体系 完善新时代中国特色的现代化乡村治理体系是落实乡村振兴 新时代中国特色乡村振兴战略的路径选择及对策 虞佳楠 （湘潭大学公共管理学院，湖南?湘潭?411105） ［摘 要］党的十九大报告首次提出乡村振兴战略和乡村振兴相关论述，及《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》的先后出台，表明新时代中国特色社会主义乡村振兴战略被进一步深化。本文从乡村振兴的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设这五个维度分析乡村振兴的路径选择，并提出乡村振兴的相应对策，以期促进乡村振兴。 ［关键词］乡村振兴；新时代；对策 ［中图分类号］F323 ［文献标识码］A ［收稿日期］2019-05-31 ［作者简介］虞佳楠（1994—），女，浙江温州人，湘潭大学公共管理学院研究生，研究方向：行政管理。 -176-
发改委解读乡村振兴战略规划： 重塑城乡关系确保国家粮食安全 近日，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，对实施乡村振兴战略第一个五年工作做出具体部署，是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。 党的十九大提出实施乡村振兴战略。贯彻实施好《规划》，对于解决农村经济社会发展阶段性矛盾，保证乡村振兴战略实施开好局、起好步、打好基础，具有重大现实意义和深远历史意义。记者专访了国家发展改革委负责人。 问：我国地域范围广，各地发展差异大，乡村形态格局正在快速演变分化，《规划》对当前乡村发展态势是如何研判的？ 答：党的十八大以来，我国农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革，农业供给侧结构性改革取得新进展，农村改革取得新突破，城乡发展一体化迈出新步伐，脱贫攻坚开创新局面，为党和国家事业全面开创新局面提供了有力支撑。 同时，应清醒看到，当前我国农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变，经济社会发展中最明显的短板仍然在“三农”，现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业农村。 主要表现在：农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农村一二三产业融合发展深度不够，农业供给质量和效益亟待提高；农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，农村人才匮乏；农村基础设施建设仍然滞后，农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升；农村民生领域欠账较多，城乡基本公共服务和收入水平差距仍然较大，脱贫攻坚任务依然艰巨；国家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；农村基层基础工作存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。 实施乡村振兴战略的第一个五年，既有难得机遇，又面临严峻挑战： 从国际环境看，全球经济复苏态势有望延续，我国统筹利用国内国际两个市场两种资源的空间将进一步拓展，但外部环境发生明显变化，国际农产品贸易不稳定性不确定性仍然突出，提高我国农业竞争力、确保国家粮食安全、妥善应对国际市场风险任务紧迫。 从国内形势看，乡村发展正处于大变革、大转型的关键时期。居民消费结构加快升级，中高端、多元化、个性化消费需求将快速增长，加快推进农业由增产
聚焦十九大报告：新时代乡村如何振兴 人民日报 党的十九大报告提出，“实施乡村振兴战略”“要坚持农业农村优先发展”“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。 农业农村如何优先发展？ 实现“三不、两零、一全”目标，优化农业主体功能与空间布局 农业农村是全面建成小康社会的短板，农业农村优先发展，在新时代越来越迫切。农业部农村经济研究中心主任宋洪远表示，要清醒看到，当前农业依靠资源消耗的粗放经营方式没有根本改变，环境污染和生态退化的趋势尚未有效遏制，绿色优质农产品和生态产品供给还不能满足人民群众日益增长的需求。 优先发展，农业绿色发展是基石，需要加大力度，实现“三不、两零、一全”的绿色发展总体目标。具体来说，就是耕地数量不减少、耕地质量不降低、地下水不超采，化肥、农药使用量零增长，秸秆、畜禽粪污、农膜等农业废弃物全利用。同时从资源利用、产地环境、生态系统、绿色供给等方面，按照中央的要求，将农业绿色发展总体目标细化为到2020年的具体目标和到2030年的远景目标。 优先发展，统筹规划是保障，需要实现农业主体功能与空间布局科学合理。中国人民大学农业与农村发展学院副院
长郑风田表示，要围绕解决资源错配和供给错位的结构性矛盾，落实农业功能区制度，建立农业生产力布局、农业资源环境保护利用管控、农业绿色循环低碳生产等制度和贫困地区农业绿色开发机制。 优先发展，需要多措并举协同推进。宋洪远说，在资源保护与节约利用上，建立耕地轮作休耕、节约高效农业用水等制度，健全农业生物资源保护与利用体系。在产地环境保护治理上，紧扣农业投入品和农业废弃物资源化利用问题，建立工业城镇污染向农业转移防控机制，健全化肥、农药等农业投入品减量使用制度，完善秸秆、畜禽粪污等资源化利用制度，建立废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度。在修复农业生态系统上，推进草原生态保护与恢复，加强水生生态保护修复、林业和湿地养护。 农村基本经营制度如何完善？ 第二轮土地承包到期后再延长三十年 党的十九大报告指出，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。 中共中央党校“三农”问题专家曾业松指出，这不仅给农民土地承包经营权提供了更加切实有力的制度保障，而且通过完善土地承包权，使土地承包经营权的用益物权性质更
学习《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》心得体会范文2 篇 第一篇 一、对实施乡村振兴战略的重大意义在认识上有明显的提升。乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作的总抓手。我们各级党员领导干部必须把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。 二、实施乡村振兴战略，产业兴旺是实现乡村振兴的基石。乡村振兴的总要求中，用“产业兴旺”替代原来新农村建设中的“生产发展”，就是要求在发展生产的基础上培育新产业，使农村经济更繁荣。发展现代农业是产业兴旺最重要的内容，一方面要大力发展以新型职业农民、适度规模经营、绿色农业为主的现代农业，另一方面推进第一、二、三产业融合发展，促进农民增收。 三、实施乡村振兴战略，生态宜居是提高乡村发展质量的保证。要以保护自然、顺应自然、敬畏自然的生态文明理念来推进乡村振兴战略的实施。保存乡村风貌、保护乡村生态环境、治理乡村环境污染，实现人与自然和谐共生，让乡村绿起来、美起来。 四、实施乡村振兴战略，文化振兴是灵魂。乡村文化建设是乡村振兴的源头活水。乡村文化凝聚着乡土人文之美，是我国社会文化体系的重要组成部分，要顺应新时代的要求，推进城乡文化融合，保护并传承好乡村文化，大力发展具有特色的乡村文化及其产业。在乡村文化建设上，多一
些保护性建设、少一些建设性破坏。 第二篇 实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会，全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。为全面贯彻落实中央和自治区关于乡村振兴战略的最新决策部署，2018年8月14日，根据自治区财政厅主要领导指示，自治区财政厅党组成员、副厅长***同志组织召开学习贯彻落实广西乡村振兴战略规划（2018—2022年）（以下简称“规划”）专题会议，研究自治区财政支持实施乡村振兴战略相关政策意见，并对下一步落实乡村振兴战略有关政策文件精神提出了明确要求。厅预算处、农业处、经建处、资产处、金融处等12个处室及广西投资引导基金有限责任公司、广西农业信贷担保有限公司2家企业负责人和经办同志20余人参加了会议。 ***副厅长首先对“规划”中涉及财政业务的主要章节进行了重点解读，逐字逐句地结合各处室对口业务对其中涉及的财政支持任务进行分解阐述。其次，对“规划”全篇内容进行了介绍，组织大家一起学习领会“规划”的整体内容。最后，对如何贯彻落实“规划”精神，研究提出财政支持实施乡村振兴战略政策意见提出了以下要求： 一是要认真学习领会“规划”文件精神，配合做好各项工作。各相关处室要积极主动地组织处内同志对文件进行学习领会，按照先前党组会决定的职责分工要求确保各项任务落实到位。具体分工上，由厅农业处牵头做好涉及我厅职责的工作分工，明确工作时限，抓好工作落实，厅预算处牵头筹措资金，全力做好源头保障，同时加大各个专项资金的整合力度，