对中国社会保障体系建设的思考
编者按：2009年9月12—13日，中国社会保险学会与中国人民大学中国社会保障研究中心及韩国、日本的社会保障研究机构共同举办了第五届社会保障国际论坛。中国社会保险学会王建伦会长出席会议并做主题发言。本文是她在大会上所做的主题发言全文。
20世纪80年代以来的30年，是中国建立社会主义市场经济体制，恢复、改革和完善社会保障体系框架的30年，是探索、总结、推广社会保障制度的30年，也是学习、借鉴国际经验并创建有中国特色社会保障制度的30年。30年里，中国社会保障体系建设取得巨大成就，主要表现在：伴随新型农村养老保险试点的启动，以覆盖城乡居民的养老保险、医疗保险、最低生活保障为重点，包括面向职业人群的失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金制度在内的社会保障制度体系已基本形成，保障体系从单一层次向多层次发展；社会保险覆盖范围从国有企业向各种经济组织、从正规就业人群向灵活就业人员、从职业人群向城乡居民扩展，各项社会保险待遇水平逐步提高；通过“两个确保”、“三条保障线”保障下岗、失业和退休人员的基本生活，中央财政出资帮助破产企业退休人员参加医疗保险等，体制转轨时期的历史遗留问题逐步得到解决，支持了国有企业改革和经济结构调整；建立了省、市、县三级社会保险管理服务体系，并开始向城市街道社区和乡镇延伸，实行了社会保险待遇的社会化发放，离开就业领域人员纳入街道社区管理，社会化管理服务体系初步建立，减轻了用人单位的社会事务负担。
回顾30年中国社会保障的改革发展历程，我认为总体上有以下特点：
第一，对社会保险制度和社会保障体系建设重要性的认识在逐步深化。最初，社会保险制度改革只是国有企业改革的配套措施，处于从属地位。中国的改革开放确立社会主义市场经济体制后，社会保障成为市场经济体制的重要组成部分，后来更进而成为社会主义市场经济的重要支柱。人民生活基本实现小康以后，在构建社会主义和谐社会的新时期，社会保障制度成为实现经济社会协调发展、“对保障社会公平正义具有重大作用的制度”，加快社会保障体系建设成为关注民生、以人为本、科学发展的出发点和落脚点之一。与此同时，社会保障体系建设的主导思想也经历了平均主义、效率优先、兼顾公平与效率的演变过程。
第二，社会保障改革在不同阶段围绕的中心任务动态调整。作为社会稳定的“安全网”、经济运行的“调节器”，在国家的经济社会发展大局中，社会保障体系的建设与改革必然深深打上了时代的烙印。改革初期，围绕搞活企业，均衡企业负担，创造公平竞争的市场环境，部分地区开始实行企业离退休费用社会统筹，建立待业保险。围绕国有企业改革脱困和经济结构调整，特别是应对亚洲金融危机的挑战，我们实行“两个确保”，建立三条保障线，开始了全方位的制度建设，统一了企业职工养老保险制度，建立了职工医疗保险制度和工伤保险制度。此后，面对严峻的就业形势，为促进就业维护各类经济组织职工权益，国家出台了一系列政策，扩大社会保险覆盖范围。在构建和谐社会过程中，社会保障促进社会公平正义的功能得到进一步重视，农民工、农民、城镇无业人员的社会保障工作开始启动。在服从服务国家经济社会发展的大局中，我们渡过了四处救火、被动应付地解决社会突出矛盾和问题的阶段，开始全方位地构建覆盖全民的保障体系，方向越来越清晰，目标越来越明确。
第三，国家一直在努力为人民提供更好的社会保障。作为世界上最大的发展中国家，人口众多，生产力发展水平较低，地区之间发展差距较大，长期处于社会主义初级阶段，这是中国的基本国情。因此，中国的社会保障体系建设要量力而行，以保证基本生活和基本需求为目标，允许地区之间有一定差别。另一方面，努力满足人民群众日益增长的社会保障需求一直是推动社会保障改革发展的力量源泉。随着经济发展，国家努力逐步提高社会保障待遇
水平：连续六年调整企业退休人员基本养老金；稳步扩大医疗保险费用报销范围，降低个人自付比例；适时建立城市、农村最低生活保障制度，提高失业保险标准和城乡最低生活保障标准等等。
第四，政府责任在逐步明确。政府在社会保障体系建设上的责任，首先是要认真选择既符合中国改革发展方向，又兼顾历史、国情的制度模式。其次是适时地在稳定基本模式的同时，及时做出政策调整，不致引起大的震动。更重要的是如何决定政府在资金上的投入。在这方面，是走了一些弯路的。改革初期，社会保险制度有减轻国家负担的意图，导致一些群众把改革片面理解为实行个人缴费，增加个人负担。随着改革的深入，政府的社会保障责任逐步明确，并采取了一系列支持鼓励政策。国家对社会保险基金实行税收减免；通过转移支付弥补地方养老保险基金缺口，历年来已累计投入5000多亿元；帮助地方解决关闭破产企业退休人员参加医疗保险，近两年投入500多亿元。通过社会保险补贴帮助就业困难人员就业再就业是中国的一项创举，实践证明这项政策非常有效。特别值得一提的是，为了建立城镇居民医疗保险制度和新型农村合作医疗制度，中国政府突破严格的社会保险框框，积极进行制度创新，通过政府补助，引导居民和农民参加城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗。近期开始启动的新型农村社会养老保险试点，中央政府和地方政府对参保人员都提供相当的补助。这样，通过政府补助，实现了从减轻国家负担、强化个人责任到天助人自助的转变。在世界社会保障历史上，对如此大规模的人群提供补助，引导其参加社会保险，中国是第一个。
第五，社会保障政策在改革中逐步完善。在坚持基本制度稳定的前提下，改革采取了循序渐进的做法，不搞大起大落，通过对政策的技术调整，一步一步走向完善。例如，在养老保险上，我们先是引入个人缴费、实行国家、用人单位、个人三方负担，接着建立养老保险个人账户，后来又缩小账户规模、调整基础养老金计发基数和系数等，实现了改革的软着陆。医疗保险制度最初实行大额医疗费用统筹，随后引进个人账户；在管理上出台药品目录、诊疗目录，规范就医行为，逐步提高报销比例，再到探索门诊费用统筹，逐步深化、完善。
30年的改革历史提示我们，制度体系的建立并不表示问题的减少，相反还可能产生新的困难和问题，对有些困难和问题还必须及时协调解决，以免造成无法承受的结果。总结中国社会保障体系建设和改革的30年，我们有以下反思：
第一，要加强社会保障发展战略和改革路径的研究。目前我们面临的养老保险待遇差距过大、社会保险关系转移接续难、医疗保险异地就医结算难等突出矛盾都与发展战略研究和改革路径研究不足有很大关系。社会保障待遇具有刚性特点，改革路径又不可逆，决定了社会保障制度建设必须有顶层设计，高屋建瓴，统筹规划，平衡各类人群的利益关系，做好不同保障项目、同一保障项目内不同层次之间的衔接。这对于进行社会保障改革的国家尤其重要。覆盖城乡居民的社会保障体系，要面向全体国民，不能以人的身份划类、不能以所有制划限，也不能以不同的职业和环境划分标准，否则，就不仅会出现制度碎片化，还会造成利益矛盾，往往压下葫芦起来瓢，无法达到帕累托最优状态，也就无法促进全社会团结。改革推进的方式同样重要。多年来，每一个重大的社会保障政策出台后，都要选择一些地方先行试点，然后再完善推广。实践证明试点范围的大小以及选择哪些地方试点非常关键。试点的范围如果太小，则问题不能完全暴露，试点的范围如果太大，则成本较高。由于中国各地方差异比较大，试点的结果往往可普及性不高。我认为，今后要切实改变政策出台容易实施难的状况，对每一项要出台的政策事先进行周密论证，广泛征求社会各方意见，甚至可以举行听证会，努力达成社会共识，最后把试点的内容仅仅局限于摸索如何操作以取得更好的结果，而不是对政策进行试点。
第二，要探索体现个人责任的更佳途径和方式。社会保险实行权利义务相对应，个人必须先履行缴费义务，才能有权利按规定享受待遇。为了激励个人履行责任，可以建立个人缴
费记录、实行待遇与缴费挂钩、建立名义账户、建立完全积累且个人自主管理的个人账户等等。体现个人责任的途径和方式有多种，具体哪一种更好则需要结合国情等认真选择。中国养老保险、医疗保险实行社会统筹与个人账户相结合。从多年的实践看，实账积累的个人账户由于管理成本高、待遇不确定、资金风险大等原因，对政府、社会保障部门和参保者个人并非总是最理想的选择。特别是在中国现阶段，金融市场尚不完善，市场容量较小，投资工具贫乏，民众理财能力不足，个人账户由个人自主管理、自我负责还不具备条件。无论是委托社会保障部门管理还是金融机构管理，一旦有风险，其后果是无法预计的，也是政府以及各方都难以承受的。
第三，要客观评估人口老龄化对社会保障制度的影响。中国已经进入老龄社会，而且老龄化规模大，速度快，持续时间长，对社会保障尤其是养老、医疗保险制度的可持续发展构成了严峻挑战。但不能把可持续发展简单地理解为资金问题，更不能因此而惊慌失措，乱了方寸。首先，人口老龄化是一个宏观经济社会问题，解决这个问题要有宏观视角和历史视野。人口老龄化引发的社会保障未来资金缺口在国家资产负债表上表示的是国家未来的负债，不是个人的负债，不是简单地通过个人积累就能解决的。当前参保者个人为什么对做实养老保险个人账户关注度不高，就是这个原因。其次，社会保障待遇支付要有一定的实物作保障，如果未来经济没有足够的产出，再多的积累也会贬值。所谓存钱养老，对个人来说是可行的，但对于一个国家，而且是经济规模较大的国家来说，不一定可行，关键是要涵养经济活力，促进经济良性运行，提高整体经济的未来支付能力。正如“蜜蜂的寓言”揭示的“节俭悖论”一样，全民族的积累对于宏观经济运行并不一定是福音。预筹积累来应对老龄化实际上是一个伪命题。三是，当前为应对老龄化，我们实际上做了三笔积累：做实的个人账户基金、社会统筹基金累计结余、全国社会保障基金的战略储备。如果不认真解决积累基金的保值增值问题，就要考虑多重积累的可行性。去年以来国际金融危机后多个国家养老基金出现巨额亏损的教训我们要认真汲取。最后，要尽快研究并出台应对老龄化的各项政策措施，如逐步延迟领取养老金年龄、建立与经济水平相适应的待遇正常调整机制、加快提高统筹层次、推动多层次保障体系建设等，审时度势，不可贻误时机。
第四，要加快改进社会保障管理和服务。合理划分中央政府和地方政府的社会保障事权是确保社会保障有序运行的基础，这样可以避免出现中央政府依赖地方政府或者地方政府依赖中央政府两个极端，也可以避免社会保险关系转移接续过程中的地方掣肘，避免管理的碎片化。当然，为此要弹性处理地区差异，不应让地区差异成为阻碍社会保障制度统一的理由。社会保障的管理和服务在一定程度上是影响各项政策落实的重要因素。没有良好的管理和服务，各项社会保险制度、社会保障待遇无法落实，国民的保障受到影响，甚至会影响到国民对国家社会保障制度的信任，引发危机。这方面，无论国内外，都有惨痛的教训。要切实改变重政策、轻经办，重管理，轻服务的倾向，寓管理于服务之中，加快推进社会保险标准化、信息化，提供优质、高效、便捷的服务。
第五，要实现社会保障与中国文化传统的有机统一。中国特色的社会保障是与中国文化传统相适应的社会保障。几千年来，中国形成了以孝道为核心的伦理价值观，具有家庭互助、家庭养老、尊老爱幼、扶危济困和集体主义的传统。现代社会保障是舶来品，我国建立社会保障制度的时间还不长，在把现代社会保障理念与中国风土人情相结合的路上还有一段路要走。如何将现代社会保障功能与中国文化传统相结合，实现有机统一，做到既有效保障，又鼓励家庭养老，维护家庭和睦稳定。如何整合养老保险个人账户、医疗保险个人账户、住房公积金功能，实现家庭内部、代际之间互济共通，我们还要积极探索。
（作者单位：中国社会保险学会）
农村社会保障体系建设 王海玲 二〇〇九年七月二十八日 一、社会保障的概念、主要内容及功能 （一）社会保障的概念 社会保障是国家通过立法实施的，以国民收入再分配为手段，同时积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。它具体包括以下几层含义：（1）社会保障的首要责任主体是国家或政府；（2）社会保障的对象是全体社会成员；（3）社会保障的目标是满足公民的基本生活需要，从而实现社会稳定和社会公平；（4）社会保障的手段是对国民收入进行再分配，它是解决社会经济问题的杠杆之一；（5）社会保障的实施依据是国家立法；（6）社会保障既是一种社会行为，一种社会经济制度，也是一项社会事业，还是一种社会政策，在现代社会，社会保障同时还是政府调控经济运行的重要手段。 《中华人民共和国宪法》明确规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”这是对社会保障最简洁的概括。
从公民的权利与义务上讲，参加社会保险是公民的义务，获得社会保障并享受社会经济发展成果是公民的权利。从政府职能上讲，对公民实行社会保障是政府义不容辞的一项基本责任。 （二）社会保障的主要内容 社会保障主要包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安臵和社会互助等内容。 1、社会保险。社会保险是指国家通过立法，多渠道筹集资金，对劳动者在因年老、失业、患病、工伤、生育而减少劳动收入时给予经济补偿，使他们能够享有基本生活保障的一项社会保障制度。社会保险具有强制性、共济性和普遍性等特征，主要包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等项目。社会保险是社会保障体系的核心，其保障对象主要是全体劳动者，目的是保障基本生活，具有补偿收入减少的性质。社会保险的资金来源主要是用人单位和劳动者本人，政府给予资助并承担最终责任。社会保险实行权利和义务相对应的原则，劳动者只有履行了缴费义务，才能获得相应的收入补偿权利。 2、社会救济。社会救济是指国家和社会对因各种原因无法维持最低生活水平的公民给予无偿救助的一项社会保障制度。救助的对象有三类：一是无依无靠、没有劳动能力、又没有生活来源的人，主要包括孤儿、残疾人以及没有参加
关于强制隔离戒毒民警队伍专业化建设的几点思考“事业兴衰，关键在人。”民警队伍建设是强制隔离戒毒 工作全面发展的基础和根本。强制隔离戒毒工作的发展离不 开民警，戒毒事业的兴衰关键靠民警。2008年6月1日《中 华人民共和国禁毒法》实施后，司法行政机关的劳教戒毒和 公安机关的强制戒毒合并为强制隔离戒毒。新形势下劳教机 关如何在改革转型中实施强制隔离戒毒工作，切实履行好法 律赋予的重要职责？个人认为：建设一支专业化的警察队伍 尤为重要。必须以落实“首要标准”为目标，提高场所的教 育矫治质量，全面提升强制隔离戒毒民警队伍的整体水平， 打造一支专业化强制隔离戒毒民警队伍，为强制隔离戒毒工 作全面发展提供强有力的人才保障。为此，本人结合对《禁 毒法》的学习和理解，联系近年来场所开展强制隔离戒毒工 作实践，就强制隔离戒毒工作警察队伍专业化建设谈一谈粗 浅认识。 一、专业化人才培养，应结合于强制隔离戒毒工作实际
目前，在劳教场所同时开展强制隔离戒毒工作，面临着诸多实际困难和问题。仅队伍建设现状而言，现有的劳教人民警察队伍现状与强制隔离戒毒工作要求还存在较大差距，实际情况是，长期以来，劳教民警在高墙内反复从事着相同的工作，已经形成了固定的工作模式，养成了定式思维的习惯，思想观念和行为习惯受到束缚，对开展强制隔离戒毒工作思想准备不够充分，对强制隔离戒毒工作缺乏足够的理性思维，缺乏创新意识和科学发展理念；戒毒专业技能和知识储备严重不够，现有民警对戒毒专业知识储备不够，应急处置能力整体较弱；强制隔离戒毒专业技术人员紧缺，专业化队伍建设水平整体不高等。针对这些情况，劳教（强制隔离戒毒）单位在队伍专业化建设方面，只有从实际出发，脚踏实地，结合具体的强制隔离戒毒工作提升专业水平，才能取得实际效果。否则的话，专业化建设只是一句空话，至多只是喊喊口号、走走形式而已。首先，在强制隔离戒毒工作业务分工方面，应根据强制隔离戒毒工作民警的专业胜任能力进行明确分工。考虑专业胜任能力，执法民警才能充分发挥
第八章建设中国特色社会主义总布局 第一节建设中国特色社会主义经济 一、填空 1.社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，是建设中国特色社会主义的总布局。 2. 改革开放开始后一个很长时期内，我国经济体制改革的核心问题是如何正确认识和处理计划与市场的关系。 3. 社会主义市场经济的基本特征主要体现在所有制结构、分配制度、宏观调控三个方面。 4. 公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。 5.从要素驱动、投资驱动转向创新驱动是经济发展新常态的特点之一。 二、选择单选 1. 我们党在经济体制改革中的一个伟大创举是提出（A） A.把社会主义和市场经济结合起来 B.股份制是公有制实现形式 C.把公有制与非公经济相结合 D.把按劳分配与按生产要素分配相结合 2. 社会主义市场经济体制的基础是(C) A．以间接手段为主的完善的宏观调控体系 B．统一、开放、竞争、有序的市场体系 C．以公有制为主体的现代企业制度 D．合理的个人收入分配和社会保障制度 3. 社会主义初级阶段与新民主主义社会的本质区别，从所有制结构看，在于：(D) A.存在多种所有制经济 B.非公有制经济是社会主义经济的必要的补充 C.国有经济起主导作用 D.公有制经济主体地位的确立 4. 社会主义经济制度与以往一切私有制为基础的社会经济制度的根本区别在于消灭剥削和消除两极分化，实现这一点的制度性保障条件是（A） A．必须坚持公有制和按劳分配 B．必须坚持效率优先，兼顾公平的原则 C．必须实行按生产要素分配D．必须加大收入分配调节力度 5. 社会主义市场经济体制的基础是(A) A.以公有制为主体的现代企业制度 B.计划与市场相结合的调节机制 C.统一、开放、竞争、有序的市场体系 D.完善的宏观经济调控体系 6. 国有经济在国民经济中的主导作用主要表现在(C) A.国有资产在社会总资产申占有量的优势 B.国有经济能控制垄断性行业 C.国有经济对国民经济的控制力 D.国有经济在国民经济中占主体地位 7. 某员工在外资企业工作，年薪5万元；利用业余时间在民营企业兼职，年薪2万元；购
论我国社会保障体系的建立和完善 【内容提要】自解放以来我国一直把建设有中国特色社会主义保障体系的工作放在重中之重的位置上。数十年来已经取得了有目共睹的成就，人民的生活有了可靠的保障。但从根本看，我们的社会保障体系仍然存在很多不足之处，急待继续建立和完善。本文即围绕该问题展开浅层次的论述，进行相关的分析和探讨。 【关键词】社会保障，现状，不足，对策，意义
前言：建立一个具有中国特色的社会主义现代化社会保障体系，是我国经济建设，社会的稳定和发展，以及实现完全意义社会主义的不可或缺的重要构成条件。伟大的中国共产党一直把做好社会保障工作放在当前全国发展议程的一个极其重要的地位。国家领导人提出了初步建立起与社会主义经济体制相适应的社会保障体系。这项决策意义重大，影响深远，可谓功在当代，利在千秋。 近几年来，在党的领导下，中国社会保障体系的发展之快显而易见，已初步形成了以养老不保险，下岗人员基本生活和城市居民最低生活保障三个模块共同运作的社会保障体系。在该体系下，我国的社会保障已初见成效。人民的生活已有较好的保障和改善。但是，目前的成绩并不能掩盖现行制度的缺点和不足，中国社会保障体系要符合整个国情的发展要求，仍有很漫长的路要走。 一、社会保障制度的概念和意义
社会保障制度（SOCIALSECURITY）亦可理解为社会安全，是指国家通过立法，强制建立基金，保障公民在年老，疾病，失业，工伤，生育以及遭受意外灾害的情况下，可以得到经济补偿的一种社会经济制度，概括地说一般包括社会保险、社会救济、社会福利、社会互助和优抚安置等五大体系。 在现代，社会保障制度是每个国家必不可少的基本制度之一，由国家建立并实行。同时，国家必须立法对社会保障制度进行规范的调整。所有相关法律总称社会保障法，也是社会保障制度的法律表现和实施依据。建设一个人完善的社会保障体系，对一个人国家有着非同一般的重要意义。从历史的角度讲，社会保障是治国安邦，人民安居乐业的根本途径，被称为“铁血宰相”的贝斯麦曾说：“社会保险是一种消除革命的投资。一个期待养老金的人士最安分守己的，也是最容易被统治的。”从现实的角度讲，社会保障是广大人民群众最关注，最有切身关系的政策。社会保障制度的好坏直接影响到人民群众的根本利益。同时，社会保障是社会主义市场经济的重要支柱。在我国加入WTO之后，经济活动迅速和世界接轨。市场变化日新月异，随着外来竞争力的影响，企业的兼并和破产使下岗和失业成为一个社会现象。只有建立完善的社会保障制度，才能为市场经济创建较为宽松的社会环境。同时也避免了下岗人员可能产生的不良心理，保证了社会稳定。从未来的角度看，我国已逐渐步入老龄化阶段。人口老龄化，不但养老金的需求增加，而且医疗需求也将大幅上升。我们人口老龄化具有的三个特点：规模大，速度快，底子薄。更说明了在当前社会建立以各完善的社会保障体系的重要性。
健全完善社会保障体系，是一项带有根本性的制度建设，也是一项开拓创新性的重大改革任务。在实践中我们体会到，必须从保障劳动者合法权益、推进改革和发展、维护社会稳定的角度出发，进一步加大工作力度，努力使社会保障制度更加完善、政策更加配套、管理更加规范、运行更加稳健. 坚持三个原则，把握社会保障发展方向。一是坚持社会保障标准与生产力发展水平相适应，既尽力而为，让人民群众分享经济社会发展成果，又量力而行，充分考虑经济社会发展的承受能力。二是坚持从城乡差别和区域差别的实际出发，着眼于建立多层次的社会保障体系，以满足不同水平的社会保障需求。三是坚持由近及远、循序渐进、保持政策的连续性，要注意把握改革政策出台的时机，注意保持有关政策的相对稳定和衔接配套，注意采取平稳可行和符合国情国力的过渡措施，避免社会矛盾的发生。 推进四个转变，强化社会保障意识。一是适应经济社会协调发展的要求，推进社会保障由以城市和企业职工为主向城乡全体劳动者转变。二是适应社会主义经济制度和就业形式多样化的要求，推进社会保障由以公有制经济为主向多种所有制转变。三是适应统筹城乡经济协调发展的要求，推进社会保障由以城镇为主向城乡统筹转变。四是适应建立现代企业制度的要求，推进社会保障由以单位管理为主向由社会机构提供管理和服务转变。
完善三个机制，健全社会保障制度。一是建立完善稳定可靠多元的社会保障资金筹措机制，加大社会保险费征缴力度，通过利益导向鼓励参保缴费，强化基金管理和监督检查，建立社会保障基金随财政收入增长而增长的机制。二是建立完善社会保障基金统筹调剂机制，将养老、失业保险金的下拨与上解挂钩，与扩面征缴情况挂钩，对基金困难的地方，省、市财政每年安排一定规模的调剂金予以支持。三是建立完善社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的机制，及时落实参保人员的各项社会保险待遇，积极发展慈善事业，鼓励社会团体、民间组织和优势企业对慈善机构进行捐助，积极鼓励社会力量采取定点挂钩、定向捐赠、结对认养等方式，参与集中供养。 强化两项措施，夯实社会保障基础。一是加强社会保障法制化建设，将社会保障体系建设纳入规范化、法制化轨道；严肃查处不参加社会保险、不为职工缴纳社会保险费的单位。二是加强社会保障信息化建设，建立起覆盖广泛的社会保障信息管理系统，将社会保障资金的缴纳、记录、核算、支付、查询服务等全部纳入计算机管理系统，实现对所有服务对象跟踪一生、记录一生、保障一生、服务一生的目标。 胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出,要加块推进以改善民生为重点的社会建设,并对此作了明确部署:必须在经济发展的基础上、更加注重社会，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共
常州市政府关于进一步完善社会保障体系建设的实施意见 【法规类别】劳动工会综合规定 【发文字号】常政发[2012]138号 【发布部门】常州市政府 【发布日期】2012.09.05 【实施日期】2012.09.05 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 常州市政府关于进一步完善社会保障体系建设的实施意见 （常政发〔2012〕138号） 各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位： 为加快构建更加完善的社会保障体系，让人民群众共享改革发展成果，根据《中共江苏省委、江苏省人民政府关于大力推进民生幸福工程的意见》（苏发〔2011〕22号）和《省政府关于加快完善社会保障体系实现人人享有基本社会保障的实施意见》（苏政发〔2011〕128号）精神，现就进一步完善我市社会保障体系建设提出如下实施意见： 一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，适应又好又快推进率先基本实现现代化的新要求，顺应人民群众过上更加美好生活的新期待，紧紧围绕民生幸福工程，大力推进社会保障体系建
设，在更大范围、更深层次、更高水平上统筹解决社会保障问题，促进社会保障事业健康、稳定和可持续发展，使广大人民群众共享改革发展成果。 二、建设目标 以全面落实社会保险法为重点，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，不断完善社会保障制度建设，持续扩大参保覆盖面，稳步提高待遇标准，着力提升统筹层次，巩固提高管理服务水平，构建覆盖城乡、更加完善的社会保障体系。 （一）社保体系更加优化。围绕人人享有更高水平保障的目标，顺应城乡发展一体化和区域协调发展的要求，强化城乡统筹，推进政策整合，促进相互衔接，形成全方位、系统化的社会保障制度体系。健全失业保险制度保障生活、预防失业、促进就业三位一体的功能，发挥工伤保险制度工伤预防、工伤补偿、工伤康复三位一体的作用。 （二）覆盖范围更加广泛。到2015年，职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险参保率稳定在98%以上，工伤、生育保险实现应保尽保，城乡居民基本养老、医疗保险实现全覆盖。 （三）待遇保障更加有力。稳步提高社会保障水平，建立与经济社会发展水平相适应的正常待遇调整机制。基本医疗保险规定范围内住院医药费用报销比例达到75%左右。 （四
我国社会保障体系模式的初探在市场经济改革不断深化，社会发展日益步入正常轨道的现阶段，从宏观上系统地考察并研究中国社会保障改革发展道路已经显得必要而且迫切了。社会保障改革经过十多年的艰难探索，也充分暴露出传统社保制度的缺陷和各种改革方案在实践中的问题，社会保障改革仅作为配套工程难以发挥其主要的重要作用。因此，我认为要摆脱改革滞后的局面，适应改革和发展的需要，就必须改变社保制度被动配套的改革推进方式，把社会保障体系及其运行机制的建设作为整个市场经济改革和社会发展进程中的一项主体工程，并主动性地推进，把社保改革真正引入快车道，使改革向纵深发展。 一、创建我国社会保障体系的重要意义 1、建立社会保障体系是发展市场经济的前提和保证 创建我国社会保障体系是提高综合国力，造福于人类和社会，促进市场经济发展的重要任务之一。对建设有中国特色的社会主义，深化改革，宏观调控市场经济和社会发展进程，完善市场机制，保障人才流动，合理配置劳动力资源，兴旺劳动力市场，作用重大。 2、建立社会保障体系是保护劳动者合法权益，维护社会安定的需要 在市场经济体制下，优胜劣汰的市场竞争机制使企业和劳动者既有机遇又有风险，市场规律自发地倾向激励强者，而不会保护弱者，在这种情况下，社会保障运用“大数法则”的原理来分散劳动者可能遇到的各种风险，可以说是对市场经济缺陷的一个弥补。因此建立社
会保障体系是实现我国《宪法》和《劳动法》规定劳动者的基本权利的需要，保护合法权益以法律的形式表现出来才会具有充分的效力，才能维护社会安定，真正反映社会保障的强制性原则。 3、建立社会保障体系是当前深化社会保险改革的需要 社会主义市场经济体制目标的确定，各地相继加快社保改革的进程，出台了许多新的改革措施。因此，要因势利导，把社保纳入市场经济改革的主要目标，实现劳动力配置——合理流动（或失业）——社会保险的良性循环，使企业和个人充分认识社会保险的重要性，积极参与社保改革，促进社会稳定，文明、进步。 4、建立社会保障体系是深化企业改革，加快现代企业制度建设的需要 建立现代企业制度是建立社会主义市场经济的重要内容。社会保障制度作为建立现代企业制度的重要配套工程，它实施的好坏在很大程度上左右着现代企业制度的进程。企业要成为自主经营的市场营销者，成为平等参与市场竞争的主体。因而要提高社会保障的社会化程度，丢下包袱，轻装上阵，改变企业办社会的传统做法，实现现代企业制度的目标。 二、当前社会保障体系的现状及其问题 社会保障体系在我国已初步形成。如上海在社会保险、社会救济、军人优抚、医疗保障及再就业工程等方面做了大量而又有成效的工作，使其社会保障体系基本建成，有力地推动了上海经济迅速发展，为全国各地做出了表率，成绩斐然。但是社会保障体系的建立，全国尚处
关于某县社会保障体系建设的调研报告 社会保障是国家的一项基本经济社会制度，是社会稳定的“安全网”、“稳定石”和“调节器”。建立健全统一、规范、完善的社会保障体系，不仅是维护最广大人民群众根本利益的体现，也是实现海岛经济社会可持续发展的基础、推动全岛开放开发的支撑。为了加强我县社会保障体系建设，进一步统筹城乡经济社会全面发展，助推平潭“后大桥时期”科学发展、和谐发展，根据政协工作安排，县政协组成专题调研组，对我县社会保障体系建设情况进行了调查研究,现将调研情况报告如下： 一、我县社会保障体系建设基本情况 （一）以维持最低生存为目标的社会救助体系基本建立。一是覆盖城乡的最低生活保障体系初步建立。我县城镇居民最低生活保障工作逐步规范化、制度化，“应保尽保”的工作目标基本实现，农村居民最低生活保障工作不断深入。我县低保制度从2004年开始全面启动，至2009年4月底止，工纳入农村居民最低生活保障的户数有7489户、16622人，全额低保的对象（五保户）1958户、2541人。月发放低保金111.105万元,人均月补差51.56元，全额补助对象人月均100元。城镇低保从1998年试行以来，低保对象已扩展到611户、1831人，低保标准单人户为155元，多人户为
145元。月发放低保金12.998万元,人均月补差70.99元。二是各种救助制度全面实施。我县高度重视困难群体的帮扶工作，建立实施了多项救助制度。城乡医疗救助卓有成效，不断提高农村低保家庭医疗救助标准，将农村低保户在县级以上（含县级）医疗机构住院的救助标准提高到50%，五保户在县级以上（含县级）医疗机构住院的救助标准提高到80%。教育、住房、司法等专项社会救助不断推进，落实了农村贫困家庭寄宿生生活费补助，经济适用房和政府廉租房正在积极筹建之中。 （二）以维持温饱水平为目标的社会保险逐步完善。截止2009年4月，全县养老保险参保单位852家，在职缴费职工9999人，退休职工5432人，养老基金收入944万元，支出1681万元；工伤保险参保单位190个，参保职工8556人，基金收入32.88万元，基金支出26.47万元，历年滚存节余161.93万元；生育保险参保单位190个，参保职工7249人，基金收入18.8万元，历年滚存节余208.2万元。医疗保险参保职工19273人，城镇职工医疗保险统筹基金收入500.87万元，支出274.78万元，居民医保参保人员28638人，累计节余540.78万元。机关社保共有投保单位290个，在职参保人员7262人、离退休人员3235人，实现基金收入312809万元，历年滚存节余4594.61万元。同时，新型农村合作医疗制度全面覆盖，新农合工作运行平稳。
如何推进构建多层次的社会保障体系
如何推进构建多层次的社会保障体系 摘要：社会保障是社会成员因年老、疾病、失业、生育、残疾、死亡、灾害等原因导致生活困难时，社会给予的基本生活保障。社会保障制度是协调不同阶层、不同群体利益关系的重要制度。它是经过国民收入再分配，以确保公民基本生活权利而制定的安全保障制度。它作为现代国家的一种制度安排，也是一种资源配置手段，是对资源配置中市场失灵的弥补，也是为了纠正市场经济形式上平等而事实上不平等或者说实质上不平等而作的制度安排，其目的是经过社会资源的调节和再分配保障公民的基本生活，进而保障社会成员共享社会的进步和文明的成果。各项不同性质、作用和形式的社会保障制度构成一个完整的社会保障体系，它主要由社会福利、社会保险、社会救济、社会优抚和安置等制度组成。现代社会保障制度是在效率与公平的矛盾中产生和发展的，是协调公平与效率关系的文明成果。加快完善社会保障体系，是维护社会公正、协调群体利益、构建和谐社会的重要基础。 关键词：多层次社会保障体系必要性途径注意的问题 推进多层次社会保障体系的必要性 1、社会保障制度是现代社会文明的标志，也是社会转型期人们关注的焦点之一。构建社会主义和谐社会，核心是妥善处理公平与效率的关系，而社会保障制度是协调公平与效率关系的重要载体。完善社会保障体系，是全面建设小康社会、构建和谐社会的
基础性工程，是实现经济社会发展成果共享和促进社会公平的战略举措。建立健全社会保障体系，也是落实以人为本科学发展观，确保经济社会全面协调可持续发展的必然要求。经济发展水平是社会保障体系建立和运行的物质基础，健全的社会保障制度将对经济社会发展产生巨大的推动作用。当前社会保障制度建设滞后于经济社会发展水平。“十一五”时期，是加强和完善社会保障体系建设的关键时期，要以完善城镇农民工和失地农民的基本社会保障为突破口，扎实推进城乡保障制度接轨。同时，完善社会保障管理体制和运行机制，扩大保障资金来源，建立健全有利于促进就业、与经济社会发展水平相适应及体现和谐社会要求的社会保障体系。 2、完善的社会保障体系是经济社会持续健康发展的安全网。建立和谐社会最大的挑战，是建立覆盖城乡全面的社会保障体系。社会财富的初次分配是按要素分配的，主要体现效率因素，难以实现社会公平，而社会保障制度能够弥补收入分配领域的缺陷，实现社会相对公平。随着市场化改革特别是要素市场化改革的深入和对外开放步伐的加快，收入差距总体来说呈现出继续扩大的趋势，如果不注意及时加以矫正，就会影响经济社会的持续健康发展。二十世纪拉美地区有的国家发展很快，由于只重视效率而忽视了社会的公平，结果导致贫富差距扩大化，社会问题积累造成严重危机，结果是欲速则不达。缺乏社会公平，效率也难以持久。解决收入差距过大问题、协调公平与效率的矛盾，是一
申论范文：社会保障体系建设兼顾公平效率完善社保制度当前，新常态环境下，党和国家高度重视社会保障体系建设，各地在此方面纷纷出现一些探索和实践。部分一线城 市，群策群力集思广益，明确责任科学规划，下狠心、怀决心，持恒心，解决外来务工人员住房难顽疾，保障了住有所居，促进了社会公平。 然而，从养老保险断保现象迭出，到“看病难、看病贵”人们习以为常；从异地高考政策艰难破冰，到最低生活保障标准相对较低；从社会保障城乡差异、地区差异较为悬殊，到社会保障基金管理紊乱…… 凡此总总，无不凸显社会保障体系尚不健全，没有充分发挥效率和保障公平。社会保障制度，关乎着人民群众的切身福祉，关乎社会成员能动性的激发，关乎着民心所向政通人和。一言以蔽之，完善社会保障制度，公平与效率是鸟之两翼，车之两辙，不可偏废。 社会保障制度作为一种手段，能够调节社会不同阶层收入再分配，是劳动力再生产的保护器，是社会发展的稳定器，是经济发展的调节器，是民生工作的兜底网。俯瞰荷兰，各方高度重视，制定多元化的社会福利政策，实行全民社会保障；反观国内，社会保障制度发展举步维艰，缘何社会保障发展不尽 如人意？究其原因，根本在于社会保障制度没有正确处理好公平与效率两者间的关系。 社会保障制度公平是效率的最终归宿。从吴兢“治国要道，在于公平正直”，到王夫之“论天下者, 必循天下公”，再到何启“公与平者，国之基址也”……无不凸显出社会保障制度，在追求效率的同时, 必须关注公平。社会保障制度，互助救济，扶危济困，嘘寒问暖，保障公平，是其应有之义，是其建立初衷。倘若本末倒置，过度追求效率，忽视公平，将会产生马太效应，导致社会两极分化，阶层固化。因此，必须关注民心，倾听民意，重视公平，不断扩大社会保障覆盖范围，逐步建立广覆盖、保基本的社会保障体系。唯有如此，方能为社会保障制度锦上添花，保驾护航，添砖加瓦。 社会保障制度效率是公平的物质基础。工作最重要的灵魂，是提高效率。过分关注公平，忽视效率 会导致严重的负面效果。一些人，会逐渐形成社会保障的惰性，导致更多“懒汉”产生。同时，我国人口众多，过高的社会保障支付水平，会使国家财政不堪重负，出现财政赤字和预算透支。当前，我国面临着人口老龄化，人均国内生产总值偏低等一系列突出问题，更需要我们注重社会保障制度的高效率运行。因此，需要制定合理的支出水平，不能“摊大饼”，要“好钢用在刀刃上”，同时结合国情，因地制宜，制定多元的社会保障制度。 社会保障制度健全完善，犹如一颗定心丸，是弱势群体的保护伞，能够打开社会稳定的安全之阀。 治国莫先于公，社会保障制度，实施之要，在于公平，要做到一把尺子来丈量。而作为硬币的另一面，提升效率才能奠 定实现公平的物质基石。 天有不测风云，人有旦夕祸福。人之一生，命途多舛，不如意之事十之八九，坎坷挫折是常态。上
工学结合模式下的中职专业建设几点思考 摘要：工学结合是一种将学习与工作相结合的教育模式，也是职业教育改革与发展的根本方向，有利于带动专业的调整整合、课程体系及内容的重构、实训基地的建设和师资队伍的建设等，有利于学校提高专业办学质量。但在推行工学结合过程中，由于企业与学校是两个不同的主体，使专业建设遇到了一些新问题、新矛盾，值得我们重点思索并加以研究。 abstract： work-integrated learning is a education mode that integrates learning with working. it is the orientation of reforming and developing vocational educaiton， and is advantageous to the adjustment and integration of specialty. the reconstruction of the course system and contents，practice base construction and the construction of teaching staff， etc.， is benifit to the improvement of education quality for school. when promoting work-integrated learning，because the orientation of the enterprise is different with that of school， there are many problems and contradictions in specialty construction， which is worth our thinking and research. 关键词：工学结合；专业建设；问题 key words： work-integrated learning；specialty construction；problem
论建设中国特色社会主义 中国特色的社会主义,是在党的领导下根据中国的国情实行的社会主义,它应具有五个基本特征： 一、以民为本——是中国特色社会主义的出发点和落脚点 “以民为本”,就是以人民为本位”。我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。"江泽民同志曾号召各级领导干部要“深怀爱民之心,恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事,更好地为广大人民群众服务。"所以，以人民为本位，一切权力属于人民,是中国特色社会主义的出发点和落脚点。 二、市场经济——是中国特色社会主义的经济运行基础 中国特色的社会主义，是要搞社会主义市场经济，建立社会主义市场经济体制,优化资源的配置，发挥市场经济的基础作用。 三、共同富裕——是中国特色社会主义的根本目的 小平同志指出,实现共同富裕是社会主义的本质要求，是广大人民的普遍愿望。共同富裕，第一有个先富后富的问题,不可能大家同步富裕;第二即使大家共同富了,还应是有差别的，不搞平均主义,不然社会经济的发展就没有了动力。贫穷不是社会主义，平均主义也不是社会主义。我们实现共同富裕,要实行生产社会化和劳动者共同占有生产资料相结合。 四、中华文化——是中国特色社会主义的内在要求 一个民族,一个国家都有它自己的文化。我们中华民族有优秀的文化,应当继承发扬,同时要创新先进的文化，并吸收国外优秀的文化。 五、民主政治——是中国特色社会主义的重要保障 发展社会主义民主政治,是我们党始终不渝的奋斗目标，也是建设中国特色社会主义的重要保障。社会主义民主的本质是人民当家作主。依法治国的主体是广大人民。国家的一切权力属于人民,来源于人民,孟子说过：“民为贵，社稷次之,君为轻。”把加强对权力的监督和制约,作为依法治国的重要任务。 我国目前正处在社会主义的初级阶段，我们必须坚持不能离开社会主义。而且我们还处在初级阶段，我们必须从这个实际出发，而不能超越这个阶段。” (一)、这个阶段,是发展生产力的阶段。由于生产关系和上层建筑从不成熟，不完善到成熟和完备的发展,归根到底取决于生产力的发展,因此，生产力的落后是最基本的特征。 （二）、这个阶段，是发展经济的阶段。过去，我们越过商品经济的发展和市场化程度的提高，去建设社会主义，结果极大地妨碍了社会主义建设的顺利进行。现在我们努力改变这种状况,实现生产商品化，市场化，社会化，现代化。
加强社会保障体系建设 促进经济社会全面协调可持续发展 尊敬的各位领导、党员同志们： 你们好！我受县劳动保障局的委托，今天来这里学习。能有机会与大家一起共同学习，我感到十分的荣幸。说实话，当我站在这里的时候，心里实在是很紧张，不知该说些什么，怎么说，紧张的连话也讲不好。说是让我在这里给大家讲讲加强社会保障体系建设问题，过去我可从来没有系统说过，也没有在这样的大场合下说过，我怕说得不好。因为在座的很多比我学得好，研究得更深更透，所以我很担心说不好，而耽误了大家的宝贵时间。当然，今天我来这里主要的任务还是来学习的，向大家学习！组织上既然要我给大家讲点什么，总得说点什么。尽管有过多次上讲台的机会，但一站在这里，总还是有点紧张，请大家多包涵。今天，我要说的题目是《加强社会保障体系建设，促进经济社会全面协调可持续发展》。我说的这些内容，有些来自领导和专家的观点，有的是我自己的理解和体会，也不知对不对，说错了的地方，敬请大家批评指正。 社会保障制度是现代文明社会的重要标志，是社会和谐稳定的重要保证。党的十七大指出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。这对完善社会主义市场经济体制，构建社会主义和谐社会，促进经济社会全面、协调、可持续发展必将产生积极的影响。 一、社会保障是经济持续健康发展的必要保证 社会保障是市场经济的产物。在市场经济条件下，市场在资源配臵中起基础性作用，市场强调优胜劣汰，追求效率第一，在市场经济中缺乏效率的企业和缺乏竞争力的个人都面临被淘汰的风险。但市场不是万能的，市场在实现利益最大化、社会财富大量
增加的同时，也必然面临失业、贫穷、伤残以及人的生、老、病、死的保障等许多社会问题，这些问题是市场无法解决、不愿解决或不能很好解决的，这就产生市场失效，如果这些问题得不到解决将影响到社会稳定和经济的持续发展。因而，客观上要求能够有某一种制度来应对这些问题，弥补市场的缺陷。社会保障制度适应了这种要求，并应运而生。政府通过实施社会保障制度，克服了市场缺陷，逐步解决了整个社会成员的基本保障，降低了个人的竞争风险，解除其后顾之忧，反过来也促进了经济和社会的发展。所以，社会保障是伴随着市场经济的发展而逐步产生和完善的，其在现代社会中越来越显示出不可替代的作用，成为经济社会持续健康发展的必要保证。具体分析，社会保障制度作用主要体现在以下方面： （一）维护社会稳定的“安全网” 没有社会的稳定，就没有经济的发展和社会的进步，而社会保障则是社会稳定的重要防线。伴随市场经济的发展，弱势群体、贫富不均等社会问题就会产生，社会稳定就会受到影响。社会保障通过国民收入再分配实现老有所养、病有所医、工伤有保险、灾害有赔偿、失业有救济、残疾有安臵、贫困有援助，保障了社会成员的基本生活，解除人们的后顾之忧，为全体社会成员提供一张“安全网”，从而有效缓解有可能发生的各种社会矛盾。从我国的国情来说，我国是一个人口众多的国家，社会稳定尤其重要，人稳定社会才能稳定，而社会保障为人们的基本生活提供了保障，是保证社会稳定最有效的工具，建立和完善社会保障体系显得尤为重要。 （二）促进经济发展的“助推器” 社会保障制度能够促进经济的持续发展，对经济的发展发挥着“助推器”作用。从宏观经济的角度来说，雄厚的社会保障基金能够有力地支撑经济发展，并通过调节总需求对经济发展在一定
毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论题目：如何建设中国特色社会主义文化 院系：计算机科学与信息工程学院 班级：09网络工程一班 姓名： 学号：
如何建设中国特色社会主义文化 文化是一个内涵十分丰富的范畴，体现一个社会发展进程的重要标志，每一个朝代，每一种社会制度必然有属于它特有的文化属性，中国在经历历史的漫漫长路和近代的风雨坎坷与探索之路后最终建立起中国特有的文化体系。中国特色社会主义文化是建立在中国特色社会主义市场经济与政治基础上的，是社会主义事业的重要组成部分，推动社会主义文化大发展大繁荣，是社会主义社会全面发展的必然要求。 自共产党成立以来，党和国家领导人历来都十分重视文化的建设，毛泽东提出把旧文化统治而落后的中国建设成一个被新文化统治因而文明的中国，邓小平在改革开放的新时期创造性的阐述了关于社会主义精神文明建设的思想，他指出，社会主义精神文明是社会主义社会的重要特征，要在建设高度的物质文明的同时，建设高度的社会主义精神文明，从而构建中国特色的社会主义。党的十三届四中全会以来，党对精神文明建设和文化建设规律的认识不断深化，江泽民指出坚持以科学的理论武装人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，中国特色社会主义文化是综合国力的重要标志，建设中国特色社会主义文化，就是以马克思主义为指导，以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民为根本任务，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。进入小康社会的新阶段，胡锦涛同志把文化建设摆在更加突出的位置，强调要牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，兴起社会主义文化建设的新高潮 九十年来，我们党把马克思主义同我国建设的实际相结合，形成了关于文化建设的一系列重要的理论成果，创造性地丰富和发展了马克思主义文化理论。在当代中国，发展社会主义先进文化，建设和谐文化，就是建设中国特色社会主义文化。中国特色社会主义文化，就其主义内容来说，同改革开放以来我们一贯倡导的社会主义精神文明是一致的。要实现我国社会主义现代化建设和中华民族伟大复兴的宏伟目标，必须牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，努力建设中国特设社会主义文化。 中国社会主义文化建设的根本任务就是以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓
对中国社会保障体系建设的思考 编者按：2009年9月12—13日，中国社会保险学会与中国人民大学中国社会保障研究中心及韩国、日本的社会保障研究机构共同举办了第五届社会保障国际论坛。中国社会保险学会王建伦会长出席会议并做主题发言。本文是她在大会上所做的主题发言全文。 20世纪80年代以来的30年，是中国建立社会主义市场经济体制，恢复、改革和完善社会保障体系框架的30年，是探索、总结、推广社会保障制度的30年，也是学习、借鉴国际经验并创建有中国特色社会保障制度的30年。30年里，中国社会保障体系建设取得巨大成就，主要表现在：伴随新型农村养老保险试点的启动，以覆盖城乡居民的养老保险、医疗保险、最低生活保障为重点，包括面向职业人群的失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金制度在内的社会保障制度体系已基本形成，保障体系从单一层次向多层次发展；社会保险覆盖范围从国有企业向各种经济组织、从正规就业人群向灵活就业人员、从职业人群向城乡居民扩展，各项社会保险待遇水平逐步提高；通过“两个确保”、“三条保障线”保障下岗、失业和退休人员的基本生活，中央财政出资帮助破产企业退休人员参加医疗保险等，体制转轨时期的历史遗留问题逐步得到解决，支持了国有企业改革和经济结构调整；建立了省、市、县三级社会保险管理服务体系，并开始向城市街道社区和乡镇延伸，实行了社会保险待遇的社会化发放，离开就业领域人员纳入街道社区管理，社会化管理服务体系初步建立，减轻了用人单位的社会事务负担。 回顾30年中国社会保障的改革发展历程，我认为总体上有以下特点： 第一，对社会保险制度和社会保障体系建设重要性的认识在逐步深化。最初，社会保险制度改革只是国有企业改革的配套措施，处于从属地位。中国的改革开放确立社会主义市场经济体制后，社会保障成为市场经济体制的重要组成部分，后来更进而成为社会主义市场经济的重要支柱。人民生活基本实现小康以后，在构建社会主义和谐社会的新时期，社会保障制度成为实现经济社会协调发展、“对保障社会公平正义具有重大作用的制度”，加快社会保障体系建设成为关注民生、以人为本、科学发展的出发点和落脚点之一。与此同时，社会保障体系建设的主导思想也经历了平均主义、效率优先、兼顾公平与效率的演变过程。 第二，社会保障改革在不同阶段围绕的中心任务动态调整。作为社会稳定的“安全网”、经济运行的“调节器”，在国家的经济社会发展大局中，社会保障体系的建设与改革必然深深打上了时代的烙印。改革初期，围绕搞活企业，均衡企业负担，创造公平竞争的市场环境，部分地区开始实行企业离退休费用社会统筹，建立待业保险。围绕国有企业改革脱困和经济结构调整，特别是应对亚洲金融危机的挑战，我们实行“两个确保”，建立三条保障线，开始了全方位的制度建设，统一了企业职工养老保险制度，建立了职工医疗保险制度和工伤保险制度。此后，面对严峻的就业形势，为促进就业维护各类经济组织职工权益，国家出台了一系列政策，扩大社会保险覆盖范围。在构建和谐社会过程中，社会保障促进社会公平正义的功能得到进一步重视，农民工、农民、城镇无业人员的社会保障工作开始启动。在服从服务国家经济社会发展的大局中，我们渡过了四处救火、被动应付地解决社会突出矛盾和问题的阶段，开始全方位地构建覆盖全民的保障体系，方向越来越清晰，目标越来越明确。 第三，国家一直在努力为人民提供更好的社会保障。作为世界上最大的发展中国家，人口众多，生产力发展水平较低，地区之间发展差距较大，长期处于社会主义初级阶段，这是中国的基本国情。因此，中国的社会保障体系建设要量力而行，以保证基本生活和基本需求为目标，允许地区之间有一定差别。另一方面，努力满足人民群众日益增长的社会保障需求一直是推动社会保障改革发展的力量源泉。随着经济发展，国家努力逐步提高社会保障待遇
如何推进构建多层次的社会保障体系 摘要：社会保障是社会成员因年老、疾病、失业、生育、残疾、死亡、灾害等原因导致生活困难时，社会给予的基本生活保障。社会保障制度是协调不同阶层、不同群体利益关系的重要制度。它是通过国民收入再分配，以确保公民基本生活权利而制定的安全保障制度。它作为现代国家的一种制度安排，也是一种资源配置手段，是对资源配置中市场失灵的弥补，也是为了纠正市场经济形式上平等而事实上不平等或者说实质上不平等而作的制度安排，其目的是通过社会资源的调节和再分配保障公民的基本生活，进而保障社会成员共享社会的进步和文明的成果。各项不同性质、作用和形式的社会保障制度构成一个完整的社会保障体系，它主要由社会福利、社会保险、社会救济、社会优抚和安置等制度组成。现代社会保障制度是在效率与公平的矛盾中产生和发展的，是协调公平与效率关系的文明成果。加快完善社会保障体系，是维护社会公正、协调群体利益、构建和谐社会的重要基础。 关键词：多层次社会保障体系必要性途径注意的问题 推进多层次社会保障体系的必要性 1、社会保障制度是现代社会文明的标志，也是社会转型期人们关注的焦点之一。构建社会主义和谐社会，核心是妥善处理公平与效率的关系，而社会保障制度是协调公平与效率关系的重要载体。完善社会保障体系，是全面建设小康社会、构建和谐社会的基础性工程，是实现经济社会发展成果共享和促进社会公平的战略举措。建立健全社会保障体系，也是落实以人为本科学发展观，确保经济社会全面协调可持续发展的必然要求。经济发展水平是社会保障体系建立和运行的物质基础，健全的社会保障制度将对经济社会发展产生巨大的推动作用。目前社会保障制度建设滞后于经济社会发展水平。“十一五”时期，是加强和完善社会保障体系建设的关键时期，要以完善城镇农民工和失地农民的基本社会保障为突破口，扎实推进城乡保障制度接轨。同时，完善社会保障管理体制和运行机制，扩大保障资金来源，建立健全有利于促进就业、与经济社会发展水平相适应及体现和谐社会要求的社会保障体系。 2、完善的社会保障体系是经济社会持续健康发展的安全网。建立和谐社会最大的挑战，是建立覆盖城乡全面的社会保障体系。社会财富的初次分配是按要素分配的，主要体现效率因素，难以实现社会公平，而社会保障制度可以弥补收入分配领域的缺陷，实现社会相对公平。随着市场化改革尤其是要素市场化改革的深入和对外开放步伐的加快，收入差距总体来说呈现出继续扩大的趋势，如果不注意及时加以矫正，就会影响经济社会的持续健康发展。二十世纪拉美地区有的国家发展很快，由于只重视效率而忽视了社会的公平，结果导致贫富差距扩大化，社会问题积累造成严重危机，结果是欲速则不达。缺乏社会公平，效率也难以持久。解决收入差距过大问题、协调公平与效率的矛盾，是一项复杂的系统工程，关键是建立健全社会保障体系，充分发挥社会保障体系支撑市场经济运行的“稳定器”和“安全网”作用。要从根本上理顺我国贫富差距继续扩大、劳动关系的转变、流动人口与固定户籍人口的利益冲突、地区之间与城乡之间发展失衡等复杂格局，社会保障体系就必须发挥应有的调节和保障作用。 因此，完善社会保障制度，有利于从根本上转变我国发展模式和增长方式，落实以人为本的科学发展观。社会保障到位之后，社会保障支出本身就创造GDP，同时可以消除人们的后顾之忧，从而开启消费的闸门，将高储蓄率转化为高消费率，从而实现经济由投资拉动型转变为内需拉动型增长。消费率提高还将带动就业率、投资率增长，推动经济社会发展走