广东工业大学华立学院土地利用规划学课程设计
系别：建筑学部
专业：土地资源管理
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指导教师：
二土地资源利用规划
1土地利用现状分类面积
2土地资源利用特点
3土地资源存在的主要问题
二土地利用潜力分析
1土地后备资源开发利用潜力分析2提高以利用土地潜力分析
三土地利用目标和方针
1土地利用目标
2土地利用方针
四土地利用结构和布局调整1农用地
2建设用地
3未利用用地
五土地用途管制
六土地利用分析
七实施规划的措施
佛山市地处广东省珠江三角洲腹地，东南与中山接壤，东北与广州毗邻，西连肇庆，南达江门，邻近港澳，处于我国南大门的开放前沿。由于地理位置优越，境内交通便捷，已成为富有发展潜力的珠江三角洲西翼的重要城市之一。根据1996年土地利用现状变更调查数据，全市土地总面积3848.49平方公里（577.27万亩），耕地面积10.12万公顷，人均耕地0.032公顷。1996年户籍人口316.12万人。全市现辖城区、石湾区，代管南海市、顺德市、三水市和高明市。
佛山市地势西北高，东南低，地貌类型多样，有低山、丘陵、台地、平原和水域，其中平原面积最多，丘陵台地次之。佛山市地处北回归线以南，属亚热带季风性湿润气候，全年高温多雨，年平均温度21.7℃,年降雨量1646.9亳米。西江、北江贯穿全境，地表水资源充足，土地肥沃，气候温和，雨量充沛，自然条件十分优越，四季常青，盛产粮食、塘鱼、水果、蔬菜、花卉等作物，是富饶的鱼米之乡。
佛山肇迹于晋，得名于唐，是一座历史悠久的文化名城，唐宋年间，佛山的手工业、商业和文化已十分繁荣，是我国南方重要的对外贸易港口，至明清时，更是发展成商品经济相当发达的岭南重镇，曾为我国南方最大的商品集散中心，有我国古代“四大名镇”和“四大聚”之称。
中华人民共和国成立后，特别是改革开放以来，佛山市国民经济和社会发展发生了巨大变化，经济总量迅速增长，综合实力不断增强，城乡建设日新月异，是全国24个率先进入小康水平的城市之一。1996
年全市国内生产总值637.44亿元(当年价，下同)，接近全省总量的10%，人均国内生产总值2.03万元。城镇建成区面积160平方公里，其中佛山市区建成区面积32平方公里。全市城镇居民人均住房面积17.59平方米，农村人均住房面积22.29平方米。公路通车总里程2851.5公里，公路密度74.09公里/百平方公里，城乡电话交换机总容量115.5万门。
二土地资源利用规划
（一）土地利用现状分类面积
根据1996年10月土地利用现状变更调查数据汇总，全市土地总面积384849公顷，土地利用现状如下（详见表二）：
1、农用地
全市耕地、园地、林地、牧草地、水面等农用地面积28.90万公顷，占全市土地总面积75.09%。其中:（1）耕地：包括灌溉水田、旱地、菜地等，面积10.12万公顷，占土地总面积的26.29%。其中灌溉水田5.33万公顷，占耕地面积的52.67%；菜地0.72万公顷，占耕地面积的7.11%，旱地3.34万公顷，占耕地面积的33.00%，其它耕地0.73万公顷，占7.22%。
（2）园地：包括果园、茶园等，面积0.95万公顷，占全市土地总面积的2.47%。园地中以果园为主，占园地面积的71.95%。
（3）林地：林业部门统计面积7.37万公顷，土地利用变更调查数据为7.52万公顷，占土地总面积的19.55%。其中有林地6.20万公顷，占林地面积的82.45%。全市森林覆盖率20.7%。
（4）牧草地：面积0.02万公顷，占土地总面积的0.06%。
（5）水面：包括淡水产养殖、水库、河流、坑塘水面等，面积10.29万公顷，占土地总面积的26.73%。河流水面2.79万公顷，占水面面积的27.11%，坑塘水面7.36万公顷，占水面面积的71.52%，水库面积0.13万公顷，占水面面积的1.37%。
2、建设用地
全市居民点及独立工矿用地、交通用地、水利水工用地面积8.00万公顷，占土地总面积的20.79%（详见表五）。其中:
（1）居民点及独立工矿用地：包括城镇居民点、农村居民点、独立工矿、特殊用地等，面积6.318万公顷，占土地总面积的16.42%。其中城镇用地1.649万公顷，占居民点及独立工矿用地面积的26.10%；农村居民点用地2.34万公顷，占37.03%；独立工矿用地2.107万公顷，占33.34%；特殊用地0.223万公顷，占3.63%。
（2）交通用地：包括铁路、公路、农村道路、港口码头等，面积0.66万公顷，占土地总面积的1.71%。其中公路用地0.34万公顷，占交通用地的51.56%；农村道路用地0.29万公顷，占44.63%；铁路用地161公顷，占2.44%；港口码头用地90公顷，占1.37%。
（3）水利水工：面积1.02万公顷，占土地总面积2.65%。其中水工建筑面积0.38万公顷，占水利水工面积的37.19%；沟渠面积0.64万公顷，占水利水工面积的62.81%。
3、未利用土地
全市未利用土地含荒草地、裸土地、田坎、滩涂和裸岩等难利用地，面积1.58万公顷，占土地总面积的4.12%。其中荒草地1.03万公顷，占未利用土地面积的65.19%，田坎0.20万公顷，占12.66%，滩涂0.33万公顷，占20.90%，其它土地0.02万公顷。
（二）土地资源利用特点
1、地理位置优越，土地利用方式多样。
佛山市位于珠江三角洲中部，东连广州市，毗邻港澳，水、陆、空交通便捷，地处南亚热带气候区，光、热、水资源丰富，土地肥沃，区位优势十分明显，土地利用方式多样，对于外向型经济发展十分有利。全市农、林、渔业用地面积26万公顷，占全市土地总面积的67.57%；建设用地8.0万公顷，占20.78%。建设用地中，以居住和工业用地为主，分别占建设用地面积的49.27%和29.72%；农业用地中以耕地、林地为主，分别占农用地的35.01%和26.03%。
2、土地利用率高，利用效益差异较大。
佛山市土地开发利用历史悠久，土地利用率高达95.88%。由于地理位置优越，土地产出率较高，1996年平均每平方公里国内生产总值1656万元（当年价，下同）。但是，自然条件和经济发展水平的差异导致区域土地利用效益的差异，总体上东南部高于北部和西南部。东南部平均每平方公里国内生产总值2683万元，北部和西南部只有504万元，土地利用效益差异较大。
3、人多地少，土地后备资源缺乏。
1996年全市户籍人口316.12万人，占全省人口的4.19%，人口密度为每平方公里821人，是全省平均密度的2倍，是全国平均密度的6倍。全市人均土地面积0.122公顷，人均耕地面积0.032公顷，是全省人均水平的一半，年人均自产粮食147公斤，只能满足基本口粮需要，耕地不足严重影响了经济的持续发展。我市可供开发的土地资源不多，据土地详查统计，全市未利用土地1.58万公顷，除了滩涂田坎地0.53万公顷外，可供开发的荒草地1.03万公顷，能够开发成耕地的约只有0.133万公顷。随着人口的增长和经济的发展，人地矛盾越来越尖锐。
（三）土地利用存在的主要问题
1、非农建设用地增长快，农业结构调整占用大量耕地，致使耕地锐减，土地供求矛盾日益突出。
随着国民经济的不断发展和人口的增长，各项建设事业对土地的需求量不断增加，占用耕地数量日益增加，农业结构调整也大量占用了耕地，使全市耕地面积不断减少。据国土部门统计，1986—1996年，全市耕地减少2.578万公顷，平均每年减少0.258万公顷，其中非农建设占用耕地0.916万公顷，平均每年占用0.092万公顷；农业结构调整占用1.432万公顷，平均每年减少0.143万公顷。耕地锐减的主要原因是城镇建设的扩大，非农建设项目占用耕地，农业结构调整占用耕地等。今后随着经济的不断发展及人口增加，人地矛盾会愈加尖锐。
2、土地开发利用欠缺全面规划，城镇建设规模大，存在不合理用地与浪费土地的现象。
我市土地后备资源不多，分布分散，利用难度较大，需要制定科学合理的开发利用规划，确保有限的资源合理利用。一方面各地欠缺土地开发规划，或规划不够具体，难以操作；另一方面城镇建设规模大，部分非农建设用地布局不合理，宽打宽用，一些工业、商业和房地产用地沿交通线带状分布。一些地方由于利益的驱动，存在着征而不用，闲置土地，甚至有法不依，违法用地等现象，造成土地资源浪费。据1997年全市土地清查统计有3267公顷（4.9万亩）征而未用的闲置地。
3、部分地区有重用轻管现象，导致土地质量下降、环境污染、生态恶化。
城镇和工业的迅速发展，人口密度大，乡镇工业发达，技术装备和生产工艺先进，管理水平较高的大中型企业与技术装备和生产工艺落后，资源消耗大，“三废”产生量大的小企业并存，污染日益严重，严重影响了我市社会经济的可持续发展。据环保部门统计，1997年全市工业废水排放量12931万吨，城镇生活污水排放量19557万吨，二氧化硫10.7万吨。有些地方由于盲目开采，乱砍滥伐，挖沙取土，导致水土流失，农业生态环境恶化，农田质量下降，严重影响农业生产和人民身体健康。
二土地利用潜力分析
（一）土地后备资源开发利用潜力分析
省土地利用总体规划下达我市规划期内各类建设用地占用耕地0.46万公顷(7万亩)，开垦新增耕地0.47万公顷(7万亩)。为确保我市耕地总量实现动态平衡，建设占用耕地实行占一补一的措施。开发整理垦复补充耕地是一项重大任务，规划前期主要是依靠土地开发补充耕地，规划后期主要通过土地整理补充耕地。规划到2010年补充耕地0.47万公顷，土地开发主要在三水市、高明市、南海市西北部丘陵地区，
土地复垦、土地整理在全市范围内进行，通过后备资源的开发，使耕地总量保持不变。禁止在文物保护区、生态环境保护区、水源保护区、泄洪区内开垦耕地。
在抓好土地后备资源开发的同时，积极开展土地整理工作，加强对因建设、生产挖损和自然灾害破坏及农村空闲旧宅基地的复垦和整理。土地整理应遵循先易后难的原则，在农村居民点人均用地较多的地区，结合村庄规划重点整理村边空闲地；在农业结构调整占用较多耕地的地区与耕地后备资源缺乏的地区，积极提倡退园还耕，退塘还耕；在经济发展较快的地区，加大土地整理力度，重点推行田块整理，提高耕地质量和增加面积。土地整理主要分布在顺德市、南海市、三水市、高明市。
1、荒山荒地。全市未利用土地1.58万公顷（23.80万亩），可供开发利用的荒草地1.033万公顷(15.5万亩)，田坎0.2万公顷(2.93万亩),其中可开垦为耕地0.133万公顷(2万亩)，宜果园地0.233万公顷(3.5万亩)，宜林地0.667万公顷(10万亩)。规划期末开发荒地新增耕地面积0.1万公顷(1.45万亩)，园地353公顷(0.53万亩)，林地0.779万公顷(11.69万亩)。
2、河滩地。全市有河滩地面积0.334万公顷(5.01万亩)，主要分布于西、北江河沿岸，由于受季节性洪涝威胁，可根据季节种植蔬菜、牧草、饲料，对其充分利用。但是，对河滩地的利用，应在保证不影响防洪排涝等的前提下，经充分论证，并且要经过有关水行政主管部门批准同意后方可实施。
3、荒水面。全市约有1333公顷（2万亩）水库水面可综合利用，发展淡水养殖。
4、土地整理。规划期末全市通过土地整理增加耕地面积0.37万公顷(5.55万亩)，其中通过园地整理增加耕地面积0.165万公顷(2.48万亩)，水面鱼塘整理增加耕地面积0.158万公顷(2.37万亩)，废弃交通道路整理增加耕地面积67公倾(1000亩)，整理农村废弃旧宅基地增加耕地面积400公顷(0.6万亩)。退园还耕和退塘还耕要进行综合论证，在不减少农民收入的条件下，因地制宜地进行。
（二）提高已利用土地潜力分析
1、提高农业用地生产潜力
（1）提高粮食生产潜力。全市现有水田1/15公顷年水稻产量700公斤以下的中低产田面积1.333万公顷(20万亩)，通过增加投入，改善水利排灌条件，增肥改土，推广良种，提高科学管理水平，经改造后，预计1/15公顷可增产粮食50公斤，每年可增产粮食约1万吨。
（2）提高蔬菜生产潜力。1996年全市蔬菜播种面积5.277万公顷(80万亩)，通过改善灌溉条件，推广良种，增加资金和技术投入，每年1/15公顷产量可从现在的1912公斤提高到2000公斤，每年可增加产量7万吨。
（3）提高水果产量。全市有低产园地面积0.333万公顷(5万亩)，通过增加投入，整治改造，推广优良品种和种植技术，提高单位面积产量和产品质量是大有潜力的。
（4）整治鱼塘，提高产量。全市每年1/15公顷产量300公斤以下的鱼塘面积约0.333万公顷(5万亩)，浅、水、瘦、漏和排灌不良的鱼塘2万公顷(30万亩)，通过整治，改善生产条件，推广“鱼禽畜”立体生产，养殖优质品种，可大大提高鱼塘的产量和水产品的质量，提高经济效益。
2、提高非农建设用地效率
（1）使用新征土地，必须按照国家、省规定的城镇建设用地标准，根据我市人多地少的实际取标准下限，严格把好建设项目立项关和用地审批关，做好建设规划，开发一片，建成一片，受益一片。
（2）加强农村居民点用地管理，做好村庄规划，充分利用村庄空闲地、旧宅基地，拆旧建新，大力推广建设多层农民公寓，控制建设单家独院住宅。通过农村居民点改造，利用旧村建新村，建设新村搬旧村，充分利用土地和空间资源，把空置的农村居民点改造整理为农用地，部分改为工业用地。
（3）因地制宜，充分挖掘现有工业用地潜力，努力提高工业用地效率，不搞花园式工厂建设，提高土地利用率和产出率。
（4）充分利用存量土地，盘活闲置土地。据统计，1997年全市闲置土地约0.33万公顷(4.9万亩)，可用于城镇建设、工矿事业和交通用地，充分利用这部分土地，可解决今后非农建设用地的部分需求。
（5）加速旧城区改造。旧民房拆建改造，严格执行城镇建设规划，旧城区的工矿企业，要逐步搬迁到工业区，提高城市的环境质量。
三土地利用目标和方针
（一）土地利用目标
为实现2010年全市耕地总量动态平衡，合理安排各业用地，土地利用必须遵循合理、节约、高效的原则，保障国民经济持续、快速、协调发展。到2010年，全市国内生产总值比1996年增加2.8倍，达到2460亿元，年均递增10.12%，工农业总产值9060亿元，户籍人口控制在395万人，暂住人口68万人。城市化水平达到68.2%。为此，全市土地利用目标如下：
1、耕地。通过土地开发、垦复、整理，2010年耕地面积保持10.12万公顷(151.77万亩)，占全市土地总面积的26.29%，其中南海市3.862万公顷(57.92万亩)，顺德市1.774万公顷(26.61万亩)，三水市2.862万公顷(42.93万亩)，高明市1.585万公顷(23.77万亩)，市区0.037万公顷(0.54万亩)。按2010年全市户籍人口395万人计算，人均耕地保有量0.026公顷(0.384亩)，并建设管理好已划定的基本农田保护区面积7.31万公顷(109.65万亩)。
2、林地。增加林地面积，改善生态环境，实现丘陵山区和城乡的全面绿化，提高环境质量。通过对疏林地的改造，荒地荒山的开发，到2010年，林地面积7.94万公顷(119.05万亩)，占土地总面积的20.62%，比1996年增加0.41万公顷（6.21万亩），其中有林地面积7.33万公顷(110万亩)，森林覆盖率达到22%，生态公益林面积3.33万公顷(50万亩)。自然保护区覆盖率南海、顺德市要达到5%，三水、高明市要达到10%。
3、各项建设事业用地。城镇建设用地由粗放型向集约型转变，充分挖掘现有建设用地潜力，严格控制城镇用地规模。为加强基础设施建设，保障必要的交通、能源、水利、社会公共设施及国家、省重点工程项目的用地，城乡居民点等非农建设应充分挖掘现有用地潜力，尽量使用闲置地、非耕地和提高土地利用率。规划期末非农建设用地总规模控制在8.66万公顷(129.92万亩)，占全市土地总面积的22.51%，新增建设用地0.663万公顷(9.95万亩)。其中非农建设占用耕地控制在0.46万公顷(7万亩)以内，南海市1133公顷(1.7万亩)，顺德市1133公顷(1.7万亩)，三水市1133公顷(1.7万亩)、高明市934公顷(1.4万亩)、市区334公顷(0.5万亩)。
4、开垦整理新增耕地。积极开发荒山、荒地等未利用土地，整理、改造中低产田，整治鱼塘，到2010年开发荒山荒地0.911万公顷(13.67万亩)。其中开垦耕地面积0.1万公顷(1.45万亩)，整理、垦复土地增加耕地面积0.37万公顷（5.55万亩），治理水土流失面积0.267万公顷(4万亩)，改造中低产田1.333万公顷(20万亩)，整治鱼塘2万公顷(30万亩)。规划期间增加耕地面积0.47万公顷(7万亩)，其中南海市1133公顷(1.7万亩)，顺德市1133公顷(1.7万亩)，三水市1300公顷(1.95万亩)，高明市1101公顷(1.65万亩)，实现耕地总量动态平衡。
（二）土地利用方针
1、坚决贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，努力实现耕地总量动态平衡，提高耕地质量，严格执行土地用途管制和土地利用年度计划，严格控制农业内部结构调整占用耕地，保证粮食生产用地，依法保护好基本农田保护区。采取严格措施，切实保护好现有的耕地。
2、为适应国民经济发展的需要，保障必需的建设用地，特别是交通、能源、通讯、水利等重点基础设施用地，严格控制城镇建设用地规模，充分挖掘现有建设用地潜力，在规划布局上尽量少占或不占用耕地。
3、积极开发、利用土地资源，盘活、消化闲置土地，确保国民经济稳步协调发展。挖掘土地利用潜力，开发利用土地后备资源，加大开发荒山、荒地和土地整理力度，增加对土地开发的资金和技术投入，做好建设规划，提高土地利用率和经济效益。
4、加强环境治理和保护，努力改善生态环境。根据可持续发展的原则做好非农建设用地布局的调整，抓好乡镇企业的改造，正确处理土地开发、利用、保护、整治的关系，采取山、水、田、林、路综合治理措施，在加强土地开发利用的同时，应加大土地整治保护的力度，加强对水土流失的治理，依法保护好饮用水源保护区、森林保护区和生态资源保护区，加大对环境污染治理的力度，防止掠夺式的开发利用，实现土地利用经济、生态、社会效益的协调统一。
四土地利用结构和布局调整
根据规划确定的土地利用目标和方针，2010年土地利用结构和布局调整如下（详见表二）：
（一）农用地
2010年全市农用地面积29.172万公顷(437.57万亩),占土地总面积的75.80%，其中：
1、耕地
为了确保我市城乡人民生活的需要，规划期间必须保证粮食生产用地，严格控制耕地被占用减少，提高耕地质量和经济效益，耕地优先用于粮食、蔬菜生产用地，管理并建设好已划定的7.31万公顷(109.65万亩)基本农田保护区(见表三)，规划到2000年开发新增耕地1333公顷(2万亩)；到2010年开发整理新增耕地0.47万公顷(7万亩)，规划期末全市耕地保有量10.12万公顷(151.77万亩)，占全市土地总面积26.29%，人均耕地面积0.026公顷(0.384亩)。规划期间禁止占用基本农田改挖鱼塘和种植木本水果。
2、园地
为发挥我市自然资源的优势，在土地利用上，应进一步调整水果种植结构，增加名、特、优、稀、新品种，在布局上，继续向西北丘陵山区转移。规划到2000年和2010年，园地面积分别为9933公顷（14.9万亩）和11033公顷(16.55万亩)，分别占土地总面积的2.58%和2.87%。规划期末比1996年增加1527公顷(2.29万亩)。园地主要是利用低山、低丘地带发展，对占用耕地改种水果的园地，应在不减少农民收入的条件下，因地制宜，选择部分土地，逐步整理为耕地。要结合城乡绿化，园林建设，基本农田防护林建设发展水果生产。
3、林地
发展林业是保持良好生态环境的重要措施，搞好林业建设是保证我市社会经济可持续发展的需要，规划到2010年林地面积7.937万公顷(119.05万亩)，占土地总面积的20.62%，并实现全市城乡绿化。通过对疏林地的改造，对未成林的抚育，调整林业内部树种结构，使有林地面积增加到7.333万公顷(110万亩)，加上园地木本果林等其它林地，全市森林覆盖率达到22%。为加强环境保护，提高抗灾能力，应进一步抓好农田防护林、自然保护区、风景区建设，全市建设生态公益林3.333万公顷(50万亩)，规划建设森林公园10个，面积0.667万公顷(10万亩)，主要项目有：西樵山、南国桃园、三水森林公园、海景森林公园、云勇林场等。严禁未经批准毁林开垦。
4、牧草地
我市牧草地面积很少，规划期末，保持220公顷（0.33万亩）。
5、水面
水面用地包括河流、坑塘、水库等用地。规划到2000年、2010年水面用地分别为10.183万公顷(152.75万亩)和9.99万公顷(149.87万亩)，分别占土地总面积的26.73%和25.96%，规划期末比1996年减少0.294万公顷(4.42万亩)。其中坑塘水面整理为耕地0.158万公顷(2.37万亩)。水面应尽量做到综合利用，特别是淡水养殖，要努力提高生产水平和经济效益。水产品总量增加应以提高鱼塘单产为重点，大力发展名优水产品生产，积极开发利用山塘水库等水域资源。利用低洼地、荒水地发展水产养殖。2010年水产养殖用地保持在4.4万公顷(66万亩)，比1996年减少667公顷(1万亩)。规划期间禁止占用基本农田改挖鱼塘。
（二）建设用地
2010年全市建设用地面积8.662万公顷(129.93万亩)，占土地总面积22.51%。其中：
1、居民点及独立工矿用地
规划期间要进一步提高居民点、独立工矿及其它事业的土地利用率，协调好与农业用地的关系，新增用地要按照“合理、节约、高效”的原则，抓好全面规划，做好选址布局，尽量避免占用耕地，不得占用基本农田保护区。到2000年、2010年居民点与独立工矿用地面积分别为6.461万公顷(96.91万亩)和6.693万公顷(100.4万亩)，规划期末比1996年增加用地面积3753公顷(5.63万亩)。
（1）城镇用地：城镇建设严格按照国家、省的用地标准，今后用地应以挖掘现有土地潜力，提高土地利用率为主。从实际出发，规划先行，分片实施，尽量使用荒地、劣地，避免占用良田，禁止占用基本农田保护区。城镇用地必须坚持节约高效的原则，合理利用土地和空间资源，严格控制城市建设用地规模，合理安排城镇发展必需的用地。到2010年全市城镇户籍人口达291万人，比1996年增加148.28万人，城镇用地规模将达2.854万公顷(42.82万亩)，比1996年增加1.206万公顷(18.09万亩)，其中占用耕地0.207万公顷(3.1万亩)。人均用地指标控制在88平方米，4个县级市县城建设用地规模控制在86平方公里以内，人均用地指标原则上控制在95平方米以内，佛山市区城市建设规模控制在56平方公里以内，人均用地指标控制在85平方米以内。城镇用地要充分考虑城市污水、垃圾处理设施用地，合理布局，控制污染物排放量，保护环境，实现社会经济可持续发展。
（2）农村居民点用地：随着城市化水平的提高，农村人口逐步减少，用地规模明显下降。到2010年农村人口104万人，比1996年减少69.4万人，农村居民点用地规模控制在1.604万公顷(24.06万亩)以内，比1996年减少0.735万公顷(11.03万亩),全市农村居民点人均用地154.23平方米。农村居民点用地安排要按照农村居民每户只能有一处不超标准宅基地的要求，做好用地规划，充分利用旧宅基地和村边空闲地，提倡建农民公寓。对于分散的村庄要逐步向中心村集中，通过村庄改造，整理土地复垦还耕。
（3）独立工矿企事业和特殊用地：2010年全市独立工矿企事业和特殊用地2.234万公顷(33.52万亩)，比1996年减少0.096万公顷(1.44万亩)。独立工矿企事业用地今后应以挖掘现有土地潜力，提高土地利用率为主，严格控制占地多、产出少、效益低、污染严重的项目。到2010年，独立工矿企事业用地2.012万公顷(30.18万亩)，比1996年减少0.095万公顷(1.44万亩)。独立工矿用地减少的主要原因是一些邻近城镇的工矿用地纳入了城镇建成区范围，据预测全市约有2935公顷（4.4万亩）独立工矿用地在规划期间纳入了城镇建成区范围，同时工业生产结构发生了变化，由传统的工业生产转向高技术，高投入的生产。规划期内独立工矿企事业占用土地1973公顷（2.96万亩），其中占用耕地946公顷（1.42万亩）。工业
布局按“工业进园”的原则进行集中布局，按环境功能来划定工业用地，优先安排污水、垃圾处理设施用地，严格控制污染物排放量。
本市特殊用地主要是建成区外的名胜古迹、风景旅游、军事用地。随着人民生活水平的提高，对生活环境质量的要求日益增加，规划期间重点建设好国家和省级风景名胜区、旅游度假区，发展观光农业等旅游项目，到2010年用地0.222万公顷（3.34万亩），用地面积保持1996年水平，重点发展西樵山、南国桃园、王借岗、顺峰山、云勇林场、三水森林公园等。发展旅游业用地要依《森林法》、《环境保护法》、《水法》等有关法规加以保护，不得破坏森林资源和水资源。
2、交通用地
交通建设是国民经济的基础。为适应国民经济和社会发展需要，规划期间交通仍有较大的发展。规划到2000年、2010年全市交通用地分别为0.701万公顷(10.51万亩)和0.809万公顷(12.13万亩)，规划期末比1996年增加用地0.15万公顷(2.25万亩)，其中占用耕地0.12万公顷（1.8万亩）。
（1）铁路用地：到2010年铁路用地0.03万公顷（0.45万亩），比1996年增加140公顷(2100亩)。规划期间，新建广珠铁路佛山段，增加用地面积107公顷(1600亩)，广三铁路佛山段改造，增加用地面积33公顷(500亩)。
（2）公路用地：我市公路建设发展很快，已具备一定规模，但布局和等级不够完善，为适应国民经济和社会发展需要，规划期间加强公路建设和改造，提高公路等级。2010年公路用地0.463万公顷(6.94万亩)，比1996年增加0.123万公顷(1.85万亩)，公路通车里程3350公里，公路密度87公里/百平方公里，比1996年增加通车里程499公里，公路用地主要安排道路改造，提高公路等级建设，包括广珠公路改造、广珠高速公路和广肇高速公路等道路建设。规划期间要重点满足公路客货站场用地需求，强化发挥我市作为省二级公路运输枢纽地位。
3）港口、码头用地：主要是改造现有港口码头，提高运力和仓储能力，到2010年用地153公顷（2300亩），新增用地66公顷（1000亩）。主要项目有三水港3000吨级深水码头、三江码头、高明市3000吨级货运码头、三港集装箱码头等。
（4）农村道路：加强农村道路建设，搞好农村道路的配套设施，提高农村道路质量，逐步形成交通网络，改善农村交通条件，到2010年规划用地0.301万公顷(4.51万亩)，新增用地66公顷(1000亩)。
3、水利水工用地
包括水工建筑物和沟渠用地。规划期间重点安排防洪工程用地，加固堤围，建设治涝排洪工程，巩固现有的电排站和新建一批排灌设施。灌溉工程主要是加固山塘水库，整治田间排灌系统，疏通河涌，配套涵闸。2010年各项水利工程用地1.16万公顷（17.40万亩），其中新增用地0.138万公顷(2.07万亩)，占用耕地453公顷(0.68万亩)。水利用地要严格执行生态环境保护的有关法律法规，防止破坏植被和水土流失。
（三）未利用土地
2010年全市未利用土地0.651万公顷(9.77万亩)，占土地总面积的1.69%。未利用地的利用，要根据土地的适宜性优先安排农业用地，宜耕的荒草地要开发成耕地；通过农田整理减少田坎，增加耕地面积；宜林的则通过植树造林，绿化荒山。通过对荒草地、田坎等的利用，提高土地利用率，使全市的土地利用率由原来的95.88%提高到98.31%
五土地用途管制
根据省土地利用总体规划下达的主要规划指标和我市土地资源利用的特点，将规划指标分解到县（市）、镇级土地利用总体规划加以落实，通过划分土地用途区实行用途管制。
（一）基本农田保护区。本区是土地用途管制重点区，管制重点是严禁将本区耕地擅自转为非耕地。国家能源、交通、水利等基础设施建设确因特殊情况需要占用基本农田保护区的，要按照《基本农田保护条例》的规定办理，禁止占用耕地进行非农建设；禁止占用耕地建砖瓦窑、挖沙、采石、采矿、取土；禁止占用耕地发展林果业和挖塘养鱼；禁止耕地丢荒。
（二）一般耕地区。即基本农田保护区以外的耕地。本区用途管制的重点是：严格控制改变用途，对规划预留建设占用的耕地，必须按规定先办理农地转用审批，经批准改变用途后才能征用。占用耕地实行“占多少，垦多少”的政策。
（三）林、园用地区。本区土地主要是生态环境保护和林、果业生产用地。不得擅自改作非农建设用地，对规划预留建设占用的土地，应办理转用审批手续；严禁非农建设占用水源涵养林、水土保护林、珍贵树种保护林等各种防护林用地；严禁各类建设占用种植名、特、优、稀、新品种园地。
（四）水产养殖用地区。本区用途管制重点是：禁止擅自将鱼塘改作非农用地。对规划预留建设占用的水面，必须按规定先办理农用地转用审批；禁止非农建设占用名优水产养殖水面、水产种苗繁育场和新品种试验水面。
（五）城乡居民点建设用地区。本区用途管制重点是：城镇建设必须严格控制在规划建成区内，不得扩展到其它用途区，充分利用现有的建设用地和闲置地，村镇建设要做好规划，实行建设新房拆旧屋的措施，充分利用现有的建设用地和空闲地，大力提倡建设多层农民公寓；农村居民每户只能有一处不超标准的宅基地。
（六）独立工矿及特殊用地区。本区用途管制重点是：独立工矿企业用地应按《矿产资源法》的规定和规划用地，一般安排在农用价值较低的岗地、台地、丘陵荒地。工矿用地要统一规划、尽可能集中在工业区内，利于管理和环境治理；污染工业不得污染水源和农田，并限期治理；工矿用地不得破坏风景和生态环境。
（七）自然生态保护用地区。本市自然生态保护区有西樵山、南国桃园、三水森林公园、高明云勇林场、顺德均安生态园、顺峰山生态区等，今后还将增加保护区面积。本区用途管制重点是：区内土地必须严格执行保护区的法律、法规，除直接与保护区相关的建筑外，禁止其它各类非农建设；禁止在保护区开山采石、取土、建坟、乱砍滥伐、倾倒垃圾和污染物等破坏自然风景及生态环境的行为。
六土地利用分析
为了因地制宜分类指导和合理安排各地的土地开发、利用、治理和保护，发挥地区优势，提高全市土地利用的整体效益，根据全市土地利用现状和规划期内土地利用结构调整情况，以国民经济发展需要和土地利用主导方向为原则，并保持县级行政界线的完整性，将全市分为三个区，以便有针对性地指导土地利用和实施规划及土地用途管制（详见表六）。
（一）东南区
该区包括南海市、顺德市，1996年户籍人口206.78万人，总面积19.568万公顷（293.52万亩），占全市土地总面积50.85%，耕地面积5.635万公顷(84.53万亩)，占全市耕地面积55.70%，人均耕地面积0.0272公顷（0.409亩），人口密度为1057人/平方公里。区内地理条件优越，城镇密集，是全市经济发达地区和最重要的农业区，土地利用效率高，生产水平高，土地产出效益大，是全国最富裕的地区之一。
是最有希望率先进入社会主义现代化的经济区域，同时人均土地和耕地资源较少，用地矛盾和环境问题也比较突出。
规划期间重点安排好交通、能源、水利、原材料等基础设施用地，起到广州市向西域拓展的纽带作用，加强城镇之间的联系和辐射。对城镇、农村居民点的扩张要严格控制，努力提高城镇土地利用率，通过土地后备资源的开发和土地整理，增加土地供给量，增补耕地和建设用地。预计2010年区域内城市化水平将达68.21%，工业用地向技术密集型和资金密集型发展，要充分挖掘内部潜力，提高土地利用率。农业生产应继续发扬精耕细作的传统，走“三高”农业发展道路，提高用地效益，农业生产结构将进一步优化。规划期末，耕地总量保持在1996年5.635万公顷水平，粮食播种面积稳定在4万公顷(60万亩)。规划期间努力提高有林地比重，加强工业“三废”治理，今后环境治理和保护将成为与经济持续发展同等重要的任务。
（二）中部区
该区包括石湾区、城区，属珠江三角洲中等城市，又是一个文化古城，全区土地总面积0.778万公顷(11.67万亩)，占全市土地总面积的2.02%。1996年城市用地规模21.2平方公里，户籍人口45.18万人，耕地面积693公顷(1.04万亩)，占全市耕地面积0.68%，人均耕地0.0015公顷(0.023亩)，人口密度为每平方公里5807人，是全市人口密度最高和人均耕地最少的地区，用地矛盾最为突出。
土地利用要适应佛山市作为市带县的中心城市地位和高科技产业发展建设用地需要，严格执行城市规划，对城市建设要建立严格科学的管理体系，城乡居民点人均用地指标采用低指标，根据城市建设功能要求和土地资源贫缺的特点，城市配套设施用地采取集中与分散的方式，要充分挖掘现有土地利用潜力，工业用地主要用于发展技术密集型和资金密集型项目，重点安排好交通、通讯、市政公共事业设施等用地，要保护好城镇人民生活所必须的菜篮子工程用地和饮用水源保护区，切实加强环境保护，合理利用有限的土地资源。
（三）西北区
该区包括三水市、高明市，1996年户籍人口64.16万人，总面积18.138万公顷(272.08万亩)，占全市土地总面积的47.13%。耕地面积4.413万公顷(66.2万亩)，占全市耕地面积43.62%，人均耕地面积0.069公顷(1.03亩)，人口密度为每平方公里354人，在各区中人均耕地较多，土地资源相对充裕，同时是重要的农业生产基地，是省的粮食生产基地县。
今后要充分发挥土地、水、矿产、林业等资源优势，进一步调整土地利用结构布局，提高土地利用率和产出效益，重点加强交通、通讯、水利等基础设施建设。该区域城乡居民点用地面积普遍较大，在规划期间需要逐步调整。工业用地适宜发展较大型无污染或轻污染项目，农业重点抓好粮食、蔬菜、塘鱼等基地建设，保证粮食播种面积稳定在4.267万公顷(64万亩)。应加大土地后备资源开发和农村居民点用地整理的力度，大力发展养殖业和水果生产，做好自然保护区和旅游风景区建设，促进经济全面发展。
七实施规划的措施
本规划是佛山市在规划期内在时间和空间上对土地利用的总体安排，是佛山市国民经济和社会发展规划的具体落实，是土地利用宏观控制的依据。经省人民政府批准后，由佛山市人民政府颁布，列入市国民经济和社会发展计划严格执行，从法规、行政、经济等方面保证规划的实施。
1、本规划是佛山市行政区域范围内土地利用的最高层次规划，具有法律的权威性和严肃性，是各市（县）土地利用总体规划的编制、修编和各部门土地利用及规划的依据，必须强化土地利用总体规划的法定效力，严格遵守本规划提出的土地利用目标、各项用地控制性指标、划定基本农田保护区指标、土地开发、垦复、整理指标，并逐级分解予以落实，以保证规划期内土地利用目标的实现。
2、建立土地利用规划管理制度。严格执行土地用途管制制度和占用耕地补偿制度，对农地转为非农地，耕地转为建设用地实行规划许可制度。严格执行建设项目用地定额指标。城市总体规划、集镇规划、村庄规划、部门用地规划要与土地利用总体规划相街接，严格控制城镇总体规划、村庄规划中建设用地规模超过本规划确定的用地指标。农业结构内部调整，严格控制占用基本农田改挖鱼塘和种植木本水果。非农建设占用耕地，不能突破用地计划指标，确保国家、省的重点工程项目、军事项目、解困房、安居工程用地，严格控制在饮用水源保护区用地和使用林地。建设用地要严格执行规划先行，开发一片，建成一片，受益一片的原则，要兼顾生产、环境、社会效益，严格控制花园式工厂建设，鼓励农村建公寓式楼房，少批或不批单家独院住宅。
3、加强土地利用计划管理，深化土地使用制度改革。市土地主管部门根据本规划提出的土地利用目标和方针，根据省下达的计划指标，编制年度用地计划和土地开发计划，建立经营性房地产开发用地计划管理制度，对建设用地选址、出让土地、划拨土地，在可行性论证基础上进行用地审批，特别是占地面积大的项目，必须严格审查。建设用地单位在申请使用耕地时，必须提供耕地补偿开发计划，非农建设占用耕地实行占一补一的原则，对超计划用地的原则上不批，确需使用的要在下一年度计划中扣除。市政府每年要对计划指标执行情况进行检查，确保计划的完成。通过深化土地使用制度改革，逐步扩大土地资源有偿
使用范围，进一步完善土地使用权出让、转让、出租、抵押制度，合理配置有限的土地资源，提高土地利用率。
4、制定优惠政策，开发土地资源。根据我市耕地后备资源少的特点，编制好农用地资源综合开发规划，制定优惠政策，加大政府投入，努力开发、垦复、整理土地资源，特别是耕地资源。建设占用耕地必须做到占多少补多少，土地资源少的地方可进行易地开发。在佛山市内，耕地后备资源不足的市可到资源较多的市进行易地开发，开发数量列入该市的开发任务，努力实现我市耕地总量动态平衡。
5、运用科学手段，加强土地利用动态监测工作，健全地籍管理制度、土地管理登记制度，及时掌握土地利用类型、权属、数量、质量、分布等土地利用变化信息，掌握规划实施情况，以便更有效地实施土地用途管制。土地管理部门要制定工作制度，建立土地资源利用档案，加强土地利用动态监测和信息反馈。对规划贯彻执行过程中，因客观情况的变化或因实际情况需要对规划进行修改或补充时，应按规划审批程序和权限履行报批手续。
6、加强土地的监察工作，加大对土地违法行为的处罚力度。要加强土地管理部门的执法管理职能，健全土地执法机制，树立土地管理权威，加大土地执法力度，严肃查处违反《土地管理法》和土地利用总体规划的各种行为。同时要进一步加强土地部门自身建设，建立一支高素质的土地执法队伍，从政策上、法规上保证规划的贯彻实施。
7、做好规划宣传教育工作。充分利用各种传播媒体大力宣传《土地管理法》、宣传土地利用总体规划，开展土地基本国情、国策、国法的教育，使广大干部群众了解规划的内容，认识规划的意义，提高对土地利用总体规划是土地管理的龙头作用的重要性认识，增强国土观念和依法用地的法制观念及耕地保护意识，提高执行规划的自觉性。
苏仙区良田镇 土地利用总体规划（2006—2020年）说明 （2014年修订版） 苏仙区良田镇人民政府 二〇一四年十二月
目录 第一章修改基础及修改原因 (1) 一、规划修改基础 (1) 二、规划修改原因 (2) 第二章规划修改指导思想与原则 (3) 一、规划修改指导思想 (3) 二、规划修改原则 (3) 第三章规划修改依据 (4) 一、法律法规 (4) 二、指导文件与技术标准 (4) 三、相关规划及经济社会资料 (4) 第四章规划修改简要过程 (5) 一、准备阶段 (5) 二、调查分析、研究阶段 (5) 三、规划成果征求意见阶段 (5) 四、规划成果审查、完善阶段 (5) 第五章规划修改目的和任务 (6) 一、规划修改目的 (6) 二、规划修改任务 (6) 第六章规划修改的主要内容 (7) 一、主要规划调控指标修改情况 (7) 二、土地利用调整结构的修改 (7) 三、耕地和基本农田目标和布局的修改 (7) 四、建设用地空间布局的修改 (8) 第七章规划修改相关问题说明 (8) 一、规划基期和规划期限的说明 (8) 二、与相关规划的衔接说明 (8) 第八章规划修改主要成果 (9) 一、修改后的规划文本 (9) 二、修改后的规划说明 (9) 三、修改后的规划图件 (9)
第一章修改基础及修改原因 《苏仙区良田镇土地利用总体规划（2006～2020）》（以下简称现行规划）由苏仙区良田镇人民政府组织编制，现行规划于2009年12月得到郴州市人民政府的批复实施。规划成果主要包括《苏仙区良田镇土地利用总体规划（2006～2020年）》文本、规划说明及规划必备图件（1：10000）。 一、规划修改基础 （一）自然经济概况 良田镇地处郴州市南部，距郴州市23.00公里，为郴州市区西南部中心城镇，东面紧靠风景秀丽的五盖山林场，南与邓家塘乡和廖家湾乡相连，北面毗邻石盖塘镇和坳上镇，西与北湖区的江口乡相连。 良田镇境内属丘陵地型，地势由南往北逐渐降低，地貌以平原、丘陵为主。属亚热带湿润季风气候区，年平均气温17.8℃，日照总时数为1614小时，无霜期290天以上。成土母质以红岩为主，兼有砂页岩、河流冲积物、第四纪红壤等。水资源缺乏，溪流少，水利条件较差，因田高水低，不能自流灌溉。 京港澳高速公路和107国道呈南北向穿过，新建的厦成高速公路和武广高速铁路穿过其境，村级公路网络健全，给本镇的工业经济发展创造了优越的条件。到2012年底，全镇总人口24800人。 （二）2012年土地利用现状 按土地利用总体规划分类标准，根据地籍变更数据统计，2012年良田镇土地总规模8002.50公顷。其中：农用地7198.42公顷，占土地总规模的89.95%，建设用地637.33公顷，占土地总规模的7.96%，其他土地166.75公顷，占土地总规模的2.08%。各类用地占一级地类的和全镇土地比例如表1.1所示。表1.1 良田镇2012年土地利用现状结构表单位：公顷、% （三）现行规划基本情况 1、现行规划主要控制指标 依据乡镇土地利用总体规划编制规程和上级规划的要求，良田镇现行土地利用总体规划确定包括总量指标和增量指标的规划指标体系（表1.2）。
论述农村土地规划存在的问题及其改进措施 发表时间：2019-01-07T16:24:31.907Z 来源：《基层建设》2018年第33期作者：王炳鑫叶希文 [导读] 摘要：随着我国对农村土地资源利用的重视程度逐渐加大，如何进行切实有效的农村土地规划管理就成了越来越多人关注的焦点。杭州浙地土地规划设计咨询有限公司浙江省杭州市 310000 摘要：随着我国对农村土地资源利用的重视程度逐渐加大，如何进行切实有效的农村土地规划管理就成了越来越多人关注的焦点。本文作者根据自身研究农村土地规划多年的实际经验，对农村土地规划中存在的问题进行了深入的研究与分析，同时提出相关的改进措施，希望能对农村土地规划建设起到一定的积极作用。 关键词：农村土地规划；问题；改进措施 引言： 农村土地规划的本质是对农村土地资源的科学利用。然而当前我国农村土地规划还存在这一定的问题，不仅制约了农村土地规划进程的深入发展，也降低了农村居民的生活品质。我们应该对这些实际问题展开深入的研究，并找到解决问题的有效办法，从而使农村土地资源的规划更加符合时代发展的规律，从而推进了我国城市化建设的发展进程。 一、当前农村土地规划存在的问题 （一）农村土地规划的目的性不够明确 我国农村土地规划现在存在目的不明的情况。当前农村的土地规划大多以村庄合并的形式进行。村庄合并的土地规划的出发点在于节省出大量的土地资源，并且也使农村居民得到更好的居住环境。然而在具体实行过程中出现了节省下来的土地被闲置，没有实际的规划用途。这样缺乏目的性的土地规划使农村土地规划的推进陷入了僵局和困境，也使土地资源在闲置时出现了荒漠化和水土流失的现象。农村土地规划目的性不够明确的问题造成了土地资源没有被有效利用的情况，既使农村的发展规划失去了根本依托，也使我国城市化的进程受到了明显阻碍。农村土地规划的目的性不够明确的主要原因是由于我国目前土地规划与建设发展过于急躁，有关部门和相关建设单位存在着为了规划而规划，为了发展而发展的现象，这种情况不仅降低了农村土地规划的合理性，也使农村土地规划违背了我国城市化建设的初衷，如何解决这个问题将是未来几年我国农村土地规划需要重点研究的课题[1]。 （二）农村土地规划的科学性不足 当前我国农村的整体土地规划仍在沿用计划经济时期的传统办法，这种办法既不能符合当前社会主义土地规划改革的基本形势，也为农村土地规划的发展进程造成了一定阻碍。当前我们在农村土地规划中较长采用的方法为定性分析法，这种方法是指以对客观事物的观察为基础，建立一系列的措施分析，进而建立严谨有效的规划方案，使土地规划能够符合相关标准的指标。然而这种方法存在着一定的复杂性，整体方案的制定缺乏一定的效率，从而降低了农村土地规划的科学性。农村土地规划一旦丧失科学性，就会导致整体规划的失稳，使土地规划无法顾全到农村整体的发展形势，导致了农村土地使用与发展与现实脱节。 （三）破坏了农村整体的生态环境 近几年来，随着农村土地规划发展的大力推进，农村土地规划的相关方案已经在全国各地得到了具体实行，也切实的达到了发展农村经济，提高农村生活质量的效果。然而在农村土地的规划中，整体规划大多以农村经济发展为主要内容，却忽略了土地规划与农村生态环境进行有机结合的具体策略，使农村生态环境遭到了严重的破坏。农村生态环境破坏的问题不仅影响了当前土地规划改革发展的趋势，也影响到了我国总体的生态环境建设和可持续性发展战略的战略部署，从长远角度上来讲，当前的农村规划建设无异于杀鸡取卵，破坏了农村的生态和谐，也使我国进一步改革发展的战略目标失去了具体依托[2]。 二、对农村土地规划存在的问题提出的解决办法 （一）明确农村土地规划的规划目标 农村土地规划缺乏足够的目的性是制约当前农村土地规划发展的重要问题。我们应该在土地规划之前，对当地的文化以及人文理念进行充分的调研和深入的了解，从而对节约下来的土地进行有效的规划。根据当地的实际条件对土地进行科学规划，保证土地能够符合当前我国的战略布局。规划设计中不单要体现出土地规划对土地节约的效力，同时也要保证土地资源能够物尽其用。通过引入工业建设以及相应民间资本的形式，加大对土地的招商引资，保证每一片土地资源能够得到合理运用，从而减少土地的荒漠化和水土流失的现象，促进农村经济发展，提升农村人口的收入，从而打造出更具时代发展特色的社会主义新农村[3]。 （二）提升土地规划方法的科学性 对农村进行土地规划的方法应该更具备科学性。我们应该改变当前定性研究的基本思路，结合更多动态分析的方法，使农村的土地规划更能符合当前时代发展的需求。在规划前，我们应该对农村土地使用情况进行深入而系统的调研，并充分采集土地使用情况的数据信息，并将其制作成数据表格，以供后期设计使用时作为相关参考。通过土地使用情况数据信息的分析，将农村土地使用和变化的特质表现出来，从而进行科学合理的动态土地使用规划。农村土地规划方法中的数据特征应该符合时代发展的节奏，同时也能够体现出土地使用的未来发展趋势，从而使相关施工人员和建设单位能够结合规划掌握农村建设脉搏，使农村土地规划更具操作性和可行性。通过提升土地规划方法的科学性的应对措施，能够有效的提升土地规划的可行性，从而使农村土地规划发展得到顺利进行。 （三）结合生态环境保护进行土地规划 当前的土地规划中存在着严重破坏生态环境的问题。我们在规划时首先要明确生态环境保护的重要性，然后在土地规划中要进行相关环境保护设施的建立。生态环境不仅与当代的发展密切相关，更是未来我国发展建设的重要保证。我们在规划时，要加强对土地植被的破坏程度的数据分析，通过对植被破坏的数据分析在相关工程完工后进行植被的恢复；同时规划中建设的化工厂以及工业项目要建立相应的环保措施，工业污水要经过相应的处理才能允许排放，保证当地水资源不会因为土地规划而受到污染；规划中要妥善安置农村生态中的动植物，保证规划中动植物赖以生存的家园不会被破坏。近几年的土地开发已经造成了生态环境的破坏，我们应该对这些已经被破坏的生态环境建立有效的恢复措施，从而达到农村中人与自然和谐相处的新局面，结合生态环境保护进行土地规划不仅可以改善农村当前的生态环境，也使土地规划的效力能够得到充分体现，从而保证了我国可持续性发展战略的进一步深入部署[4]。 （四）完善土地规划管理制度 当前我国对于土地规划与土地管理已经出台了相应的制度进行标准化的规范，然而由于我国地大物博，地域跨度极大，区间与区间之
中国土地科学China Land Science s Ｖｏｌ．２６Ｎｏ．１Ｊａｎ．，２０１２ 第２６卷第１期２０１２年１月收稿日期：２０１１－０８－２０ 修稿日期：２０１１－１２－２２基金项目：国家“十一五”科技支撑计划课题“村镇住宅土地利用分区管制技术研究”（２００８ＢＡＪ０８Ｂ０３）。第一作者：徐保根（１９６３－），男，河南焦作人，博士，教授。主要研究方向为土地利用规划与管理。Ｅ－ｍａｉｌ：ｘｕｂａｏｇｅｎ＠ｚｕｆｅ．ｅｄｕ．ｃｎ Feasibility Assessment on the Rural Residential Land Use Types in the Land Use Planning at Village-level ＸＵＢａｏ－ｇｅｎ，ＺＨＡＯＪｉａｎ－ｑｉａｎｇ，ＸＵＥＪｉ－ｂｉｎ，ＧＵＨｕｉ－ｎａ，ＦＡＮＧＡｉ－ｊｕｎ，ＤＯＮＧＣｈｕａｎ－ｄｅ（ＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＲｅａｌＥｓｔａｔｅ，ＺｈｅｊｉａｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＦｉｎａｎｃｅ＆Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ，Ｈａｎｇｚｈｏｕ３１００１８，Ｃｈｉｎａ） Abstract:Ｔｈｅｐｕｒｐｏｓｅｏｆｔｈｉｓｐａｐｅｒｉｓｔｏａｓｓｅｓｓｔｈｅｆｅａｓｉｂｉｌｉｔｙｏｆｒｕｒａｌｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌｌａｎｄｕｓｅｉｎｏｒｄｅｒｔｏｐｒｏｖｉｄｅｓｕｆｆｉｃｉｅｎｔｒｅｆｅｒｅｎｃｅｓｆｏｒｌａｎｄｕｓｅｐｌａｎｎｉｎｇａｔｖｉｌｌａｇｅｌｅｖｅｌａｎｄｒｕｒａｌｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌｌａｎｄｒｅｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ．Ｍｅｔｈｏｄｓｕｓｅｄｉｎｃｌｕｄｅｄｌｉｔｅｒａｔｕｒｅｒｅｖｉｅｗ，ｅｘｐｅｒｔｃｏｎｓｕｌｔａｔｉｏｎ，ｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅａｎａｌｙｓｉｓ，ａｎｄｓｕｍｏｆｗｅｉｇｈｔｓ．Ｔｈｅｒｅｓｕｌｔｓｉｎｄｉｃａｔｅｄｔｈａｔｒｕｒａｌｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌｌａｎｄｕｓｅｔｙｐｅｓｉｎｎｅｗｒｅｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔａｒｅａｓｃｏｕｌｄｂｅｄｉｖｉｄｅｄｉｎｔｏｔｈｒｅｅｂａｓｉｃｏｎｅｓ，ｉ．ｅ．，ｕｒｂａｎ－ｔｙｐｅ，ｔｏｗｎ－ｔｙｐｅａｎｄｃｅｎｔｒａｌ－ｖｉｌｌａｇｅｔｙｐｅ．Ｔｈｅｍａｉｎｉｎｆｌｕｅｎｃｉｎｇｆａｃｔｏｒｓｗｅｒｅｔｈｅｓｔｒｕｃｔｕｒｅｏｆｆａｒｍｅｒｓ’ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ，ｔｈｅｅｃｏｎｏｍｉｃｃａｐａｃｉｔｉｅｓｏｆｆａｒｍｅｒｓ，ｖｉｌｌａｇｅｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅｓａｎｄｔｈｅｔｏｗｎａｎｄｃｉｔｙｔｈｅｖｉｌｌａｇｅｌｏｃａｔｅｓ，ｅｔｃ．ＨｕｏｙｕｔａｎｇＶｉｌｌａｇｅａｎｄＸｉｃｈｅｎｇＶｉｌｌａｇｅｉｎＹｉｗｕｗｅｒｅｔｈｅｕｒｂａｎ－ｔｙｐｅ；ＨｅｎｇｇａｎｇｖｉｌｌａｇｅａｎｄＢａｉｌｉａｎＶｉｌｌａｇｅｉｎＨａｉｙａｎｗｅｒｅｔｈｅｔｏｗｎ－ｔｙｐｅｒｕｒａｌｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌａｒｅａｓ．Ｉｔｗａｓｃｏｎｃｌｕｄｅｄｔｈａｔｔｈｅｉｎｄｅｘｓｙｓｔｅｍａｎｄｍｅｔｈｏｄｆｏｒｔｈｅｓｕｉｔａｂｉｌｉｔｙａｓｓｅｓｓｍｅｎｔｏｆｒｕｒａｌｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌａｒｅａｓｈａｄｃｅｒｔａｉｎｖａｌｕｅｏｆａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎａｎｄｃｏｕｌｄｇｕｉｄｅｔｈｅｒｕｒａｌｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌｌａｎｄｒｅｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎａｎｄｌａｎｄｕｓｅｐｌａｎｎｉｎｇａｔｖｉｌｌａｇｅｌｅｖｅｌ． Key words:ｌａｎｄａｄｍｉｎｓｔｒａｔｉｏｎ；ｒｕｒａｌｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌｌａｎｄ；ｕｓｅｔｙｐｅｓ；ｓｕｉｔａｂｉｌｉｔｙａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ 村级土地规划中的农村居民点用地方式适宜性评价 徐保根，赵建强，薛继斌，顾慧娜，方爱军，董传德 （浙江财经学院不动产研究所，浙江杭州310018） 摘要：研究目的：对农村居民点用地方式的适宜性进行评价，为村级土地利用规划和农村土地整治提供依据。研究方法：文献查阅、专家咨询、对比分析、权重和法。研究结果：新安置区农村居民点用地方式可分为城镇型、集镇型、中心村型三种基本类型，其主要影响因素有农民就业结构、农民经济实力、村集体经济实力、村所在乡镇和县市的经济实力等；义乌市活鱼塘村和西澄村可建成城镇型农村居民点，海盐县横港村和百联村可建成集镇型农村居民点。研究结论：建立的农村居民点用地方式适宜性评价指标体系和评价方法具有一定的应用价值，对村级土地利用规划及农村居民点整理具有一定的指导作用。 关键词：土地管理；农村居民点用地；方式类型；适宜性评价中图分类号：Ｆ３０１．２３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００１－８１５８（２０１２）０１－００２７－０５
土地开发整理规划数据库标准 目次 前言 1范围1 2规范性引用文件1 3术语和定义1 4数据库内容和要素分类编码2 5数据库结构定义4 6数据文件命名规则14 7数据交换格式16 8元数据17 附录A（规范性附录）土地分类代码18 附录B（资料性附录）土地开发整理规划空间矢量数据交换格式样本23附录C（资料性附录）土地开发整理规划信息元数据示例27 表1土地开发整理规划数据库要素代码表2 表2土地开发整理规划空间信息要素分层、定义与属性关联表4 表3表格信息要素属性关联表5 表4行政区属性结构表（属性表代码：XZQ）5 表5行政界线属性结构表（属性表代码：XZJX）6 表6等高线属性结构描述表（属性表代码：DGX）6 表7高程注记点属性结构描述表（属性表代码：GCZJD）6 表8地类图斑属性结构描述表（属性表代码：DLTB）6
表9线状地物属性结构描述表（属性表代码：XZDW）7 表10零星地类属性结构描述表（属性表代码：LXDL）7 表11开发整理潜力属性结构表（属性表代码KFZLQL）8 表12开发整理规划区域属性结构表（属性表代码KFZLGHQY）9 表13面状工程、线状工程、点状工程属性结构表（属性表代码KFZLGC）9表14面状项目、线状项目、点状项目属性结构表（属性表代码KFZLXM）10表15注记属性结构描述表（属性表代码：ZJ）11 表16土地开发整理补充耕地区域平衡表（属性表代码BG_BCGDPHB）11 表17土地开发整理规划结构调整表（属性表代码BG_GHJGTZ）11 表18土地开发整理规划指标分解表(属性表代码BG_GHZBFJ)12 表19土地开发整理规划文本信息表（属性表代码WB_WBXX）12 表20界线类型代码表12 表21界线性质代码表13 表22等高线类型代码表13 表23权属性质代码表13 表24土地开发整理类型代码表13 表25比例尺代码表14 表26规划图类型代码表15 表27土地开发整理规划文本信息编码16 表《全国土地分类（试行）》代码表18 表《全国土地分类（过渡期适用）》代码表20 前言 附录A为规范性附录，附录B和附录C为资料性附录。
《土地利用规划》课程实验指导书 环境与地理科学系 2009 年 9 月 10 日
实验一土地需求量预测 一、实验目的 1.了解土地需求量预测的必要性和意义； 2.掌握不同的土地需求量预测方法，明确不同方法的实用性； 3.能够借助传统手工方式或计算机计算方式熟练使用不同的预测方法。 二、实验原理 预测是土地利用管理的重要手段，是了解和协调时期和区域土地利用供给量与需求量之间的关系的重要内容。土地需求量受一定时期国民经济、社会发展、土地质量和区位条件等的影响。耕地需求量预测是土地利用规划预测中最基本的内容。 三、实验过程 1.确定预测目的； 2.检验土地需求量预测案例提供的资料； 3.利用传统手工方式或者计算机软件实施预测过程：分别采用趋势预测法和回归分析法对案例（见附件1）进行预测。其中，手工计算方式严格按照预测方法的原理进行逐步计算；计算机计算可以采用EXCEL数据分析工具或者SPSS软件等； 4.比较传统手工和计算机两种计算方式的优缺点； 5.分析预测误差。 四、注意事项 数据输入时要仔细，分析过程中做到谨慎认真。 五、上交资料 提交实验报告，内容书写要规范。
附件1： 例1. 根据某县市1970-1999年30年耕地面积资料（表-1），采用趋势预测法计算出预测方程并绘制趋势线，同时计算出2000年的耕地面积，最后对预测误差进行分析。 表-1 ××县1970-1999年耕地面积
例2.未来耕地面积受多种因素的制约，如人口、单产、总产、基建投资等，并随着上述因素的变化而变化，在它们之间存在着因果关系。下表提供了某县市1970-1999年30年人口、粮食总产量和耕地面积的资料(表-2)，由此采用回归分析法预测2000年的耕地面积，并列出回归分析方程，最后分析预测误差。 表-2 ××县1970-1999年人口、粮食总产量和耕地面积
电大农村行政管理专科《土地利用规划》形考作业答案 《土地利用规划》作业1参考答案 1．土地资源具有哪些特性？并简要说明 参考答案：土地资源的特性：（1）面积的有限性；（2）位置的固定性和区域差异性；（3）整体性；（4）土地资源的再生性与非再生性；（5）多用途性；（6）社会性。 2．为什么要保护土地资源？ 参考答案：是因为人口快速增长已形成对土地资源的巨大压力。为了满足食物需求，人类将林地、草地、湿地等开垦为农田，在生态环境恶劣地区，相当多的开垦耕地已成为不毛之地，人口的增加对居住、交通、文化娱乐等用地的要求也增加，大量肥沃良田正在转变为非农业用地；土地开发利用不当，土地资源严重退化。由于水土流失、土壤沙化、盐渍化、酸化、贫瘠化、污染等造成土地生物生产潜力降低或生物产品质量降低，大面积的耕地、林地、草地不同程度的退化，高化肥、农药的投入，造成土壤和地下水的污染；同时保护土地资源是农业可持续发展的基础。全球食物的98%是陆地生产的，海洋和陆地水域生产不到2%，植物性食品占人类膳食的92%，而只占8%的动物性产品大部分也间接来自于植物性产品，这些决定了土地资源的重要性。 3．什么是土地利用规划？土地利用规划有哪些特性？ 参考答案：土地利用规划是对一定区域内未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合经济技术措施。 要进行土地利用规划，是因为土地资源的特性决定的。 首先是土地面积的有限性，人口增加对土地造成的压力； 其次是土地资源位置的固定性和区域的差异性，决定了使用要因地制宜； 第三，土地资源各组成要素有整体性，它们相互依存、相互制约，构成了完整的土地生态系统； 第四，土地资源有多用途性； 最后，是土地资源的社会性。 由于这些原因，决定了要充分、合理利用和保护土地资源，就需要对土地利用进行规划。 4．土地利用规划的包括哪些内容。 参考答案：土地利用规划依据其范围或层次可以分为：（1）包括区域全部土地的土地利用总体规划，其主要内容是确定区域内各类用地规模和空间布局；（2）耕地、草地、林
1.土地利用规划：是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。 2.土地利用总体规划：在一定规划区域内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求，协调土地总供给与总需求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。 3..区位论：关于人类活动的空间分布及其空间中的相互关系的学说。包括杜能的农业区位论、韦伯的工业区位论、克里斯塔勒的中心地理论、廖什的市场区位论。 4.系统工程：是系统科学的一个应用分支学科，是一门综合性组织管理技术，是以大型的复杂的系统为研究对象，并有目的地对其进行规划、研究、设计和管理，以期达至总体最优的效果。 5.土地适宜性的评价：是评定土地对于某种用途是否适宜以及适宜的程度，它是进行土地利用决策、科学地编制土地利用规划的基本依据。 6.土地利用潜力：在发挥现有的土地利用条件下，土地能进一步发挥其功能的大小，说明土地利用的集约程度和土地使用效率的重要指标。 7.土地利用结构：国民经济各部门占地的比重及其相互关系的总和，是各种用地按照一定的构成方式的集合。 8.土地利用地域分区：依据土地利用和保护的主导方向，对土地利用进行空间划分的过程。 9.居民点：人类按照生产和生活需要而形成的集聚定居地点。 10.城镇体系：又称城市体系或城市系统，指区域内一系列规模不等、职能各异、相互联系、相互制约、相互依存的城镇组成的有机整体，是一定空间区域内具有内在联系的城镇集合。 11.土地整理：指合理组织土地利用的调整与治理，通过对土地利用环境条件的改善和生态景观建设，消除土地利用中对社会经济发展起制约或限制作用的因素，促进土地利用的有序化和集约化。 12.土地复垦：在生产过程中，对因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。 13.土地整治规划：为了使土地资源得以永续利用人为地创造土地生态良性循环的途径和措施的总体安排。 14.土地利用专项规划：是为解决某个特点的土地利用问题而编制的一种土地利用规划类型，如基本农田保护区规划、农田整理规划、土地开发复垦、整治规划等。 15.排水枢纽：控制灌区用于排水的建筑物，如排水闸、排水站。 16.容泄区：容纳经排水枢纽排泄出去的多余水量的场所，一般为天然河流、湖泊或水库等。 17.土地质量：土地相对于某种特定用途效果的优良程度。按其目标可分为土地适宜性评价，土地生产潜力评价，土地经济评价。 18.可行性研究：指进行能否做得到或是否行得通的研究。一般分为四个阶段：投资机会研究，初步可行性研究，详细可行性研究，决策阶段。 19.基本农田：根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及建设用地的预测而确定的长期不得占用的和基本农田保护规划期内不得占用的耕地。 20.土地利用结构可以解决的问题：国民经济各部门之间合理分配土地资源和实现土地利用效率最大化。土地利用效率可用平均单位土地面积的产出的大小或平均单位产出的占地大小来表示。土地利用效率最大化就是要尽可能地降低平均每单位产出的占地量或提高平均每单位土地的产出量。 21.土地的功能：①养育功能；②承载功能；③仓储功能；④景观功能。 22.土地的特性：①土地物质的自然性；②数量的有限性；③沃度的差异性；④利用的可持续性；⑤位置的空间性；⑥属性的两重性。
《土地利用规划》期末试卷 (2012年1月) 一、单选题(每题2分，共30分) 1．下列不属于土地保护的原因的是( D )。 A．人口快速增长形成对土地资源的巨大压力 B．土地开发利用不当，土地资源严重退化 C．保护土地资源是农业可持续发展的基础 D．土地资源需要保护才能体现出自然之美 2．下列不属于三基点温度的是( A )。 A．日均温度 B．最适温度 C．最低温度 D．最高温度 3．降水量的单位为( C )。 A．cm B．m C．mm D．ha 4．当河流到达中、下游地区之后，由于坡度变小，河水中所携带的悬浮物质进一步沉积，形成了广大的( A )。 A．冲积平原 B．湖积平原 C．滨海平原 D．山前平原 5. 下列不属于土壤有机质的作用的是（ B ）。 A. 提供农作物需要的养分 B. 影响土体颜色 C. 增强土壤的保肥性和缓冲性 D. 促进团粒结构的形成 6. 按照八大类土地利用分类，下列土地利用类别属于耕地的是（ D ）。 A. 果园 B. 林地 C. 迹地 D. 望天田 7. 下列规划属于法定的最权威的土地利用规划，是土地利用的总纲的是（ D ）。 A. 基本农田规划 B. 城市规划 C. 风景旅游规划 D. 土地利用总体规划 8. 不能反映土地利用集约度的是（ B ）。 A. 耕地灌溉率 B. 绿色植物覆盖率 C. 城市化水平 D. 交通密度 9. 符合土地利用结构与布局调整的原则是（ A ）。 A. 严格保护基本农田、控制非农业建设占用耕地 B. 灵活性和动态性 C．珍惜土地，保护耕地 D．部门和公众参与 10．基本农田是( B )。 A．种植农作物的土地 B．高产稳产田 C．包括新开荒地、休闲地 D．包括耕种三年以上的滩地和海涂
乡村振兴视角下的村土地利用规划实践 发表时间：2019-06-17T17:15:26.913Z 来源：《防护工程》2019年第5期作者：程娟许益共 [导读] 党的十九大做出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，2018年一号文件紧随其后，为实施乡村振兴战略制定了法规。 ——以长兴县滨湖村为例 浙江浙大万维科技有限公司浙江万维空间信息科技有限公司 摘要：本文基于乡村振兴的视角，通过村土地利用规划手段，以长兴县滨湖村为例，探讨村土地利用总体规划编制实践过程中的思考，并探讨解决规划为增加农民收入和改善农村居住环境和生产环境的规划路径。 关键词：乡村振兴村土地利用规划 1滨湖村土地利用规划背景 党的十九大做出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，2018年一号文件紧随其后，为实施乡村振兴战略制定了法规。浙江省从2011年开始探索完善村土地利用规划编制体制，已开展两批村土地利用规划编制试点。目前形成了以村土地利用规划为平台，全域土地综合整治为路径，最终实现全域土地空间布局优化和各类土地利用效率提高的农村土地利用体系。 长兴县夹浦镇是长兴的纺织重镇，滨湖村自上世纪开始，便大量兴建轻纺家庭作坊，成为村集体经济壮大的支柱产业。随着人们生活水平的提高，对于居住环境的要求也越来越高。家庭作坊遍布导致生产空间生活空间杂糅在一起，功能分区混乱，成为滨湖村目前面临的一大难题。村土地利用规划旨在解决空间功能分区和产业转型升级的土地空间腾挪，以期达到老百姓宜居宜业的生活愿景。 2滨湖村思路和做法 2.1以乡村振兴战略为中心，确定村庄愿景 滨湖村按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求，通过村土地利用规划编制，优化村域土地布局，实现产业转型升级，改善人居环境，构建以现代规模农业种植为基础，以生态旅游为主导，以工业文化为特色的，产业兴旺、生活富裕、生态宜居的美丽家园。 2.2注重现状调查，合理确定规划内容 多次调查发现，滨湖村区位条件优、生态基底好、工业氛围浓，但是人居环境不佳、农居点分散、生产生活空间杂糅。特别是村内轻纺业，存在家庭作坊规模小、分布散、生产不够规范，生产场地缺乏监督、工人年龄断层等问题，对村庄人居环境、生态环境造成不良影响。此外，村内存在不少闲置的存量建设用地，部分地块形状规整、面积较大，后续可引导盘活利用。 依据调查内容，结合乡村振兴战略要求和村庄愿景，滨湖村土地利用规划主要内容是：近期通过对村庄用地的重新布局和功能分区，实现生产生活相对分离、产业集聚和农居点集聚；远期通过产业转型升级，成为布局合理、配套齐全的集产业发展、生态旅游于一体的现代乡村。通过近远期规划安排和实施，最终实现“工业集聚，生产高效；布局合理，生活舒适；碧波荡漾，生态平衡”的目标。 2.3合理利用存量，不向上级要增量 （1）“存量带存量，存量变增量”的滚动实施方案 现状建设用地拆除并复垦为农用地的，产生等量带规划空间的增减挂钩指标，并可提留部分作为预留指标。但是必须拆除完成才能获得建新指标。实际操作上，先拆后建和拆旧农户安置的矛盾一般通过向上级申请建设用地空间指标解决。 滨湖村拆旧地块涉及大量轻纺家庭作坊，若不提前解决家庭作坊安置问题，将导致企业停产，造成较大损失和社会矛盾，大量拆旧建新也不利于社会健康发展。因此滨湖村土地利用规划提出“存量带存量，存量变增量”的滚动实施方案，以时间换空间，厂房和农户的拆旧和安置得以同步进行。 （2）存量利用多元化 滨湖村土地利用规划中，存量利用方式有三种：①闲置建设用地安置拆迁村民。编制小组选出空闲建设用地，通过实地走访确定可利用地块，引导拆迁村民在此安置。②家庭作坊变房前屋后的绿地。村内分散的家庭作坊搬迁到新建的工业园区，这些零散的拆旧土地留作房前屋后的公共绿地或庭院绿化，优化人居环境。③农房原拆改建为工厂。李王殿自然村靠近交通干道，利于工厂运输而不利于居住。村民搬迁后，原有农房用于厂房改造和扩建。 2.4合理安排用地布局，引导产业转型升级 巧妙布局，保障产业发展。规划将混杂在居住区零散的工厂、家庭作坊，分期搬迁至新建或者原地改造的工业园区；将拆旧地块复垦为耕地，提高耕地连片度；安排耕地质量提升项目，提高耕地质量和农业综合生产能力。 产业融合，振兴乡村经济。立足滨湖村轻纺特色和资源、区位优势，第一产业提升改造，发展规模化种植和高级水产养殖，并积极融合第三产业，发展观光采摘农业。第二产业整合升级，以特色工业发展与工业创意旅游为目标，横向整合小微企业入园，产业集聚化；同时纵向提升工业文化，为转型工业旅游做准备。第三产业在一二产业基础上，结合盛家漾风景区发展生态观光游、农业+旅游、水产养殖+旅游、工业+旅游。 解决痛点，化解资金来源。家庭作坊工人渐渐年迈，年轻人不愿接班，工厂扩建无地可用，两大痛点制约滨湖村工业发展。本次村土地利用规划，引导家庭作坊自愿拆除，生产机器入股工业园区并参与分红，村民也可在园区工作获得报酬；同时，有意扩建的企业在园区自建标准厂房，或者在原址改造扩建标准厂房。 3思考与建议 3.1因材施策，尊重村庄内部差异 由于历史原因，我国农村，特别是浙江等东部沿海地区涌现了很多乡镇企业，不少村庄走上了农村工业化道路，成为城乡统筹发展的典型案例[2]。因此，乡村振兴不仅仅是农业、农村和农民，也有立足乡村的工业、服务业和已经城镇化的居民。 2018年中央一号文件强调乡村振兴要坚持城乡融合发展，坚持因地制宜、循序渐进的基本原则。村土地利用规划相关规范也要因材施策，保障村庄产业发展用地。
国土资源部关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见 各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局： 党的十八大以来，党中央、国务院对做好新时期农业农村工作作出一系列重要部署，提出深入推进农业供给侧结构性改革、深化农村土地制度改革、赋予农民更多财产权利、维护农民合法权益、实现城乡统筹发展等重大决策，并明确要求“加快编制村级土地利用规划”。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，适应新形势下农村土地利用和管理需要，鼓励有条件的地区编制村土地利用规划，统筹安排农村各项土地利用活动，深入推进农业供给侧结构性改革，促进社会主义新农村建设，特制定本指导意见。 一、充分认识编制村土地利用规划的重要意义 改革开放以来，我国农村土地管理不断加强，各地通过编制实施土地利用总体规划，加强土地用途管制，严守耕地保护红线，不断提高节约集约用地水平，夯实了农业发展基础，维护了农民权益，促进了农村经济发展和社会稳定。同时，农村土地利用和管理仍然面临建设布局散乱、用地粗放低效、公共设施缺乏、乡村风貌退化等问题。正在开展的农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，推进农村一二三产业融合发展以及社会主义新农村建设等工作，也对土地利用规划工作提出新的更高要求。当前，迫切需要通过编制村土地利用规划，细化乡（镇）土地利用总体规划安排，统筹合理安排农村各项土地利用活动，以适应新时期农业农村发展要求。 各地区要充分认识编制村土地利用规划的重要性和紧迫性，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进，统一部署安排，积极研究探索，在有条件的地区开展村土地利用规划编制工作，加强农村土地利用供给的精细化管理，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，为农村地区同步实现全面建成小康社会目标做好服务和保障。 二、扎实有效做好村土地利用规划编制工作 （一）村土地利用规划编制工作，由县级人民政府统一部署，县级国土资源主管部门会同有关部门统筹协调，乡（镇）人民政府具体组织编制，引导村民委员会全程参与。 开展农村土地制度改革试点、社会主义新农村建设、新型农村社区建设、土地整治和特色景观旅游名镇名村保护的地方，应当编制村土地利用规划；其他地方要明确推进时间表，结合实际有序开展。 （二）编制村土地利用规划，要按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，以乡（镇）土地利用总体规划为依据，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹布局农村生产、生活、生态空间；统筹考虑村庄建设、产业发展、基础设施建设、生态保护等相关规划的用地需求，合理安排农村经济发展、耕地保护、村庄建设、环境整治、生态保护、文化传承、基础设施建设与社会事业发展等各项用地；落实乡（镇）土地利用总体规划确定的基本农田保护任务，明确永久基本农田保护面积、具体地块；加强对农村建设用地规模、布局和时序的管控，优先保障农村公益性设施用地、宅基地，合理控制集体经营性建设用地，提升农村土地资源节约集约利用水平；科学指导农村土地整治和高标准农田建设，遵循“山水林田湖是一个生命共同体”的重要理念，整体推进山水林田湖村路综合整治，发挥综合效益；强化对自然保护区、人文历史景观、地质遗迹、水源涵养地等的保护，加强生态环境的修复和治理，促进人与自然和谐发展。 （三）村土地利用规划是乡（镇）土地利用总体规划的重要组成部分，是乡（镇）土地利用总体规划在村域内的进一步细化和落实。规划期限与乡（镇）土地利用总体规划保持一致。规划范围可结合当地实际，以一个村或数个村进行编制。规划基数以土地调查成果为基础和控制，进行补充调查确定。规划编制应当执行国家、行业标准和规范，充分运用遥感影像、信息化、大数据分析等先进技术手段，切实提高成果水平。鼓励大中专院校、机关企事业单位及社会各方面的青年志愿者，为村土地利用规划编制工作提供
土地利用规划作业1参考答案 1.土地资源具有哪些特性？并简要说明 参考答案：土地资源的特性：（1）面积的有限性；（2）位置的固定性和区域差异性； （3）整体性；（4）土地资源的再生性与非再生性；（5）多用途性；（6）社会性。 2.为什么要保护土地资源？ 参考答案：是因为人口快速增长已形成对土地资源的巨大压力。为了 满足食物需求，人类将林地、草地、湿地等开垦为农田，在生态环境恶劣地区，相当多的开垦耕地已成为不毛之地，人口的增加对居住、交通、文化娱乐等用地的要求也增加，大量肥沃良田正在转变为非农业用地；土地开发利用不当，土地资源严重退化。由于水土流失、土壤沙化、盐渍化、酸化、贫瘠化、污染等造成土地生物生产潜力降低或生物产品质量降低，大面积的耕地、林地、草地不同程度的退化，高化肥、农药的投入，造成土壤和地下水的污染；同时保护土地资源是农业可持续发展的基础。全球食物的98%是陆地生产的，海洋和陆地水域生产不到2%植物性食品占人类膳食的92%而只占8%勺动物性产品大部分也间接来自于植物性产品，这些决定了土地资源的重要性。 3.什么是土地利用规划？土地利用规划有哪些特性？ 参考答案：土地利用规划是对一定区域内未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合经济技术措施。 要进行土地利用规划，是因为土地资源的特性决定的。 首先是土地面积的有限性，人口增加对土地造成的压力； 其次是土地资源位置的固定性和区域的差异性，决定了使用要因地制宜； 第三，土地资源各组成要素有整体性，它们相互依存、相互制约，构成了完整的土
当前农村土地规划存在的问题及其改进措施 土地和人类生活紧密相连，因此土地规划工作非常重要。在这当中，农村土地规划管理工作质量将直接影响农村经济的进步、粮食产量的提高，所以，应当保证农村土地规划工作切实落实下去。本文主要结合实际状况，分析现阶段农村土地规划遇到的困难，以及相对应的解决措施，以供参考。 标签：农村土地规划；问题；措施 自上个世纪90年代之后，我国开始实施土地规划管理工作，从而进一步促进土地资源的使用，以及优化土地使用结构。但是，就目前农村土地规划的发展状况来说，还遇到一些困难，这些困难需要我们积极予以解决，以此才能有效提高土地规划管理效果和管理质量，从而为社会主义新农村建设奠定基础。 1、农村土地规划管理特征 1.1有助于优化土地管理 农村土地规划直接影响农村经济发展定位和产业选择，有效的土地管理有利于促进土地使用率、耕地和农用地保护等为农村经济发展指明方向。此外，还有助于对农村经济的调控，使得管理更加合理、有效。 1.2有助于盘活农村用地 农村土地规划有效结合新农村创建、城乡发展用地和农村综合用地，对于农村用地的调整有着积极推动的作用。这样做的目的不仅仅盘活了农村土地规划工作，还有效改善人们的生活质量，为粮食产量进一步提升做出贡献的同事，有效推动城乡统筹发展进程。 1.3有助于农村产业化发展 农村土地规划管理的主要工作之一就是对村级规划管理工作。所以，在农村土地规划和新农村、城镇化发展过程中，需要发展农村产业化经济以及其协调性。值得注意的是，在规划过程中，要尽量防止土地规划和农村经济发展冲突，以此才能确保农村建设和农村产业可持续的发展。 2、现阶段农村土地规划遇到的困难 2.1缺少健全的管理系统 就目前农村土地规划来说，农村土地资源的使用还缺少一套完整的体系。在大多数农村地区，还没有设置全方面的体系，少数地区虽然有规划但是还处于粗放型的状态。土地资源使用率低，导致整体规划不详尽；不健全的管理系统造成
1. 土地利用规划：是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自 然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施 2. 土地利用总体规划：在一定规划区域内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求，协调土地总供给与总需求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。 3..区位论：关于人类活动的空间分布及其空间中的相互关系的学说。包括杜能的农业区位论、韦伯的工业区位论、克里斯塔勒的中心地理论、廖什的市场区位论。 4. 系统工程：是系统科学的一个应用分支学科，是一门综合性组织管理技术，是以大型的复杂的系统为研究对象，并有目的地对其进行规划、研究、设计和管理，以期达至总体最优的效果。 5. 土地适宜性的评价：是评定土地对于某种用途是否适宜以及适宜的程度，它是进行土地利用决策、科学地编制土地利用规划的基本依据。 6. 土地利用潜力：在发挥现有的土地利用条件下，土地能进一步发挥其功能的大小，说明土地利用的集约程度和土地使用效率的重要指标。 7. 土地利用结构：国民经济各部门占地的比重及其相互关系的总和，是各种用地按照一定的构成方式的集合。 8. 土地利用地域分区：依据土地利用和保护的主导方向，对土地利用进行空间划分的过程。 9. 居民点：人类按照生产和生活需要而形成的集聚定居地点。 10. 城镇体系：又称城市体系或城市系统，指区域内一系列规模不等、职能各异、相互联系、相互制约、相互依存的城镇组成的有机整体，是一定空间区域内具有内在联系的城镇集合。 11. 土地整理：指合理组织土地利用的调整与治理，通过对土地利用环境条件的改善和生态景观建设，消除土地利用中对社会经济发展起制约或限制作用的因素，促进土地利用的有序化和集约化。 12. 土地复垦：在生产过程中，对因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。 13. 土地整治规划：为了使土地资源得以永续利用人为地创造土地生态良性循环的途径和措施的总体安排。 14. 土地利用专项规划：是为解决某个特点的土地利用问题而编制的一种土地利用规划类型，如基本农田保护区规划、农田整理规划、土地开发复垦、整治规划等。 15. 排水枢纽：控制灌区用于排水的建筑物，如排水闸、排水站。 16. 容泄区：容纳经排水枢纽排泄岀去的多余水量的场所，一般为天然河流、湖泊或水库等。 17. 土地质量：土地相对于某种特定用途效果的优良程度。按其目标可分为土地适宜性评价，土地生产潜力评价，土地经济评价。 18. 可行性研究：指进行能否做得到或是否行得通的研究。一般分为四个阶段：投资机会研究，初步可行性研究，详细可行性研究，决策阶段。 19. 基本农田：根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及建设用地的预测而确定的长期不得占用的和基本农田保护规划期内不得占用的耕地。 20. 土地利用结构可以解决的问题：国民经济各部门之间合理分配土地资源和实现土地利用效率最大化。土地利用效率可用平均单位土地面积的产岀的大小或平均单位产岀的占地大小来表示。土地利用效率最大化就是要尽可能地降低平均每单位产岀的占地量或提高平均每单位土地的产岀量。 21. 土地的功能：①养育功能；②承载功能；③仓储功能；④景观功能。 22. 土地的特性：①土地物质的自然性；②数量的有限性；③沃度的差异性；④利用的可持续性；⑤位置的空间性；⑥属性的两重性。 23. 土地利用规划的任务：①土地供需综合平衡；②土地利用结构优化；③土地利用宏观布局；④土地利用微观设计。 24. 土地利用总体规划的任务：①土地利用的宏观调控；②土地利用的合理组织；③土地利用的规范监督。 25. 土地利用规划内容：①土地利用现状分析与评价；②土地利用潜力分析；③土地供给与需求预测；④土地供需平衡
我国农村土地规划出现的问题及改革措施张忠波 发表时间：2019-01-15T10:12:32.203Z 来源：《防护工程》2018年第30期作者：张忠波 [导读] 农村土地的合理规划管理能够很好地带动农村经济的发展，缩小城乡之间的差距。 黑龙江省时代国土资产评估咨询有限责任公司大庆分公司黑龙江大庆 163000 摘要: 农村土地的合理规划管理能够很好地带动农村经济的发展，缩小城乡之间的差距。就目前的现状而言，我国的土地使用率并不高，而合理的规划农村土地能够很好地保证我国农村土地的使用率，提升土地价值。 关键词：农村土地；土地规划；改革措施 前言：本文论述了我国农村土地发展的现状以及土地规划中出现的问题和短板，并从实际出发提出相应的解决办法，为我国的农村土地改革提出建设性的意见和建议。 1. 我国农村土地规划的现状 1.1 我国农村土地利用率低 自尧舜始，我国就是一个农业大国，但是近年来随着第二、三产业的迅速崛起，相比之下农耕产业高风险、低收益，农产品不仅价格低而且增收慢，导致农民的生产积极性降低，因而许多农民都将农村土地改作其他用途。大部分的土地被集体供销社进行保分而出卖或者是转作其他的用途，改变了原本农村土地用于耕作的性质。同时很大一部分的农村将耕地申请宅基地，并且将其转变为国有的形式。但是由于国家对这些土地缺乏清晰的规划，宅基地的审批没有严格的管理，也没有相关的法规可循，造成了居民点分布分散、凌乱，另一方面，农村的攀比之风盛行，农民自建房占地面积远远超过所需要的使用面积，这就导致了土地资源浪费，土地的利用率不高的现状。 1.2 农村土地转让法律不健全 我国关于农村土地的规划和转让的法律很早就已经出台，但是根据规定，要改变具体的农村用地的性质是需要到相应的农村管理部门进行相关手续办理。但是由于我国目前的农村人口较多，而且农村的土地面积广阔导致管理具有一定的难度，同时农民的知识水平以及文化程度都不够高，因此大部分的农民对土地都是进行简单的私有化处理，包括简单的私下交易后就进行土地的转让，并没有到相关的登记处进行法律登记等。这就是为什么非法转让农村土地的现象层出不穷，造成了严重的土地资源浪费，而且影响到国家对农村土地的交易管理，给国家统计农村土地的实际情况，带来很大的麻烦和障碍。同时在进行相应的交易时，由于没有律师等专业人员的引导，双方没有全方位达成一致，导致后期在处理一些土地问题上产生纠纷，而由于交易时没有进行相关法律手续的办理，也就没有得到法律保障，导致问题最终难以顺利解决。这不仅损害了农民个人财产的所有权，而且影响了农村土地的合理化以及正规化的发展。 1.3土地利用规划管理不当 目前我国的农村土地规划体系并不完善，很多的农村土地资源都存在着很大的漏洞。农村土地管理部门的利用率并不高，而且大部分的规划部门分工并不明确，工作效率也不高，而且由于职能部门处于农村地区，很少缺乏政府的管理，并没有出台相应的土地规划或者相关法权的明确规定，很难针对性有效的合力管理农村土地。此外由于规划部门的失职，很大部分的农村房屋整体的布局都十分的混乱，而且规划并不合理，导致建设的用地等大部分都是非法建设，而且农村土地随便开发，没有得到政府部门的批准并建设相应的建筑。大部分的农村土地建筑都属于非法建设，在日后还需要进行拆迁和整理，浪费更多的农村土地资源。 2. 我国农村土地规划的改革措施 2.1 提高农村土地管理部门的办事能力 如今我国的农村土地资源之所以出现这样的状况，相关的管理部门责无旁贷。对此，政府应对农村土地的规划部门进行大力整改，对于那些执法力度不够且工作效率不高的部门进行整顿并加强监督，撤销那些可有可无又没有具体工作职能的部门。重新分配农村土地规划相关的各项工作，给每个部门落实好自身的职责，协调好部门之间的工作任务，以此提高工作效率。同时定期对工作人员的日常工作进行考核并上报，以达到监察和督促的目的，从根本上掌握农村土地管理部门的工作任务和工作效率。 此外，还需要结合当地的实际情况，对于农村土地进行合理的规划和集中建设，从土地性质和土地功能上提升农村土地的使用价值。同时开展相关的城镇建设和农村的基础建设设施，包括养老院，学校以及医院等，利用公用的资金对农村土地进行合理的规划。因地制宜地对农村土地进行科学的规划，确保农村土地的管理能够很好的落实，并且保障提升农村土地资源的合理利用率 2.2 严查农村土地转让行为 立法部门应完善农村土地转让的相关法规和指导，为土地转让提供一个法律范本和制度保障。而土地管理部门对于农村土地的功能和使用反馈，需要进行合理的处理及规划，落实到农村土地的具体使用途径和实际的用地情况，对于违反土地规划的用地以及非法建设的建筑，及时进行拆除，并对涉事人员进行处罚。同时还需要设立相应的有关农村土地权益的法律法规，从法律层面上来保证农村土地的正确使用，还要对农民进行相应的普法教育，开展一系列的活动，提高农民的法律意识，从根本上使得农村土地转让及使用合法化，让土地规划朝着合理化、规范化发展、 2.3 提升农村规划水平 政府需要加大对于土地违法修建以及违法交易等案件的查处力度，通过对涉事人员以及违法建筑予以处理措施，包括对于非法修建的建筑进行强行的拆除，同时要对当事人进行相应的罚款和补办手续等。杜绝农民在农村土地使用过程当中的私下交易，以及缺乏法律签署和房产证权属等行为，同时还需要采用鼓励措施，鼓励农民积极地充分使用自己的土地；对于已经获得土地使用权的农民，需要积极的鼓励，并且可以有充分的资金资助，使得他们可以对土地的使用性质形象的改造，包括耕作不同的农作物，或者是改变土地的使用范围和权限，防止农村土地出现荒废和丢弃等现象，对于无故荒废的土地，需要对当事人进行相应的警告和罚款，并且无偿的收回农村土地的使用权等措施，从多个层面上来控制土地的使用范围。 2.4 培养新型土地规划人才 培养新型的土地规划人才首先需要在理论上对土地规划进行相应的合理改造。培养新型的人才主要是通过掌握各种的科学的管理办