导论：社会福利思想和制度
教学目的：通过本章的学习应能熟悉社会福利的缘起和形态变迁，能对西方和中国的社会福利和社会保障的概念有一个大致的了解，同时就社会福利学科的交叉性以及与社会工作的关系有初步的认识。
教学重点与难点：社会福利和社会保障的概念辨析
课时：2学时
教学内容：
社会福利思想、社会福利制度属于福利社会学研究范畴，此外，还包括福利政策、福利对象、福利供给、福利实现方式、福利组织等问题。
福利：welfare，由英文的well好和fare生活组合而成，意思是好的生活、幸福的生活、快乐的生活等。那么何谓健康快乐的生活呢？一方面，它与人的需求的满足与否有关；另一方面，它与人的需求的满足程度、人的主观感受有关。也即福利为doing well and felling well.
这样看来，社会福利与满足人的需要密切相关。
第一节社会福利的缘起和发展
一、社会福利产生的缘由
社会福利行为发端于农业社会，但制度化、系统化的现代社会福利是近代工业化的产物。现代社会福利制度何以产生？有两种观点：一社会福利源自对人需要的满足；二社会福利直接源自阶级矛盾和阶级冲突。
1．资源稀缺与社会福利
人类社会，每一个时代得以满足人类需求的生产资料和生活资料总是有限的；或者说，相对于人类不断增长的需求，一定时代的资源总是稀缺和不足的，按照马克思在《德意志意识形态》中的说法，这种需求与分配的矛盾正是人类生产活动得以进行的根本动因。
从经济学的角度，市场是合理配置资源的最有效手段。从个体追求富裕生活的角度看，劳动或经营是市场竞争中获得财富与幸福生活的基本途径。其中，一部分人的需求得以满足，而另一部分人需求未能得到满足。而且需求得以满足的一部分群体也有向下流动的风险。由此可见，福利问题和经济问题一样，其发生的根源是由于资源的稀缺性与人类需求的矛盾。或者说资源稀缺性条件下的社会风险是社会福利产生的基础。
2.社会公平与社会福利
市场是配置资源的有效手段，但市场只关注资源配置的结果——利润，并不在意也不保证每个人的需求都能得到满足。这样做的结果是出现了贫富差距。贫困会滋生一些社会问题，人们对贫困现象进行研究，认为贫困源自个人责任，懒惰、恶习、无能、坏习惯等。同时也有人认为贫困是由于不公平和不平等的社会环境造成的。因此社会不公平和人与人之间的不平等关系是社会矛盾与社会冲突的原因。近代资本主义的工业化过程表明，资本主义生产的社会化和生产资料私有制之间的矛盾，导致无产阶级和资产阶级的利益冲突和阶级斗争。为维护社会秩序，通过再分配的手段想部分财富向贫困阶级转移。无论是1601年《伊丽莎白济贫法》，还是1883年德国俾斯麦《疾病保险法》或是1874年日本明治政府颁布的《恤救规则》都是阶级冲突的产物。
这种帮助包括富人利他主义的自愿帮助和通过国家干预强制手段对穷人和有需要的人的帮助，就是一种资源的再分配，以此实现社会的公平和平等。所以公平和平等是社会福利的本质，其价值取向是社会福利产生的动因，也是社会福利实践的根本目标。
不过，通过国家干预实行的再分配有可能影响到经济增长效率，即公平和效率的二元悖论。二者的协调是社会结构均衡的机制。社会福利的基本原则是社会公平和社会平等，各国社会福利制度的设计一般也是以其为基本原则的，如何在不影响效率的前提下，实现公平呢？这是一个社会福利水平与经济发展水平相适应的问题，同时也是社会福利实现方式的问
题。目前状况是，传统的再分配与社会投资相结合的可持续增长的社会福利发展模式。
总之，面对资源的稀缺性，为促进资源和财富的增长，用市场进行资源配置和资源分配是最合理的方式。但这出现了一部分人需求未能得到满足的问题，出现了社会矛盾和冲突，这是社会福利问题产生的根源。通过国家干预，对资源进行再分配，缓解社会矛盾，但也影响了经济增长。在现在全球化的背景下，需要突破传统的、注重结果的再分配方式，通过社会投资的方式，以提高弱势群体的资源和财富的获得水平，以努力实现社会公平与效率的关系。
二、社会福利形态变迁
古代，人们之间的相互帮助可谓社会福利的原初形态，前工业化时期，中央政府的局部性救灾机制和民间的慈善救助机制算是社会福利的中间形态。工业化以来，社会福利制度建构和发展。
1.慈善济贫阶段
工业革命以前的欧洲，孤儿、残疾人、穷人、病患者等的帮助，由家庭、教会、邻里帮助完成，这是最初的慈善形式。基督教强调人道主义精神，强调人类生命的价值与善待需要帮助的人（对灾难感同身受，不问良莠，救治民间疾苦）其慈善形象相当突出。社会福利的历史表明，慈善源于特定的宗教信仰和人文关怀。
16世纪以后，英国圈地运动爆发，社会问题丛生，传统慈善救济无力应付，1601年《伊利莎白济贫法》是国家力量介入的产物。该法案用征税的办法向圈地运动镇南关流离失所的贫民实施救，主要依托教会实施，如由每个教区负责向居民和房屋拥有者征收济贫税，用以救助无力谋生的人，并负责组织失业者劳动，安排孤儿当学徒等。
在18世纪末19世纪初，个人开展的社会服务逐渐兴起，而教会为主的慈善机构也越来越多。1869年世界上第一个慈善组织协会在伦敦成立，随后欧洲国家和美国也纷纷建立了慈善机构，这些机构不仅从事福利实践也进行福利的学术研究，如纽约市的慈善组织与哥伦比亚大学通过1890年到1897年的个案进行研究，发现，贫困家庭之所以贫困的原因主要是家庭成员没有工作；其次是意外事件和疾病，而传统上的懒惰、酗酒而贫困的家庭不超过个案的10%，这种研究影响了人们对贫困的认知，也影响了相应的福利改革。
2.福利国家形成与发展阶段
国家力量进行干预并伴以法律的形式，是社会福利制度化的最明显标志。1601年《伊利莎白济贫法》、1874年日本明治政府颁布的《恤救规则》和1883年德国俾斯麦政府颁布的《疾病保险法》可被视为是社会福利制度的最初形态。此后，西方国家的福利制度发展、变迁，经历了重要的过程即福利国家阶段。
在20世纪30年代以前，西方的社会福利是建立在自由主义、个人责任和私人善行基础上的行动，其特征是为少数人提供服务，基本上还属于慈善事业和济贫服务。
进入20世纪以后，社会问题丛生，各地的慈善组织和红十字会已经无法募集到足够的资金来满足人们的需要。1933年，美国总统罗斯福采取了一系列国家干预的政策（通过了全国工业复兴法，以印第安人的崇拜的神鸟蓝鹰blue eagle为标志，发动了蓝鹰运动，大约有25万雇主与政府签订了法规，将自己的产品加以蓝鹰标记。这推动了经济的恢复），1935年颁布了《社会保障法》明确规定了国家和社会有保障公民福利权利和提供必要福利的责任，从而奠定了当代社会福利制度的基础。
进入40年代后，贝弗里奇对英国工人在社会变迁中的地位做了调查、分析，发现工人在快速增长的物质福利中所获得的份额并没有增加，此后，《贝弗里奇报告》较为系统地阐述了福利国家的思想和建立福利国家的政策建议，提出了从摇篮到坟墓的福利国家蓝图。它推动英国先后颁布了6项有关社会保障的立法，从而缩小社会收入差距，缓解社会矛盾。1948年英国宣布成为福利国家。到50、60年代，欧洲资本主义国家先后建立了福利国家制度。
福利国家制度的确立，表明社会福利发展到一个新的阶段。其特点在于：
（1）政府扩大了社会福利的供给，且直接干预社会福利保障和社会福利供给；（2）改变了社会福利的模式，从原有的选择性（selectivity）社会福利模式转变为普遍主义（universalism）模式；（3）建立起新的社会福利的意识形态，改变了社会福利的价值导向——贫穷不仅仅是个人的责任；济贫扶弱不是一种慈善行为，是社会共同的责任；社会福利以“风险共担”的社会共同认知为基础，不以个人为依归。
20世纪50到70年代是西方福利国家发展的鼎盛期，各国完成了有关福利国家制度的立法，设立了现代福利制度所包含的主要保险项目和管理机构，政府对福利事业的干预越来越大。
3.福利国家的危机和改革阶段
20世纪70年代后，福利国家制度的“高增长、高福利、高税收”逐渐暴露出了弊端，各国出现了失业危机、财政危机、制度危机、文化危机、老龄危机等。当然，最大的问题在于政府庞大的社会福利计划致使社会福利支出的增长超过了经济的增长；同时社会福利水平的升高带来了“福利依赖”。
面对这种情况，新自由主义、第三条道路等思潮营运而生。由此，出现了后福利主义、重构福利国家、后福利国家等概念和主张。各国进入了社会福利制度改革阶段，目前还处于改革过程中。
第二节社会福利、社会保障概念辨析
社会福利在第二次世界大战后在欧洲迅速发展起来，并在全世界广为传播。然而，对社会福利的概念界定一直存在争论，至今没有一个大家都认同的清晰的定义。这是因为，社会福利之称的多元性、多向性。它是一个价值观念，包涵伦理道德说教的涵义，并等于慈善、救济、施舍等观念，及至现代的福利国家，慈善救济、互助精神、利他主义、人文关怀等还是社会福利的价值取向；它也是一套具体的社会福利制度，包涵养老、医疗、失业等等的政策和措施；它既可以指政府的社会福利政策，也可以指具体的社会福利服务。
另外，社会福利还是一个动态的概念，在20世纪30年代之前的社会福利是指对弱势群体的救助，而之后社会福利成为一种社会化运动，国民能够普遍享受到福利制度带来的实惠，之后又出了福利国家，以及现在的“后福利国家”等。
社会福利的异质性和多样性，由于不同的政治、经济、文化背景、福利的制度安排也不同。
因此，社会福利概念界定是一个比较难得事情。
在《社会工作辞典》中，社会福利是一个宽泛和不准确的词，它最经常地被定义为旨在改善弱势群体的状况的“有组织的活动”、“政府干预”、政策或项目。社会福利可能最好被理解为一种关于一个公正社会的理念，这个社会为工作和人类的价值提供机会，为其成员提供合理程度的安全，使他们免受匮乏和暴力，促进公正和基于个人价值的评价系统，这一社会在经济上是富裕生产性和稳定性的。这种社会福利的理念是基于这样的假设：通过组织和治理，人类社会可以生产和提供这些东西，而因为这一理念是可行的，社会有道德责任实现这样的理念。
这样，社会福利包括了理念、道德责任和制度实体等含义。
社会福利思想是关于社会福利思想的起源和发展，尤其是主要社会福利思想流派的观点和主张。对社会福利实践影响主要有具有意识形态的马克思主义福利观；作为西方社会福利思想三大支柱的民主社会主义、新自由主义和第三条道路，以及女权主义、生态主义等思潮。
社会福利制度社会福利制度是社会福利实践的直接表现，包括一定的法律制度和社会政策，任何一个福利制度的形成和运行都离不开特定的社会环境和社会结构的影响。
广义的社会福利制度概念，是指国家和社会为保障公民的基本生活需要和社会权利，
通过法律和政策法规的形式为社会福利的实施所做的制度安排，包括旨在增进公民安全的社会保险，特定人群的社会救助，公民的住房、教育、医疗服务的保障及社会服务。
狭义的社会福利制度概念，则是指特定范围和领域的社会保障制度，通常有国家立法确定的、专为特殊群体或弱势群体提供的福利性社会保障制度或专门的社会服务，如儿童福利制度、老人福利制度、残疾人福利制度等。
社会福利政策是政府选择作为或者不作为，并因而影响其人民的生活质量的任何事情，广义来讲，社会福利政策包括了几乎所有政府要做的事情
社会福利和社会保障
在美国，社会保障是为了满足民众基本生活需要设定的制度，后来美国的社会政策更为细化，包括了许多与人们生活和就业相关的制度，这些制度更多地指向了提高人们的生活质量，帮助人们获得就业机会等。而这些制度后来被称为社会福利制度，而最初的社会保障就几乎被等同于我们的退休津贴。
美国的社会福利体系分为三种：
公共救助——被救助者是穷人，其救助津贴由一般税收支付。如食品卷、学校早餐和午餐、医疗救助等。
社会保险——这是为预防贫困的，由工人和雇主提供。这包括社会保障、医疗照顾、失业补偿金等。
社会服务——对诸如儿童、老人、残疾人等特殊需要的人提供照顾、咨询服务、职业培训、精神健康照顾和职业恢复等。
这样看来，在美国社会保障只是整个社会福利政策体系的一个组成部分。
中国社会保障和社会福利
我国的社会保障概念是在改革开放初由美国输入的，在2004年9月出版的《中国的社会保障状况和政策》白皮书中，“中国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等。社会保险是社会保障的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等。”其中，社会福利是指对老人、残疾人、孤儿等提供的社会福利。
这样我们看到，与美国社会保障和社会福利的关系不同，中国的社会保障是大概念，它包含了社会福利的内容。
社会福利与其他学科的关系
社会问题的解决是复杂的事情，社会福利作为一项应用学科，其常见得学科有社会学、心理学、政治学、经济学、精神病学、文化人类学等。
我们以社会学为例，网瘾问题的研究，精神病、犯罪问题、贫困等问题的研究有助于有效地预防和控制这些问题。
社会福利学研究方法的思考
社会福利制度和思想都与社会福利实践密切相关，作为一门应用学科，其研究有强烈的现实性和实践性，那我们在学习和研究中要注意以下几点：
（1）应重视社会福利实践过程的研究，就是要面对实际运作中的社会福利现象，你比如针对弱势群体增权问题的讨论；（2）强调日常生活的视角和对底层社会群体的关注。孙立平提出社会研究的三种模式：自上而下、自下而上、日常生活的视角。自上而下的模式强调外部性、整体性，就是强调全球化、和风险社会、社会转型、社会结构对社会福利制度和政策的影响；自下而上的模式强调从研究对象自身出发，并认为研究对象是完全自主的，就是要强调和关注福利对象，尤其是弱势群体自身的需求和他们的利益表达；日常生活模式是将个人或群体生活状况看作是个人或群体与外部环境、外部因素互动的展现，在社会福利的研究中，即是要注重福利制度、政策、与外部社会环境的相互作用，同时也强调福利对象尤其
是弱势群体与福利提供者与外部环境之间的互动因素。
关注日常生活和底层社会是社会福利学的研究方法也是其研究取向。
社会福利与社会工作的关系
社会工作者的定义：社会工作者，运用知识和技巧向案主提供服务（这些案主可以是个人、家庭、小组、社区、组织、也可以是一般意义上的社会）。社会工作者帮助人们提高解决问题的能力，并帮助人们得到所需资源，促进个人间以及个人和环境间的相互作用，使组织对人们负责并影响社会政策。(全美社会工作者协会）
社会工作者工作的领域都属于社会福利领域，同时还包括社会规划机构中的城市规划师、公共卫生机构中的医生、寄宿学校的老师、精神病院的心理学家和精神病学家，为穷人提供服务的律师等。
第二章西方主要思想流派的社会福利观
在学术思想史中，福利思想源远流长，各家流派纷繁杂陈。我们主要梳理对当代社会福利实践影响最大的思潮：具有意识形态特征的马克思主义；作为西方社会福利思想三大支柱的民主社会主义、新自由主义、第三条道路（处于支配地位）；女权主义、生态主义等思潮。
第一节马克思主义福利观
马克思主义是意识形态，是建设有中国特色的社会主义现代化实践的指导思想，同时也是一种科学体系。确切地说，马克思对社会问题、社会冲突、社会平等和社会发展非常关注，但很少直接对社会福利制度作分析。但其分析深刻影响了社会福利制度的实践。
一、马克思主义创始人的福利观
《共产党宣言》、《英国工人阶级状况》。《资本论》以批判的立场对资本主义社会进行揭露，同时也指出了社会主义代替资本主义的必然性。由这些著作中，我们可以看到马克思主义包含的社会福利观。
资本主义社会不平等具体表现：
1.资本主义社会不平等的本质。
在资本主义社会中，工作劳动不是为了满足自己创造的需要，而是为了满足资本家追求利润的野心。——为了生存、为了工资，人与生产、商品、同伴、社会都发生了异化。广大的工人阶级不仅不可能有自我实现的机会，而且因为分工造成的不公平的阶级关系，逐渐否定自己。
青年马克思认为异化是指原本自然互属或和谐的两物彼此分离，甚至互相对立。
此后马克思将资本主义下劳动的异化划为四类：
工人与他的“类本质”的异化；工人之间的异化，这是因为资本主义将劳动化约为市场上待价而沽的商品，而非社会关系；工人与其劳动产品的异化，因为产品脱离工人自身的控制，反而成为异己的、敌对的关系；工人与其劳动行为本身的异化，劳动成为无意义的活动，无法带来真正的满足。
2.资本主义社会发展的结果是贫富两极分化，社会问题凸显。
对于付出了辛苦劳动、整日努力工作的工人阶级来说，社会非但没有给予他们应有的尊敬和社会地位，相反其生活日益陷入绝对贫困和相对贫困的状态中。
3.在资本主义社会中，阶级关系的改变是非常困难的。
用社会学的语言讲是阶层流动僵化，特别是向上流动，这使得阶级斗争成为必然，因此，社会冲突和斗争成为社会变迁的动力，正是在这个意义上讲，马克思的社会理论被成为社会冲突论。
社会主义社会取代资本主义社会的历史必然性
资本主义社会生产资料的私人占有和生产的社会化之间的矛盾、资产阶级和无产阶级的阶级对立深刻体现了现代社会生产力和生产关系的内在矛盾运动，这必然导致社会主义社会和共产主义社会的胜出。实现各尽所能、按需分配的目标。
社会主义社会的福利观
1.劳动所得应当按照平等的权利属于社会全体成员。
2.劳动所得属于全体成员，但在给社会成员消费之前必须进行两次必要的扣除，一是扣
除消费掉得那部分生产资料，需要扩大再生产的部分，应付不行事故和自然灾害等的后备资金等。二是扣除社会管理所需的费用，为了满足人们共同生活所需的学校、医院、保健设施等的费用，以及为丧失劳动能力的劳动者建立基金所必须的扣除，这些费用可以直接或者间接地用来为处于社会成员地位的个体生产者谋福利。
3.所有的儿童从离开母亲照顾起一律实行公费教育，且教育要与工厂劳动有机结合起
来。
4.为劳动者建立公共住宅，并拆除一切不符合卫生条件或建筑状况很差的住宅及街道。
5.逐步消灭城乡差别，使得社会成员能够共享大家创造出来的福利。
二、列宁的福利观
列宁是俄国共产党的创始人，是伟大的马克思主义思想家，我们可以从他的有关论述中，窥见其社会福利思想。
早在1902年，列宁在为俄国社会民主工党撰写的纲领草案中，有维护工人阶级基本福利的指导思想：
工人的工作日限制为8小时；依法规定雇佣工人每周不少于36小时的休息时间；绝对禁止工人加班加点；除了技术上必须的部门外，禁止夜工；禁止雇佣15岁以下的童工；禁止特别对妇女有害的部门使用女工；依法规定对发生工伤事故致使丧失部分或全部劳动能力的企业主实施民事处分；禁止雇主以任何理由克扣工人的工资；国家对未满16岁的儿童实行普及的义务教育，并对贫困的儿童提供膳食、服装、教材和文具等而且，在对工人保险方面的观点，认为其最好形式是国家保险，应按照下列原则来建立国家保险：
第一，国家保险对工人因失业、伤残、老年、残疾、女工怀孕和生育以及工人死后所遗寡妇和孤儿的抚恤，应该予以保障。
第二，保险的对象应包括一切雇佣劳动者及其家属。
第三，雇主对所有保险者要补助全部工资，一切保险费用应由企业和国家共同承担。
第四，各种保险由统一的保险机构办理，且这种机构应按照区域的原则和尊重被保险者自愿的原则建立。
列宁的福利观体现了无产阶级的利益需求，当然这些需求的满足有一个前提，即无产阶级和资产阶级的斗争，在这个意义上，列宁的福利观也属于冲突论意义上的。
第二节西方社会福利思想的三大支柱
20世纪中叶以来，民主社会主义、新自由主义和第三条道路的社会理论，成为当代西方社会福利思想的三大支柱，对西方国家乃至世界其他国家和地区的社会福利制度及其实践都产生了重要的影响。
一、民主社会主义
民主社会主义（democratic socialism）又称为社会民主主义，是19世纪中期以后发展起来的，一种主张在民主体制里进行社会主义运动的政治意识形态。大多数民主社会主义者支持多样型经济发展，并要求国家提供良好的福利保障以及进行财富的再分配。二战以后，随着一些国家的社会党通过选举获得政权，民主社会主义走向兴盛。它由一些共同特点：
民主社会主义的价值观
平等、自由、互爱（相互关怀）
民主社会主义者认为平等有助于社会整合、提高经济效率、践行社会公正和发展个人潜能；扩大了自由的概念，传统的自由是指脱离一切不必要的约束，而民主社会主义者则认为自由意味着足够的资源、可以充分控制自己的生活方式，而这种自由是要减少经济上的不平等，因此消除贫困是必不可少的，这需要政府介入，通过福利政策来进行调整。
互爱，民主主义者认为社会制度的安排能影响人们的信念，所以全民福利的提供可以使人不仅关心身边的亲人和朋友，就是对陌生人也能伸出援手，全民福利的提供促使社会形成相互关爱的氛围，而这是社会主义的基本特点之一。
民主社会主义的民主概念
民主是社会主义的本质特征，是实现人自由、平等和互爱的制度保障。具体表现为
政治民主、经济民主、社会民主。
政治民主是普选制度、公民自治与自决制度；经济民主是保障工人在企业中享有合法权益的制度，工会有权参与企业涉及工人权利的决策，如企业裁员减薪必须征得工会的同意。社会民主指人民享有普遍的劳动就业权利、迁徙的自由权利和社会福利权利的社会制度，政府有责任保障这些权利的实现。
民主社会主义的“福利国家”
民主社会主义在政治上主张通过议会式民主、阶级调和与阶级合作，达到社会主义的理想目标；在经济和社会生活上，提倡国家队经济与社会生活实施强有力的干预，强调国家应尽可能地承担起全面的社会责任，主张由政府采取有效措施为全体民众建立起充分的社会福利
民主社会主义的福利思想体系是在“讲坛社会主义”和“费边社会主义”基础上发展起来的。
讲坛社会主义被称为新历史学派，是19世纪70—90年代流行于德国的一种资产阶级社会主义思潮。因一些教授在大学讲坛上打着“社会主义”旗号鼓吹资产阶级改良主义而得名。它反对自由放任的资本主义，主张国家干预经济生活，提倡劳资合作和实行社会保险、缩短劳动日、改良劳动条件等社会政策。
费边社会主义是在1884年成立的费边社的基础上创立的一种社会学说。费边社是1884年由英国资产阶级知识分子组成的社会主义团体，取名于古罗马统帅费边?马克西姆斯，意为效法费边的缓进待机的战术。费边社主张：反对革命，主张通过渐进的改良，而不主张马克思主义的无产阶级革命等，影响了欧洲许多国家。
1951年，在德国法兰克福召开的“社会党国际”成立大会上，英国工党提出了“政治自由、混合经济、福利国家、凯恩斯主义和平等信念”等五大原则，并联合其他国家的社会党发表了《法兰克福宣言》。之后，民主社会主义被传播到许多国家，不少社会民主党在取得执政地位后，将福利国家的理论变为执政纲领和具体的社会政策。
民主社会主义的福利国家思想主要是：
第一，在福利国家的起源上，民主社会主义者采用多元的视角：1.赞同马克思主义的观点，认为工人阶级对资本家为改善生活的斗争，是福利国家得以扩展的主要成因；
2.民主机制的作用，没有民主制度，工人阶级对社会福利的诉求没办法转变为政治影响力，从而推动福利制度和政策的出台，另外，工人阶级的代表通过选举获得政治权力，便会在议会内推动社会福利的发展；
3.工业化的结果带来了财富和社会问题，使得政府有能力也有必要介入社会福利政策的制定和执行；
4.资本阶层的支配地位由于社会环境的影响受到削弱，工会力量不断增强；
5.二战后社会对社会公正和团结的诉求加强；
6.社会服务机构的影响。
第二，福利国家的功能，1消除社会问题，改善弱势群体的困境；2.推动经济的发展，社会福利作为投资可以刺激经济；3建立更平等的社会，政府想民众提供诸如教育、可以有向上流动的机会；4有助于利他主义的发扬和社会整合；5弥补社会弱势群体付出的社会成本。
第三，关于理想的社会主义社会。民主社会主义者认为通过议会民主即社会政策的途径来建设社会主义，这依靠政府去实现。
民主社会主义反对暴力革命，希望通过渐进式的改革来实现社会主义。同时认为由于福利国家不能在很大程度上影响经济力量和财富分配，因而，它只是社会主义的一个步骤，还不是真正的社会主义。
第四，关于福利增长和经济发展的模式。他们认识到经济的持续增长是福利国家维系的基础。市场具有重要作用，但其副作用也很大，需要政府的限制和规范。因而，在
主张建立社会主义的同时，提出官僚中心主义和市场社会主义的理想。其中官僚中心主义（是民主社会主义者的主要思想）观点是：社会主义社会的首要法则是奉行国家集体主义和中央规划方式。在政策上，实现消除贫困，缩小阶级差别，改善福利的提供和生活水平，把主要的经济生产及分配工具国营化，通过计划经济使全民就业，以专业及行政人员来提供全民社会服务，以累进税的方式去维持政府的收入。
福利国家出现危机进行改革的阶段，市场社会主义成为社会民主主义的主要思潮。简单说，市场社会主义就是混合经济，部分企业由政府管理，部分企业由资本家或者工人合作经营。资本家拥有经营权，但强调工人的参与和劳资双方的合作。
这样看来，民主社会主义的理论对西方社会福利制度有深远的影响，事实上成为福利国家及其政策的理论基础。两次石油危机后，福利国家陷入危机，福利改革开始，民主社会主义者改变传统观点，开始认同私营企业和市场的效率、主张社会福利的多元性和投资性等观点。另外，民主社会主义只是改良的社会主义，与马克思的科学社会主义不同。提倡的消除贫困、缩小阶级差别和减少不平等，全民福利的提供，是科学社会主义的初级目标，而不是最终目标。
二、新自由主义
自由主义是西方经济学和福利思想的重要流派，经历了古典自由主义和新自由主义的变迁，新自由主义是作为社会主义的对立面提出的，是当今世界有重大影响的社会思潮之一。
1.新自由主义的渊源和发展
新自由主义在古典自由主义的基础上产生，古典自由主义形成于17世纪的英国，在20世纪初，逐步成为资本主义社会的主流意识形态，而该理论也推动了资产阶级努力实现经济自由、社会解放和参与国家管理的要求。英国、法国、美国独立和强调经济发展。
如亚当斯密的《国富论》对市场经济制度有乐观的赞颂。一般来讲，自由主义认为，自由市场经济制度是一种天然合理、充满活力、完全能够自动自我调节的力量制度，该制度体现了自由、平等、公正的价值观念；自由的市场经济制度在不受外来影响的情况下，可以保障经济迅速增长，社会财富与福利极度扩张。
1929-1933年的经济危机宣告了传统自由放任经济理论的破产，强调国家干预的凯恩斯主义以及民主社会主义受到关注，并对制度和政策产生了很大影响。在这样的背景下，自由主义者对其理论进行反思，提出了新自由主义，不过由于凯恩斯主义的盛行，新自由主义长期停顿，在经过了1973，1978年的石油危机之后，凯恩斯主义受到挑战，以哈耶克为代表的新自由主义受到人们的重视，随后，英国撒切尔夫人和美国里根上台后，新自由主义成为其主流的意识形态之一。
2.新自由主义与古典自由主义的异同
新自由主义秉承自由主义原则，以强调自由市场经济和反凯恩斯主义的国家干预面目出现。与古典自由主义一样，新自由主义坚持：1方法论是个人主义的认为个人选择是分析的起点，理性人范式是分析的基石；2.社会的演进方面，强调适者生存的社会达尔文主义，认为个人利益最大化法则是社会发展社会发展的原动力；3反对国家干预经济和社会，主张自由主义。
其区别在于：1.新自由主义虽然坚持理性人为分析的起点，不过认为人的理性是有限的；2自由观上，古典自由主义倡导消极的自由，即不受法律限制的自由。新自由主义是一种积极的自由；3不同意国家无为而治，认为国家可以适当承担许多规则性、限制性的积极职能，比如限制工作时间，灾害管理，低保等工作。
20世纪90年代后，新自由主义提出自己经济发展模式——华盛顿共识——私有化、自由化和国家最小化由发达国家推向发展中国家，后来导致拉美、东欧、亚洲等地区的
国家发生危机。
以新自由主义理论为基础的华盛顿共识（Washington Consensus），是指20世纪80年代以来位于华盛顿的三大机构——国际货币基金组织、世界银行和美国政府，根据拉美国家减少政府干预，促进贸易和金融自由化的经验提出来并形成的一系列政策主张。
当时苏联解体，东欧剧变，社会主义阵营瓦解。
3．新自由主义的价值取向
核心价值观是个人主义，其出发点是个人自由和个人权利。认为个人是国家的基础，国家是个人的集合；个人既是国家的成员，又是自足圆满的整体。在经济和商业领域，新自由主义极力推崇自由市场经济，强调市场机制的自我调节作用，将自由竞争作为大多数人生存的基本条件，认为以个人自由为基础的私人企业和自由市场制度是迄今为止所能选择的最好的制度。同时必须反对国家干预，反对社会主义和计划经济。
4.新自由主义的社会福利观
接受了古典自由主义社会福利思想的基本原则，反对国家对经济与社会生活进行干预，强调市场的调节作用；反对福利国家与集体福利，提倡福利市场化与私有化。这些已经成为社会福利制度改革的重要理论基础。具体来看：
社会福利供给方面：自由主义强调个人责任，提倡让市场发挥主导作用。反对福利全面由国家和政府提供，认为福利服务市场化是最好的选择；主张降低和转移政府的作用，政府只负责提供诸如社会救助等最基本的福利；政府的主要责任是推进社会福利的发展而不是提供所有的社会福利。
福利国家的评价：对其采取全面否定的态度：其理论的缺陷在于1错误地理解了人的本性，夸大了人的理性能力。他们认为个人自会为自己的利益而努力，而不会舍弃个人利益为社会的共同目标努力，因此福利国家对富人征收中水和对穷人提供福利与人的本性相悖，会挫伤人的积极性。2福利国家破坏了原有的自然秩序。它所提供了是人为制度。3福利国家对个人自由产生了威胁，这表现在政策、制度制定时政府权力的推行，也表现在资源再分配时的强制性。4福利国家对经济、社会、政治有破坏力。
总之，新自由主义试图把个人主义的市场经济法则，推广应用到所有社会科学领域与社会领域。在社会福利领域，他们强调个人对福利的选择，个人对自己福利状况负责、提倡通过市场竞争提供福利，人为只有这样才能提高整个社会的效率，促进经济和社会的发展。
新自由主义不仅在西方国家，而且在拉美、东欧和俄罗斯国家造成了很大的负面影响。
三、第三条道路
英国社会学家吉登斯，将第三条道路看作介于民主社会主义与新自由主义之间的一种理论。它是试图超越老派的社会民主主义和新自由主义的一种理论思潮。
第三条道路的由来和兴盛
形成于20世纪30年代，经历50-70年代的发展，自90年代以来影响深远。
1938年后来曾任英国首相的麦克米兰与凯恩斯、贝弗里奇等出版了《中间道路》确立了中间道路的基本理论。这即是对资本主义进行调节，使经济发展，又能为人们提供福利。
20世纪40-80年代，尽管西方国家的经济和社会政策主要的理论依据是民主社会主义和新自由主义，但第三条道路思想一直在发展。特别进入90年代后，随着科技产业的快速发展以及全球化和欧洲一体化的加剧，社会贫富问题加剧，中下层人员没有安全感。
1994年吉登斯《超越左与右》试图摆脱传统资本主义与社会主义，左与右的对立而建构一种既包含左又包含右的独特的思想体系。这被称为第三条道路的理论基础，也标
志着英国工党的理论开始整体转型。1997年布莱尔任首相后，第三条道路称为政府的口号。为了更详尽地阐述第三条道路，吉登斯在1998年又出版了《第三条道路：社会民主主义的复兴》后来，布莱尔也出版了《第三条道路：新世纪的新政治》认为第三条道路既超越了自由放任主义、又超越了国家干预主义，是有效解决当今全球化条件下各种问题的一种新理论。
2.政治、经济与社会的基本主张
强调对民主社会主义和新自由主义的折中，强调有限的国家干预和有限的市场调节结合，主张社会福利中的国家责任、社会责任和个人责任平衡，以及社会福利水平与经济发展水平的协调等，是第三条道路社会福利思想的基本主张。具体来看：（1）政治立场上强调超越左翼的国家干预主义和右翼的放任自由主义，调和其中的对立。这样即是为了团结中间力量为核心的政治力量，扩大政治基础。
（2）社会方面，主张建立合作包容型的新社会关系。基于西方当代社会阶级与阶层状况，反对以阶级为基础的社会分类，主张社会包融，让每个人、每个团体参与到社会之中，从而培养共同精神。新型的社会关系具体包括：1尊重个人的基础上，倡导建立共同意识；2协调资本家与劳工的关系，提倡双方建立共担风险，共享利益的关系；3.协调国内居民与外来移民的关系。
（3）经济领域，主张建立混合经济的新经济秩序。兼有自由市场和国家干预的新经济模式能够实现经济增长和生态环境的协调。那么，这种混合经济不是实现国企和私企之间的平衡，而是实现管制和解除管制、经济生活和非经济生活之间的平衡，使国家的干预与市场、社会的积极性结合起来；衡量经济发展的标准是看经济发展产生的社会后果。
（4）在处理公民社会与政府的关系上，强调从政府管理型向公共治理型转变。公民社会理论在20世纪80年代日益兴盛。公民社会是指与政府相对的民间领域，对政治力量的滥用有制衡的作用。公民社会和政府治理是第三条道路理论的两个重要概念。
3积极的福利国家
第三条道路认为，现今的福利国家模式，依赖于自上而下的福利分配制度，从根本上说是不民主的。在进一步的福利改革中，要以“社会投资国家”取代“福利国家”，在社会投资国家中，政府不再是社会福利责任的唯一主体，而应与其他机构一起通过合作来提供社会福利。个人与政府的关系上要建立一种新的契约关系，其中个人的自主与自我发展将成为重中之重。同时强调个人责任与社会责任的协调，提倡“无责任即无权利”。比如对待老人福利，要逐步废除固定的退休年龄制度，把老人视为一种资源而非负担，对失业问题，认为政府的福利支出应当维持适当的标准，尽可能用于人力资本的投资，最好不要直接给失业者提供经济帮助。其创新点在于：强调社会成员责任意识的同时，坚持与市场竞争中的弱者一起前行，而不是简单地用优胜劣汰的机制。
女权主义
女权主义，也称女性主义（feminism），泛指认同男女平等的各种社会思潮及女权主义运动。基本涵义是指，认同女性因性别差异而受到社会压迫和歧视的现状，妇女的特殊需要，以及通过行动谋求社会改变从而改善妇女的处境等。
女权主义思潮和运动
女权主义思潮大致分为三个阶段：20世纪60年代以前传统的女权主义、20世纪60年代末以后的新女权主义和80年代以来出现的后现代女权主义。女权主义不仅是一种意识形态和学术思想，它还是一种社会运动。西方的女权运动有三个阶段：第一次女权主义运动始于18世纪的法国大革命，形成于19世纪中期和晚期，以自由平等为基础，力争妇女的政治权利，目标指向妇女在选举中的投票权，此外也关注女性的受教育权、就业权和社会福利权。
第二次女权主义运动始于20世纪60年代晚期，与新女权主义思潮有关。妇女的社会权利、社会地位和福利保障成为运动的主要目标，议题几乎扩大到与妇女相关的社会保障、房屋、教育、医疗、社会服务制度以及家庭、生育、性生活、私人生活空间等各个方面。
第三次女权运动发生于20世纪80年代以后，与后现代女权主义思潮有关。其放弃了对女性解放具体目标的追求，尽心去解构女性的社会意识、思维习惯、即男权思想对女权主义的影响等问题。运动重在解构理论，忽视妇女解放的实践。
女权主义思潮的主要流派
1.自由主义的女权主义。特点：依据人具有同等的理性潜能这一假设，推崇自由主义思想原则，主张人生而平等，男女平等。其平等指的是机会平等。多数强调妇女受教育的机会以及在法律上保障妇女的权益。观点：①争取法律改革，排除原有对妇女的歧视；②确保妇女的社会平等权利，排除妇女生育带来的障碍，争取妇女参与行政和决策；
③争取平等的机会，着重于妇女的就业培训和再培训的机会。
自由主义女权主义在促进妇女觉醒，争取男女平等权利的社会运动中发挥了重要作用，其局限性也很明显，仅仅从个人化的角度分析妇女的处境，缺少对社会结构引发矛盾的关注；以男性的规范为标准，要求女人和男人一样，不能从根本上解决妇女由生育带来的男女差别问题。
2.激进主义的女权主义。其产生于20世纪60年代妇女解放运动的实践。理论贡献是：①提出了两性差别论，如社会性别等。两性差异的认识，早先主张消除两性生理差异，后期转而贬低男性生理特征，赞美女性生理和心理特征，并逐步形成女性优越，必将成为未来社会的基础。②独创了父权制理论。基于两性差别的认识，强调两性的的对立和男性对那行的压迫与统治，认为妇女面对的最根本的压迫来自父权制，而非资本主义制度。父权制是指男人对女人的操纵和控制，并且这种男人对女人的家长制权力关系是人类社会的一种最基本的权力关系，这种权力关系不仅存在于政治、经济；社会等公共领域，还存在于最为亲密的两性关系领域。③认为仅谋求法律的改革，不能解决女性面对的最根本的压迫。因为政府大部分是由男性操控的，他们并不能保障妇女的权益。妇女必须组织起来，进行反抗。
激进女权主义的视角是新颖的，尤其是关于性别差异和父权制理论对于传统的男性中心文化和价值体系产生了强烈的冲击。激进性表现在：主张革命而非改良去争取妇女的解放；强调男女对立和决裂，将矛头指向男性。不过该理论缺陷在于对女性的特别强调忽视了男女的同一性，很容易走入“生理决定论”，而且对妇女本身的强调，忽视了妇女受压迫的社会、历史、经济层面的分析。
3.社会主义的女权主义
该流派吸收了马克思主义和激进女权主义的部分内容。马克思主义妇女观：认为妇女的解放根本上取决于阶级解放，而社会主义的女权主义则认为，资本主义社会中，女性所受的阶级压迫和男性受的不同并非资本主义压迫所能涵盖。也就是说，它不仅采用阶级分析方法，而且用性别分析的方法论证了资本主义和父权制是妇女受压迫的根源。主要观点：①认为妇女受压迫根源在于制度化的不平等的社会关系——工业化大生产，性别分工，男性在公共领域从事有偿的生产劳动，女性在私人领域从事无偿的家庭劳动，这就是不平等的根源，要为女性争取特别的保护。②资本主义和父权制两种制度同时压迫妇女。③妇女要解放，不仅要推翻阶级压迫，还要在劳动福利上为女性谋求同工同酬。
社会主义的女权主义看到了经济不平等和父权制是两性不平等的根源，这是合理的。但是它忽略了两性不平等的社会文化原因。
4.后现代女权主义
其特点是具有颠覆性，不仅要颠覆男权主义秩序，而且要颠覆传统女性主义赖以存在的基础。观点：①强调多样性和差异性，认为不存在单一的认同，也没有一条通向妇女解放的康庄大道，任何一种女权主义都无力代表地域、种族、阶级、文化、性倾向等不同的另外一些妇女。②反对二元对立。西方文化中人与自然、理性与感性、男人与女人的对立都是二元对立的产物，其结果不是承认对立双方的差别，而是使差别变成等级关系，构建了“中心”的文化概念和主体，致使男女平等和互助成为空谈。③要充分理解女性的处境，必须对以男性为中心的秩序进行解构。建立女性视角的知识体系，以女性的观点创造女性的话语，组成新的女性权利，去反抗父权社会给予妇女的形象。
后现代女性主义立基于“后父权制”，即以一种新的性别为基础的男女平等取代传统抽象的男女平等。在个人与社会的关系上，强调个人与社会责任的结合；在国家和个人的关系上，强调妇女个人权利的满足，这是合理的。不过其缺陷也很明显，过于强调概念、对象和事物的差异性，如男女之间由于知识、权力、霸权话语而造成的差异性，而忽略了这些概念、对象和事物内涵的普遍性、同一性、一致性、主体性，这造成了后现代女性主义只能去解构这些概念、对象或事务，而无法满足改善妇女生活状况而定的制度和福利等。
女性主义福利观：异同：
共同点：都认为父权制是妇女受压迫地位的主要原因：社会的公共领域和私人领域分离的背景下，妇女仅限于私人领域是妇女地位低下的表现；性别分工是帮助男性实现控制女性，实现霸权地位的工具。
①反对性别歧视和性别贬抑，批判男女权力分配不均以及女性沦为附庸的不公正境遇；②解构现行的以男性为中心的权力结构、父权制历史文化传统；③纠正单一的以男性视角去书写历史、构建文化的偏差，建立女性视角的话语知识。
不同点：女性主义的各个流派在妇女受压迫的根源、妇女、家庭、政府之间的关系、以及提供福利的原则方面有不同。具体来说
自由主义：性别歧视及性别偏见是其受压迫的根源；通过法律改革保护妇女权益；政府应该实施反歧视法，并通过法律改革保障妇女权益。
激进主义：父权制度：男人拥有操控女性身体、生育及性的权力；政府往往代表赋权制度的利益和价值取向。妇女自己应该建立以妇女为本的价值；妇女应该有福利的自主权，应建立一些妇女自己的组织，为妇女提供福利。
社会主义：父权及资本主义制度；性别分工代表着父权及资本主义制度的利益。强化妇女在家中的照顾者及经济依赖者的角色，并在劳动市场担任廉价劳动力；妇女应该拥有福利的自主权，并应打破原有的社会关系，挑战传统的性别分工。
后现代主义：以男性为中心的社会秩序，排斥女性；政府政策往往受传统二元论观
点的影响，如妇女在私人领域无偿劳动，将妇女排斥在公共领域之外；建立妇女自己的话语体系和知识，掌握解释事物的权力。
生态主义
有人说20世纪是“全球规模环境破坏的世纪”。这种说法一定程度上并不为过，先是西方发达国家50-60年代爆发了一系列公害事件，接着是80年代之后出现的全球环境问题，环境问题的严峻性和全球性日益引发世人瞩目。
尽管环境问题由来已久，但大规模的生态环境恶化是二战后出现的现象。二十世纪50年代之后，西方大国竞相发展经济，工业化和城市化进程加快，经济高速持续增长。与此同时，对资源和原材料的需求和消耗增加，工业生产和城市生活的大量废弃物排向土壤、河流和大气中，最终造成环境污染的爆发，发生一系列公害事件。因工业生产将大量化学物质排入水体而造成的水污染事件，如1953-1965日本水俣病事件；因煤和石油燃烧排放的污染物而造成的大气污染事件，如1952年12月5-8日的伦敦烟雾事件（导致4000多人死亡）；因工业废水、废渣排入土壤而造成的土壤污染事件，如1955-1972年日本富山县神通川流域的病病痛事件；因有毒化学物质和致病生物等进入食品而造成的食品污染公害事件，如1968年的米糠油事件；海洋污染和海洋生态的破坏，如日本濑户内海1976年赤潮发生326次；因利用原子能和发展核电而产生的放射性污染，如美国1979年的“三英里岛事件”。
发达国家公害事故频繁，公害患者和死亡人数大幅度上升，被称为“公害泛滥期”。这意味着环境污染和破坏已成为西方国家一个重要的社会问题。
在这种背景下反对环境污染和生态破坏的生态运动崛起，成为一个有广泛群众基础的社会运动。随着环境运动的开展，西方国家相继成立环境保护专门机构，如美国1969年成立对总统负责的环境质量委员会，1970年成立国家环保局，行使保护环境的国家职能。在管理环境时，一开始采取一些限制性措施，颁布环境保护法规，如防治大气、水、放射性物质的法规，进行以污染控制为中心的环境管理活动，这对于改善城市生活环境质量起了重要作用，但也存在明显的不足：“一是没有把环境问题与自然生态联系起来，低估了环境污染等的危害性与复杂性；二是没有把环境污染与社会因素联系起来，因而找不出环境问题的根源”。因此，这些措施未能阻止环境污染蔓延的势头。
环境问题的严峻性也得到了学术界的关注，被称为“现代环保运动之母”的美国海洋生物学家蕾切尔·卡逊尔（Ｒachel Carson）在1962年出版《寂静的春天》，将滥用滴滴涕等长效有机杀虫剂造成环境污染、生态破坏的事实公之于众，推动了全世界公众对环境问题的深切关注。之后，学界对环境问题的关注日益增加，在探讨环境问题的根源时，主要有三种流行的理论解释：
一些学者将人口增长视为环境恶化的根源，如美国生物学家保罗·艾利希在《人口、资源、环境》一书中说到：“人口的爆炸性增长是以往几十亿年中地球上最为重大的事件。这个规模庞大的人类拥有从热核炸弹到滴滴涕等各式武器，其威胁可能会摧毁这个星球上的大多数生命。以往10亿年中，没有那一件地质事件，甚至如雄伟山脉的隆起、全部次大陆的沉沦、周期冰河时代的出现，像人口膨胀这样对地球生命构成了如此大的威胁”。赫茨勒在《世界人口危机》中也提出了人口危机理论，他认为世界人口在近300年就象氢弹爆炸一样骤然增长了若干倍，造成了地球有限资源的供给越来越紧张。美国著名学者勒特·哈丁（Garrett Hardin）也是一位视人口问题为环境问题罪魁祸首的人，在其著名的《公有地的悲剧》中，哈丁指出，“污染问题是人口太多带来的后果。一个孤零零的美国人在如何处理他的粪便上，本来就不是什么问题……但是人口密度增加了，天然的化学和生物的再造过程变得超负荷了……无限制的生育将会给所有的人带来灾难。”
还有学者将技术视为环境危机发展的根源，以康芒纳为代表。康芒纳认为环境问题
的根源在于现代技术。在《与地球和平共处》《与地球的媾和》以及《封闭的循环——自然、人和技术》等著作中，他认为，第二次世界大战以来的技术变迁是导致现代环境灾难的罪魁祸首。如在《封闭的循环——自然、人和技术》中，康芒纳就多次提出，以技术进步来推动经济增长的模式是环境危机的最主要的原因。另外，康芒纳也把解决环境问题的希望寄予技术上的变化，即变事后对污染进行处理的做法为提前预防的技术。
另有学者则把环境问题的实质看成是环境伦理价值问题。如泰勒的《尊重大自然》，雷根的《共居一个宇宙：动物权利与环境伦理学》，辛格的《动物解放：我们对待动物的一种新伦理学》，纳什的《大自然的权利》、利奥波德的《自然保护伦理学》和《沙乡的沉思》。中文论著有余谋昌的《生态伦理学》、杨通进的《走向深层的环保》、李培超的《自然的伦理尊严》以及雷毅的《生态伦理学》等。其中，泰勒认为，承认环境伦理，“就是承认一切非人类生命体都具有内在价值”；而承认“一切非人类生命体的内在价值”，也就是承认环境伦理。这样环境伦理就将传统的伦理范围由人与人之间扩大到人与自然之间，自然即环境就可以得到保护。
上述研究从人口、技术、环境伦理学的角度探究了环境问题产生的原因，还有研究将环境问题原因与社会体制联系起来。如1968年在罗马成立的罗马俱乐部在研究人类的环境问题时，提出了“增长的极限”。
随着环境问题的严峻性，学界的研究逐渐推动了环境保护运动的开展，1970年3月，国际社会科学评议会在日本东京召开“公害问题国际座谈会”，发表《东京宣言》，提出“环境权”要求；1970年4月22日，由美国一些环境保护工作者和社会名流发起的一场声势浩大的“地球日”运动更是令人瞩目。这是历史上第一次规模宏大的群众性环保运动。同时，各种以拯救地球、保护环境为目标的环保组织出现。如绿色和平组织、海洋保护者协会、地球之友、地球优先组织，以及绿党等政治组织。
在学者们和广大公众的强调要求和各国舆论的压力下，1972年6月联合国在瑞典的斯德哥尔摩召开了“人类环境会议”，试图通过国际合作为从事保护和改善人类环境的政府和国际组织提供帮助，消除环境污染造成的损害。这次会议是世界环境保护工作的一个重要里程碑，它加深了人们对环境问题的认识，扩大了环境问题的范围，冲破了以环境论环境的狭隘观点，把环境与人口、资源和发展联系在一起，力图从整体上解决环境问题。不过这时人们对于发展与环境问题的认识还很肤浅，还没能明确产生环境问题的主要责任，没有从战略高度提出防止环境问题的根本途径，没有强调解决环境问题需要全球的共同行动。
会后，西方发达国家开始了对环境的认真治理，工作重点是制定经济增长、合理开发利用资源与环境保护相协调的长期政策。如美国、日本的环境保护投资约占国民生产总值的1%-2%。他们比较重视环境规划与管理，制定各种严格的法律条例，采取强有力的措施，控制和预防污染，努力净化、绿化和美化环境。此外，还大力开展环境科学研究，积极开发低污染和无污染的工艺技术。这样，到80年代，西方国家基本上控制了污染，普遍较好的解决了国内的环境问题。
然而在西方国家国内环境问题取得改善的同时，80年代以来，全球性和区域性的环境问题却日益突出。其问题主要有：全球性大气环境问题，如全球气候变暖、臭氧层破坏、酸雨问题；森林减少和生物多样性锐减；危险废弃物越境转移，如据绿色和平组织统计，从1986年到1998年，大约有3000万吨废弃物从发达国家运到发展中国家；土地沙漠化严重，世界范围的沙漠化发展已引起人们的高度关注，1984年世界环境日的主题是“沙漠化”；人口迅速增长，资源和能源消耗过快。人口增加，水资源缺乏和水污染严重成为世界的普遍现象，人口增加，消费水平的提高，能源的消费量也将猛增，这样会使能源面临枯竭的危险。
另外，20世界80年代以来，全世界重大恶性环境污染事故及海上溢油事件屡屡发生。如印度博帕尔农药泄漏事件（1984年12月），苏联切尔诺贝利核电站泄漏事故（1986年4月），莱茵河污染事故（1986年11月），海上溢油事故如1967年3月“托雷峡谷”
号油轮在英国东南的锡利群岛触礁使大量原油泄漏以来，世界已经发生了十几起重大溢油事故。污染了大片海域，破坏了海洋生态环境，危害了海洋生物的生命。
20世纪80年代由于环境问题跨越了国家疆界和地区界限，影响到几乎所有国家和全人类的利益，没有那一个国家能置之度外，正如诺曼·迈尔斯所认为的那样：“我们全都乘坐在同一艘环境之舟上，当这艘船一处接着一处地出现渗漏时，我们将全部遇难。
甚至是最发达的国家也无法使自己免遭环境破坏的影响，无论它在经济上是如何坚实、技术上如何先进或军事上如何强大。”
其问题的严重性激发了人类将环境问题的研究与发展联系起来。世界环境与发展委员会于1987年4月发表的《我们共同的未来》报告中提出了可持续发展思想。报告认为“可持续发展是既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展”。1这一定义的思想原则很快得到国际社会的普遍认同。1992年6月在里约热内卢召开的联合国环境与发展大会，将可持续发展作为人类社会发展的新战略，树立起环境与发展相协调的新观点，找到了一条在发展中解决环境问题的新思路。会议通过的《里约宣言》、《21世纪议程》和《关于森林问题的原则声明》，签署的《气候变化框架公约》和《保护生物多样性公约》开创了把可持续发展推向实际行动的崭新局面。里约会议是人类认识环境问题的一次飞跃。“在过去的100年中，在科学、信仰体系和全球政治的议程中，环境问题已由无足轻重转而成为人们关注的中心。”2这是20世纪人们对环境问题认识的最重要的变化，也因此，环保观念如同19世纪的“发展”概念一样，在20世纪末的人们的思想观念中占据了重要地位。其后，也出现了诸多环保公约，如《联合国气候变化框架条约》、《保护臭氧层维也纳公约》、《国际防治船舶造成污染公约》、《联合国生物多样性公约》、《联合国海洋公约》。以及举世瞩目的关于限制二氧化碳排放量的《京都议定书》公约和2007年末联合国气候变化大会在印度尼西亚制定的“巴厘岛路线图”。
这无不反映出人类对环境问题的重视和拯救我们家园的决心。
生态主义，是指以人与生态环境之间的关系为切入点，试图建立现代社会的生态伦理的一种思想，现在，逐渐成为福利意识形态的重要组成部分。
1.生态主义的理论特征
生态主义反对人类中心主义，主张人与自己的生态环境和谐相处。其理论特征为保护生态环境为其诉求，以人权公正和民主为基础，以非暴力为根本特征，力求建立一个和谐、民主、公正的生态社会。
2.生态主义的福利观
生态主义分为深绿和浅绿两大分支。浅绿基本上接受现存的世界秩序和生活方式。
深绿则比较激烈，认为只有彻底转变观念，放弃经济增长和消费才是根本的出路。其共同点在于：
①反对人是世界中心的观点，认为人类只是大自然的一个物种，而且是生物圈的一
个有机部分。不同生物圈的关系是平等的，动物、职务的生活和人类的生活同样重要；
②普遍反对经济增长无限论，认为增长是有极限的。如浅绿认为，经济增长与消费应得
到鼓励，但必须保证对环境有利的前提，而深绿则认为，既强调经济增长，又强调环境保护，是根本不可能的，两者是相互排斥的；③绿色经济、可持续发展与生态环境是社会活动与环境变迁的主题，也是经济政策、社会政策的主线；④动态开放的经济体系是
1世界环境与发展委员会.我们共同的未来.长春:吉林人民出版社,1997.52
2[美]理查德·W·布利特等20世纪史.陈祖洲等译.南京:江苏人民出版社,2001.596
社会保险计划的基础，环境恶化与社会危机加剧必然降低人们的福利水平；⑤生态公民权的兴起意味着人类应负有关爱自然的伦理与责任，公民的福利水平与需求满足状况，相当程度上取决于人类对生态的态度。
生态主义还强调普遍的平等观，反对福利国家。他们认为福利国家存在下面的问题：一福利国家是建立在这样的假设上，永恒的经济增长既是可能的，又是可欲的；而是反对福利国家在工业、农业和医疗中使用大量高度复杂的技术而不顾环境的破坏；三是福利国家的占有性和高度个人主义的伦理；四是虽然压力团体和立法保护环境与自然界，但福利国家的总体性世界观却是以人类为中心的。
生态主义作为一种新的意识形态，强调生态环境问题对经济、政治和社会生活的意义，挑战传统的人类自我中新的经济、政治和社会概念，赋予社会福利概念以生态环境的内涵，主张生态环境的需求满足程度是人类衡量生活质量不可或缺的重要指标，认为没有生态质量的福利是过时和残缺的。
产生于20世纪90年代，其特点是：以社会发展为取向，以福利与经济的互动为中心，强调福利与经济不是截然对立的，而是互为根本的。代表人物为社会福利教授米基利。
社会发展理论产生背景：
20世纪70年代中期以后，反对国家干预、削减政府福利开支、引进竞争机制、实行私有化或公私合作等，是福利国家改革的主要内容。然而这些改革产生了一些问题。改革福利制度，提升福利水平，维护社会稳定，是每个国家和地区面临的现实课题。人们逐渐认识到，发展社会福利，既不能依靠以国家为主导的模式，也不能单纯依靠市场，而需要建立一个积极的福利制度，即混合的多元的福利模式。
米基利的社会发展理论
《社会发展：发展视角下的社会福利》一书中，米基利首次提出了社会发展的理论。长期以来，人们都是从资源再分配的视角去界定社会福利问题，将社会福利视为国民经济成果的第二次分配。米基利认为这是一种消极的社会福利观。它主张，应该从社会发展和经济增长的互动关系的视角去观察社会福利的功能，为此提出了积极的社会福利思想和社会发展理论，认为，要在强调经济政策和社会政策融合的基础上，制定将福利资源用于以投资为导向的社会计划、由此提高社会成员的经济参与能力，进而对社会发展做出贡献。具体来说：
1．经济发展与社会发展在发展过程中同等重要。二者之间不是相互对立的，而是相互融合的关系。经济发展必定是包容的、协调的和可持续的，其核心是让社会所有成员都能够充分享受经济发展带来的成果。
2.社会福利计划有积极和消极之分。社会发展理论寻求社会政策和经济发展之间的协调，并认同和执行那些对经济增长做出积极贡献的社会福利计划。
3.社会福利应该以社会投资为导向，即通过人民对经济活动的参与，促进经济的发展。社会发展理论视野中的社会福利计划，就是以社会投资或者是生产性为取向的，通过人们的经济参与对经济的回报率产生积极的影响。
4.为了实现经济和社会政策的整合目标，社会福利必须投资到具有促进人力资本、就业、社会资本、劳动技能以及低成本高效益的社会项目上，致力于消除社会成员参与经济的障碍，提高人们参与经济活动的能力。
5.在社会福利政策和制度的实施中，要强调个人的责任、非盈利组织的参与以及国家和市场的共同作用。
该理论是当前美国主流的社会福利理论，其蕴含的积极性社会福利，在降低社会福利开支对经济效率的发面影响以及消除经济与社会的二元对立方面，具有积极的意义。不过，该理论还不是很成熟，只能说是一种政策主张。
补充：社会福利的私人化
社会福利私人化是社会福利制度改革的一种模式，主要内容是规定受益制（benefit-defined）下的公共账户转为规定缴费制（contribution-defined）下的私人账户，政府公共部门的几种垄断性管理转为私人基金公司的分散竞争性管理。
它通过强制缴费、确定缴费比例、实行税收优惠、严格监管、制定最低保障标准等措施，依然可以实现社会保障功能。这样，政府不再作为局内人来实施收入再分配政策，而是以局外人的身份通过各种措施来纠正市场失灵。
1981年智利实现养老保险基金私人化管理后，福利国家开始尝试以自由市场政策为主导的渐进式改革，英国75%的劳动力在国家收入关联养老金计划外与私人职业养老金计划签约等。
社会福利制度概述
1.社会福利制度内涵：是国家和社会为实施社会福利所做的有关制度安排，包括一定的法律制度和社会政策。
具体来说，社会福利制度，是指国家和社会为保障公民的基本生活需要和社会权利，通过法律和政策法规的形式为社会福利的实施所做的制度安排，包括旨在增进公民安全的社会保险，特定人群的社会救助、公民的住房、医疗服务的保障以及社会服务等。
2.社会福利制度构成要素：
社会福利制度设计社会的各个方面，从宏观到微观，概括来讲，社会福利制度由以下三个要素构成：
①福利制度主体，即社会福利制度的提供者和实施者。
提供者：国家、企业还是公民；
实施者：政府、企业、保险公司、非营利性社会服务组织
②福利服务对象
③福利制度内容
3.社会福利制度的法律法规特征
社会福利制度具有的法律、法规特性具有强制执行的特性，这弥补市场经济所带来的贫富分化和社会问题，另外，社会福利制度不仅包括国家制定和执行的各种法律的总和，而且包括政府制定的政策法规。这些法律和政策法规的制定以及动态的变动，实施上是一种总体上的社会政治解决方案，反映了不同阶层、不同利益集团之间博弈和斗争的结果，这种结果会有不同的福利供给体系。而这会因为国家、地区间经济发展水平的不同，导致政府、市场和个人之间不同组合的责任分配模式。
4.社会福利制度的社会影响
①正功能
②负功能
第一，个人角度来看，福利国家的高福利使得个人愈益依赖政府，削弱了个人的进取心和责任感。
第二，组织方面来看，福利国家导致的官僚机构的不断膨胀和政府行政效率的低下。
第三，社会关系方面来看，福利国家制度导致社会自身整合能力的不断下降。
第四，社会伦理方面来看，福利国家制度损害了社会天然的伦理关系，很大程度上八人与人之间的关系变为人与制度之间的法律关系，其结果是动摇了人与人之间的信任关系。
贝弗里奇报告与社会福利制度
浅析我国社会福利制度未来发展 专业：09 社会工作班级：（2）班学号：1311209047 姓名：陈开富文章摘要 人民网北京9月26日电9月24日至25日，由中国社会保障30人论坛和中国人民大学中国社会保障研究中心主办的“国家社会福利制度发展战略”首次研讨会在全国人大会议中心隆重举行。 此次会议的召开是对我国过去发展社会福利的一种肯定和认可，也为继续、加强社会福利在中国的发展确立了方向、指明了道路。在这样的一个背景下，本篇论文简略的概述了社会福利在传统中国以及现代的发展，并从过去和现在发现一些社会福利发展的弊端、不足之处，同时找出相对应解决措施。从社会福利的前世今生分析，更好、更全面的为社会福利制度在中国未来的发展出谋划策。 关键词：社会福利中国社会福利制度传统福利现状分析未来发展 正文 一、社会福利 社会福利，英文写作“Social Welfare”，是国家或社会为其成员提供某些物质或服务，以期提高他们的物质、文化生活，保证其生活质量的代名词。其目标是“抵消市场出于种种原因给那些难以满足基本需要的人所造成的负面影响。是一种处理人们在一生中遇到的如生病、残疾、失业以及年老等危机的方法。 国际上，社会福利的体系分成两大部分； 1、社会保障体系（社会安全体系），它包括 a：社会救助体系 b：社会保险体系 2、其他的社会福利体系； a：公共福利（国家提供给公民的福利如教育、医疗、健康、文化娱乐的设施和服务）b：地方公共福利和社区服务（公益性和便民性） c；职业福利（劳动安全及保证劳动力的持续使用）
d：公司的集体福利（增强企业的凝聚力和忠诚度） e: 国际社会的捐助（教育、医疗、环保、救灾等） 在中国，与国际化社会福利制度相比，中国的社会福利覆盖面有限，社会福利制度尚不成熟。 研究中国这样一个转型过程中国家的福利问题是具有积极的借鉴意义的，它可以从一个缩微的角度来看待世界福利社会的发展和变更，对于一国制定和改善的福利制度有一定的借鉴作用。 二、中国社会福利发展进程的分析： 第一阶段为计划经济时期，从1956年到1978年。这一阶段我们建立起的是低水平的全民福利制度。 第二阶段为包产到户与生产扶贫时期，从1978年到1992年。在农村，由于经济体制改革的推行，人民公社制度被废除，原有公社体制中包含的最低生活保障制度也被废除了；公积金、公益金也逐步减少；五保户费用的承担变得日益困难；合作医疗制度日益荒废；农村公共养老制度基本回归到家庭赡养为主的历史传统。在城市，效率主导型的国企改革砸烂了工人的铁饭碗，城市就业制度逐步放开，无保险体系的农民工制度开始兴起。 第三阶段为全面进入市场经济时期，从1992年到2001年。市场经济全面推开后，我们国家的各个领域都以市场为导向来开展改革。但当时所有救济制度的试验都由地方承担费用，覆盖人口相当少。 第四阶段为普及城乡最低保障时期，从2001年到2008年。从2001年9月开始的全面普及最低生活保障制度大行动，要求社会救济要变阳光雨露型为社会责任型，全面普及城市最低生活保障制度。 第五阶段为普惠型教育福利和医疗卫生制度建设时期，从2008年至今。这一阶段，义务教育开始免费，大学教育开始增加对贫困生的资助。同时也完善了医疗、劳动者权益、农村养老保险和最低保障等方面。 社会福利的发展在传统中国经历从不完善到相对完善的一个过程，但与此同时，我们也应该看到中国的社会福利制度还没完整，还未成型：社会保障制度覆盖面有限、各项制度安排的融资机制远未合理定型。 三、中国社会福利现状的分析： 一般而言，不同的社会福利发展模式是在一定的经济社会发展阶段上的产物。在中国市场经济体制逐步完善与和谐社会建设提上重要日程的背景下，中国社会福利发展的经济社会条件
中国社会福利制度简介 普遍福利的崇高目标 “普遍福利”是一个“大福利”概念，它是面向所有社会成员的多方面福利需求的，其中包括：就业保障、生活保障、安全保障、养老福利、健康福利、教育福利、住房福利等。我们现在熟悉的是“小福利”，即特殊群体享有的福利：老年人福利、儿童福利、残疾人福利、妇女福利、贫困救助、优抚安置等。 老年社会福利 在城镇，我国养老保险主要覆盖城镇全民所有制单位以及一部分集体单位，覆盖面正在积极扩大。在农村，20世纪90年代初开始在一些经济条件较好的农村地区建立了养老保险制度，它采用自愿参加的原则，缴费可多可少，采取个人账户基金累积制度，养老保险缴费由有关部门管理和运营，受保人达到规定年龄后就可以按照其缴费的年数和数额领取养老金等。传统的家庭养老与家庭福利： 家庭养老，是指老年人养老主要依靠家庭来完成的一种养老方式。在一般情况下，这种养老的费用与大部分服务都由其家庭成员了提供，它是我国传统的养老形式。 儿童社会福利 （一）儿童与儿童社会福利 1、儿童的界定——我国法律将儿童期规定为0~14周岁。 2、儿童社会福利的含义 ※我国是从狭义的角度来定义儿童社会福利的。具体来说，儿童社会福利是指由社会福利机构向特殊儿童群体——孤儿与弃婴提供的一种福利服务。 ※在我国，儿童社会福利的享受对象主要是处于不幸境地的儿童，这类儿童包括残疾儿童、孤儿、弃婴和流浪儿童等。 ※儿童社会福利的功能主要倾向于救助、矫治、扶助等恢复性功能。 残疾人社会福利 残疾人生活收入性福利 1．供养与救济 国家和社会对无劳动能力、无法定抚养人、无生活来源的“三无”残疾人进行供养、救济。2．伤残抚恤 伤残抚恤是国家队现役军人因战、因公负伤致残，根据其丧失劳动能力及影响生活能力的程度，以现金津贴形式给予的抚慰保障。国家队革命残疾军人实行终身抚恤。 3．残疾人劳动就业 残疾人就业的方式 （1）集中安置（2）分散安置（3）自谋职业 社会福利事业 1.社会福利企业： 靠社会力量，得以迅速发展，它在解决残疾人就业，改善残疾人生活，提高残疾人社会地位、促进社会安定团结、为国家创造财富。 2.公办社会福利机构 绝大多数孤残儿童或流落社会或由家庭抚养。公办社会福利机构是社会福利发展的终极目标，在国家财力不足的情况下，国家担保发展社区服务，填补社会福利机构之不足。因此，要发展社会福利机构最根本的是增强国力，这是一个长期任务。 3.社会福利有奖募捐：
当代西方社会福利理论及对中国福利制度的思考 当代西方社会福利理论及对中国福利制度的思考 摘要：当代西方主要有社会民主主义、新自由主义、第三条道路以及福利多元主义的社会福利理论。本文对当代西方社会福利理论作一简单梳理，并对中国的福利制度进行一些思考。 关键字：社会福利理论；社会民主主义；新自由主义；第三条道路；福利多元主义 一、社会民主主义 亚当斯密等人认为个人利益与社会利益可以通过市场经济活动 得到自动调节，不需要政府的干预和管理。政府的责任在于维护自由和公平的交换制度，社会对处于贫困之中的人没有救助的责任，穷人应对自己的命运负责，个人必须提高劳动意愿，才能追求到财富和福利。这是一种自由主义的福利观。 然而1929-1933年的经济危机使西方国家意识到要化解社会矛 盾恢复经济就要采取适当的社会政策调整，要采取诸多措施扩大社会福利。这时政府干预开始成为各国执行福利政策的主要理念。二战后，受凯恩斯主义的影响，以《贝弗里奇报告》为蓝本，英国首先建立了福利国家，之后，欧洲各国纷纷“左转”。福利国家成为社会民主主义的主要产物，也成了随后的时代里主要受抨击的对象。 所谓社会民主主义，就是通过议会式民主实现社会主义理想目标。其基本价值观是平等、自由和团结。在对待福利国家方面，社会民主主义认为改良资本主义可以通过福利制度来实现，不一定要用一个国家的政治制度更替来实现。他们认为福利国家有六项功能：消除社会问题及改善受苦群众的困境；通过教育、人力资本投资促进经济发展；全民都可以享受同等的福利，建立更平均的社会；提倡利他主义和社会整合；补偿弱势群体所付出的社会成本；减少横向和纵向等的不平等。社会民主主义主张政府干预，建立无所不包所有公民都可以平等享受的福利国家，为公民搭建起“从摇篮到坟墓”的福利保障。
中国社会福利制度的改革与发展 1．民政福利事业的改革 （1）改革的指导思想和总体目标 ①社会福利改革的指导思想 我国推进社会福利社会化的指导思想是立足我国社会主义初级阶段的基本国情，以邓小平理论为指导，在供养方式上坚持以居家为基础、以社区为依托、以社会福利机构为补充的发展方向，探索出一条国家倡导资助、社会各方面力量积极兴办社会福利事业的新路子，建立与社会主义市场经济体制和社会发展相适应的社会福利事业管理体制和运行机制，促进社会福利事业健康有序地发展。 ②社会福利社会化的总体目标 a．投资主体多元化 从我国的基本国情出发，采取国家、集体和个人等多渠道投资方式，形成社会福利机构多种所有制形式共同发展的格局。 b．服务对象公众化 社会福利机构除确保国家供养的特困群体的需求外，还要面向全社会老年人、残疾人，拓展服务领域，扩大服务范围和覆盖面，并根据服务对象的不同情况，实行有偿、减免或无偿等多种服务。 c．服务方式多样化 社会福利机构和社区除集中养老、助残外，应发挥多种服务功能，为家庭和个人提供支持。 d．服务队伍专业化。 （2）社会福利机构改革 ①社会福利机构改革的要求 a．国家将社会福利机构及床位数作为社会发展的指导性指标纳入国民经济和社会发展计划，在基本建设计划中统筹安排社会福利设施建； b．各地在制定城市居住区规划时，无论是新区建设还是旧区改造，都应按原国家技术监督局、建设部发布的《城市居住区规划设计规范》的有关规定，将社会福利设施特别是老年人服务设施纳入公共设施进行统一规划； c．要按照社会主义市场经济体制的要求，处理好社会福利工作中政府职能和社会化的关系，抓紧制定社会福利事业的有关法规，研究制定社会福利机构分类管理的政策措施，使社会福利事业的建设与管理有章可循、有法可依； d．要按照产业化的发展方向逐步建立起适应市场经济要求的运行机制。 ②国家的扶持和优惠政策 a．社会福利机构的建设用地，按照法律、法规规定应当采用划拨方式供地的，要划拨供地；按照法律、法规规定应当采用有偿方式供地的，在地价上要适当给予优惠；属出让土地的，土地出让金收取标准应适当降低。 b．对社会福利机构及其提供的福利性服务和兴办的第三产业，安置残疾人的福利企业，以及单位和个人捐赠支持社会福利事业的，国家给予税收优惠政策，按照现行国家税法规定
浅谈我国的社会福利制度【摘要】从20 世纪50 年代起，中国逐渐形成了比较完整的社会福利体系，对 于促进经济发展和保障人民生活可谓至关重要。建立普惠型基本福利，注重社会公正与公平，促进社会利益的合理分配；坚持以人为本，促进经济增长，构建具有中国特色的社会福利制度，是中国社会福利制度改革需要着眼改变的几个方面。中国社会福利制度的改革还处于摸索和探索阶段，转型任务尚未完成，需要长时间的不懈努力。 关键词：福利制度以人为本普惠型福利合理分配 一、前言 改革开放以来，我国社会福利社会化改革为了消除计划经济下福利主体单一、平均主义和低效率等种种弊端，主张福利与服务的主体多元和民间运作，政府和企业纷纷将福利保障职责推向市场，忽略了社会公正。反思我国社会福利社会化改革，正确认识改革中的存在的问题，确定未来福利制度发展的方向和内容，将是我国社会福利制度创新与发展的关键环节。 二、社会福利的概念 社会福利是一个与福利有着紧密联系的社会学名词，可以将它看成是“社会”与“福利”的合成词。至于什么是社会福利？对此有多种回答，可以说在不同国家、不同时代、不同场合，有不同答案。从现有的资料看，各方面对“社会福利”一词的理解主要有五种不同的看法： 一是“社会政策”研究中的社会福利概念，大致与社会资源同义，它包括一切有形无形的收入、财产、安全、地位、权利等等。而所谓社会政策是“将我们在社会福利的生产、分配与消费中的社会的、政治思想的和制度的内容，放入到一个我们所期望达到的具有活力的道德与政治结合的标准框架中进行的探索。”这种对社会福利的界定是各种看法中意义最为宽泛的一种。 二是针对市场经济带来的不公正采取的一切维护社会公平的制度和措施，大致与我们目前使用的“社会保障”一词同义。按照这种理解“社会保障”是社会福利的一部分而不是相反。“社会保障”是实现“社会福利”的一种手段，它的资金来源于专门的社会保障税的收入，而社会福利的资金则来自一般的国家的财政。 三是一切形式的由政府、社会、单位和他人提供的高于基本生活水平的经济、政策和服务保障，在词义上与社会救助、社会保险相对应，指享受型而非生存型的社会利益。我国理论界所谓的“现代社会保障体系”，在含义上正是指这个意义上的社会福利和社会救助、社会保险等三大部分或三大支柱。 四是由政府和社会提供的一切低于或高于基本生活水平的经济收入、政策扶持和服务保障等。以我国目前的政策为例，除了指通过民政部门提供的针对老年人、残疾人、孤儿、优抚对象的收入保障、政策优惠、福利服务以外，也包括建设、教育、卫生、司法部门提供的住房、教育、医疗、司法方面的救助，以及工会、妇联、共青团等社会团体采取的保护弱势群体的各种措施和服务等。 五是民政部门代表国家提供的针对弱势老人、残疾人、孤儿和优抚对象提供的收入和服务保障，保障标准主要是基本生活，近年来随着社会福利社会化的推
浅析中外社会福利制度 2012年11月份，在北京的人民大会堂里举行了中国共产党的第十八次全国人民代表大会。国家主席胡锦涛在党的十八大报告对社会保障工作给予了高度的重视，将社会保障摆在了更加突出的位置，就社会保障而言，在党的纲领性文献中其地位是空前的。 会议内容中表明，社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，逐步做好养老保险个人账户工作，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。 此次会议的召开是对我国过去发展社会福利的一种肯定和认可，也为继续、加强社会福利在中国的发展确立了方向、指明了道路。那什么是社会福利制度呢？一．中外对社会福利的定义 社会福利，英文写作“Social Welfare”，是国家或社会为其成员提供某些物质或服务，以期提高他们的物质、文化生活，保证其生活质量的代名词。其目标是“抵消市场出于种种原因给那些难以满足基本需要的人所造成的负面影响。是一种处理人们在一生中遇到的如生病、残疾、失业以及年老等危机的方法。 国际上，将社会福利的体系分成两大部分：社会保障体系（社会安全体系）和其他社会福利体系。社会保障体系中包括社会救助体系和社会保险体系；其他的社会福利体系中包括公共福利，地方公共福利和社区服务，职业福利，公司的集体福利和国际社会的捐助等。 美国著名的社会政策专家米几利把社会福利定义为：“在社会问题得到控制、人类需求得到满足和社会机会最大化时，人类正常存在的一种状态。”而国内学者基本上同意将社会福利做狭义和广义之分：“在中国，社会福利仅仅是社会保障体系的一个组成部分，属于狭义社会福利范畴，”“确切阐述社会福利是件非常困难的事。通常有广义、狭义和专指三种。”“广义的‘社会福利’制度指国家和社会为实现‘社会福利’状态所做的各种制度安排……狭义的‘社会福利’则指为帮助特殊的社会群体，针对社会病态而提供的社会服务。” 在中国，与国际化社会福利制度相比，中国的社会福利覆盖面有限，社会福利制度尚不成熟。经济决定政治，由于我国是社会主义国家，关于社会福利制度的完善还需自身慢慢去探索。目前我国的福利制度尚不成熟。
中国的老年人福利制度 正如我们所知晓的，人口老龄化已经成为人类社会共同面临的发展问题，人口老龄化是人类社会发展的必然趋势，不可避免。中国作为最大的发展中国家，拥有着数量庞大的老年人群体，无可厚非我国老龄化问题不容乐观，目前，我国老龄化的基本特点是老龄人口多，发展数度快，地区间老龄化程度和比重不一，疾病谱发生改变，患病人数增多。老龄化问题带来的不仅仅是老年人口数量的增加和比重的提高，也意味着一系列的老年人问题的出现，更关乎着经济社会的可持续发展。所以，为了解决老年人问题，缓和老龄化带来的矛盾，保证社会的稳定与和谐，老年人福利制度的出台是极为必要的。 在党和政府的积极支持以及各级民政部门的努力探索下，我国形成了以政府、集体兴办的老年人社会福利服务，以社会组织与团体兴办的老年人社会福利服务，以社会各界爱心人士集资兴办的老年社会福利服务，并且取得了一系列的成就，对缓和和解决老年人问题起到了一定的积极作用： 物质保障大幅提高，老年福利水平获得根本改善。一系列关于老年人问题的惠民制度与工程大大改善了老年人的生存状况，总体上实现了“老有所住、老有所养、老有所医”。对于政府所给予的优惠、补贴政策，大多数老年人基本满意，体现了惠民政策，深得民心。2、精神保障始受重视，老年福利制度建设内容趋向全面化。2011年，老年人权益保障法修订草案第十八条新增内容“赡养人与老人分居的，应该经常看望或问候老人”。将老年人的赡养问题提升到法律层面上，这在中国的社会保障史上是一次历史性的突破。3、服务保障的社会化进程加快，老年福利制度可持续性增强。各地针对老年人口日益突出的问题，除了大力发展机构养老外，还纷纷为老年人开展以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次的养老服务，是社会福利从单纯的院内走向社会大众，拓宽了社会化的路子，也保证了老年福利制度的可持续性。总体来说，国家的老年福利事业获得了长足的发展。 所有的事物都有两面性，有利有弊，我国的老年福利制度在取得一定成就的同时也伴随着一系列的矛盾和问题：1、老年福利社会化程度有待提升，一方面投资主体上，政府仍扮演着重要角色，由于过度依赖政府的资助，既有可能导致有限的福利公共支出与日益增长的老年福利需求之间的矛盾，从而制约老年福
中国社会福利制度改革的方向(1) 摘要首先提出对社会福利涵义及特征的界定，然后总结了我国传统的社会福利制度的特点及其改革进程，最后根据上海、香港和其它国家的经验，提出笔者对我国社会福利制度改革目标模式的构想。改革开放前我国的社会福利制度呈现出制度化再分配与补缺型并存的城乡分割的二元格局。 关键词社会福利制度改革发展方向 1社会福利的涵义及本质特征 社会福利的内涵及外延随着时代的发展而演变。从发达国家的历史来看，社会福利的重心经历了从社会救助到社会保险再到普遍性的社会服务的过程。时至今日，在发达国家，各种名目繁多的社会补贴和社会服务项目成为最受关注的社会福利项目。在我国，一方面随着社会经济的发展，社会福利已逐渐脱离了社会救济的范畴；另一方面，由于受到发达国家社会福利观念的影响，对于社会福利的看法也发生了显著的变化，并且同时出现了多种多样的观点和主张。笔者把它界定为，社会福利是国家和社会为满足社会成员基本的生存需求之上的需求，运用社会互助的机制来提高他们的生活质量的活动。在现实中，社会福利通常包括满足人们在生活照顾、护理保健、文化娱乐、精神慰藉等方面需求的活动，此外在广义上亦包括住房、教育、医疗等内容。社会福利有
三个本质特征： 脆弱群体优先。在任何时代、任何社会中都存在着老人、儿童、残疾人等社会脆弱群体，他们存在一些特殊的需求，由于自身能力的不足，需要来自社会的保护和满足，其中主要是生活照顾服务，也包括身体康复、教育、就业、权益保护等方面的需求。国家和社会应该首先满足这个群体的需求，并随着社会经济的发展不断地提高他们的生活质量。 福利性。对受益者个人来说，社会福利具有福利性。面向脆弱群体提供的社会福利服务，因为他们的经济收入和支付能力有限，常常是免费或者是象征性的收费，这无疑具有福利性。即使收取的费用比较高，但只要未达到该项服务的市场价格，则仍然存在着福利性，属于社会福利的范畴。“市场价格是判断是否存在社会福利的标尺。”如果按照市场价格收费，就超出了社会福利领域而属于经济领域。 服务性。“社会福利侧重于满足社会成员较高水平或较高层次的社会保障需求”，这些需求大多是以服务的形式提供的，因此社会化的服务是社会福利主要的实现方式和表现形式。社会福利的特点是为个人提供服务，以满足他们各方面的需求。因此，福利服务的主体和资源是社会化的，但服务的对象和方式却是个体化的，必须针对每个服务对象具体的特点和情况，灵活多样、因地制宜地开展福利服务。 2我国传统的社会福利制度及其改革
社会福利制度对我国未来发展的影响 09经济班黄鹤萍 0903005 社会福利保障制度在一个国家经济和社会发展中的占有举足轻重的地位，这一点，早在二战结束后，世界上的各主要发达国家就意识到了。在欧洲，社会救济、社会福利的思想与实践有着有悠久历史和深厚的社会经济根源。战后，为了实现稳定国内人心和同社会主义国家争夺世界民心的目的，西欧国家比较广泛地实行了“福利国家”政策，它不仅涉及到“从摇篮到坟墓”的各种社会保障，几条街夫人与穷人之间关系的问题，还涉及到调节雇主与雇员之间关系的问题。 中央经济工作会议强调，必须坚持改善民生和扩大内需内在统一，更加注重围绕保障和改善民生来谋划发展，通过保障和改善民商促进经济结构优化，增强经济发展拉动力。现阶段我国社会福利政策包括：各种形式的社会保障和社会保险，包括失业保险、工伤保险、养老保险、医疗保险等。同时，要加快保护劳动者的各种立法，包括最低工资发、最高工时法以及环境保护法、食品和医疗卫生法等。除此之外，要加快各种福利设施和公共工程的建设，包括住房建设、教育与文化等各种社会服务设施的建设。2009年，中央财政预算安排用于教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房等与人民群众生活直接相关的民生支出安排达7284.63亿元，增长29.4%。在已经下达的4批中央投资中，用于民生工程的投资占比超过50%。 社会福利政策的建立健全对于现阶段我国经济发展、社会和谐稳定、人民生活质量改善都起到至关重要的作用。不仅可以扩大消费品的需求，转变以投资和出口为导向的单一经济增长模式；而且可以改善收入差距过大的现状，尤其是为中下层人民提供了基本生活的保障；最根本的是可以减轻社会各阶级和各阶层之间的各种社会矛盾和社会紧张关系，为经济发展创造和确保稳定的社会条件。 扩大消费需求
在社会保障学界，人们往往把社会保障与社会福利两个概念混同使用。在这里，我们将社会福利作为社会保障法律体系之下五个项目中的一个项目来使用。 在社会保障法律体系中，社会保险旨在为人们的例如生老病死这些一般生活风险提供保护；社会补偿旨在为人们在遭遇例如战争、暴力行为这些特殊的生活风险而受到损害时提供保护；社会救济旨为那些不能从社会保险或者社会补偿中获得待遇或者从社会保险或社会补偿中获得的待遇不能维持其基本生活需要的人们提供的保护。而社会福利旨在为提高和改善人们的生活质量以及人们的全面发展而提供的物质帮助和服务设施，例如住房津贴、教育津贴、青少年津贴、老年公寓、博物馆等。 （一）我国传统福利制度的建立和内容 我国的社会福利制度建立于20世纪50年代，1951年8月发布了《关于城市救济福利工作报告》，报告由政府民政部门负责组织实施，保障对象主要是无依无靠的城镇孤寡老人、孤儿或弃婴、残疾人等。民政部门通过设立福利机构为这些孤老残幼人员提供保障。福利机构分为社会福利事业和社会福利企业两类。福利事业机构包括各种收养性的福利院、精神病院等；福利企业主要是通过为残疾人提供就业机会，解决残疾人的生活保障问题。民政部主管的这些福利只覆盖了城镇极少数特殊人群（占总人口1%不到）。1950年6月颁布的《工会法》、1953年劳动部公布的《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》对企业职工的生活困难补贴、探亲补贴、取暖补贴作了规定，还规定企业应设立食堂、托儿所，所需费用由企业行政或资方负责。1953年5月财政部、人事部发布《关于统一掌管多子女补助与家属福利等问题的联合通知》、1954年3月政务院发布了《关于各级人民政府工作人员福利费掌管使用办法的通知》、1956年国务院发布《关于国家机关和事业、企业单位1956年职工冬季宿舍取暖补贴的通知》、1957年1月国务院发布了《关于职工生活方面若干问题的指示》，这些法规对国家机关、事业单位职工的冬季取暖、生活困难补助、职工住宅、上下班交通、职工家属医疗补助、生活必需品供应等问题作了全面的规定。由此，绝大多数企业职工以及国家机关和事业单位工作人员的福利需求按规定由其所在单位提供，并且是我国社会福利的主体（占城市居民的95%以上，占总人口的25%以上）。企业职工的福利由劳动部负责和管理，而国家机关、事业单位工作人员的福利由政府人事部门负责。可以看出，我国的社会福利是由民政福利、企业职工福利和国家机关、事业单位职工福利三部分组成。 从20世纪50年代初建立社会福利制度至90年代末期的整个计划经济时期，城镇居民能够享受到的福利待遇在不断增加，从职工的生活困难补助、冬季取暖补贴、探亲补贴、交通补贴、休假疗养，到为职工建立托儿所、幼儿园、食堂、洗澡堂、医务室、阅览室、体育场，再到为所有城镇居民提供粮油以及副食品价格补贴，一个企业或者一个单位就是一个无所不管、无所不包的小社会。此外，教育和住房分配也是福利待遇。在教育方面，从小学到高中教育是免费的，高等教育不仅免交学费、住宿费等费用，而且学生还可以享受到能够解决吃饭问题的助学金；在福利分房方面，企业或者单位按照职工的工龄和年龄等条件以及家庭人口数目，为职工分配住房。总之，计划经济时代的50年，我国的社会福利是以职业为依托、以城镇职工为主体、关怀职工生活方方面面、所需经费几乎全部由国家财政提供的福利制度。我国的福利制度自建立以来，尤其是在建国后的十来年，在解决城乡无家可归、无依无靠、无生活来源的社会成员的生存问题上，作出了有益的贡献。据民政部门的统计，1959年民政部门管理的福利院收养了64454位孤老、27964位孤儿和14627位“三无”精神病患者。[1]在农村，按照1960年4月二届全国人大二次会议通过的《1956-1976年全国农业发展纲要》第30条确立的对农村中的孤老残幼实行“五保”的制度，许多地区建立了养老院，收养农村中的孤寡老人。到1994年，全国已有33584个乡镇统筹供养了273万“五保”人口，农村敬老院约4万所，收养56万老人。[2]民政福利制度的实施就使得那些社会上最脆弱群体的生存有了保障，由此极大地显示出新生的社会主义制度的优越性，保障了社会稳定。
中国社会福利制度的发展历史和借鉴 ————福利社会学文献综述社会学系2011300110058 孙瑞 前言：在中国，社会福利是一个处于社会保障这个一级层次概念之下的次级层次概念。社会福利是指提高素质，为社会弱势群体实施补以国家或通过单位为主体，为帮助全体社会成员改善生活条件、采取的措施和举办的各项公益性事业的统称。它是在劳动报酬之外的资助和服务。贴而实行的制度、在新中国60 年的发展进程中，尽管它在工业化、市场化和现代化进程中曲折发展、逐渐转型。但一直都是一项非常重要的民生制度安排。而在进入十一五计划后，我国福利制度的发展越来越重要，为了促进其进一步发展，我们非常有必要对于福利制度在中国的发展历史进行考究，然后作为未来发展的借鉴。而目前的研究通过不同的研究方向来分析中国福利制度的发展，而多方面的对于未来的发展提供经验。 主题：在这一主题部分将展示我所查阅的文献内容，对其进行一个整理和对比 首先根据时间发展及其福利制度根据时间经济发展的过程进行划分和归纳 第一阶段是传统福利制度创建时期（1949—1956年）。这一阶段在改造旧中国社会福利机构和设施的基础上，形成了国家负责、官方包办的民政福利和单位包办的职工福利等组成的传统福利制度，其最大的特征是与社会救济紧密结合，统称“救济福利事业”。第二阶段是传统福利制度巩固和发展时期（1957—1983年）。这一阶段在计划经济体制的历史背景下，中国形成了以职工福利为核心，包括民政福利、农村五保供养制度以及其他福利在内的比较完整的福利制度框架，板块分割的封闭体系、“国家—单位”运行模式、补救性保障制度是其明显的特征。第三阶段是传统福利制度向新型福利制度变革与转型时期（1984年以后）。这一阶段在向市场经济转轨的社会背景下，其改革步伐虽较整个经济体制改革要滞后一些，但正在进行制度重塑并逐渐向社会化、现代化福利发展。表现在：职工福利逐步向其原本的性质、地位和功能回归，民政福利逐步由补缺型向适度普惠型转变，社区服务成为重要的具有社会福利性的服务行业。 这是对于福利制度在时间上的发展情况一个鸟瞰式的了解，但是对于其在历史发展阶段中精神的内涵表现并不明确，而且无法理解其组成的划分。福利的内容包括许多对于不同对象的政策和内容，所以在时间划分之后需要首先需要对于机构的发展有所了解。 建国初期，社会福利制度主要包括民政福利和职工福利两大板块。民政福利的初步形成。府包办的民政福利是社会福利制度的基本组成部分，要面向无依无靠的城镇孤寡老人、精神病或弃婴和残疾人等。它分为社会福利事业与社会福利企业两大类，前者主要包括各种福利院、院等收养性机构。后者过建立福利企业吸收残疾人就业的方式来解决他们的生活保障问题。由于内务部，民政部前身以及各级民政部门一直是这项工作的主要指导和管理部门。项事业后来便被称为民政福利. 职工福利的基本确立在民政福利只覆盖极少数特殊人群的情况下，城镇绝大多数居民的福利保障则主要是通过各个机关、企事业单位提供职工福利的方式来获得。职工福利由职工所在单位举办。它以职业为依托、以城镇职工为主体只要凭本单位的正式职工的身份即可享受是消费基金分配的一种形式。职工福利作为新中国社会福利制度最重要的组成部分。大体可分为三类: 1 为职工生活提供方便、减轻家务劳动而举办的集体福利设施如宿舍、浴室、食堂、理发室、托儿所、幼儿园等。2.减轻职工生活费用开支而建立的福利补贴如生活困难补助，探亲补贴，冬季宿舍取暖补贴等。3.为丰富职工生活建立的文化福利设施和组织的活动如文化宫、俱乐部以及开展各种文娱体育活动等。(1957~1983计划经济下的社会福利制度。国家通过二十多年的摸索，在曲折中发展不断扩充，形成了国家负责板块分
从社会福利思想的视角看中国的贫富差距问题 一．中国贫富差距的现状 中国是社会主义国家，消除剥削、消灭两极分化，最终共同富裕是我们特色社会主义经济的目的。而就如今来看，在很大程度上偏离了这一主线。温家宝总理说，要让人民活得有尊严。可见现实是，有些人甚至活连尊严都没有。最明显的贫富差距反映在城乡、东西部。在中国实行以按劳分配为主，多种分配方式共同发展的分配方式。在广大农村，农民不改千年的习惯，朝九晚五的作息；在城市，工人们也是按照钟表生产生活。但劳与不劳，差距就在那里，不增不减；改与不改，原始资本仍在那里，不移不动。一些人凭借资本（权力、财富、声望等）可以不用参加劳动便有可观的获得。本身城市居民在“劳”方面的资源就有优势，他们有着很好的职业、客观的收入；而农民、农民工再怎么“劳”，在地里，在工地，辛苦一辈子也不及城市居民一半。东西部由于历史、地理位置、资源、政策种种原因，在发展上也远远落后于东部地区。 按照国际通常标准，基尼系数在0.3以下为最佳的平均状态，在0.3～0.4之间为正常状态，超过0.4为警戒状态，达到0.6则属于危险状态。来自国家统计局的数据显示，自2000年开始，我国的基尼系数已越过0.4的警戒线，并逐年上升。1978年我国基尼系数为0.317，2006年则升至0.496。这意味着，中国社会的贫富差距已突破了合理的限度，统计显示，总人口中20%的最低收入人口占收入的份额仅为4.7%，而总人口中20%的最高收入人口占总收入的份额高达50%。这突出表现在收入份额差距和城乡居民收入差距进一步拉大、东中西部地区居民收入差距过大、高低收入群体差距悬殊等方面。① 这样的格局并非全是福利制度不健全造成的。 二．贫富差距产生的原因及后果 我采访了一些同学，管院的杨同学认为是我们福利制度不健全，先富带动后富的遗留问题；经院的黄同学的看法有些相反，他说在中国社会福利极不完善的情况下，在社会福利面前，贫富差距的表现反而没有那么大，因为每个人的福利都不是很多，没有多寡比较，此外社会分工不同也造成了贫富差距，但不排除有社会腐败，投机取巧；民社的臧同学则认为中国的贫富差距的出现或扩大的原因，和其他国家在本质上没有太大的区别：无非是资源、权利向少数人、少数阶层手里集中，而作为可以调节平衡的再分配，及社会福利，因为种种原因，难以彻底的、全面的、均衡的、实施。天之道损有余而补不足，人之道孙不足而补有余。天道难尊，所以贫富有差；中青院的周同学也觉得分配环节出了问题：中国的贫富差距不能只归咎于福利制度或措施的不完善，主要还是经济发展不平衡，毕竟利益蛋糕在初次分配时就已经拉开了巨大的差距，再分配时的调节十分有限，所以社会福利固然要加大，关键却不在这儿。 从马尔萨斯的人口理论来看，他更多的是强调人口增长因素对穷人贫困的作用，在农村，不管是传统多子多福还是养儿防老观念，抑或是为了补充劳动力增加生产，“多多益善”导致生育过快，劳动力供过于求，加剧失业与贫困，然后周而复始，形成了恶性循环。这些在另一方面也反映了在农村社会福利制度不健全，养老、就业保障等制度严重不足。不容忽视马克思的理论，资产阶级已经不存在，而剥削阶层仍然活动在各个领域。富人占有丰富的资源，在社会更有途径得到其它资源。而穷人，本来以为读书是改变命运的唯一途径，但这条路貌似也被堵死了。有关数据也表明，农门子弟考取高效的比率越来越少，就算考取了在深造、找工作方面也是没有什么优势的，现实很骨感，没有想象的那样凭能力办事。就说近来学校的出国申请政策吧，只考雅思、托福，费用就不低，而农民父母曾“炫
第6期(总第106期) 2003年11月财 经 论 丛Collected Essays on Finance and E conomics Number 6(G eneral Serial N o.106)N ovember ,2003 收稿日期:2003206215 作者简介:王翔(19562),男,山东文登人,教授,博士。 北欧国家社会福利制度的观察与思考 王 翔 (浙江财经学院经贸学院,浙江 杭州 310012) 摘 要:北欧国家的社会福利制度以所谓的“北欧模式”在世界上独树一帜。本文在 对北欧国家进行实地考察的基础上,对1990年代以来北欧国家的经济社会发展,“北欧模 式”社会福利制度的特征与效果,以及北欧国家社会福利制度面临的问题和可能的发展趋 向作出了简要的介绍和初步的思考。 关键词:北欧;北欧模式;社会福利制度 中图分类号:F01414 文献标识码:A 文章编号:100424892(2003)0620007205 一、1990年代以来北欧国家的经济社会发展 20世纪90年代初期,北欧发生了严重的经济危机。199121994年间,芬兰的G DP 下降了12%,失业率则从1990年的315%猛增到16%以上。政府财政收支平衡从略有盈余变为亏空,赤字超过G DP 的10%。芬兰发生经济危机的原因主要有两个:第一,芬兰的主要贸易伙伴为原苏联,占到出口总额的25%以上,苏联解体使芬兰的对外贸易大受损失,造成经济困难。第二,更重要的原因在于,1980年代末期芬兰经济进入过热状态,此前全面开放了金融市场,管理不善,无法控制,导致经济危机发生。在某种意义上,这一危机可视为东亚金融危机的预演。1994年后,芬兰经济复苏,G DP 年增长5%,失业率年降低2%,财政收支平衡改善,消除了赤字,实现了盈余。新一轮的经济增长明显表现出以出口为导向的趋势,国民经济对出口的依赖率由1977年的25%上升为1990年代中期以后的50%,增加了一倍,其中主要是高新技术产品。仅诺基亚公司一家企业,产值就占芬兰G DP 总量的015%～115%。进入21世纪,芬兰经济面临新的挑战。2001年,芬兰出口下降,出现负增长。预计今明两年经济运行前景在很大程度上取决于美国和欧洲的经济状况,乐观的意见认为有可能水涨船高,预测2002年G DP 增长116%,2003年G DP 增长213%。 瑞典在1990年代初期的经济危机中受到的冲击更大,这是自1929年世界经济大萧条以来瑞典遭受的最严重的经济危机,G DP 连续三年负增长,失业率大幅攀升,仅1991年失业率就从1%急升至8%。同时,适逢大规模的难民涌入,导致公共支出急剧增加,只得一面进一步增加税收,一面削减各种社会福利。经济增长的停滞造成瑞典社会财富的萎缩,人均G DP 在世界上的排名下滑,1970年曾经排名世界第2位,到1998年后退到了第20位。经济危机期间,瑞典采取了一系列改革措施以重振经济:首先,由固定汇率制变为浮动汇率制,本国货币克朗贬值,带动出口增长;第二,进行体制改革,中央银行独立,不再听命于任何政治指令;第三,坚定实行紧缩政府预算的财政政策,规定政府预算的上限,严格控制预算规模,保证财政收支应有2%的盈余;第四,改革社
构建面向21世纪的社会福利制度 1．概念定位不准确，制度体系不规范 从理论上讲，社会保障在国际社会的政策研究中有相对固定的通行含义，原意为"社会安全"（social security），通常指由国家或立法保证的旨在增加收入安全的制度安排，经常与社会保险通用。在我国学术界通常把社会保障定义为：是以立法形式出现的、以现金支付方式应付个人生活不测的社会保护措施。（参见：陆学艺主编《社会学》）而社会福利则不同。社会福利（social welfare）制度是指国家和社会为实现"社会福利状态"所做的各种制度安排。因而社会福利的含义比社会保障的含义要宽泛得多，可以说社会保障包容不了社会福利；而社会福利则包含着社会保障和社会救助。这在国外通行做法和《新大不列颠百科全书》解释，以及我国一些词典、专家论证中，都可以得到证实。如：1990年出版的《新大不列颠百科全书》中，社会保障不单独列条目，社会福利的条目下包括两个主要的子项目：社会工作和社会保障。美国1990年出版的《社会工作词典》对社会福利的定义为：（1）一种国家的项目、待遇和服务制度，它帮助人们满足社会的、经济的、教育的和医疗的需要，这些需要对维持一个社会来说是最基本的；（2）一个社会共同体的集体的幸福和正常的存在状态。该词典把社会保障定义为：一个社会对那些遇到了已经由法律定义的困难，如年老、生病、年幼或失业的公民提供的收入补助。
然而我国却与国外通行的做法不同，我们把社会保障作为大概念，把社会福利作为小概念，用小概念涵盖大概念，把社会福利当成了社会保障的一部分。这样做的结果从理论上看是使理论界和实际工作者包括一些政府文件，经常不得不把社会福利、社会保障、社会保险几个概念混用或交替使用，不仅造成了理论上的混乱，而且也使制度体系不够规范，出现了"权利错位、管理真空、转换空挡、结构脱节"等现象。北京大学田凯博士认为：这样一个逻辑问题在理论研究和实践领域所产生的负面效应都是相当明显的。从学术研究来说，它制约了我国社会保障和社会福利研究的进程，阻碍了学科规范化的实现。因为他们很难想象，一个连最核心最基本的概念都存在逻辑问题的学科是规范的。从实践上看，由于社会保障包容不了社会福利等项工作，在实际工作中，社会保障基本上等同于社会保险。比如，我国当前提出的建立"统一、规范、完善的社会保障体系"的内容，基本上是社会保险。这当前的形势下，突出重点确有其必要。问题是作为一项制度建设，它既不覆盖广大的农村，也没有突出老年人、残疾人等特殊困难群体，因此很难称得上"统一、规范、完善"。这进一步证明了用"社会保障"涵盖"社会福利"的局限性。而社会保障的框架体系设计是与我国政府各大部门的职责分工紧密联系的，如果对于社会福利和社会保障的关系没有一个明确理解，势必会影响各部门之间职权的划分，以及各部门的目标选择和政策制定，从而最终影响到我国人民的生活改善。 2．覆盖范围不全面，社会政策不平衡
5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。” 6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。” 7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。 8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。 9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。 我国社会福利制度的发展方向 我国社会福利制度建立于20世纪50年代，最初主要是由民政福利、企业职工福利和国家机关、事业单位职工福利三部分组成。我国的社会福利制度自建立以来，在建国初期曾发挥过重要贡献，有效解决了当时城乡无家可归、无依无靠、无生活来源的社会成员的生存问题。随着我国政治经济社会的快速发展，社会福利所面临和需要解决的实际问题发生了很大改变，我国的社会福利制度也需要根据经济社会的发展要求有所发展和改变。 当前我国社会福利所面临的问题主要在贫困、福利公平、医疗保险、城乡低保和住房问题等方面。这当中既有过去遗留下来的问题，也有我国改革开放经济腾飞、人民生活水平提高后出现的新问题。而在社会福利制度的建设发展方面，西方发达国家诸如英国、美国等，其社会福利制度体系对于当前我国社会福利制度改革具有重要的借鉴意义。 就近几年倍受关注的住房问题，我国的住房问题已经成为进一步提高人民生活水平的一大阻碍。在美国的社会福利制度中，廉租房一直是其政府的一项重要社会福利政策，它由联邦政府和地方政府合作建造，提供基本的生活设施和廉价的水电费，以低价格租给社会上低收入阶层和家庭居住。廉租房政策在美国实施多年，为其社会稳定和经济发展做出了不可磨灭的贡献。而我国在改革开放以前，曾在一定范围内实施过住房分配制度。改革开放后，我国解决城市低收入家庭住房问题的方法主要是采取经济适用房和廉租房等保障性住房制度，而其中又以经济适用房为主。与廉租房相比，以经济适用房为主的保障性住房制度容易产生政策不透明、不规范和不公平等问题，实际上亦是如此。经济适用房的高房价使得社会上许多低收入阶层和低收入家庭对之“可望而不可得”。 城乡医保问题在本世纪以来亦是人们关注的热点。如其他的社会福利所要解决的问题一样，医保问题当中也穿插着其他诸如贫困、公平等问题。在此方面，美国的做法是免费医疗制度。美国的医疗制度和我国有所不同，美国没有统一的医疗保险制度，但并不意味着其不规范或不能满足其居民的医疗需求。其居民解 1.“噢，居然有土龙肉，给我一块！” 2.老人们都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。
我国社会福利制度的内容 （一）我国传统福利制度的建立和内容 我国的社会福利制度建立于20世纪50年代，1951年8月发布了《关于城市救济福利工作报告》，报告由政府民政部门负责组织实施，保障对象主要是无依无靠的城镇孤寡老人、孤儿或弃婴、残疾人等。民政部门通过设立福利机构为这些孤老残幼人员提供保障。福利机构分为社会福利事业和社会福利企业两类。福利事业机构包括各种收养性的福利院、精神病院等；福利企业主要是通过为残疾人提供就业机会，解决残疾人的生活保障问题。民政部主管的这些福利只覆盖了城镇极少数特殊人群（占总人口1%不到）。1950年6月颁布的《工会法》、1953年劳动部公布的《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》对企业职工的生活困难补贴、探亲补贴、取暖补贴作了规定，还规定企业应设立食堂、托儿所，所需费用由企业行政或资方负责。1953年5月财政部、人事部发布《关于统一掌管多子女补助与家属福利等问题的联合通知》、1954年3月政务院发布了《关于各级人民政府工作人员福利费掌管使用办法的通知》、1956年国务院发布《关于国家机关和事业、企业单位1956年职工冬季宿舍取暖补贴的通知》、1957年1月国务院发布了《关于职工生活方面若干问题的指示》，这些法规对国家机关、事业单位职工的冬季取暖、生活困难补助、职工住宅、上下班交通、职工家属医疗补助、生活必需品供应等问题作了全面的规定。由此，绝大多数企业职工以及国家机关和事业单位工作人员的福利需求按规定由其所在单位提供，并且是我国社会福利的主体（占城市居民的95%以上，占总人口的25%以上）。企业职工的福利由劳动部负责和管理，而国家机关、事业单位工作人员的福利由政府人事部门负责。可以看出，我国的社会福利是由民政福利、企业职工福利和国家机关、事业单位职工福利三部分组成。 从20世纪50年代初建立社会福利制度至90年代末期的整个计划经济时期，城镇居民能够享受到的福利待遇在不断增加，从职工的生活困难补助、冬季取暖补贴、探亲补贴、交通补贴、休假疗养，到为职工建立托儿所、幼儿园、食堂、洗澡堂、医务室、阅览室、体育场，再到为所有城镇居民提供粮油以及副食品价格补贴，一个企业或者一个单位就是一个无所不管、无所不包的小社会。此外，教育和住房分配也是福利待遇。在教育方面，从小学到高中教育是免费的，高等教育不仅免交学费、住宿费等费用，而且学生还可以享受到能够解决吃饭问题的助学金；在福利分房方面，企业或者单位按照职工的工龄和年龄等条件以及家庭人口数目，为职工分配住房。总之，计划经济时代的50年，我国的社会福利是以职业为依托、以城镇职工为主体、关怀职工生活方方面面、所需经费几乎全部由国家财政提供的福利制度。 我国的福利制度自建立以来，尤其是在建国后的十来年，在解决城乡无家可归、无依无靠、无生活来源的社会成员的生存问题上，作出了有益的贡献。据民政部门的统计，1959年民政部门管理的福利院收养了64454位孤老、27964位孤儿和14627位“三无”精神病患者。[1]在农村，按照1960年4月二届全国人大二次会议通过的《1956-1976年全国农业发展纲要》第30条确立的对农村中的孤老残幼实行“五保”的制度，许多地区建立了养老院，收养农村中的孤寡老人。到1994年，全国已有33584个乡镇统筹供养了273万“五保”人口，农村敬老院约4万所，收养56万老人。[2]民政福利制度的实施就使得