谈经评审的最低投标价法
近几年来，随着招标投标活动的不断发展和逐渐完善，作为评标方法之一的经评审的最低投标价法越来越多地在各类工程建设项目中得到了应用。由于这种方法与以往普遍使用的限制报价的方法存在明显的差异，对人们长期以来形成的招标投标的思维方式和运作模式产生了一定的冲突，受到了社会各界的广泛关注。下面我主要就实施经评审的最低投标价法的可行性、必要性与大家进行交流。
一、采用经评审的最低投标价法的可行性
1、采用经评审的最低投标价法是招标人的基本权利
《招标投标法》第四十一条规定的中标条件之一是投标人的投标“能够满足
招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”该条款不仅是对中标条件的规定，同时也肯定了经评审的最低投标价法
是招标投标中可以采用的一种评标方法。虽然经评审的最低投标价法遵循的是低价优先的原则，但并不是可以不计成本，片面追求低价。《招标投标法》对采用这种方法确定的中标人的投标还规定了以下三个限制条件：（1）能够满足招标
文件的实质性要求；（2）经过评标委员会的评审；（3）投标价格不低于成本。
上述规定，一方面明确了必要的评标程序，以保证评标结果的合理、科学，另一方面也是为了防止投标人以牺牲工程质量为代价，盲目地以非理性的低价获取中标。招标人根据工程建设项目的实际情况和自身要求，选择采用经评审的最
低投标价法，是法律赋予招标人的一项基本权利，行政部门是无权禁止招标人行使这项权利的。
2、采用经评审的最低投标价法是对实践经验的总结
经评审的最低投标价法早在《招标投标法》颁布之前的若干年，就在世界银行等国际金融机构出资的项目和外商等非国有资金投资的项目中采用，在少数国有资金项目中也采用了这种方法。值得一提的是，在世界银行资助的项目中，有相当部分是需要投入配套资金的，这些配套资金基本属于国有资金，而且这些项目的实施从总体上说是比较成功的。
因此，我们有理由相信，同样是在我国境内，参与投标竞争的也还是国内的建筑施工企业，经评审的最低投标价法也应当可以在其他工程项目上采用。
3、采用经评审的最低投标价法是市场经济的产物
经评审的最低投标价法与以往限制价格的评标方法之间的差别，实际上是价格是否放开的问题。随着我国社会主义市场经济的发展，像钢铁、石油、煤炭、粮食等关系国计民生的重要产品的价格都已经先后放开，由市场来决定，相比较而言，建筑行业只是一种加工承揽性质的行业，无论是其行业的重要性还是价格的影响力，在国民经济各行业中都远不如钢铁、石油、煤炭、粮食等。因此，建筑产品的价格也完全可以由市场来形成。
4、采用经评审的最低投标价法与企业、行业的发展无必然联系
招标投标基本目的在于通过投标人之间的相互竞争，实现投资的节省，反映在评价标准上，就是遵循低价优先的原则。竞争的机制促使企业不断改进管理、提高效率，竞争的结果使得企业规模不断扩大，不断提高在同行业中的竞争力。利润水平的降低与企业、行业的发展之间并不存在必然的联系。
5、采用经评审的最低投标价法与企业偷工减料、工程质量和安全无必然联系
首先，企业都是以追求利润的化为宗旨的，受追求利润这一原动力的驱使，即使不采用低价中标，一旦疏于管理，再高的价格，企业也照样可以偷工减料。因此，高价格也未必会带来高质量，价格与偷工减料之间并没有必然的联系。
质量和安全始终是建筑行业最重要的两个主题，但是在实施经评审的最低投标价法之前，质量和安全问题就早已经成为社会关注的焦点和管理的难点。采用该评标价法的工程项目，质量、安全事故并未显著上升。所以，低价未必劣质，高价也未必优质，“便宜没好货”并不是一成不便的真理。
二、实施经评审的最低投标价法的必要性
经评审的最低投标价法既是《招标投标法》所许可的评标方法，又是国际上通行的惯例，在缺乏内在自我约束机制的以国有资金投资为主的工程项目中更应当提倡采用此方法。
1、有利于节省投资，保证投资效益
招标投标的根本目的是通过竞争实现投资的节省，从而保证预期投资效益的实现。在不同的地区、不同的工程项目上，采用经评审的最低投标价法前后的价格都不约而同地下降了10％以上，大大节省了投资，这不单单是资金的节省，还反映了政府工作的廉洁程度、公开程度和效率水平。
2、有利于建筑行业的结构调整，实现建筑市场买卖双方的供需平衡
企业的根本目的在于追逐利润，哪个行业的利润水平高，企业和投资就会向哪个行业集中，这是市场经济条件下的价值规律起作用的基本表现形式。建筑行业是一个高利润的行业，加上该行业中部分专业的技术含量比较低，若干年来企业的数量不断增多，导致市场买卖双方供需关系严重失衡。
经评审的最低投标价法的实质，就是在充分尊重价值规律的前提下，通过投标人之间的竞争，压缩存在于建筑行业中虚高的利润，使建筑产品的价格向真实的市场价格回归，并与其他行业的利润水平趋于一致。利润水平的下降，不但能降低企业进入这一行业的欲望，也将促使企业转行、重组、兼并等行为的发生，使企业从量的增加转为质的提高，从而有效地减少建筑行业的企业数量，使市场供需关系重新趋于平衡。
3、有利于企业强化内部管理，提高经营管理水平
采用经评审的最低投标价法以后，利润水平被有效压缩，企业如果疏于管理，还有可能亏本，加上同行业企业之间的竞争，必将迫使企业不得不建立自己的成本核算体系，并从建立企业成本入手，强化内部管理，提高经营水平，经过一段时间后，将最终有利于建筑行业整体水平和国际竞争力的提高。
4、有利于规范市场行为，遏制层层转包、挂靠、阴阳合同等不良行为
采用经评审的最低投标价法使利润水平下降后，一方面将使层层转包、挂靠行为的双方不再有利可图，从而有效地遏止此类不良行为；另一方面，由于顺应了价值规律的要求，使非国有资金项目招标人节省投资的基本意愿可以通过合理合法的途径实现，招标人也就无需再采用阴阳合同这种不合法的方式，阴阳合同也会随之大大减少，直至消灭。
5、有利于公平、公正的竞争秩序的形成，有效防止国有资金项目中的腐败行为
按照经评审的最低投标价法进行的竞争，中标靠的主要是以企业实力为基础的价格，关系再好，价格高了也难以中标，没有关系，价格有竞争力，也同样可以中标，这就从根本上改变了中标的决定因素。遵循低价优先原则压缩了利润水平，也减少了实施腐败行为所需的金钱基础，找了关系也不一定能中标，中了标还不一定能赚回实施腐败所付出的代价。两个方面的共同作用，将从根本上消除国有资金项目中腐败行为发生的内在动力。
6、有利于企业树立市场风险意识，推动工程保险、工程担保等相关服务性行业的发展
建筑行业本身是一个有较高风险的行业，面对激烈的市场竞争和变幻的市场行情，需要企业有相应的防范风险的机制，这也是建立现代化企业制度，提高企业管理水平的重要组成部分。
采用经评审的最低投标价法，不仅降低了利润水平，也使市场的风险进一步凸显出来，部分企业已经从为数不多的这类项目中得到了必要而且可贵的经验，由此也将使企业逐步地树立风险意识，主动寻求防范风险的措施，从而增强抵抗风险的能力。
低价中标及工程建设活动固有的风险，逐步推动了工程保险和工程担保业的发展。也就是说，只有市场产生了对工程保险和工程担保业的需求，才会催生这一行业的兴起，经评审的最低投标价法的实行，恰恰能够带来对工程保险和工程担保的客观需求。
因此，我们要在推行经评审的最低投标价法的同时，积极倡导开展工程保险和工程担保，从而实现两者的良性互动，共同发展。
经评审的最低投标价法是国际上通行的惯例，在我国的工程建设项目中应用，尤其是在以国有资金投资为主的项目上推行，将是不可逆转的发展趋势。随着该方法在越来越多的地区和项目上运用，将日益得到完善和成熟，并将在工程建设管理体制改革的进程中，逐步得到社会的认同。
【案例3.25】工程施工招标经评审的最低投标价法分析 【案例3.25】工程施工招标经评审的最低投标价法分析 案例背景同【案例3.24】，其专用合同条款中，约定计划工期500日，预付款为签约合同价的20%，月工程进度款为月应付款的85%，保修期为18个月。招标文件许可的偏离项目和偏离范围见表3.39。 表3.39 许可偏离项目及范围一览表
假定承包人每提前10日交付给发包人带来的效益为6万元，工程预付款的1%为10万，进度款的1%为4万。另外，保修期每延长一个月，发包人少支出维护费3万元。 [问题] （1）采用经评审的最低投标价法设置评标因素和评标标准。 （2）依据设置的评标标准，如某投标人投标报价为5800万元，不存在算术性错误，其工期为450日历天，预付款额度为投标价的24%，进度款为80%，其综合单价均在该子目其他投标人综合单价10%内，无单价遗漏项，且保修期为24个月，计算该投标人评标价。
[分析] 经评审的最低投标价法是对满足招标文件实质要求的投标文件，按照招标文件公布的折算偏离标准，对投标报价进行价格折算，计算出评标价，然后按照由低到高的顺序推荐中标候选人或确定中标人的方法。其评标标准包括初步评审标准和详细评审标准，初步评审标准包括形式评审、资格评审、响应性评审和施工组织设计及项目管理机构评审标准等，详细评审标准为价格折算标准。 [参考答案] （1）初步评审标准，此处仅给出价格折算因素和折算标准。价格折算因素与招标文件中许可偏离项目应一一对应，折算标准如表3.40。 表3.40 折算标准
（1）该投标人的评标价为： 5800万元-6万元/10日×（500-450）日+ 10万元/1%×（24%-20%）- 2万/1%×（85%-80%）-3万元/月×6月=5782万元。
经评审的最低投标价法和最低评标价法的区别： 根据国家商务部《机电产品国际招标投标实施办法》规定: 采用最低评标价法评标时，计算评标价格时，对需要进行价格调整的部分，要依据招标文件和投标文件的内容加以调整并说明。评标依据除构成废标的重要商务和技术条款(参数)外，还应包括:一般商务和技术条款(参数)中允许偏离的最大范围、最高项数，以及在允许偏离范围和条款数内进行评标价格调整的计算方法，一般参数的偏离加价一般为0.5%，最高不得超过1%。即最低评标价是--将商务、技术的偏离，折算成一定的价格调整因素(即投标价增加或减少的百分比，实际也是一种综合评估法)。 根据《评标委员会和评标方法暂行规定》规定: 经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整。 两者有相同点:允许对投标价格进行调整，形成用以评标排序的评标价格，评标价格低的排序在前。 两者有不同点:最低评标价法可以将各种商务、技术评标因素折算为价格调整因素(实际为综合评估法，因为虽然是折算为价格，但仅与打分表现形式不同，实质都是对价格以外的评议因素进行汇总、而形成一个评议结果)。最低投标价法只是允许将若干商务部分做必要价格调整，价格调整不能随意设定。 综上所述，两种评标方法是起因于不同监管部门对评标方法的各自规定，两者在一定条件下可相互转化。至今为止，没有权威机构或部门对两者进行严格的界定或定义，只是在实际评标操作过程中两者的操作模式和规则有所不同。
经评审的最低投标价法实施细则 为进一步规范招投标活动，保证评标过程的科学、合理和公正性，保护招投标单位的利益，建立健康有序的招投标竞争环境，根据《中华人民共和国招标投标法》，国家七部委30号令《工程建设项目施工招标投标办法》等法律法规，就工程招投标中的商务标推行经评审的最低投标价法制定如下实施细则。 一、总则 (一)本细则所指的经评审的最低投标价法，是指投标人的商务标经评标委员会评审，能够满足招标文件的实质性要求，经评审的不低于成本的最低投标价最高得分的评标办法。 (二)对投标人技术标采用符合性审查的建设工程项目，经评标委员会评审不低于成本的投标价最低的投标人为排序第一的中标候选人。采用综合评估法的建设工程项目，经评标委员会评审综合得分最高的投标人为排序第一的中标候选人。 (三)本市辖区范围内，依法必须进行施工招标的房屋建筑和市政基础设施工程项目，全部使用国有资金或者国有资金投资占控股或主导地位的，商务标应当采用经评审的最低投标价法进行评审。装饰装璜、园林绿化等专业性较强的工程项目，条件成熟的，商务标也应采用经评审的最低投标价法进行评审。
(四)对采用通用技术、性能标准，且建筑面积在3000平方米或工程估算价在200万元以下的房屋建筑和市政基础设施工程项目，技术标可采用符合性审查、经济标采用经评审的最低投标价法进行评标。其他工程应采用综合评估法进行评标。 (五)为促进评标定标工作的公平、公正，统一投标报价及评标口径，减少工程竣工结算时的纠纷，现阶段商务标仍采用“明标暗投”方式进行投标报价。招标人应委托有资质的单位编制工程预算，并按招标文件中规定的日程向投标人公布工程正式预算价。 (六)投标人应加强内部管理，及时了解市场价格信息，不断提高劳动生产率，加强风险防范意识，增强自身的市场竞争实力。同时应做好企业内部成本的测定工作，健全成本核算体系，逐步建立企业内部定额，为适应投标报价改革，实行工程量清单计价招标做好准备。 二、工程正式预算价的确定程序 (一)招标人将招标文件、施工图纸等资料分发给投标人和有资质的工程预算编制单位。 (二)投标人对招标人发放的招标文件及图纸等如有疑问，应在招标文件规定的时间内以书面形式报送给招标人。 (三)招标人以书面形式解答投标人的疑问，向所有投标人发放书面答疑材料和有资质单位编制的工程初步预算。
评标办法前附表 1.形式评审标准 形式评审标准 2.资格评审标准 资格评审标准 3.响应性评审标准
响应性评审标准 4.其他事项
评标办法(经评审的最低投标价法)正文部分 1.评标方法 评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照本章第款规定的量化因素及量化标准进行打分，按照得分由高到低顺序推荐中标候选人或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。得分相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。 2. 评审标准 初步评审标准 2.1.1 形式评审标准：见评标办法前附表。 2.1.2 资格评审标准：见评标办法前附表（适用于未进行资格预审的）。 2.1.3 响应性评审标准：见评标办法前附表。 详细评审标准 2.2.1计算有效投标报价的算术平均值Pp Pp等于去掉最高和最低工程量清单有效标总报价后的算术平均值，若有效投标报价少于五家时，则Pp等于所有有效投标报价的算数平均值。 2.2.2计算投标最低价控制值Pk Pk=Pp×（1－E％） （1－E％）为最低价控制率，E建议取值为（3～6）的整数。E应当在招标文件中明确，也可以在投标截止后开标前在招投标监管部门的监督下由招标人随机抽取确定。 2.2.3工程量清单总报价评分（本部分总分50分） 评标委员会以Pk为最低投标报价限制值，将大于或等于此值的投标报价由低到高进行排序。最低的为最优报价，本部分得满分，低于最优报价的得零分，其余投标报价与最优报价相比，每增加1%扣2分，扣完为止。具体得分采用插入法进行计算。 工程量清单总报价为零分的投标文件不再参与下述2、3、4项的计算及评分。 2.2.4分部分项工程量清单项目综合单价评分（本部分总分20分） 按照招标文件中明确的10项工程量清单，对其综合单价进行评审，去掉一个最高单价和一个最低单价（投标人不足5家则不扣除）后的平均值为该分项的基准价。与基准价相比，每增加1%扣分，每减少1%扣分，扣完为止。具体得分采用插入法进行计算。 2.2.5主要材料价格评分（本部分总分20分）
经评审的最低投标价法评标办法 一、总则 第一条编制依据 招标人根据《中华人民共和国招标投标法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》(七部委令第12号)、《工程建设项目施工招标投标办法》(七部委令第30号)、《评标专家和评标专家库管理暂行办法》(国家发展计划委员会令第29号)、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法>>(建设部令第89号)等有关法律、法规及规章，结合本招标工程实际情况，制定本评标办法(以下简称“本办法”)。 第二条评标办法类型 本办法属于经评审的最低投标价法。 第三条适用范围 本办法仅适用于工程(以下简称“本招标工程”)施工总承包招标的评标活动。 第四条评标时间 为保证评标工作的实施和质量，招标人和评标委员会应根据评标工作的实际需要安排足够的评标时间。 第五条与招标文件的关系 本办法是本招标工程施工总承包招标文件的组成部分。 第六条评标原则 本招标工程评标委员会依法按下述原则进行评标： 1、公平、公正、科学和择优 2、依法评标、严格保密 3、反对不正当竞争 4、定性的结论由评标委员会全体成员按少数服从多数的原则，以记名投票方式决定。 第七条监督
招标人接受（有管辖权的当地建设行政主管部门招标投标行政监督机构）对本招标工程招标活动依法实施的监督。 二、评标程序 第八条评标程序 评标委员会按照下面的步骤进行评标： 第一步：组建评标委员会，选举评标委员会主任。 第二步：评标准备工作。 第三步：投标人资格审查(采取资格后审方式)。 第四步：初步评审。 第五步：确定商务部分的评审次序。一般从经初步评审被判定为合格的投标中，按投标价格由低至高确定商务部分的评审次序。 第六步：商务部分评审。商务部分评审的目的是判断各投标人的报价是否低于成本。 第七步：评标委员会汇总商务部分评审的初步意见，确定质疑问题和工作安排。 第八步：书面质疑。 第九步：对质疑结果进行评审，得出最终评审结论(投标价格是否低于成本)。 第十步：按第七步确定的商务部分评审次序，重复第七步至第十步依次评审其它投标中的商务部分，直至评审出三个不低于成本的投标。 第十一步：评标委员会整理评审成果，编制评标报告并由评标委员会全体成员签字确认后向招标人提出评标报告。评标委员会在评标报告中将第十步中确定的三个投标人按投标价格由低至高的次序作为中标候选人向招标人推荐。 第十三步：评标委员会解散，评标结束。 第九条特殊情况的处置程序 1．关于评标活动暂停
评标办法【经评审的低投标价法】
————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：
第三章评标办法（经评审的最低投标价法）评标办法前附表 1.形式评审标准 形式评审标准 条款号评审因素评审标准 2.1.1投标人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致 2.1.1投标函签字盖章有法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位章 2.1.1投标文件格式符合第八章“投标文件格式”的要求 2.1.1联合体投标人（如有）提交联合体协议书，并明确联合体牵头人 2.1.1报价唯一只能有一个有效报价 2.资格评审标准 资格评审标准 条款号评审因素评审标准 2.1.2营业执照具备有效的营业执照 2.1.2安全生产许可证具备有效的安全生产许可证 2.1.2资质等级符合第二章“投标人须知”第1.4.1项规定 2.1.2财务状况符合第二章“投标人须知”第1.4.1项规定 2.1.2类似项目业绩符合第二章“投标人须知”第1.4.1项规定 2.1.2信誉符合第二章“投标人须知”第1.4.1项规定 2.1.2项目经理符合第二章“投标人须知”第1.4.1项规定 2.1.2其他要求符合第二章“投标人须知”第1.4.1项规定 2.1.2联合体投投人（如有）符合第二章“投标人须知”第1.4.2项规定 3.响应性评审标准 响应性评审标准 条款号评审因素评审标准 2.1.3投标内容符合第二章“投标人须知”第1. 3.1项规定 2.1.3工期符合第二章“投标人须知”第1. 3.2项规定 2.1.3工程质量符合第二章“投标人须知”第1. 3.3项规定 2.1.3投标有效期符合第二章“投标人须知”第 3.3.1项规定 2.1.3投标保证金符合第二章“投标人须知”第 3. 4.1项规定 2.1.3权利义务符合第四章“合同条款及格式”规定 2.1.3已标价工程量清单符合第五章“工程量清单”给出的子目编码、子目名称、子目特征、计量单位和工程量。 2.1.3技术标准和要求符合第七章“技术标准和要求”规定
经评审的最低投标价法评标办法示范文本（资格后审） 一、总则 第一条编制依据 招标人根据《中华人民共和国招标投标法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委令第12号）、《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委令第30号）、《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（国家发展计划委员会令第29号）、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部令第89号）等有关法律、法规及规章，结合本招标工程 实际情况，制定本评标办法（以下简称“本办法”）。 第二条评标办法类型 本办法属于经评审的最低投标价法。 第三条适用范围 本办法仅适用于工程（以下简称“本招标工程”）建筑安装工程施工总承包招标的评标活动。 第四条评标时间 为保证评标工作的实施和质量，招标人和评标委员会应根据评标工作的实际需要安排足够的评标时间。在递交投标文件的投标人数量多于七家时，评标时间不应少于两天。 第五条与招标文件的关系 本办法是本招标工程施工总承包招标文件的组成部分。 第六条评标原则
本招标工程评标委员会依法按下述原则进行评标： 1．公平、公正、科学和择优； 2．依法评标、严格保密； 3．反对不正当竞争； 4．定性的结论由评标委员会全体成员按少数服从多数的原则，以记名投票方式决定。 监督第七条． 招标人接受（有管辖权的招标投标行政监督机构）对本招标工程招标活动依法实施的监督。 二、评标程序 第八条评标程序 评标委员会按照下面的步骤进行评标： 第一步：组建评标委员会，选举评标委员会主任，由评标委员会主任进行分工，分别组成技术组和商务组。 第二步：评标准备工作。 第三步：对投标文件进行基础性分析和整理工作（简称“清标”）。 第四步：投标人资格审查。 第五步：初步评审 第六步：技术部分评审。 第七步：确定商务部分的评审次序。一般从经初步评审和技术部分评审均被判定为合格的投标中，按投标价格由低至高确定商务部分的评审次序。
第三章评标办法(经评审的最低投标价法)评标办法前附表 1.形式评审标准 ２.资格评审标准 ３.响应性评审标准
? 评标办法（经评审的最低投标价法)正文部分 １.评标方法 评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照本章第2.２款规定的量化因素及量化标准进行打分，按照得分由高到低顺序推荐中标候选人或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。得分相等时,以投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。 2. 评审标准 2.1 初步评审标准 2.1.1 形式评审标准:见评标办法前附表。 2.1.２资格评审标准:见评标办法前附表(适用于未进行资格预审的)。 2.1.3 响应性评审标准：见评标办法前附表。 ２.2 详细评审标准 2.2．1计算有效投标报价的算术平均值Pp Pp等于去掉最高和最低工程量清单有效标总报价后的算术平均值，若有效投标报价少于五家时，则Pp等于所有有效投标报价的算数平均值。 ２.2．2计算投标最低价控制值Pｋ Pk＝Pp×(1－E%） (1－Ｅ％）为最低价控制率,E建议取值为（3~6）的整数。E应当在招标文件中明确,也可以在投标截止后开标前在招投标监管部门的监督下由招标人随机抽取确定。 2.2.3工程量清单总报价评分(本部分总分50分)
评标委员会以Pk为最低投标报价限制值,将大于或等于此值的投标报价由低到高进行排序。最低的为最优报价,本部分得满分，低于最优报价的得零分,其余投标报价与最优报价相比,每增加1%扣2分，扣完为止。具体得分采用插入法进行计算。 工程量清单总报价为零分的投标文件不再参与下述2、3、4项的计算及评分。 2.２．4分部分项工程量清单项目综合单价评分（本部分总分2０分） 按照招标文件中明确的１0项工程量清单,对其综合单价进行评审，去掉一个最高单价和一个最低单价(投标人不足5家则不扣除）后的平均值为该分项的基准价。与基准价相比,每增加１%扣0.2分,每减少1%扣0.１分,扣完为止。具体得分采用插入法进行计算。 2.２.５主要材料价格评分(本部分总分２0分) 按照招标文件中明确的不少于10项的单项材料，每项材料去掉一个最高单价和一个最低单价（投标人不足5家则不去最高最低）后的平均值为该项材料的基准价。再与基准价相比，每增加１%扣０.2分，每减少1%扣0.1分，扣完为止。具体得分采用插入法进行计算。 ２．2.6措施项目费评分（本部分总分10分） 所有措施项目费去掉一个最高和一个最低后（不足5家则不扣除)的算术平均值作为基准价,为满分1０分，报价与基准价相比，每增加1%扣1分,每减少1%扣0.5分,扣完为止。具体得分采用插入法进行计算。 2.2.7招标人可根据工程实际情况，适当调整上述指标分值，但其中工程量清单总报价所占比重一般不宜低于50%。工程量清单总报价评分、分部分项工程量清单项目综合单价评分、主要材料价格评分、措施项目费评分各项分值设置不得为０,且四项评分满分之和必须为100. ３. 评标程序 3.1 初步评审 3.１.1评标委员会可以要求投标人提交第二章“投标人须知”第3.5．1项至第３.５.5项规定的有关证明和证件的原件,以便核验。评标委员会依据本章第2．1款规定的标准对投标文件进行初步评审。有一项不符合评审标准的，作废标处理。(适用于未进行资格预审的）3．1．1评标委员会依据本章第2.1.1项、第2.１.3项、第2.1．4项规定的标准对投标文件进行初步评审。有一项不符合评审标准的，作废标处理。当投标人资格预审申请文件的内容发生重大变化时，评标委员会依据本章第2．１.2项规定的标准对其更新资料进行评审。(适用于已进行资格预审的） 3.1.2 投标人有以下情形之一的,其投标作废标处理: （１)第二章“投标人须知”第1．４.3项规定的任何一种情形的；
评标办法（经评审的最低投标价法） 一、评标办法前附表 条款号评审因素评审标准 1 形式评 审标准 投标人名称 与投标报名、营业执照、资质证书、安全生产许可证、省外企 业入湘登记证（仅省外企业）一致，否则为不合格投标人投标文件签字盖章 若未按第二章“投标人须知前附表”规定的，则为不合格投标 人 投标文件格式 符合第四章“投标文件格式”的要求，若投标文件未按规定的 格式填写的，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的，则为不 合格的投标人 报价唯一只能有一个有效报价，否则为不合格投标人 2 原件与 复印件 查验标 准 营业执照副本 原件与投标文件投标函中所附营业执照副本复印件内容一 致，否则为不合格投标人 资质等级证书副本 原件与投标文件投标函中所附资质证书副本复印件内容一 致，否则为不合格投标人 企业安全生产许可证副本 原件与投标文件投标函中所附企业安全生产许可证副本复印 件内容一致，否则为不合格投标人 入湘施工登记证（仅省外企 业） 原件与投标文件投标函中所附入湘施工登记证复印件内容一 致，否则为不合格投标人 建造师注册证书、B类安全 生产考核合格证书 原件与投标文件投标函中所附建造师注册证书、B类安全生产 考核合格证书复印件内容一致，否则为不合格投标人技术负责人职称证书 原件与投标文件投标函中所附技术负责人职称证复印件内容 一致，否则为不合格投标人 施工员、安全员、质量员、 标准员、机械员、材料员、 资料员岗位资格证书 最低配备数量限制内，原件与投标文件投标函中所附施工员、 安全员、质量员、标准员、机械员、材料员、资料员岗位资 格证书复印件内容一致，否则为不合格投标人 安全员安全考核合格证书C 证 最低配备数量限制内，原件与投标文件投标函中所附安全员 安全考核合格证书C证复印件内容一致，否则为不合格投标 人 省外企业关键岗位人员证件 真实性证明和无在建工程证 明 原件与投标文件投标函中所附省外企业关键岗位人员证件真 实性证明内容一致，否则为不合格投标人 企业基本户开户许可证 原件与投标文件投标函中所附企业基本户开户许可证复印件 内容一致，否则为不合格投标人 原件提供是否齐全投标人是否按规定提供原件；
附件二 经评审的最低价中标法 一、技术标评审 评标委员会对施工组织设计或施工方案、施工组织机构、质量控制措施、工期保证、劳动力计划、施工机械配备、安全文明措施和综合管理水平按照招标文件要求和工程特点等进行“可行”或“不可行”的评审。 技术标“可行”的进入商务标评审。 技术标“不可行”的不得进入商务标评审。 技术标“不可行”是指不能满足招标文件要求；不能满足国家及省有关建筑施工规、规程的强制性条文要求；项目班子配备不能满足最低岗位设置的规定；评标委员会认为“不可行”的其它情形。 经评审对“不可行”的技术标，评标委员会应当写出书面报告。 二、商务标的评审 1、总报价评审 评标委员会对低于所有保留的投标报价算术平均值5％的投标文件进行详细评审，并进行询标，投标人不能说明理由或评标委员会认定其理由不成立的，其投标将被拒绝。 2、分部分项工程量清单报价的评审 评标委员会抽取一定数量的分部分项工程综合单价报价，进行分析，并以保证工程所必须的实体消耗和工程质量为目标进行评审，报价有明显错误的其投标将被拒绝。评审结束后写出书面评审意见。 3、措施项目报价的评审 评标委员会根据招标文件和工程实际对投标文件中的措施项目报价和相对应的施工组织设计进行评审。如果措施项目报价
不能满足工程要求或与其投标文件中施工方案不符的，其投标将被拒绝。 4、主要材料报价评审。 主要材料是指钢材、木材、水泥(商品混凝土)及招标人在招标文件中明确的特殊材料。 如果主要材料报价出现低于同期造价部门定期发布的市场指导价格10％，且投标人在投标文件中没有提交相关说明资料和证明材料或虽提供了相关材料但评标委员会确定其低价理由不成立的。其投标将被拒绝。 上述评审中被拒绝的投标，评标委员会应写出书面评审意见，意见不一致时按少数服从多数的原则决定，对评标结论有异议的评标专家，可以书面阐明不同意见和理由，评标专家拒绝签字且不述理由的视为同意。 评标委员会经上述评审后在保留的投标报价中按由低到高的顺序向招标人推荐中标候选人。 招标人应当根据评标委员会的书面评审意见从推荐的中标候选人中确定报价最低的投标人为中标人。
谈经评审的最低投标价法 近几年来，随着招标投标活动的不断发展和逐渐完善，作为评标方法之一的经评审的最低投标价法越来越多地在各类工程建设项目中得到了应用。由于这种方法与以往普遍使用的限制报价的方法存在明显的差异，对人们长期以来形成的招标投标的思维方式和运作模式产生了一定的冲突，受到了社会各界的广泛关注。下面我主要就实施经评审的最低投标价法的可行性、必要性与大家进行交流。 一、采用经评审的最低投标价法的可行性 1、采用经评审的最低投标价法是招标人的基本权利 《招标投标法》第四十一条规定的中标条件之一是投标人的投标“能够满足 招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”该条款不仅是对中标条件的规定，同时也肯定了经评审的最低投标价法 是招标投标中可以采用的一种评标方法。虽然经评审的最低投标价法遵循的是低价优先的原则，但并不是可以不计成本，片面追求低价。《招标投标法》对采用这种方法确定的中标人的投标还规定了以下三个限制条件：（1）能够满足招标 文件的实质性要求；（2）经过评标委员会的评审；（3）投标价格不低于成本。 上述规定，一方面明确了必要的评标程序，以保证评标结果的合理、科学，另一方面也是为了防止投标人以牺牲工程质量为代价，盲目地以非理性的低价获取中标。招标人根据工程建设项目的实际情况和自身要求，选择采用经评审的最
低投标价法，是法律赋予招标人的一项基本权利，行政部门是无权禁止招标人行使这项权利的。 2、采用经评审的最低投标价法是对实践经验的总结 经评审的最低投标价法早在《招标投标法》颁布之前的若干年，就在世界银行等国际金融机构出资的项目和外商等非国有资金投资的项目中采用，在少数国有资金项目中也采用了这种方法。值得一提的是，在世界银行资助的项目中，有相当部分是需要投入配套资金的，这些配套资金基本属于国有资金，而且这些项目的实施从总体上说是比较成功的。 因此，我们有理由相信，同样是在我国境内，参与投标竞争的也还是国内的建筑施工企业，经评审的最低投标价法也应当可以在其他工程项目上采用。 3、采用经评审的最低投标价法是市场经济的产物 经评审的最低投标价法与以往限制价格的评标方法之间的差别，实际上是价格是否放开的问题。随着我国社会主义市场经济的发展，像钢铁、石油、煤炭、粮食等关系国计民生的重要产品的价格都已经先后放开，由市场来决定，相比较而言，建筑行业只是一种加工承揽性质的行业，无论是其行业的重要性还是价格的影响力，在国民经济各行业中都远不如钢铁、石油、煤炭、粮食等。因此，建筑产品的价格也完全可以由市场来形成。 4、采用经评审的最低投标价法与企业、行业的发展无必然联系
综合评分法和最低投标报价法
综合评分法和最低投标报价法 2007年07月23日 综合评分法和最低投标报价法是目前政府采购运用较多的两种基本的评标方法，后者又以其简单明了而在实际工作中被广泛运用。但也有相当一部分同志，对这种评标方法持有异议，有人甚至认为这是一种无根无据、没有科学依据的“土办法”。对此，我想结合工作实际谈点个人看法。 一、法律依据 最低投标报价法是现行法律法规规定的主要评标方法之一。 《中华人民共和国招标投标法》：“第四十一条，中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。” 财政部《政府采购招标投标管理暂行办法》：“第六条，招标文件中应针对标的的具体情况，主要采用以下评标方法：（一）打分法。……。（二）最低投标报价法。最低投标报价法指所有满足招标文件要求的投标人中，报价最低的投标人即为中标人。” 国家计委等七部委《评标委员会和评标方法暂行规定》：“第二十九条，评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。” 建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》：“ 第四十一条，评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律法规允许的其他评标方法。”“采用经评审的最低投标价法的，应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，但投标价格低于其企业成本的除外。” 二、适用范围
3、结果公示。公布中标单位，同时公布一名后补中标单位，并进行公示。当中标单位因资格后审或公示期内的其他原因不能签订合同时，由后补中标单位按顺序替补。 四、难点所在 招投标法和建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》都强调一个原则，即“低于成本的除外”。财政部《政府采购招标投标管理暂行办法》中强调的“明显不合理”显然也是指低于成本的不合理现象。如何衡量投标人的报价是否低于成本，是最低投标报价法评标的难点所在。实际工作中一般可通过以下办法和步骤解决。 1、比较。评审投标的分项报价与采购人的分项预算比较；或者评审投标的分项报价与其他供应商分项报价比较；或者评审投标的分项报价与专家评委现场计算的当地的社会平均成本分项比较，并分投标单位和报价项目填列报价比较表，在比较表中，各报价项目的报价高低一目了然。之所以分项细化后进行比较，是因为分项报价的合理性是总体报价真实合理的基础，而单项报价的价格构成更易于核实和衡量。 2、澄清。各评委对报价比较表中明显较低的或存在较大差异的报价项目是否有可能低于成本价，是否要求投标人作出澄清或解释，独立在报价比较表中“评委意见”栏内发表意见。当三分之二以上评委认为某项目可能低于成本价时，“评委会有权要求该投标人限期进行解释或提供相关证明材料”。澄清或解释这一工作步骤不能省略，因为在现代社会，投标企业由于内部管理的先进性或技术的先进性，完全有可能使投标企业个别成本低于社会平均成本，从而使其报价远远低于市场平均价格或同行的投标报价。 3、表决。“如投标人未在规定期限内作出解释，或所作解释不合理，经评标委员会取得一致意见后，可确定该投标人不能中标”。如果所作解释和提供的证明材料真实可信，经评标委员会取得一致意见后,可以确定该投标人中标。 五、配套措施
经评审的最低投标价法评标办法示范文本 （资格预审） 一、总则 第一条编制依据 招标人根据《中华人民共和国招标投标法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委令第12 号）、《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委令第30 号）、《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（国家发展计划委员会令第29 号）、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部令第89 号）等有关法律、法规及规章，结合本招标工程实际情况，制定本评标办法（以下简称“本办法”）。 第二条评标办法类型 本办法属于经评审的最低投标价法。 第三条适用范围 本办法仅适用于工程（以下简称“本招标工程“）建筑安装工程施工总承包招标的评标活动。 第四条评标时间 为保证评标工作的实施和质量，招标人和评标委员会应根据评标工作的实际需要安排足够的评标时间。在递交投标文件的投标人数量多于七家时，评标时间不应少于两天。
第五条与招标文件的关系 本办法是本招标工程施工总承包招标文件的组成部分。 第六条评标原则 本招标工程评标委员会依法按下述原则进行评标： 1.公平、公正、科学和择优； 2.依法评标、严格保密； 3.反对不正当竞争； 4.定性的结论由评标委员会全体成员按少数服从多数的原则，以记名投票方式决定。 第七条监督 招标人接受（有管辖权的招标投标行政监督机构）对本招标工程招标活动依法实施的监督。 二、评标程序 第八条评标程序 评标委员会按照下面的步骤进行评标： 第一步：组建评标委员会，选举评标委员会主任，由评标委员会主任进行分工，分别组成技术组和商务组。 第二步：评标准备工作。 第三步：对投标文件进行基础性分析和整理工作（简称“清标”）。 第四步：初步评审。 第五步：技术部分评审。
第三章 评标办法（经评审的最低投标价法） 评标办法前附表 条款号 评审因素 评审标准 投标人名称 与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致 符合第二章“投标人须知”第3.7.6（2）目规定（采用 纸质方式评审时） 投标文件签字盖章 投标文件格式 符合第八章“投标文件格式”的要求 联合体投标人（如有） 提交联合体协议书，并明确联合体牵头人 报价唯一 只能有一个有效报价（指投标函中的大写报价） 形式 符合第二章“投标人须知”第 3.7.7项规定（采用纸质方 评审 标准 投标文件正、副本份数 招标文件的获取 2.1.1 式评审时） 已办理交易当事人网员信息录入手续，并获取用户名和 密码（“公安县公共资源交易信息网”下载） 符合第二章“投标人须知”第 5.1.1项规定，项目经理对 招标项目现场基本情况和施工方案的陈述符合工程实际 情况 参加开标会及项目经理 陈述 授权委托书 法定代表人的签字必须是亲笔签名 营业执照 具备有效的营业执照 安全生产许可证 资质等级 具备有效的安全生产许可证 符合第二章“投标人须知”第1.4.1项规定 符合第二章“投标人须知”第1.4.1项规定 财务状况 类似项目业绩 符合第二章“投标人须知”第1.4.1项规定 资格 评审 信誉 符合第二章“投标人须知”第1.4.1项规定 符合第二章“投标人须知”第1.4.1项规定 符合第二章“投标人须知”第1.4.1项规定 2.1.2 标准 项目经理资格 其他要求 ﹙后审﹚ 联合体投投人（如有） 符合第二章“投标人须知”第1.4.2项规定 投标人身份 利益冲突 不存在第二章“投标人须知”第1.4.3项规定的情形 不存在第二章“投标人须知”第1.4.4项规定的情形
经评审的最低投标价法 经评审的最低投标价法当招标人在招标中采用后，即成为招标文件的组成内容。 一、开标 （一）公开招标项目，参加投标的资格预审合格人在10家（含）以内及邀请招标项目，按下列顺序开标： 1、查验投标文件密封有效后，首先开启投标人的技术标，查验技术标文件签章有效后送评标委员会评审，宣布技术标入围投标人。 2、先抽取下浮让利系数（β值），再开启技术标入围投标人的商务标，查验商务标文件签章有效后，宣布投标报价，计算投标报价平均植，确定合理最低投标报价（D值），送评标委员会评审。 （二）公开招标项目，参加投标的资格预审合格人在10家以上的，按下列顺序开标： 1、在查验投标文件密封有效后，首先抽取下浮让利系数（β值），再开启投标人的商务标，查验商务标文件签章有效后宣布投标报价，计算投标报价平均植，确定合理最低投标报价（D值）。 2、将等于大于合理最低投标报价的投标报价由低到高进行排序，将前7家（工程投资额1000万元以上不少于9家；或按招标文件约定的数量，7至15家）确定为参加技术标评审的入围投标人。 3、投标报价在第16家（含）以后的其余投标人第一阶段报价排序竞争失败，退场。 4、开启入围投标人的技术标，查验技术标文件签章有效后送评标委员会评审。评标委员会首先评审技术标，当技术标文件出现重大偏差而少于规定的评审投标人数量时，按报价排序依次补充进入技术标评审。 5、公布技术标评审结果后，将商务标送评标委员会评审。 二、技术标的符合性评审 评标委员会应当按照招标文件和本评标办法的规定，客观、公正、公平地对各投标人的投标文件进行评审，逐个审查投标人的投标文件，按规定列出每份被
第三章评标办法（经评审的最低投标价 法） 令狐采学 评标办法前附表 1.形式评审标准 形式评审标准 2.资格评审标准 资格评审标准 3.响应性评审标准 响应性评审标准
4.其他事项 评标办法(经评审的最低投标价法)正文部分 1.评标方法 评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照本章第2.2款规定的量化因素及量化标准进行打分，按照得分由高到低顺序推荐中标候选人或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。得分相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。 2. 评审标准 2.1 初步评审标准 2.1.1形式评审标准：见评标办法前附表。 2.1.2资格评审标准：见评标办法前附表（适用于未进行资 格预审的）。 2.1.3响应性评审标准：见评标办法前附表。 2.2 详细评审标准 2.2.1计算有效投标报价的算术平均值Pp Pp等于去掉最高和最低工程量清单有效标总报价后的算术平均值，若有效投标报价少于五家时，则Pp等于所有有效投标报价的算数平均值。 2.2.2计算投标最低价控制值Pk Pk=Pp×（1－E％）
（1－E％）为最低价控制率，E建议取值为（3～6）的整数。E应当在招标文件中明确，也可以在投标截止后开标前在招投标监管部门的监督下由招标人随机抽取确定。 2.2.3工程量清单总报价评分（本部分总分50分） 评标委员会以Pk为最低投标报价限制值，将大于或等于此值的投标报价由低到高进行排序。最低的为最优报价，本部分得满分，低于最优报价的得零分，其余投标报价与最优报价相比，每增加1%扣2分，扣完为止。具体得分采用插入法进行计算。 工程量清单总报价为零分的投标文件不再参与下述2、3、4项的计算及评分。 2.2.4分部分项工程量清单项目综合单价评分（本部分总分20分） 按照招标文件中明确的10项工程量清单，对其综合单价进行评审，去掉一个最高单价和一个最低单价（投标人不足5家则不扣除）后的平均值为该分项的基准价。与基准价相比，每增加1%扣0.2分，每减少1%扣0.1分，扣完为止。具体得分采用插入法进行计算。 2.2.5主要材料价格评分（本部分总分20分） 按照招标文件中明确的不少于10项的单项材料，每项材料去掉一个最高单价和一个最低单价（投标人不足5家则不去最高最低）后的平均值为该项材料的基准价。再与基准价相比，每增加1%扣0.2分，每减少1%扣0.1分，扣完为止。具体得分采用插入法进行计算。 2.2.6措施项目费评分（本部分总分10分） 所有措施项目费去掉一个最高和一个最低后（不足5家则不扣除）的算术平均值作为基准价，为满分10分，报价与基准价相比，每增加1%扣1分，每减少1%扣0.5分，扣完为止。具体得分采用插入法进行计算。 2.2.7招标人可根据工程实际情况，适当调整上述指标分值，但其中工程量清单总报价所占比重一般不宜低于50%。工程量清单总报价评分、分部分项工程量清单项目综合单价评
评标办法（经评审的最低投标价法）一、评标办法前附表
二、评标办法（经评审的最低投标价法）正文部分 1.评标方法 本次评标按照省住房及城乡建设厅湘建建[2010]318号文件《省房屋建筑和市政工程施工招标评标活动管理规定》采用经评审的最低投标价法。评标委员会对满足招标文件实质要求的投标文件，根据本章第2.2款规定的量化因素及量化标准进行价格折算，以及算术错误修正结果，对投标报价进行价格折算，计算出评标价；判断投标报价是否低于投标人企业成本，不低于其成本的为有效投标报价；对有效投标报价从低至高依次进行评审，直至确定出2个有效投标报价或2个中标候选人；评标委员会对投标文件不明确处要求澄清、说明或补正；对有效投标报价从低至高排序并据此确定投标人的排序。经评审的投标价相等时，投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。 2.评审标准 2.1 初步评审标准 2.1.1 形式评审标准：见评标办法前附表。 2.1.2 原件与复印件查验标准：见评标办法前附表（适用于开标后资格审查）。 2.1.3 资格评审标准：见评标办法前附表（适用于开标后资格审查）。 2.1.4 响应性评审标准：见评标办法前附表。 2.1.5 施工组织设计和项目管理机构评审标准：见评标办法前附表。 2.2 详细评审标准
详细评审标准：见评标办法前附表。 3.评标程序 3.1 初步评审 3.1.1 评标委员会对投标人根据本文件第二章投标人须知前附表规定提交的有关证明和证件的原件，进行审查核验。评标委员会依据本章第2.1款规定的标准对投标文件进行初步评审。有一项不符合评审标准的，作废标处理。（适用于开标后资格审查的） 3.1.1 评标委员会依据本章第2.1.1项、第2.1.4项、第2.1.5项规定的标准对投标文件进行初步评审。有一项不符合评审标准的，作废标处理。当投标人资格申请文件的容发生重大变化时，其变化后的资格条件不得低于原有资格条件要求，评标委员会依据本章第2.1.2项、第2.1.3项规定的标准对其更新资料进行评审。（适用于开标前资格审查） 3.1.2 投标人有以下情形之一的，其投标作废标处理： （1）第二章“投标人须知”第 39 项规定的任何一种情形的； （2）以他人名义投标的；以行贿手段谋取中标的； （3）串通投标或弄虚作假或有其他行为的； （4）不按评标委员会要求澄清、说明或补正的。 3.1.3 评标委员会检查投标人投标报价是否有算术错误，算术性错误分析和修正按以下原则进行，修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。投标人不接受修正价格的，其投标作废标处理。 （1）投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准； （2）总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外。 3.2 详细评审 3.2.1 评标委员会按本章第2.2款规定的量化因素和标准进行价格折算，计算出评标价。 3.2.2 评标委员会对通过初步评审合格的投标人的投标报价审查，审查其投标报价的详细容是否涵盖招标项目的围和容，确定有效投标报价；若发现投标人的报价明显低于其他投标报价使得其投标报价可能低于其成本的，应当要求该投标人澄清、说明或补正，作出书面说明并提供相应的证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标作废标处理。 3.3 投标文件的澄清和补正 3.3.1 在评标过程中，评标委员会可以书面形式要求投标人对所提交的投标文件中不明确的容进行书面澄清或说明，或者对细微偏差进行补正。评标委员会不接受投标人主动提出的澄清、说明或补正。 3.3.2 澄清、说明和补正不得改变投标文件的实质性容（算术性错误修正的除外）。投标人的书面澄清、说明和补正属于投标文件的组成部分。 3.3.3 评标委员会对投标人提交的澄清、说明或补正有疑问的，可以要求投标人进一步澄清、说明或补正，直至满足评标委员会的要求。
第三章评标办法（经评审的最低投标价法） 评标办法前附表
1. 评标方法
本次评标采用经评审的最低投标价法。评标委员会对满足招标文件实质要求的投标文件，根据本章第 2.2 款规定的评分标准进行打分，并按得分由高到低顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。评分相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人抽签确定第一中标候选人。 2. 评审标准 2.1初步评审标准 2.1.1形式评审标准：见评标办法前附表。 2.1.2资格评审标准：见评标办法前附表。 2.1.3响应性评审标准：见评标办法前附表。 2.2分值构成与评分标准 2.2.1分值构成：见评标办法前附表。 2.2.2评标基准价计算方法：见评标办法前附表。 2.2.3投标价的偏差率计算公式：见评标办法前附表。 2.2.4评标因素与权重分值：见评标办法前附表。 3. 评标程序 3.1评标准备 3.1.1评标由招标人依法组建的评标委员会负责.评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生。评标委员会成员应遵守有关法律、法规、规章，遵守评标纪律和其他有关评标规定。 3.1.2招标人（或招标代理人）应向评标委员会提供下列资料供评标使用： ⑴经备案的招标文件、包括补遗文件、答疑会纪要、工程量清单等； ⑵供评标使用的主要施工图纸、地质勘查报告等工程技术资料； ⑶工程概况和评标重点的书面介绍、包括工程规模、结构形式、工程特点、技术要求、施工重点和难点、施工采用的新方法新工艺和新材料、招标文件与示范文本有较大变动的条款及评标办法等。 3.1.3评标委员会应当认真研究招标文件，为满足评标和项目经理答辩的需要。对招标文件中存在的问题的处理应由评标委员会成员讨论决定。评标委员会可以要求招标人对招标文件的内容作出澄清、说明，但澄清、说明不得改变招标文件的实质性内容。 3.2初步评审 3.2.1评标委员会依据本章第 2.1 项规定的标准对投标文件进行初步评审。有一项不符合评审标准的，作无效投标文件处理。 3.2.2投标人有以下情形之一的，其投标作无效投标文件处理：