“最基层”的难与盼
——乡镇、街道党政办调研报告
乡镇、街道是党和国家政权体系最基础的环节，处在党的群众工作的“一线”和国家行政治理的“前沿”，是中央重大决策和重要工作部署贯彻落实的“最后一公里”。这一环节的工作做得怎样，对于全面深化改革任务的完成和全面建成小康社会目标的实现，具有至关重要的意义。
乡镇、街道党政办在这个“最后一公里”中，处于特殊而重要的位置：在乡镇、街道所属的各个机构之中，党政办是综合性的辅助机构（其他机构是单一性的职能机构），处在核心、枢纽与窗口的位置，是机关的运转中心、参谋中心、信息中心、服务中心和应急指挥中心。人们常常拿“上面千条线，下面一根针”来形容乡镇、街道的工作，那么也可以说，党政办就是这根针的“针鼻儿”。
与其工作的重要性相比，乡镇、街道党政办得到的关注却很少。如今互联网上的信息浩如烟海，但输入与乡镇、街道党政办有关的关键词，能够搜索到的有用信息却少得可怜。这种出乎意料的反差是我们下定决心开展此次调研的重
要动因。另一个动因是党的群众路线教育实践活动中一些读者的意见和建议。
这次调研采取点面结合的形式，力求信息的系统、准确和深刻。尽管投入了很大的人力、物力、精力，在静下心来撰写报告的时候，我们一方面庆幸此次调研收获巨大，另一方面也深感对这个领域的研究只是刚刚起步，还有很多重要的、深层次的问题有待进一步挖掘。这自然是《秘书工作》义不容辞的责任，但我们也真心期待领导、专家和更多有识之士，共同耕耘“最基层”秘书工作这块沃土。
给乡镇、街道党政办“画个像”
乡镇、街道党政办的工作究竟是什么样的？除县（市、区）一级外，更高层级办公厅（室）的同志们亲眼见过的恐怕并不多。这里首先给大家介绍一些基本情况。
（一）办公条件与当地经济发展水平密切相关。我们走访过的十余个乡镇、街道党政办，其“外表”虽各不相同，但也有很多共性。一个典型的乡镇、街道党政办是这样的：位于乡镇、街道办公楼的一层，处在人们进楼最容易找到的那个位置；办公室相对比较敞亮，工位比较集中，电话、电脑、传真机在办公桌上整齐摆放，文件柜、资料柜靠墙排列，有的还有里间，安放着简易的单人床供值班休息之用；来来往往的人很多，未必所有的工作人员都在，但在的人都是紧张地忙碌着……由于各地经济发展水平不同，党政办的办公
条件也有很大差别，经济发达地区比如广东顺德下辖各乡镇、街道党政办，办公自动化水平非常高，而在陕西商南某镇，则有几个人排队等用一台电脑的情况。
（二）岗位机构设置各具特色、差异较大。乡镇、街道“党政办”是一个简称，其全称一般叫做“党政综合办公室”，还有的地方叫做“党政人大办公室”（比如顺德）。规模较小的党政办内部设若干岗位；规模大的则在内部设置若干机构，有的叫“组”，有的叫“股”，也有叫“科”的。至于内设岗位或机构的名称，则千差万别、各具特色。比如河北固安县固安镇分为行政组、文秘组、社会事务组等三个组；而广东顺德北滘镇则分为秘书股、政策研究股、统计股、行政股、法制股、督办股等六个股。
（三）人员年纪轻、学历高、流动较快。乡镇、街道党政办的人员多少与乡镇、街道人口规模、经济总量密切相关，各地差别很大，多的近30个人，比如广东顺德大良街道有28名工作人员，少的就是两三个人，比如我们派人蹲点采访的浙江淳安县枫树岭镇，目前在岗的仅有两人。我们在调研涉及的河北、山西、陕西、江西、湖南五省各选一个县（市、区），对有关数据作统计分析，发现乡镇、街道党政办平均人数约为７人；这一群体总的来说比较年轻，30岁以下的占到51%；学历水平比较高，大学本科及以上学历占到55%；男女比例相对均衡，男性比女性稍多一些，占到56%；人员
流动比较快，工作五年以上的人员仅占42%；人员身份构成比较复杂，公务员性质的约占22%，事业编制的约占39%，聘用性质的约占31%。人员流动快的一个重要原因是党政办要求“能文能武”，对个人能力素质的提升效果明显，反过来使党政办工作人员很容易进入领导和上级部门的视野，或在上级组织的各种招考中崭露头角。正如基层同志所说，“党政办像一个特种兵训练营，能够练就一身好武艺”“这里是培养基层人才的‘黄埔军校’，多数人到各部门都是一把好手”。
（四）职能配置复杂，对应上面数十个部门。虽然规模上并不大，但乡镇、街道党政办承担的职能却非常繁杂。就“办公室”范畴的职能而言，主要是为领导服务、为机关服务、为群众服务，包括政务性工作如公文处理、文稿起草、调查研究、信息上报、督促检查、综合协调以及其他机构材料的审核把关等；事务性工作如文件收发、会议服务、公务接待、印章管理、档案管理、机要保密以及机关的考勤、值班、人事、安全、后勤服务等；其他工作比如接待来访群众、包村等，有的还发挥着“人大办”“政协办”的作用。因为上级党委职能部门在乡镇、街道基本上都没有专门的“腿”（尽管相应的角色是有的，但基本上都是兼职，且多未设置专门机构），党政办实际上还承担着组织、宣传、纪检、统战以及工青妇的大量具体工作。广东顺德大良街道党政人大
办公室主任孙丽丽对我们说：“很多人建议我的名片用纸可以再大一点，因为头衔实在是太多了。”
（五）运行状态紧张有序，需要很强奉献精神。由于所在的位置和承担的职能，乡镇、街道党政办工作时间紧、任务重、要求高，工作人员面临的压力也很大。“不管国内的国外的、天上的地下的，其他职能部门不管的都归办公室。”“大到国家大事，小到端茶倒水，甚至农民猪丢了都找党政办，什么事都有。”按照前述范围统计，一个乡镇、街道党政办年均处理文件496份，办理会议88次，起草各类材料157件，报送信息274篇，开展重要课题调研14次，接待来访群众624人次，而党政办平均只有7名工作人员，还肩负着很多其他方面的工作，由此可见其工作量之大。在乡镇、街道机关，党政办人员来得最早、走得最晚司空见惯，若遇到重大任务、突发情况就更是忙得“两脚不着地”。有人笑称，在这里工作“自豪感最强，幸福感最差”。
（六）做事风格务实高效，致力问题最终解决。调研组一位在上级办公厅工作多年的同志，最初认为乡镇、街道党政办工作分工、流程、程序不够规范是个值得关注的问题，但深入了解后感觉到，这其实是在人人身兼数职、常常超负荷运转的情况下的一种必然现象、一种工作的特点，就像山西清徐县东于镇党委书记郭彬所言：“乡镇、街道是‘没有下级的一级’，很多事情没有退路，只能以问题的快速解决、
快速落实为标准，如果事事一板一眼，工作就没法子做了。”也有同志说，这里“像个大杂烩，一切安排都是方向性的，材料文通字顺就行，会议开起来了就成，事情办好了就完，不可能那么讲规矩、讲程序。当然了，必要的底线是一定要有的”。
（七）接触群众直接频繁，更加了解基层情况。在县（市、区）级以上党政办公厅（室），工作人员直接接触群众的机会较少。而在乡镇、街道党政办，情况就发生了根本性的变化。首先，这里离群众的“物理距离”很近，“走路或者蹬着自行车就到厂矿社区、田间地头了”。其次，由于负责印章管理等方面的具体工作，就有了直接为群众服务的机会。也因为处在办公楼中最容易找到的地方，来访的群众首先找的往往就是党政办。再次，很多重要工作也需要直接与群众接触，比如包村工作，有些党政办工作人员每周至少要到村里去个两三天。正因为如此，与上级党政办公厅（室）相比，频繁而直接地接触群众、服务群众，更加深入地了解群众，是乡镇、街道党政办一个重要的工作特点。
谈谈乡镇、街道党政办的那些“难”
坦率地讲，哪一级的党政机关办公厅（室）工作都不容易做，但无论如何，“最基层”的党政办工作中的难处还是更多一些、更重一些、更深一些。经过实地走访之后，这种感觉越强烈，也越有一种为他们“诉诉苦”的冲动。
（一）骨干难留。当被问及乡镇、街道党政办工作中遇到的最大难题是什么时，大家的回答几乎是一致的——人才问题。“这些年，省、市公开招考的机会非常多，乡镇新进来的年轻人往往在办公室待不了多久就有各种机会考出去。我们双峰县三塘铺镇党政办在2011至2012年两年间，共有5名年轻干部相继经公招公选考入更高层级的党政机关。”“在华容县东山镇，25岁至35岁的党政办人员中形成一个‘不稳定层’，这些同志从事办公室工作5至8年不等，大多有级无职，经济待遇也比业务科室低，不愿待在现有岗位，‘身在曹营心在汉’的大有人在。”……上述这些情况，在乡镇、街道党政办比较普遍。新招录的公务员作为年轻高学历的人才，是基层党政机关争抢的“宝贝”。他们通常会先被放在党政办培养。不过，要想留住这部分数量非常有限的人才却往往很难——他们或通过招考进入更高级别机关，或被上级机关借调借用，或干脆“跳槽”，最后真正扎下根来的并不多。为何人才难留？除了工作压力大、任务重、待遇低，辛苦而又清苦之外，最关键的原因恐怕是个人发展空间逼仄。年轻干部流失过多及流动过快，导致了基层党政办人员结构的不甚合理，真正能发挥作用的中坚力量不够稳定。队伍的“青黄不接”和人才断层，对工作开展的影响不可小视。
（二）心气难顺。一个较为普遍的现象是，乡镇、街道党政办存在数量不少的事业编制干部。如江西贵溪21个乡
镇、街道党政办，事业编制干部共76人，占到总人数的46.1%。受干部选拔任用政策影响，事业编制干部提拔受到一定限制，部分事业编制干部觉得自己提拔无期、晋升无望，出现工作积极性不高的现象。不少地方的乡镇、街道党政办岗位与编制不符的问题还较为突出。如，一位县委办主任告诉我们，该县乡镇、街道党政办80%的在岗干部编制并不在办公室，而是在其他办、所或属大学生村官。这部分人员身兼数职、力不从心，往往是干了办公室工作，疏远了本职业务，工作得不到县上业务部门的认可，加上办公室工作压力大，常常有“两边都是出力不讨好”的感觉。另外，乡镇、街道党政办还有不少工作人员系聘用人员，在一些经济发达地区如广东顺德，聘用人员的人数甚至达到了在岗工作人员的半数以上，他们在政治待遇、薪酬待遇等方面都与在编人员有较大差距，上升通道也非常有限，久之就会影响工作积极性。
（三）培训难求。缺乏业务培训机会几乎是每一个乡镇、街道党政办都强烈呼吁解决的问题。部分乡镇、街道党政办虽然开展了一些办公室业务培训和“传帮带”学习活动，但系统培训缺乏、培训内容“吃不饱”等问题依然十分突出。有的同志这样描述学习业务的情景：“一般是在文件中找格式、同事中问程序、书本中找理论，常常是‘依样画葫芦’‘摸着石头过河’，云里雾里，不知所以然。”据湖南华容县统计，该县76名乡镇、街道党政办工作人员中，中文、
文秘专业出身的18人，其中半数不懂经济和管理；而学经济和管理的11人中，也有相当一部分不熟悉文秘业务；其余则不仅需要学习文秘知识，而且要补经济和管理课。这样一种知识状态使大家在工作中存在多方面的不适应，而相应的业务培训只是零星开展，没有形成机制。这76人中，有71.8%没有参加过任何形式的业务培训。教育培训的严重不足对乡镇、街道党政办工作质量提升形成较大制约，也在某种程度上影响到工作人员的积极性。
（四）指导难得。体制难顺是一种“根”上的难，从某种程度上说，其他的不少难，源头多在于此。现行体制下，乡镇、街道各职能机构多实行的是“条块结合”的管理模式，各机构除受本级党委、政府领导外，还接受县上相应部门的业务指导和管理。目前，乡镇、街道主要办、所在县（市、区）均有对应的具体业务部门，而作为整个机关“中枢神经”的党政办，虽说理论上接受县党委办公室及县政府办公室的业务指导，但实际上受到的“指导”却少之又少，往往处于“都管又都不管”的边缘地带，这就衍生许多方面的问题。一方面，没有正常的业务指导，制度建设、硬件建设、业务建设就缺乏统一的规范，业务培训问题就缺乏统一的组织，不利于工作质量的提高；另一方面，没有上级部门“撑腰”，在与其他部门职级、待遇等方面的竞争中就只能“甘拜下风”，比如党政办主任能不能进班子，比如能不能像纪检、司法干部那样有岗位津贴，等等，这与工作的顺畅开展密切
相关，很大程度上也影响到大家的工作积极性。一位党政办主任私下对我们说：“其他部门‘有妈的孩子像块宝’，党政办‘没妈的孩子像根草’。”
（五）文山难攀。上述四个问题主要说的是党政办，这个问题则不仅仅是党政办，也涉及乡镇、街道其他部门。虽然各级党委、政府精文简会抓得很紧，成效也比较明显，但在调研中我们发现，上面各级堆砌的“文山”仍然使乡镇、街道特别是党政办疲于应付。削文山、填会海，剔除这方面的形式主义、官僚主义流弊，依然任重而道远。一次在某镇开座谈会，参会的既有党政办的同志，也有镇里其他部门的同志，在大家话匣子打开之后，座谈不知不觉就转到了对深受“文山会海”之苦的倾诉上。其间，大家提到一个真实的故事：一份层层转发的调研提纲，最初是省里提到机场建设方面情况，到后来，某镇也照抄照转，征求大家对镇里建设机场的意见，成为笑柄——建个养鸡场倒还行，机场镇里怎么建设？据某街道党政办统计，该办负责工作有30余条线，每条线每年基本都有半年度和全年两次考核，有的则是每个季度均有考核。而党政办工作人员平均每人至少需要负责3至4条线的工作，处理日常工作已占用大部分精力，对于上级的各项考核是“只有招架之功，没有还手之力”，“不仅导致上级下达的任务有时无法完成，更是难以挤出时间和精力开展结合本街道实际的特色工作”。有些时候，经过层层下派任务，留给基层落实决策、调查研究、征集意见等的时
间过短，难以完成。某镇一位分管党政办工作的领导告诉我们：“现在征求意见和调查研究的任务特别多，时间也特别紧。有时候上午10点发来通知，下午3点就要回复，还常常要求有文字材料并附上有关的报表。不少事情还得问村里要数据呢，这点时间哪够！”还有同志说：“很多时候最初发文时并不急，但经过层层转发就成了急件。一次接到一个标着‘急急急’的调研提纲，上午10点30分收到，居然要求上午下班前反馈，无论如何我也来不及呀，不得不作假应付。”
说说“最基层”秘书工作者们的“盼”
针对上述困难和问题，基层的一些领导和党政办的工作人员各抒己见，提出了一些意见和建议，归纳起来主要有以下几个方面：
（一）盼望切实加强党政办公厅（室）工作体系建设。在此次调研中，我们有一种非常深切的感受：从根本上解决乡镇、街道党政办面临的困难和问题，既在于乡镇、街道党政办自身的努力，更在于上级党政办公厅（室）加强工作体系建设，理顺业务指导的体制机制。“有个‘娘家人’来指点指点就好了”，不少乡镇、街道党政办的同志提出，希望县（市、区）一级的党委办公室牵头，政府办公室配合，切实担负起指导全县各乡镇、街道的党政办公室业务工作的责任。大家还呼吁，除县（市、区）一级外，更高层级的党委、
政府办公厅（室）也来重视和支持“最基层”的办公室工作，会同有关部门，在充分调研的基础上，站在全面深化改革、激发基层创新活力的高度，从体制机制上解决一些深层次问题。
（二）盼望选好人、“三留人”能够真正成为现实。基层各项事业的成败关键在人。选好人、用好人、留好人，是做好任何工作的关键和根本。大家呼吁：要不断创新人才选拔引进机制，根据实际情况拓宽乡镇、街道党政办的进人渠道，探索建立县直机关部门和乡镇、街道之间，乡镇“站、办、所”和党政办之间的轮岗交流制度，把那些有能力也想到办公室工作的同志积极引进来。“用事业留人、用感情留人、用适当待遇留人”是常常被提及的一句话，也是乡镇、街道党政办同志们的殷切期盼。关于“用事业留人”，乡镇、街道党政办的同志们希望有良好的干事氛围、广阔的干事平台，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位；关于“用感情留人”，希望精神上得到更多鼓励，生活上得到更多关爱，能有人听听心里话，解解烦心事；关于“用适当待遇留人”，希望生活待遇、经济待遇和政治待遇得到改善，有适当的加班补助制度或设立党政办工作津贴，工作强度能够与绩效考核挂钩、与福利待遇挂钩，同时在选拔重用、评优评先上加大倾斜力度。还有同志提出：要正视客观存在的混岗、混编现象，深刻分析其中的原因，寻找妥善解决的
对策。在相关问题根本解决之前，则要尽力为事业编制及聘用人员创造更加公平的环境和待遇。
（三）盼望业务培训得到有效加强。基层的同志建议上级特别是县（市、区）党委办、政府办把乡镇、街道党政办的培训作为一项重要工作来抓，在深入调研的基础上，有计划、有步骤地把培训工作开展起来。当然，也要注意照顾乡镇、街道党政办工作的实际情况，使培训更有针对性，更有实际效果，也不因此影响业务工作。大家还希望《秘书工作》进一步增加反映基层秘书工作的篇幅和力度，为加强业务培训提供内容和素材支撑。一些同志还强调说：在采取措施加强业务培训的同时，也要树立“学习最终靠自己”的理念，在干中学、学中干，在工作的总结和积累中不断提高业务水平。
（四）盼望反“四风”、树新风取得进一步成效。乡镇、街道一级是形式主义、官僚主义等不正之风的最终受害者，特别是乡镇、街道党政办处在这一级党委、政府的枢纽位置，对于形式主义、官僚主义现象的感受最为直接、最为明显。从某种程度上说，“文山会海”等方面的问题解决得如何，不是靠上级机关精文简会的百分比来判断，“最基层”的真实感受才是精文简会成果最有效的“试金石”。真正解决机关工作中的形式主义、官僚主义问题，而不是以形式主义反对形式主义、以官僚主义反对官僚主义，是基层同志们发自
内心的热切盼望。大家希望，2014年继续在全党开展的群众路线教育实践活动，能够使上级机关在布置工作、安排任务时更加充分地理解和把握“最基层”的实际情况，使“最基层”的同志有更多时间用在促改革、求发展、保稳定、重和谐的实际工作上，而不是去应付那些不必要的形式主义的“花架子”。
（五）盼望上级领导和部门更多关注“最基层”，理解“最基层”，关心“最基层”。一位地级市党委办公室的科长在我们组织的某乡镇党政办的座谈会上，听得津津有味，会后还拉着一位基层同志的手聊个不停。她说，这是她参加工作七八年间第一次到乡镇党政办来调研，感到很多事情都很新鲜。一位镇党委书记讲起了他有一次到省里开会时遇到的情形：一位具有相当级别的领导干部问他，“你们乡镇的干部工作忙吗？都忙些什么呢？”这个问题让他哭笑不得。他还说起媒体报道一位村支书背一位乡镇干部涉水到农户家引起轩然大波的事——当时他就感到，如果不是那名乡镇干部与村支书有很深的交情，村支书是不可能背他涉水的。因为在当前的基层政治生态中，乡镇干部对村干部并没有什么实际的制约。结果此事的发展最终证实了他的判断。他说，作为乡镇干部，此事着实让他感到难过。社会舆论对“最基层”的情况并不是那么了解，也是一个值得警惕的现象。他动情地说：“基层是基础，基层是基石，基层是基本，大家
都不了解基层，这个问题了不得啊!希望你们好好呼吁一下，给基层一些帮助。”
【后记】写完这篇调研报告，心情既轻松又沉重。这次调研，课题组投入极大的热忱和精力，特别是实地调研的过程，奔波万里，鞍马劳顿。然而我们也时刻处在兴奋之中——“接地气”的感觉真好，在与基层同志交流的过程中，我们的心灵是打开的，我们的神经是敏锐的，我们的情感是活动的，每时每刻都有营养、都有收获、都有感动。之所以感到沉重，是因为本以为报告写完事情就打上句号了，但事实却是越写越觉得这个领域“水很深”，这次调研虽然尽了力，但也未必就能深得其中“三昧”，或许能够唤起读者对这一领域的重视或兴趣，也就不失其价值了。最后，感谢您耐心读完这么长的一篇调研报告，感谢那些敞开心扉向我们诉说“难”与“盼”的“最基层”的秘书工作者，愿我们成为永远的朋友。
城市基层党建工作的调研报告 城市基层党建工作的调研报告 为全面深入了解全市城市基层党建工作情况，提高 工作的针对性，20XX年3月，市委组织部汇同市民政局 通过下发调查表、召开座谈会、实地调查等多种方法， 重点就全市的非公有制企业、街道社区等城市基层党建 工作情况进行了调研，并形成了以下调研报告。 一、全市非公企业、社区党建工作现状 1、非公 有企业党建工作现状 近年来，随着非公有制经济的发展，各级党委对非 公有制企业党建工作进行了积极的探索和实践，并取得 了一定的成绩。党的十六大，为非公经济的发展提供了 更广阔的空间，非公企业党建工作迎来了新的发展机遇，非公企业党建得到了新的发展。目前，全市有非制企业162家，从业人员15282人，有党员1506人。已建立党 组织的非公企业62户，占非公企业总数的38，占符合单独建立党组织条件非公企业的97。党的工作覆盖面进一 步扩大，党组织建设进一步规范，党组织和党员的作用 进一步发挥。 （一）重视制度建设，非公有制企业党建工作摆上重
要位置 随着我市非公有制经济的进一步发展，各级党委对 非公有制企业党建工作的认识进一步提高，思想进一步 统一，对非公有制企业党建工作的重视程度进一步提高。特别是党的十六大后，市委把非公有制企业党建工作摆 上了重要位置，加大了指导力度。 一是建立了非公企业党建工作联席会议制度。市委 按照党委揽总、组织牵头，捆绑投入，分线总结、成绩 共享的思路，成立了以分管党务工作的副书记为组长， 市委组织部长、市总工会主席和分管副市长为副组长， 组织部、宣传部、党建办、总工会、工商联、经贸、工商、税务、统计、个协等13个部门相关责任人为成员的非公企业党建工作领导小组，每季度召开一次成员单位 联席会议，定期通报信息，研究工作，充分发挥各成员 单位的职能作用，将抓非公企业党建工作情况纳入各成 员单位的目标考核，增强工作主动性。 二是建立了市级党员领导干部联系非公企业制度。 确定了玉兰公司、杰特公司、港通公司、龙头磨具厂等 29户党建工作重点企业，每个市级党员领导干部带头进 行联系，坚持定期走访,既联系生产经营，又联系党建工作，找准非公企业党建工作存在的问题，总结成功经验，宣传推广先进典型。使非公企业党建工作为企业主所理
健全农村基层社会管理体制 提升农村基层社会管理水平 ——***镇加强农村基层社会管理调研报告 近年来，……镇按照十七大“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全农村基层社会管理体制”的要求，解放思想，创新思维，做出了诸多有益尝试，提升了农村基层社会管理水平。 一、加强农村基层社会管理的主要做法和经验 （一）加强农村基层党组织建设，夯实农村基层社会管理基础。 一是抓好镇党委自身建设，提升管党水平。坚持民主生活会常态制，建立班子成员早会制度，促进党务公开，保证党内民主。建立理论中心组学习制，对中央关于加强和创新社会管理的方针政策、总体要求以及相关具体政策加强学习，深刻理解加强和创新农村基层社会管理的核心是以人为本，强化宗旨意识，坚定群众路线。紧密结合……实际，将农村基层社会管理激化纳入党建工作规划和年度工作计划。党委书记要担负起社会管理工作的领导责任，加强理论学习，强化服务意识，提升管理能力，以自身行动影响和带动基层。 二是抓好农村党组织建设，保证队伍素质。大力抓好项目书记产业党员培养，结合村“两委”换届，将“政治素质强、致富能力强、服务群众观念强”等“三强”型农村优秀党员选进村党组织班子，保证了村支部书记队伍的指导农村基层社会管理的整体素质水平。规范开展党的组织生活，切实做好“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等工作，注重党员党性培养。建立党员志愿服务承诺制，抓好农村党员志愿者工作，积极引导农村党员在农村基层社会管理中广泛发挥模范带头作用。开展党组织联系困难群众帮发展、党员联系群众访
民情活动，扩大党组织服务群众范围。定期开展群众满意度测评活动，以群众满意为唯一测评标准，不断改善服务群众质量，保证农村党的队伍素质。 三是抓好农村社区党组织规划建设，确保组织领导。继续推进“双先双覆盖”工程，按照党建先行、规划先行的要求，在县新农村建设工作领导小组的指导下，结合……镇实际情况,规划建设……等示范社区。先行成立了示范社区建设领导小组，注重社区建设的相关政策宣传，严格按照中央及省、市、县关于社会主义新农村建设的方针、政策指导社区建设，规范征地拆迁等相关行为，切实加强对社区建设工作的组织领导，积极推进了社区建设工作的科学规范化进行。 四是抓好各类农村合作经济组织和机关等领域党组织建设，提升管理层次。成立了非公有制经济组织和社会组织党建工作领导小组，落实人员经费，促进党建工作深入开展。实施党建“凝聚力”工程，选派机关干部到企业担任党务工作志愿者，广泛开展“七星级”企业党组织创建活动，着力提升企业经营管理层次。大力开展“思想作风纪律建设”活动，改进机关干部作风，提高服务水平，实现机关效能提升。加强站所建设，切实提高各站所服务新农村建设的能力和水平。 （二）加强农村基层政权组织建设，切实做好农村基层社会管理工作。 一是加强镇政府建设，强化公共服务职能。深化实施“三级联创”工程，促进创先争优活动开展，加强机关干部队伍的思想建设、组织建设、作风建设，牢固树立公仆意识、服务意识。镇政府管理重心下移，各部门在各村设立服务代理站，实行为民服务代理制，零距离、无缝隙、主动式和全方位地为群众服务。坚持“不与民争利”，
关于安全生产现状及对策调研报告 安全生产是当前人民群众最关心、最直接、最现实的问题，是确保经济效益、政治稳定和职工群众身心健康的先决条件。 近年来，我市的安全生产工作在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，全面落实安全生产主体责任，依法加强安全生产监管，扎实开展了隐患排查治理和各类督查以及各类专项整治，各企业在改善 安全生产条件，更新安全生产装备技术、职工教育培训等方面继续加大安全投入，积极开展隐患排查和治理，将事故隐患消除在萌芽状态，有效控制了生产安全事故的发生。 全市安全生产形势保持了总体稳定的态势，为我市经济发展和社会稳定提供了良好的安全生产环境。 一、全市企业基本情况及现状分析 我市是一个老工业基地，是中国石油工业的摇篮，是新中国成立后建市较早的工业城市，资源丰富。 近年来，随着我市招商引资力度的不断加大，各种不同性质的中小型生产经营企业相继在我市落户，这些企业主要集中在农副产品加工、冶炼、建筑建材、电力、化工等行业，其中：有化工企业26户，清洁能源企业37户，建筑建材企业41户，选矿冶炼企业33户，农副产品加工企业49户，煤矿、非煤矿山XXXX年我市发生的生产安全事故发生的原因分析，绝大部分事故是因为企业管理人员和各类从业人员安全意识不强、安全素质偏低、“三违”现象严重等造成的。
为此，要重点抓好三项工作：一是加强安全生产宣传教育。 充分利用电视、广播等新闻媒体，大力宣传安全生产方针政策、法律、法规和安全知识，宣传安全生产工作先进经验和典型事例，增强全社会安全生产法制意识、责任意识和防范意识，形成全社会参与和支持安全生产工作的良好局面。 二是加强对从业人员的安全培训。 坚持依法建立并严格执行特种行业、岗位持证上岗制度，加快建立和完善我市安全生产教育和培训体系，组织开展多层次、多形式、多渠道的安全生产知识培训，提高各类从业人员的安全素质、安全防范和职业安全自我保护意识。 加强对企业法定代表人、安全监管人员和特种作业人员以及新上岗一线工人的安全培训和考核，不断增强企业从业人员的安全素质。 三是加强企业安全文化建设。 大力开展企业内部从业人员安全教育，注重发挥乡镇、社区、村委会等基层组织作用，进一步扩大安全生产宣传教育的广度和深度，不断在全社会营造浓厚的安全生产氛围。 3、强化长效机制建设，加快实现从集中专项整治逐步向规范化、经常化、制度化管理转变。 要着力建立健全并落实好安全生产工作机制：一是健全完善以行政一把手为核心的安全生产责任制网络体系，使安全生产工作责任明确，落实到人。 二是要逐级健全落实安全生产责任制，通过层层签订安全生产目
国家百所“211”工程重点建设院校 四川农业大学 《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》 社会实践调查报告 调查题目关于雅安市雨城区基层社区治理情况的调查 指导教师赵国友 成员xxx(组长) X xxx x xxx x xxx x xxx x xxx x
目录 一、调查的目的和意义 (1) 二、调查的内容 (1) 三、样本和材料 (2) 四、调查结果与分析 1、居民在社区的基本情况以及数据可信度分析 (2) 2、社区在居民心中的存在感和满意度 (3) 3、社区卫生环境治理情况 (4) 4、社区文化等基础建设 (5) 5、社区的民主建设情况 (6) 五、解决措施 (7) 1、政府方面 (8) 2、社区方面 (8) 3、居民自身 (11) 六、结语 (11) 七、参考文献 (12) 附：调查问卷及心得体会 (12)
【摘要】：随着新城建设的加快推进，大量的拆迁建设使得原有的自然村逐渐被安置小区和商品房小区所取代。随着中国居住商品化改革的深入,构建和谐居住模式势在必行,良好的社区环境符合大众的居住要求,有利于社会稳定健康发展。社区环境成为社区认同感的主导因素已在各方面得到认可,营建未来理想居住社区的趋势成为一种必然。然而在社区建设中暴露出很多问题，比如社区卫生环境不良、社区治安不稳定、社区基础建设缺失、社区基层民主建设不公平等一系列问题。调查的结果表明，社区基本治理情况不容乐观。人们虽然对社区达到了一定的认同度，但是满意度却不理想。在环境卫生、基础设施方面以及民主建设方面社区做得仍然有很多不足，社区服务需要更加完善。 【关键词】：社区服务社区文化认同度社区民主 一、调查的目的和意义 当代大学生在学习《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》，了解和掌握毛泽东思想、邓小平理论及科学发展观形成、发展与确立的历史过程及科学体系、精神实质的同时，也要梳理正确的世界观、价值观和人生观，增强大学生执行当的基本路线和基本纲领的自觉性和坚定性，让大学生成为推进改革开放和社会主义现代化建设的接班人。作为当代大学生，增强自身社会实践能力、服务人民群众是我们义不容辞的责任和义务。 目的：为了进一步了解现阶段城市构建和谐社区的基本情况；建立适应居民群众提高生活质量需求的社区服务体系；增强大学生学习服务意识，锻炼大学生自身社会实践能力。 二、调查内容 社区”一词其实是一个舶来品，它最早起源于德国社会学家滕尼斯在1887年发表的《社区与社会》一书中，滕尼斯认为，社区应该是指那些有着共同价值取向同质人口组成的，关系密切、守望相助、疾病相抚、富有人情味的社会团体。相对于社区而言，“社会”则是由很多不同价值取向的异质人口组成的，由社会分工和契约联系起来的、缺乏感情和关系疏远的组织和团体。人们在社区里与同伙一起，从出生之时起，就休戚与共，同甘共苦。人们在社区中得到最初的训练，为顺利走向社会奠定了一个坚实的基础。人们从社区向社会发展的过程，也就是
新农村建设调研报告 目前，我国经济、社会发展已经进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段。党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。为了解我国农村建设情况，及时总结已有的典型地区建设经验，认真解决新农村建设中存在的问题，加快推进新农村建设，为决策部门制定更加具体详细的政策建议，由我委农村经济发展司与产业发展研究所共同组成联合调研组，于xx年10月8日至10日，前往xx省xx市调研。现将有关情况整理如下： 一、xxxx市新农村建设的做法及成效 (一)xx市概况 xx市位于xx省南部，现辖18个县(市、区)，1个经济技术开发区，283个乡镇。总人口845万，其中农业人口677.56万人，占总人口的80％；国土面积3.94万平方公里，其中耕地面积400.23万亩。3475个行政村，49139个村民小组。2004年，全市GDP达到398亿元，人均4710元，工业增加值97.7亿元，农业增加值114亿元；实现财政总收入38.35亿元，增长22.2％，其中地方财政收入22.84亿元，增长16.1％；城市居民人均可支配收入7388元，农民人均纯收入2553元。 (二)新农村建设行动的发起 加入WT0之后，我国农业面临着在国际市场上如何保持竞争力的挑战；农村税费改革之后，乡镇机构面临着职能转变的问题；工业化、城市化的过程中，农村面临着劳动力转移的难题。为找出一条统筹城乡发展的新路，xx市委、市政府从2004年7月组织人员展开大规模调研，逐步理清了农村今后的发展思路：以科学发展观整合农村工作的资源和力量，通过把新农村建设作为解决“三农”问题的切入点，统筹城乡经济社会协调发展，加快该市全面建设小康社会的步伐。 (三)新农村建设的主要做法 xx市于2004年9月提出并开展新农村建设工作，主要内容是“建设新村镇，发展新产业，培育新农民，组建新经济组织，塑造新风貌，创建好班子”。各地以建设新村镇为突破口，以“亲民、爱民、富民”活动为切入点，以村镇规划建设、“三清三改”(清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路)和文明村镇创建为重点，以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为根本，把新农村建设作为解决“三农”问题的新突破口和加强村级组织建设的新载体，科学规划、整合资源、分类指导、分步实施、依靠群众、整体推进。 1、以村镇规划为龙头，开展新村镇建设。一是制定村镇建设整体规划。计划用三年时间全面完成所有村镇的规划设计工作，严格按照规划搞建设，做到规划一步到位，建设分步实施；建立了科学的规划管理制度并制定了相应的村庄建设管理办法，形成科学合理的村镇规划管理体制，把村镇规划建设纳入制度化、规范化轨道。二是全面开展“三清三改”工作。根据各个村不同的实际情况，按照“环境整洁、道路畅通”的要求，依靠村民理事会和村民代表会制定“三清”的标准，发动群众开展“三清”工作，制定了一系列保持农村卫生环境的村规民约，实行村民自治，建立村庄环境管理长效机制。 2、以农民增收为目标，发展新产业。一是完成了产业建设规划。根据当地的产业基础、资源优势、区位特点、市场需求和农民意愿，按照每个县抓2-3个主导产业、每个乡镇抓好l-2个主导产业的发展思路，基本完成四大支柱产业和六大区域特色产业的规划工作。二是推进农业产业化经营。一方面做大做强主导产业，注重抓好龙头企业的建设；另一方面，切
基层治理体系和治理能力情况报告 按照金法组办[xx]4号文件要求，结合本乡实际，现将有关情况汇报如下： 1、关于基层治理体系和治理能力现代化建设存在的问题短板、薄弱环节 存在的短板、薄弱环节如下：一是基层工作队伍力量不强；二是基层党员教育学习管理不够到位。三是日常工作中存在疲于应付事务性工作多。 存在问题的根本原因分析：是虽然各村两委按照换届要求，配齐配强了村两委主要负责人，但储如村级社长、村两委小三职干部因为职务级别、薪酬标准等原因职能作用发挥不够好，几乎村级基层治理工作重任主要压在村两委主要领导肩上，全县各乡村情况基本类同，只是存在程度不同的问题。同时当前在市场经济的影响下，部分基层党员流动性大，接受教育和组织生活存在一定的难度，甚至个别基层党员在基层治理中不仅不发挥先锋模范带头作用，有时恰恰起一起负面作用，对于促进基层治理造成一定的困难。当前在转职能转作风高标准要求下，乡村两级面临十分重大的工作压力。 解决的发力点：一是完善基层干部能上能下考核机制，明确目标任务到岗到人。二是强化基层党员干部群众教育引导工作，解决思想上的问题，构建基层治理的主体队伍力量。三是进一步提升村级大小三职薪酬待遇保障，真正形成独立专攻专注于村、社基层治理工作。 2、关于基层治理的资源可整合的问题
储如综合治理网格员、生态环保、人民调解员、法律宣传员，特别是离任干部、老党员、老积极分子等力量可以整合进来，同时需要理顺各自职责、待遇包括在整个基层治理体系中所处的位置、责任等问题。 3、关于村党组织、村委会的权力、村民的权利和义务的落实情况 乡对照上村三项主体的权力、责任、义务，本乡所辖四个村级组织均按照上述要求贯彻落实，如在基层基础设施建设过程中，村级支部负责统筹、村委会负责具体按相关法律程序组织实施，涉及群众自建项目广大群众纷纷投入建设，包括涉及招投标项目建设，村级监督委员会及广大社员群众均具有监督作用。 另外，结合当前脱贫攻坚工作，村两委负责按照上级政策要求负责对个人提出申请的村民召开村支部分、党员会、全体村民大会审核审议，按标准民主集中评选贫困户，并在村级范围内公开公示，并上报上级一党委政府，具体工作中会同县乡两级做好政策宣传，督促扶贫项目实施，并在年度村、乡脱贫工作中组织全体村民大会按照贫困户主动申请，对照村“一低五有”、户“一超六有”指标提交全体村民大会审议表决通过，报上级党委政府逐级上报。总的来说，上述各项工作均按照相关政策要求和程序实施。 4、关于参与村级治理，除村两委组织、经济组织、社会组织、行业组织外还有哪些组织的问题 目前尚有基层人民调解委员会、社会综合治理网格员等相关组
XX美丽乡村调查报告 为学习借鉴先进地区经验做法，进一步提升我市美丽乡村建设水平，5月底，市委农工委组织部分基层干部赴苏州市进行了美丽乡村建设工作专题学习调研。现将苏州市典型经验进行总结提炼，以期对我市美丽乡村建设起到启发思路、推陈出新之作用。 XX年，苏州在全省率先基本完成村庄环境整治任务，并全面通过省级考核验收。为巩固村庄环境整治成果，提升村庄建设水平，更好地彰显农村特色、培育致富产业，促进人与自然的和谐发展，苏州市委、市政府于XX年7月全面部署开展美丽镇村建设，努力打造生态优美、设施配套、经济繁荣、农民富裕的美丽村庄。当前，苏州市美丽村庄建设工作正在快速、稳步、有序地推进，取得了阶段性成果，呈现以下特点： 1、目标明确，推进有序。苏州市美丽乡村建设工作点面兼顾，层次清楚。主要分为美丽村庄示范点创建、星级康居乡村提升和生活污水治理三个层面。XX年，以美丽村庄示范点建设为突破，全市选择了71个有一定条件和基础的村开展美丽村庄建设试点。20XX年，全面实施百村示范千村整治提升三年行动计划，就是三年内力争创建100个有产业特色的美丽村庄示范点，提升1000个基础设施配套的星级康
居乡村。XX年，为切实解决农村污水处理设施标准不高的问题，出台《关于切实加强全市农村生活污水治理工作的意见》，以每年不少于1000个村庄10万农户的速度推进农村生活污水治理。通过三年的努力，实现重点村、特色村生活污水治理全覆盖。到XX年，全市农村生活污水处理率达到80%以上。 2、规划科学，分类指导。苏州市在村庄布点方面坚持以人为本，实事求是。一方面从尊重村庄既有现状，保护山水田园风光出发，将上一轮1268个保留村目标扩展为5000个左右。一方面坚持按不同村庄类型和资源禀赋进行分类指导。划定的一般村，必须按三整治、一保障标准搞好村庄整治，不搞重复建设;划定的重点村，必须按六整治、六提升标准完善配套设施，打造康居乡村划定的特色村，探索挖掘历史文化、培育特色产业、完善旅游设施，创建美丽村庄示范点。尤其是重点村和特色村，必须按照生活宜居、环境优美、设施配套、生产发展的要求，科学编制美丽村庄示范点建设规划和三星级康居乡村整治规划，细化区域内生产、生活、服务的生态功能定位，明确垃圾、污水、公厕、绿化、停车场、小游园、社区服务分中心等各类项目建设的时序与要求。 3、突出重点，加大投入。苏州市积极探索国家、集体、农户和社会共同参与村庄建设的多元化投入模式，建立财政
关于基层治理能力和治理水平的调研报告 加强和创新社会治理, 是推进国家治理现代化的重要组成部分, 是国家长治久安的基石。改革开放以来,我国在经济领域成绩斐然,但社会建设相对滞后,由此增加了社会治理的难度和复杂性。当下,这种累加效应在基层社会治理中尤为明显,创新治理的思路还需要进一步打开。 存在问题: 当前基层社会治理存在的主要问题过度负重。一是身份的急剧改变。经济体制改革引发“单位人”向“社会人”大批量的转化, 给基层社会治理造成了极大的压力,使各单位卸掉了原本自己要承担的公共服务和社会管理重担, 将包袱甩给社会,甩给基层。但社会领域改革相对滞后，使得目前我国社会组织发育相对不足,统一的社会保障体系尚未建立,基层社会治理面临诸多问题。二是人口结构的快速改变。城镇化快速发展给城市人口结构带来巨大变化,最大表现就是流动性人口激增,有些城市人口流动数量远远超过本地居民。大量的流动性人口成为社会管理的盲区，给经济社会管理带来新的难题。三是供需不平衡。民众对公共服务和社会管理的需求不断增长与传统社会管理体制落后的矛盾日益突出。随着单位制的逐步解体，基层社会的各类矛盾和冲突日益复
杂，社区管理、物业管理、信访、土地征收、拆迁、民生保障等方面的问题和纠纷大量出现,而传统社会管理体制机制落后,使一些社会纠纷和社会矛盾不能及时予以解决。 权力有限。一方面是“万金油”的职能,另一方面是"有限”的职权。人们形象地用“人微言轻、责任重大”来概括当前基层体制现状,即:权力特别少,事务特别多；权利特别小,职责特别多；资金特别少,服务特别多。“上边千条线，下面一-根针”,市级、区级政府将大量的行政管理事务“漏”到街道一级，街道办事处的各部门设置与上级政府对口,包括党建、住建、养老、低保、就业、司法、综治、城管、消防安全、卫计、环保、文教、市场管理、社区服务等方面。同时还设置了工青妇等群团组织,但街道办事处却没有相应的法定地位和权力来承接这些事务,街道办人员编制少的弊端日趋突出，但职责职能的全部下放，造成“管得到的管不了，管得了的管不到”的局面。 共治主体问题。首先，主体权力出现问题。许多干部常常身兼数职，当权力过度集中必然会导致用权的不合理性，出现基层政府相对的执法不公。其次，社区居民委员会的功能设置不够清晰。在共治实践过程中，村委会、居委会的角色是一个同时兼顾决策和执行的双重身份，他们作为群众性自治组织往往只强调自治性，希望摆脱乡镇（街道）的管理和约束，而忽略本身强调的村民、居民自治应有的权力。最
基层治理体系是国家治理体系的重要组成部分，是社会建设和社会发展的基石。当前，基层治理正经历由单向管理向多元化、参与式治理的创新转变，构建与我县相适应的治理体系，确保基层社会既充满活力又和谐有序，针对基层治理中存在的突出问题，研究制定从政策层面加以解决、从业务层面加以指导、从经费层面加以保障的务实举措，推动基层社会治理在创新中突围、在共治中拓展、在法治下前行。 一、基层治理体系建设的基本情况 （一）完善协商制度机制，推动基层治理体系创新。 规范议事范围及参与主体。凡涉及村（居）务、财务的重要事项，都要提交村（居）民代表会议进行商议和表决。参会人员由村（居）民代表、村（居）“两委”成员、村（居）务监督委员会成员、各村（居）民小组组长组成，普通村（居）民可以自由到会旁听。涉及外来人员的议题外来人员代表列席会议，确保村（居）民代表会议的广泛性和代表性。 （二）加强基层社会治理，确保协商决议公开。 实施阳光村（居）务工程，凡协商决策需要村（居）委会落实的事项，均通过村（居）务公开栏第一时间公开，并及时反馈落实情况。随时收集村（居）民意见，解答村（居）民疑问，对村（居）民的不同意见作出解释。设定每次村（居）民代表会议的第一项议题为反馈上一次会议决策的落实情况，确保协商决策落实到位。 （三）重视基层社会自治，发挥群众参与的基础作用。 加强和改进农村（居）建设，规范和提升村（居）民自治水平，夯实基层民主制度建设，使之更好地适应和服务于社会治理创新的发展趋势和要求。健全基层群众自治机制，增强基层社会自治功能，扩大群众参与范围和途径，丰富自治内容和形式，努力实现民事民议、民事民办、民事民管，实现政府治理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。 二、破解基层“两张皮”“灯下黑”“吊脚楼”“大呼隆”难题的路径方法 （一）是建立基层治理工作责任制。通过构建科学合 理、权责明确的评估体系，引导基层组织尤其是“一把手”像抓经济发展、抓安全生产一样重视基层治理。同时，借助问责条例辅以严格的问责办法，用有力的刚性约束让基层组织从思想深处和日常工作中把基层治理摆在突出的重要位置。 （二）解决粗放式、碎片化管理的问题。随着基层公共事务的不断增多和日趋复杂，尤其是群众公共服务需求的不断增长，基层治理迫切需要协同治理。但是，从现实情况看，碎片化管理、部门各自为战的情形非常明显，而且基层治理千头万绪、纷繁复杂、牵涉面广。很多基层干部为此付出了大量时间和精力，但也存在“眉毛胡子一把抓”的情况。事实证明，这种粗放式管理不仅浪费人财物，而且抓不住治理重点，还容易忽视治理盲点。 （三）解决基层党组织软弱涣散的问题。在党领导的社会主义中国，党是一切工作的领
全市基层社会治理工作的调研报告范文加强和创新基层社会治理，是保障我市经济社会发展的重要举措，是建设平安资阳的刚性任务，是资阳决胜全面小康必须同步抓好的关键环节。市政协高度关注全市基层社会治理工作，近期集中时间精力，组织相关专委会、部分市政协委员，与市综治办一起，深入雁江区、安岳县、乐至县实地查看、沟通走访、座谈交流，经过系统梳理、研讨，形成调研报告如下。 一、基层社会治理工作取得的成效 全市上下持续加强和创新基层社会治理，扎实推进平安资阳建设，为美丽繁荣怡然资阳建设营造了良好的政治环境和社会环境。截止x年，我市16年被评为全省社会治安综合治理工作目标优秀市，乐至县连续3届被评为全国平安建设先进县，被授予全国平安建设“长安杯”。 （一）治理工作的职责使命和时代担当更加凸显。主要体现在“三个精准”。一是精准实践基层社会治理的“资阳模式”。切实探索出基层社会治理的“133”工作模式，即1个中心（坚持以平安创建为中心）、3条规律（把源头化作为“社会治理之基”、把精细化作为“社会治理之本”、把智能化作为“社会治理之要”）、3条道路（走党建引领之路、走社会协同之路、走发动群众之路），有力指导全市基层社会治理工作不断迈进科学化、规范化、制度化。
二是精准掌握基层社会治理的形势变化。洞察当前公共安全压力日益增加、社会治安形势不容乐观、社会矛盾遗留问题与新问题交织、新行业治理面临新的挑战等方面形势变化，增强治理工作的针对性、有效性。三是精准把握基层社会治理的使命担当。从提升治理能力、构建治理体系角度出发，精准把握城乡发展趋势、社会治理现状、社会治理需求等情况，确保治理工作更富时代感、责任感、使命感。 （二）政府治理社会调节居民自治的共治共享格局初步形成。一是夯实基层社会治理的网格基础。全市县（区）网格化服务管理中心均实体化运行。建立健全网格管理员考核评价体系。二是建立矛盾预防化解的多元机制。市、县、乡三级建立各级调解组织，充实调解人员。推动人民调解、司法调解、行政调解“三调”联动。“离婚冷静期”“家事调查员”等为载体的家事审判调委会、医疗纠纷调处“3+2+1”模式、交通事故首端联动处置机制等创新举措成效显著。三是探索各界广泛参与的联动模式。建立三大类“红袖标”队伍。通过制作平安建设微视频、微电影，策划“微直播”等活动引导社会各界关心支持平安建设。 （三）基层社会治理的源头化精细化智能化改革成效初显。一是加强基础设施和阵地建设。目前全市部分乡镇、村已实施“雪亮工程”，实现与“天网”“网格化服务管理信息系统”“十户联防”“平安大喇叭”的对接。市本级综治中心规范化平台已基本建成。试点乐至县县级、乡镇、村综治中心建设工作得到省委政法委、省
基层党组织建设调研报告 为进一步加强我区基层党组织建设，近期，我们组成调研组，深入全区部分街道、社区、农村、机关企事业单位和“两新”组织党组织，对基层组织建设情况进行了专题调研。通过召开座谈会、入户走访和实地考察等方式，对全区基层党建工作情况有了一些新的了解和认识，对存在的问题做了一些分析和思考。现将调研情况汇报如下： 一、城区基层党组织的基本情况 目前，城区共有基层党工委11个,党委10个,党总支19个,党支部361个,党员7475名。近年来，在区委的坚强领导下，全区基层党组织建设的形势从总体上来讲是好的，呈现出不断加强和改进的趋势，特别近两年来，以学习实践科学发展观和创先争优活动为契机，通过实施“党建网联工程”，全区基层党组织建设出现了新气象，发生了新变化，党员队伍精神面貌焕然一新，为建设“四宜”城区提供了坚强的组织保证。但是面对新形势、新任务、新要求，还有不适应的地方，需要用改革的精神，发展的办法去研究解决。 二、存在的主要问题 (一)部分基层党组织紧贴中心、服务大局的意识不强，政治优势未能充分发挥。一是部分单位党政“一把手”角色定位不准，把基层党组织建设同经济和业务工作割裂开来，把工作重心和主要精力放在了业务工作上，忽视了支部书记的责任，对支部建设和党员管理不热心，存在党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，致使党建工作
与业务工作脱节，党建的龙头带动作用不强；二是有的基层党组织负责人对经济和业务工作不够熟悉，对大局缺乏了解，找不到基层党的建设紧贴中心、服务大局的切入点和着力点；三是有的尽管能够把基层党组织建设同中心工作结合起来，但在实际工作中开拓进娶迎难而进的劲头不足，工作成效不明显。 (二)少数基层党组织凝聚力战斗力不强，组织优势未能充分发挥。一是“无钱办事”问题突出，在农村，由于没有成规模的村办企业，村集体收入普遍较少，而村级债务负担比较重，据统计在28个村(菜场)中，年集体收入少于50万元的8个，入不敷出的村13个，年收入达到200万元的村仅有4个，集体经济薄弱使修路、敬老等公益事业无力去办，村级公共设施建设举步艰难；同时群众由于得不到实惠，对干部缺乏信任感，普遍存在“个人顾个人”思想。在社区，基本没有集体收入，而区财政下拔的办公经费一年仅8000元，连最基本的办公所需耗材都难以满足，社区党支部想组织党员开展一些活动，或奖励一些工作成绩突出的党员，都苦于经费无法保证和落实，许多想法、思路都“落空”了，久而久之，影响了基层党组织在群众心中的威信；二是“无地方办事”问题突出，这点在社区表现尤其明显，据统计，目前50个社区中还有2个社区没有办公场所，办公场所面积不足50平米的有23个，50-100平米的11个，阵地建设步伐仍较缓慢，如和济社区党委，现有党员234名，而借用的办公场所中党员活动室面积不足20平米，严重影响了组织活动的开展；三是村、社区干部工作积极性不高的问题仍
关于推进城镇化过程中 农村社区、村转社区党建工作调研报告 农村社区是一个相对完整的社会结构体系，具有经济、政治、文化、社会服务等功能，人们能够通过农村社区发现农村社会中存在的各种现象，能够从农村社会生活中听到社区居民最真实的意愿。在农村建立社区组织，开展社区公益事业服务，发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，调解社区民间纠纷，倡导社区互助精神，树立社区良好社会风气，建立良好的人际关系，把农村建设成为管理民主、治安良好、环境优美、文明祥和的新农村是新形势、新背景下农村党建工作的重要课题。 一、加强农村社区党建工作的重要意义 随着经济社会发展和城市化进程不断加快，农村社区日益成为人民群众社会生活的重要载体。农村社区党建工作已成为社区各项工作的龙头，做好新形势下社区党建工作，具有十分重要的现实意义。 首先，新形势下加强农村社区党建工作，是贯彻落实党的十七届四中全会精神，巩固党在农村工作基础的重要举措。党的十七届四中全会站在党和国家全局的战略高度，进一步明确了新形势下加强党的建设的基本要求、目标任务和重大举措，强调要"做好抓基层打基础工作，夯实党执政的
组织基础"，并对农村社区党建工作提出了明确要求。农村社区工作是党和政府联系居民群众的"连心桥"、为人民办实事的"服务站"、做好基层工作的"稳定器"。加强和改进社区党建工作，有利于进一步打牢党的工作基础，扩大党的群众基础，巩固党的执政地位。 其次，新形势下加强农村社区党建工作，是学习实践科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求。农村社区身处基层第一线，社区环境、社区服务、社区治安、人际关系、精神文明建设都直接影响着经济社会发展，关系到群众的切身利益。加强和改进社区党建工作，有利于推动社区建设、管理和服务，使社区工作更加符合科学发展观的要求，让社区更新、社会更稳、经济更强，为科学发展、加快发展提供和谐的社会环境。 再次，新形势下加强农村社区党建工作，是顺应新时期社会结构变化，提高管理服务水平的迫切需要。随着改革开放的不断深入和经济的快速发展，社会结构已经从单位制结构向社区制结构转化，社区人员构成越来越复杂，社区成为了各种群体相处的社会生活共同体，承载着越来越繁杂的社会事务，这也为社区管理提出了新的课题。面对新情况新问题，我们必须加强和改进社区党建工作，充分发挥党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，提升社区党组织影响力，使之成为社区建设、管理和服务的中坚力量，为
农村新型基层治理机制建设调研报 告 农村新型基层治理机制建设调研报告 年初，市委下发《关于构建新型村级治理机制的指导意见》，市人大常委会对此十分关注，将农村新型村级治理机制建设，列入年度专题调研课题。10月份，常委会主任带队到河西、河东两个片区，选择17个农村乡镇的17个村，采取一听、二问、三议、四走访的方式，对市各村构建新型村级治理机制以及新型村级治理机制运行半年多以来的实际效果进行调研。同时，通过发放调查表，对191个行政村，新型基层治理机制建设及运行情况，进行问卷调查，并在此基础上形成调研报告，为市进一步健全
和规范农村基层治理机制提供参考。 一、全市农村新型村级治理机制建立、运行概况 市委《指导意见》下发以后，各乡镇党委、政府高度重视，全市农村191个行政村，先后组建了村民民议事会、监事会。据统计，全市共选举产生村民议事会成员4963名，村民小组议事会成员12407名。村议事会成员中，党员2134名，占议事会成员总数的43%;村两委“四职干部”784名，占议事会成员总数的%。监事会一般在村议事会成员中，选举非村组干部3至5人组成，由该村议事会成员中德高望重的老支书、老村长，担任监事会召集人。目前，已有大部分村级组织，通过议事会来决定本村的重大事项，全市农村各村议事会，议决事项1295项，现已执行748件，其余正在执行中。总体来看，村民议事会制度在市各农村乡镇已基本实现全覆盖，但发挥作用情况参差不齐。 根据现场了解的情况，可以得出一
个结论：全市有20-30%的村级组织，村民议事会工作开展得比较好，达到或基本达到了《指导意见》关于建立村民议事会、监事会，发挥村民自治组织职能作用的目的。另外，有40%左右的村，议事会、监事会在村民自治中发挥的作用，还不够明显;有30%左右的村民议事会、监事会还流于形式，没有发挥其应有的作用。 通过进一步了解，又可以得出另一个结论：一是乡镇党委政府重视的地方，村民议事会发挥作用普遍较为明显;二是灾后统规统建、统规自建任务重的地方，村民议事会发挥作用也普遍比较明显;三是村两委战斗力强的地方，村民议事会发挥作用比较明显。 二、全市农村组建村民议事会、监事会主要模式 村民议事会选举的主要方式。从调查的情况看，市村民议事会的产生主要有两种方式。 一是分级选举制：分村组两级选举
[公检法司]关于XX区基层社会治理的调研报告 关于XX区基层社会治理的调研报告 近年来，XX区在基层社会治理方面，坚持以问题为导向，以和谐为目标，积极创新举措，大胆实践，形成了不少特色亮点，有效地维护了社会和谐稳定，但也存在一些不容忽视的问题。如何适应新的形势和任务要求，有效应对各种矛盾和问题，更好的完善基层社会治理措施，调研组结合调研情况，进行了深入研究和思考，并提出了一些具体的建议和措施，以期实现有效治理，社会和谐。 一、XX区基层社会治理基本情况 以三级服务平台建设为突破口，进一步提升基层社会治理的实效性和针对性。去年以来，XX区政府在全区各级已有的民生、综治、法律服务等各类平台基础上，进一步整合资源，规范打造以信息化为支撑，以问题为导向，以服务群众为主旨，以矛盾化解为主要内容的区、街镇、村居三级服务平台。各级服务平台抽调专人职守，实行AB岗制，在第一时间将群众需求传递到具体责任部门和责任人手里，责任单位和责任人也在第一时间赶赴现场，帮助依法协调解决，并将解决结果及时反馈各级平台，以便督查、督办和工作考核。截至目前，区三级平台共收集各类矛盾信息19556条，调解各类矛盾纠纷8582件，调解成功8159件，成功率达95%。三级服务平台的有效运转，克服了过去办理群众需求不及时，不到位，以及推诿扯皮的问题，拉近了干部与群众之间的距离，打通了服务群众“最后一公里”。20XX年XX区获评“全国和谐社区建设示范城区”光荣称号。 以系统治理、源头治理为思路，努力实现基层社会治理常态化。全方位构筑社会治安防控网。在全市率先将社会治安防控考核“一票否决”延伸到村居，最大限度调动基层组织参与防范工作积极性；建立“社会力量提供线索或直接抓获违法犯罪嫌疑人奖励”等机制，营造群众参与治安防范良好氛围；组建专业巡逻队员，在重点区域动态巡逻，有效提高治安防控能力，XX区荣获“合肥市社会管理综合治理先进区”。畅通群众诉求表达渠道。全区各级积极搭建各种诉求表达平台，把定点接访、重点约访和带案下访有机结合起来，通过领导接访、包案，帮助解决诉求，把上访人吸附在当地。深入推进基层维稳应急机制建设。突出“专群结合”，按照“群访群治”的要求和“3+1”模式，各街镇、村居均已建立了以骨干队伍为主，辅助队伍、信息员队伍和志愿者队伍为辅的应急处置队伍，在收集掌握信息、排查化解隐患、开展先期处置以及做好善后工作等方面取得了明显成效。强力开展社会稳定风险评估。按照谁决策谁负责的原则，各级政府广泛建立了行政决策社会稳定风险评估制度，减少了“三拍”干部，实现了由“被动保稳”向“主动创稳”的转变。 以法治化为引领，全面提升基层社会治理水平。近年来，全区各级认真贯
2018年社区基层党组织现状调研报告 一、开展基层党组织调查摸底情况 檬子社区党员总人数88人，其中女党员20人，占23 %。55岁以上党员36人，占41 %，35岁至54岁党员27人，占30%，35岁以下党员25人，占29 %。大专以上学历党员14人，占16%，中专高中学历24人，占27 %，初中以下学历党员50人，占57%。总体看，党组织领导班子整体素质比较好，凝聚力和战斗力较强，能积极带领社区居民建设社会主义新农村。 二、近年来基层党建工作好的做法和经验 团结协调、凝聚力、创造力和战斗力较强，能正确贯彻执行党的路线、方针、政策，把党的富民、惠民政策落到实处，自觉维护社区的稳定和谐，党员先锋模范作用发挥较好，工作作风比较扎实，能够较好地完成上级党委安排的工作任务。 三、存在的主要问题、困难及原因 第一，党员教育管理培训力度尚欠缺，党员年龄老化，文化程度偏低，发展党员对象较少。目前社区党员干部培训工作还存在着一些问题，主要表现为力度不够、形式相对单一；基础设施差，创业平台稀少，党员干部创业难，带头创先争优难度大；支部办公经费欠缺，活动开展容易受制约；党员年龄老化，文化程度偏低，农村群众、优秀青年入党积极性不高，申请入党人数少，后备生力军缺乏。 第二，激励和约束机制双重缺失。一是农村基层干部承受压
力与享受待遇不相称，工作积极性容易受挫，如果没有奉献精神的支撑，以目前社区干部所能享受的政治、经济待遇而言，是产生不了刺激作用的。二是村干部仍然是社区居民中的一员，也是地地道道的农民，不能不考虑自己的特殊地位。正如一位干部所言“三重受气，门缝里做人”：任务没完成，镇上目标管理受罚；社区居民不理解受气；家庭易产生矛盾纠纷。 第三，组织活动场所等硬件设施较落后。由于社区居委会的办公楼设施老旧、空间狭小，加上村级建设经费不充裕，故党员活动室建设情况普遍相对滞后。 第四，精神文明于物质需求发展不协调，工作开展难。由于社区居民物质生活水平和民主意识提高，加之社区地理环境制约，影响社区方方面面建设和群众利益，许多问题和矛盾日益突出，本级能力有限，导致个别工作的开展受挫。 四、意见建议及下一步工作思路 第一，要始终抓好后备干部的培训、培养和教育管理工作，解决“后继乏人”的问题。要把政治素质好、具有一定文化科技知识、懂经营管理的知识青年、退伍军人以及外出务工青年中的优秀党员纳入视野，加以培养，建立一支数量充足、素质优良的村级后备干部队伍。 第二，以点带面，加大先进典型选树培育力度，扩大党员、组织影响力。根据党员的年龄、能力、特长、政治素质以及党员个人的意见等情况设置合理的岗位，比如农业发展类、养殖业类、
基层社会治理创新，乡贤与现代乡村治理调研报告 一、乡贤与新乡贤 乡贤是指在本土本乡有德行、有才能、有声望而深为当地民众所尊重的人，它还有一种名称叫“乡土精英”。乡贤的“乡”不是单指“乡村”而是有“本土”、“故乡”的意思。 在我国古代社会治理中，县以下的区域是没有国家权力组织的，从县衙到底层民众之间存在巨大权力真空，主要依靠一些特殊的管理人员来填补。地域性、知名度、道德观，是构成传统“乡贤”的三个基本要素。 现在人们说的“乡贤”，已不再局限于道德和声望层面，而是扩展到了包括在经济、人文、社会、科技等领域取得非凡业绩的精英名流。央视节目“走基层我眼中的乡贤”，当中的主角有回乡培育乡村文化的赤脚教授，有担任村第一书记调解村民纠纷的退休司令员，有散尽钱财为农民找井打井的退休地质专家，还有自造农民电影的文化站站长。从这些先进人物身上，我们会发现“乡贤”在今天的概念较传统意义上
有所变化。“新乡贤”主要指从乡村走出去的人才，或致仕，或求学，或经商，回乡后以他们的经验、学识、专长、技艺、财富以及文化修养、道德力量参与乡村建设和治理。当前，农村优秀基层干部、道德模范、身边好人、致富能手等先进典型，正在日益成为“新乡贤”的主体。 二、乡贤参与现代乡村治理的前提 （弘利教育） 现代社会中乡贤参与乡村治理的前提可分两方面来看，一是必要性，二是可能性。 （一）必要性：现代乡村治理模式面临的困境 1、“私”的观念抬头，“公”的问题涌现 中国乡村治理结构的变迁，经历了传统社会的“县政绅治”、新中国成立初的“乡政权”模式、人民公社时期的“政社合一”以及改革开放后的“乡政村治”。家庭联产承包责任制推行以后，每家每户都是靠自己的本事来经营，不再是推行人民公社时期的平均主义。时间久了，“私”的观念逐渐抬头，公家的事情人们越来越不愿意去过问了。我们没有理由去指责村民中“私”的观念的出现，因为这种观念是人性与生
基层党组织建设情况调研报告为切实加强农村党组织建设，进一步研究和解决新形势下农村党建工作存在的问题，全面把握农村基层组织建设情况，为开展好农村基层组织建设年活动活动打好基础。 一、基层党组织的基本概况 党委下辖有11个党党支部，共有党员439人，预备党员 22人。通过调查，我们对全乡基层党组织进行划类分析，其中作用发挥好的党支部3个，占总数的27.3％；较好的5个，占总数的45.5 ％；一般的2个，占总数的18.2 ％；软弱涣散的党支部1个，占总数的9.1 ％，总体较好，略有问题。 二、基层党组织建设的主要做法和成效 几年来，乡党委以邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观为指导，按照县委、县委组织部的总体要求和部署，结合我乡基层党组织的实际情况，紧紧围绕经济建设这个中心，大力推进党的基层组织建设，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断提高，取得了一定成效。 1、坚持抓党建与抓发展相结合，全面推动经济和社会各项事业的发展。全乡基层党组织紧紧围绕加快发展这一中心任务和大局，把党建工作目标和经济建设的中心任务紧密结合起来，明确加强党的建设的总体思路和目标，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推动各项事业发展提供了不竭的动力，有力地促进了我乡经济和社会事业的持续快速健康发
展，保障和推动了中心任务的完成，把党建工作做到了实处。 2、坚持与时俱进，不断开辟基层党组织建设新领域。乡党委适应经济和社会结构的重大调整和变化，不断更新党的基层工作理念。一是更新组织建设理念，注重研究各类党组织作用发挥的途径，做到各有侧重、分类指导。二是更新党员价值理念，通过给在职党员和无职党员设岗定责，强化党员意识，拓展党员参与社会工作的领域，使党员的价值在更多更广的领域得到体现。三是整合党建资源的理念，充分熟悉新时期基层党组织增强自身资源整合能力的重要性，通过实施党的政治领导和组织领导，实现对政治资源和组织资源的整合和运用。 3、扎实开展教育培训活动，提高党员队伍整体素质。近年来我乡把提高基层党员素质作为一项硬性任务，以农村党员干部现代远程教育为平台，从教育培入训手，全面提高农村基层党员的思想政治素质和科技文化素质。通过加强党的基本理论、基本路线、基本方针政策的教育，提高了基层党组织和广大党员贯彻执行党的基本路线和党在农村各项政策的自觉性。通过加强社会主义市场经济知识，科学技术知识和法律知识等理论知识的教育，提高了广大基层党员的素质，不断增强他们“带头富、带领富”的本领。 4、建立和完善了各项制度，保证了基层党组织建设有章可循。乡党委坚持以健全和完善基层党组织制度为根本，注重加强制度建设，先后在农村基层党组织中建立健全了党建工作目标治