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煤炭企业现代安全管理方
法(正式)
Standardize The Management Mechanism To Make The Personnel In The Organization Operate According To The Established Standards And Reach The Expected Level.
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文件编号：KG-AO-9270-88 煤炭企业现代安全管理方法(正式)
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众所周知，事故的直接原因是人的不安全行为和物的不安全状态，是由隐患所导致。人的不安全行为可导致物的不安全状态，而物的不安全行为的环境条件，两者互相作用促使隐患形成，导致事故发生。造成“人失误”和“物故障”的这个直接原因的原因却常常是管理上的缺陷。管理缺陷虽是间接原因，但它却是背景原因，而且是事故发生的本质原因。因此，理顺煤炭企业的安全管理体制，规范安全管理行为，并逐步向管理现代化过渡，是煤炭企业实现可持续发展的必由之路。
1 传统的安全管理模式
我国大多数煤炭企业的开采已由浅部向深部、由小范围向大范围发展。随着矿井开采深度、广度的增加，瓦斯涌出量、井下涌水量、矿压等逐渐增大，制
约煤矿安全生产的因素也越来越多项式，矿井生产环节也越来越复杂。传统的开采技术和传统的安全管理模式已经不能适应现阶段煤炭企业发展的需要。欲实现可持续发展，煤炭企业在管理上、技术上必须往高层次发展，要充分利用现代安全管理中的安全评价法、安全行为抽样技术、安全行为激励法、计算机应用技术等，使煤炭企业的安全管理逐步向管理现代化过渡。
管理现代化的发展曾经4个历程：原始管理（人类自发的管理行为）；传统管理；科学管理；管理现代化。而我国大多数煤炭企业的安全管理主要还是停留在原始管理或传统管理的模式上，这主要表现在：①安全管理的局限性强，与生产管理之间存在脱节现象。有的煤炭企业在生产组织上存在“重生产、轻安全”的思想；发展经济上存在一味追求扩大外延，而忽视发展内涵的错误倾向；经营存在疏于管理，单纯追求眼前利益的短期观念；甚至有的企业（如部分私营企业）还存在只顾捞取高额利润，而无视劳动者的安全健康的现象，多数煤炭企业并未推行向全面质量管理
那样推行全面安全管理，未建立企业的安全文化。②安全管理侧重于对直接责任者的处理，注重事故后操作人员和现场管理人员的责任追究，而忽视对间接责任者（如高层管理人员）的责任追究，尤其是对企业高级管理阶层应负有的创造本质安全物质条件的责任认识不清。③安全管理是被动的、滞后的事故管理，管理的前瞻性、预见性欠缺。现阶段的安全管理部门把主要精力都放在处理事故上，侧重于已经形成伤害结果和经济损失的事故分析和处理，没有有着眼于事故“前级事件”的管理。事故是结果，造成这个事故的是许多“前级事件”。这些前级事件包括起源事件（事故原点）、过程事件、瞬时或重大的情况变化，这些事件从量变到质变，最后才导致“终了事件”——事故的发生。④安全管理是静态的、粗放型的管理，发展极其缓慢，对安全系统缺少深入的分析和研究。信息和决策是现代管理的精髓，而现阶段多数煤炭企业管理的方法和手段数十年一贯制，在管理时没有抓住流通质（人流、物质流、信息流）进行系统动力研究，
忽视了信息流这一企业管理的核心，没有用信息构成策略因素，去指导决策，并做到动态管理，适时控制。
⑤安全管理长期忽视了“人——机工程”中“人”元的研究，没有重视安全心理、安全失误的原因分析，仅把人当成管理的对象，未把人当成管理的动力。
2 安全目标管理法
目标管理是现代企业实现现代化管理的一种重要方法。企业的目标管理是运用预测技术提出企业的发展方向和奋斗目标，实现目标管理，以达到预期的目的。目标管理的依据是行为科学原理，它是通过吸收企业各个部门乃至每个人参加制定共同目标，围绕总目标制定各自的分目标，确定行动方针，安排工作进度，有效地组织实施，并对执行结果进行总结、评价、考核的管理制度。
企业安全生产目标管理是根据企业的整体目标，在分析外部环境和内部条件的基础上确定安全生产所达到的目标并努力实现。安全生产目标是针对事故和隐患等对象确定，通常以千人负伤率、百万吨死亡率、
尘毒作业合格率和设备完好率等预期达到的目标来表示。安全目标管理是企业现代化管理技术在安全管理技术中的应用。以现代化管理理论为基础，以系统工程理念为指导，以科学方法为手段，根据企业生产经营的总目标和上级对安全生产的要求，结合自身的中、长期安全管理规划，基于企业近期安全管理现状，制定安全管理目标，建立安全管理体系，确定保证措施。安全生产目标管理的任务是制定奋斗目标，明确责任，落实措施，实行严格的考核和奖惩，以激励广大职工积极参加全面、全员、全过程的安全生产管理，主动按照安全生产奋斗目标，按照安全生产责任制的要求，落实安全措施，消除人的不安全行为物的不安全状态。安全生产目标管理是把以工作为中心与以人为中心的管理方法统一起来的方法。它使每个有关人员了解工作的意义，充分调动每个工作人员的积极性，在自己管辖的范围内，按照行业技术规范、标准和有关法律法规自由地选择实现目标的方式方法，使企业工作人员在自我控制的原则下，充分发挥自己的能动性、积
极性和创造性；使人人参加管理，并独立自主地完成给定目标，从而保证整个企业的安全工作顺利开展，不留死角。
安全目标管理的3个环节是：科学制定目标；合理分析目标；精密实施目标措施。内容有：
（1）确定切实可行的目标值。采用科学的目标预测法，根据企业的需要和可能，采取系统分析的方法，确定合适的目标值，并研究围绕达到目标应采取的措施。如：人身伤亡事故、设备运转事故、设备完好程度、设备性能、尘毒危害控制合格率、职业安全卫生综合治理措施的项目完成率、职业病的发病率、伤亡人数、伤亡频率指标、因工伤造成的工作日损失、设备物资损失、经济损失等。
（2）根据安全决策和目标的要求，制定实施办法。做到有具体的保证措施，包括：组织措施、明确的完成程序和时间、负责人，并签定有关合同。措施应力求定量化，以便于实施和考核，例如：安全教育活动的开展次数及事件有无保证，安全教育覆盖率，宣传
阵地的内容是否及时更换等；安全检查是否落实；安全隐患的整改；安全控制点的管理；制度是否健全、是否严格执行等。
（3）对领导干部、主管安全部门、安全专业干部、基层单位规定具体的考核标准和奖惩办法。考核标准不仅要规定目标值，而且要把目标值分解为若干具体要求加以考核。
（4）安全生产目标管理必须与安全生产责任制挂钩，分业务分组层层负责，实行个人保班组，班组保工区（段），工区（段）保厂、矿（公司）。
（5）安全生产目标管理必须与企业经营承包责任制挂钩，作为整个企业目标管理的一个重要组成部分。实现厂长（经理）任期目标责任制、租赁制和各种经营承包制的单位负责人或经营集团成员，应把安全生产管理目标实现与否所受到的奖励同他们的经营收入挂起钩来，完成则增加奖励，未完成则分别具体情况给予处罚。
（6）企业及其主管部门应对安全生产目标管理计
推行现代系统安全管理创建煤矿生产本质安全参考 文本 In The Actual Work Production Management, In Order To Ensure The Smooth Progress Of The Process, And Consider The Relationship Between Each Link, The Specific Requirements Of Each Link To Achieve Risk Control And Planning 某某管理中心 XX年XX月
推行现代系统安全管理创建煤矿生产本 质安全参考文本 使用指引：此安全管理资料应用在实际工作生产管理中为了保障过程顺利推进，同时考虑各个环节之间的关系，每个环节实现的具体要求而进行的风险控制与规划，并将危害降低到最小，文档经过下载可进行自定义修改，请根据实际需求进行调整与使用。 安全生产是一个需要年年讲、月月讲、天天讲、时时 讲的重大课题。不绷紧这根弦，稍有放松，就可能酿成千 古恨。但安全生产又不是成年累月的专项检查与整治所能 彻底解决的，这就需要建立安全管理长效机制。需要我们 在传统安全管理方法的基础上不断应用现代系统安全管理 方法。本文通过与传统安全管理方法的对比来揭示我们推 行现代系统安全管理的必要性。 传统安全管理方法基本上是纵向分科、单向业务保 安、事后追查处理、侧重操作者责任安全、与生产脱节、 凭经验和感觉处理安全问题、从宏观方面查找危险因素， 其特点主要是依靠方针、政策、法规、制度，凭经验，靠
强制人管人，工作以“事后”为主。这种管理方法虽能总结事故教训，防止同类事故重复发生，促进安全生产，但有其局限性、事后性和表面性。而现代系统安全管理方法是把系统科学引入安全工作领域，它是从性能、经费、时间等整体出发，针对系统生命周期的所有阶段，实施综合性安全分析、评价、预测可能性的事故，采取措施，以获得最佳的安全生产综合指标。其主要特点是在传统安全管理的基础上，注重系列化、整体化、横向综合化，运用现代新科技和系统工程原理、方法来进行安全管理工作的完善系统，“事前”为主。它是从危险源的识别人手，通过对系统本身的分析、预测、评价去认识问题，从而采取相应措施，消除控制危险因素，使系统优化，达到最佳安全程度。 (1)从安全的属性看：传统管理方法中，安全附属于生产，是为了生产才要安全。所以必然导致在现实生活中，
我国现代煤矿安全管理以及对策分析 发表时间：2018-12-17T16:50:24.017Z 来源：《基层建设》2018年第33期作者：李真 [导读] 摘要：煤矿产业是我国国民经济发展的重要产业之一，安全管理是煤矿企业保持可持续发展的必经之路，不仅关系着我国整体社会经济的发展，同时也与人们的日常生活密不可分。 太原理工大学山西太原 030000 摘要：煤矿产业是我国国民经济发展的重要产业之一，安全管理是煤矿企业保持可持续发展的必经之路，不仅关系着我国整体社会经济的发展，同时也与人们的日常生活密不可分。但煤矿生产都是在比较恶劣的施工环境下进行的，导致诸多安全事故的发生，对煤矿生产人员的人身安全和财产安全都造成了极大影响。所以本文主要针对现代我国煤矿安全管理存在的问题展开了深入分析，并提出了相应的对策以供参考，希望能为我国现代煤矿安全管理提供有利帮助。 关键词：现代煤矿安全管理对策分析 一、引言 随着我国社会经济的快速发展，促使各行各业对于能源的需求越来越大，而煤矿作为我国主要的能源之一，现在的生产效率早已无法满足现在对于煤矿能源的需求，到时煤矿的供应和生产出现了两级分化。在这样的情况下，许多煤矿企业为了提高经济利益，不顾生产过程中可能存在的安全隐患，加大力度开采煤矿资源，使得生产人员失去了有效的安全保障，同时也对我国经济的健康发展造成了极大的影响。尤其是最近几年，安全事故层出不穷，所以煤矿领域的所有企业都应该充分认识到安全管理的重要性，保证在安全生产的前提下，采取有效方式促进生产效率的提高，才有利于企业的可持续发展。 二、我国现代煤矿安全管理存在的问题 （一）现有的煤矿安全管理监控体系不够全面 我国目前已有的国家重点煤矿有600多个，地方煤矿约有2600个，乡镇煤矿更是多达22000个，面对这么庞大的煤矿产业，我国要想建立一个比较全面的监督体系是有很大的困难的，首先在煤矿安全监管机构人员的配置上就远远不能满足需求，也无法真正落实国家规定的监管政策。其次，在监控方式上，不能动态监控生产过程中的危险源，众所周知，煤矿产业的生产过程具有连续性，危险源是随时存在的，如果不能对危险源实时监控就会使其升级成为各种安全事故隐患。 （二）煤矿企业安全管理技术落后 在煤矿企业的安全管理上，相对于包括中国在内的其他国家，美国的煤矿安全管理手段更加先进、高效、成熟，这是由于美国具备成熟的安全管理基本技术。在当前激烈的市场竞争和企业文化多元化的背景下，美国煤矿企业逐渐形成了一种独特的安全管理模式，并能与企业文化、生产经营等方面相互吻合，并实行了严格的逐级负责制度，真正把安全管理落实到每一个工作环节中。相反，我国的煤矿安全管理仍然延续着改革开放以前的模式。没有现金的安全管理技术，再加上最近几年煤矿企业经济的不景气，使得我国的煤矿企业一直停滞不前。 （三）缺乏长期有效的安全管理机制 煤矿企业的生产一直就是危险性的工作，在生产过程的任意环节中都有可能引发安全事故，这就需要每个管理人员和生产人员认真检测生产环节，从而可以保证安全问题可以及时发现，并能够得到正确处理。但是就目前的实际情况来看，多数煤矿企业没有认识到安全管理的重要性，也没有建立起长期有效的安全管理机制，在实际工作中仅仅是按照以前的管理经验进行，导致做出的管理措施无法满足实际生产活动的需要，最终使得生产安全问题得不到及时有效的解决，严重危害了生产人员的生命财产安全。 （四）煤矿生产人员的综合素质不高 通常煤矿生产所处的地质环境都比较复杂，要考虑到所有的影响因素，这就要求煤矿生产人员具备更高层次的专业知识和操作技能。事实却相反，当前我国大多数煤矿企业的生产人员都没有参加过专业的培训，每一批员工的工作方向都是沿袭之间的模式，导致煤矿工人的素质得不到提高，大大降低了生产效率。同时，企业高度重视生产效益，为了降低人工支出成本，而选择聘用一些价格低廉的煤矿生产人员，导致在进行安全管理工作时无法规范管理，严重危机到了煤矿生产的安全。 三、我国现代煤矿安全管理的对策分析 （一）采用先进的信息技术，对生产进行实时监控 由于现在好多企业在发生安全事故后隐瞒不报，所以煤矿企业的安全管理部门要采用先进的信息技术管理手段，全面改革传统的安全管理方法，加强对井下工作的监控力度，实时掌握井下生产的实际情况，从而可以保证煤矿生产人员的安全，这一举措对强化煤矿安全管理也具有十分重要的意义。现在已经研发出了针对井下和井上的监控系统，井下安全监控采用射频识别技术，通过射频信号可以自动识别出目标对象并能获取到相关数据，井上安全监控采用虹膜技术，虹膜识别度高，适用于范围较广的人群，目前已在许多企业得到了广泛应用。 （二）创新安全管理手段，优化产业结构 我国煤矿企业要想跟上社会发展的步伐，首先就要创新安全管理手段，不断优化煤矿产业结构，充分结合新时代背景下对煤矿安全管理提出的新要求，加强对管理手段的创新力度，从而可以使得对煤矿企业的整体调整和优化，对煤矿资源进行二次开发和利用，确保将安全隐患发生的可能性降低到最小，有利于实现煤矿企业真正的安全管理，从而促进企业的进一步发展。 （三）完善安全管理机制并能保证落实 保证煤矿企业安全生产的重要措施是完善安全管理机制，并使企业的所有人都能够重视起来，才能够确保煤矿安全管理工作的有效进行。煤矿安全管理的要求时非常严格的，不仅仅只是通过煤矿企业的内部管理，还要通过当地政府部门的监管。所以在完善安全管理机制的过程中，要结合企业内部管理和政府监管来全面考虑。就煤矿企业的内部管理来说，管理人员要深刻认识到生产环节的危机性，要严格检查生产的环境安全和工人的施工规范，确保整个生产过程都处于一个安全的环境中。就政府监管层面来说，先要杜绝徇私舞弊，根据煤矿生产的实际情况来检测可能存在的安全问题，及时出发不规范的生产操作，有利于企业员工尽心尽力做好本职工作。 （四）加强煤矿生产人员的安全管理培训力度 煤矿企业安全管理中生产人员的安全意识也是一个重要部分，所以要加强对煤矿生产人员的安全管理培训力度，通过正规的招聘流程
煤炭企业安全管理中存在的问题及对策(新编版) Safety work has only a starting point and no end. Only the leadership can really pay attention to it, measures are implemented, and assessments are in place. ( 安全管理 ) 单位：______________________ 姓名：______________________ 日期：______________________ 编号：AQ-SN-0096
煤炭企业安全管理中存在的问题及对策 (新编版) 摘要：煤炭行业是一个高危行业,因此安全管理是煤炭企业管理的一个重要组成部分。本文通过对煤炭企业安全管理现状及存在的问题的分析,针对性地提出了加强安全管理的几点具体对策。 关键词：煤炭企业；安全管理；对策 1、煤炭企业安全管理现状 2008年全国煤矿共发生重特大事故38起，死亡707人，同比起数增加10起、上升35.7%，死亡人数增加134人、上升23.4%。安全生产形势依然严峻，主要表现在三个方面：一是煤矿重特大事故多发、非法违法生产事故多发、瞒报事故多发。二是思想认识有差距，责任落实有差距，隐患治理有差距。一些地方和企业对重大隐患排查治理重形式、走过场，大量的隐患和问题长期得不到解决，
零星事故频发。三是小煤矿总数多产量低事故大死人多。我国小煤矿数量占矿井总数的近80%，2008年，小煤矿产量仅占全国总产量的35%，而事故死亡人数高达73%；小煤矿共发生26起特重大事故，占全国煤矿重特大事故总起数的68%。 2、我国煤炭企业安全管理存在的问题 2.1安全管理法律法规不够完善 近年来我国出台不少煤矿安全的法律法规，但是现有安全生产方面的法律、法规大部分是计划经济体制下制定的,难以适应市场，经济形势的需要在部分需要修订完善。中央有关安全生产的精神又很难贯彻到乡镇,特别是私人小煤矿。建立健全适应新形势需要的安全生产法规体系,明确安全生产的执法主体和各部门的职责已成为 当务之急。 2.2监管监察体系有待进一步完善 在安全生产监管最为直接、任务最重的地(市)及县(市、区)级安全监管力量最为薄弱,有些县(市、区)的安监机构甚至连应付日常的运行都十分困难。安全生产监管部门在安全生产工作中的工作范
安全资格证培训2016最新全题库 一、判断题 1．坚持“管理、装备、培训”三并重，是我国煤矿安全生产的基本原则。( √) 2．我国在煤矿安全管理工作中，坚持“谁投资、谁受益、谁负责安全”的原则。( √) 3．“依法办矿、依法管矿、依法治理安全”是我国煤矿安全治理的基本思路。( √) 4．“安全为了生产，生产必须安全”，与“安全第一”的精神是一致的。( √) 5．所谓“预防为主”，就是要在事故发生后进行事故调查，查找原因、制定防范措施。( ×) 6．实行煤矿安全监察制度，是贯彻执行安全生产方针、坚持依法治理安全的一项基本制度。( √) 7.构成重大责任事故罪的主观要件是故意而不是过失（X） 8.行政处罚中的“责令停止生产”是有时间限制的。（X） 9.开采煤碳资源必须符合煤矿开采规程，遵守合理的开采顺序，达到规定的煤炭资源回采率。（√） 10.煤矿投入生产前，煤矿企业应当向煤炭管理部门申请领取煤炭生产许可证，未取得煤碳生产许可证的，不得从事煤炭生产。﹙√﹚ 11.煤矿企业的管理人员违章指挥、强令职工冒险作业，发生重大伤亡事故的，依照刑法相关规定追究刑事责任﹙√﹚ 12.开采煤炭资源未达到国务院煤炭管理部门规定的煤炭资源回采率的由煤炭管理部门责令限期整改；逾期仍达不到规定回采率的，吊销其煤炭生产证。﹙√﹚ 13.未取得煤炭生产许可证，擅自从事煤炭生产的，由煤炭管理部门责令停止生产，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；拒不停止生产的，由县级以上地方人民政府强行停产。﹙√﹚ 14.擅自开采保安煤柱或者采用危及相邻煤矿生产安全的危险方法进行采矿作业的，由劳动行政主管部门会同煤炭管理部门责令停止作业，由煤炭管理部门没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，吊销其煤炭生产许可证；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。﹙√﹚ 15.建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。﹙√﹚ 16.矿山建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。﹙√﹚ 17.矿山建设项目竣工投入生产或者使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定对安全设施进行验收，施工单位对验收结果负责。﹙×﹚ 18.安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当执行当地地方标准。( ×) 19.煤矿使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，必须取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。﹙√﹚ 20.煤矿对作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施实施保密制度。( ×) 21．煤矿不得因从业人员在紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。( √) 22.对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事有关活动的，负责行政审批的部门发现或者接到举报后应当立即予以取缔，并依法予以处理。( √) 23.对涉及安全生产的事项已经依法取得批准的单位，负责行政审批的部门发现其不再具备安全生产条件的，无权撤销原批准﹙×﹚ 24.煤矿发生生产安全事故，造成人员伤亡和他人财产损失的，应由矿长本人承担赔偿责任。
文件编号：TP-AR-L7519 In Terms Of Organization Management, It Is Necessary To Form A Certain Guiding And Planning Executable Plan, So As To Help Decision-Makers To Carry Out Better Production And Management From Multiple Perspectives. （示范文本） 编订：_______________ 审核：_______________ 单位：_______________ 现代煤矿安全管理的五个方面(正式版)
现代煤矿安全管理的五个方面(正式 版) 使用注意：该安全管理资料可用在组织/机构/单位管理上，形成一定的具有指导性，规划性的可执行计划，从而实现多角度地帮助决策人员进行更好的生产与管理。材料内容可根据实际情况作相应修改，请在使用时认真阅读。 一、向职工发放所需的劳动防护用品 煤矿企业向职工发放保障安全生产所需的劳动保 护用品是保障煤矿安全生产的一项重大措施，煤矿企 业必须按企业安全生产和防止职业危害的需要，向职 工发放劳动保护用品。 根据国家关于发放劳动防护用品的有关政策和标 准规定，劳动防护用品必须坚持按照以下原则选用和 发放： (1)劳动保护用品的选择，首先应考虑对生产有 害因素的防护功能，同时考虑作业环境、劳动强度以
及有害因素的存在形式、性质、浓度(或强度)、劳动者自身健康状况等因素。 (2)所选的劳动防护用品必须保证质量、安全可靠，各项技术指标符合国家标准或行业标准，穿戴要舒适方便，不影响工作。 (3)劳动防护用品发放应根据企业安全生产和防止职业危害的需要，按照不同工种、不同劳动条件发放给职工。 (4)劳动防护用品的发放标准应按行业或地方标准执行，行业或地方没有统一标准的，企业可以制定标淮，报告上级主管部门批准执行。 (5)劳动防护用品的采购、保管、发放工作由企业行政或供应部门负责，并由安全管理部门和工会组织进行督促检查。 (6)对于生产中必不可少的安全帽、安全带、绝
前言 建立本质安全管理体系的背景及意义 煤炭在我国的一次能源构成中一直占70%左右，我国早已成为世界第一产煤大国，而且以煤为主的能源格局在今后几十年内不会发生根本性改变。目前我国拥有各类煤矿2 万多座，但我国煤矿事故年死亡人数却占到了世界煤矿事故年死亡人数的80%以上。近年来我国煤矿安全生产工作总体上向好的方向发展，但煤矿安全生产仍存在着许多薄弱环节和深层次问题，形势依然十分严峻。尤其值得注意的是，一些国有重点煤矿的安全形势仍然令人担忧，重大事故时有发生。煤矿重大事故的不断发生不但给国家和人民造成了重大的经济损失，也带来了不良的社会和政治影响。 在煤矿企业中，安全是最重要和最根本的要求。多年以来，我国的煤矿企业积极探索和实践煤炭安全管理理论和方法，尤其是近年来，安全管理受到了前所未有的重视，本质安全管理的思想也应运而生，并在多家煤矿企业得以贯彻执行，取得了初步成效。 神华集团是国内较早探索本质安全管理的煤矿企业。煤矿本质安全管理体系的建立与推广是一个战略问题，它既是一个系统工程，又是效益工程，煤矿本质安全管理体系的大力推行，必将在很大程度上使煤矿的安全工作走上良性循环的轨道。 考虑到煤矿企业安全管理的现实需要以及安全管理中所存在的一些突出问题，2005 年年底，在国家煤炭安全总局组织下，开始研究适合我国国情、符合煤矿实际的安全管理体系，即“煤矿本质安全管理系统研究” 。2007 年3 月在神华集团上湾煤矿和徐州矿务集团权台煤矿开展首批试点工作。
第 2 章本质安全管理体系简介 2.1本质安全管理（体系）的概念及相关术语 2.1.1本质安全管理（体系）的相关概念 （1）本质安全管理的定义本质安全管理是符合中国国情的，以切断事故发生的因果链为根本目标的，以预控为核心的，以危险源辨识和本质安全管理标准、管理措施为基础的，与传统安全管理相比更有效、更科学、更系统的管理，能使我国的煤矿安全状况得到根本改善，达到国际先进安全管理水平的一种现代管理理论和方法。 （2）本质安全管理的目标本质安全管理的目标是通过以预控为核心的、持续的、全面的、全过程的、全员参加的、闭环式的安全管理活动， 在生产过程中做到人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞，进而实现人员、机器设备、环境、管理的本质安全，切断安全事故发生的因果链，最终实现杜绝已知规律的、酿成重大人员伤亡的煤矿生产事故发生的煤矿本质安全目标。 2.1.2本质安全管理的相关术语 （1）危险源：可能造成人员伤亡或疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。 （2）风险：某一事故发生的可能性及其可能造成的损失的组合。 （3）危险源辨识：对煤矿各单元或各系统的工作活动和任务中的危害因素的识别，并分析其产生方式及其可能造成的后果。 （4）风险评估：评估风险大小的过程。在这个过程中，要对风险发生的可能性以及可能造成的损失程度进行估计和衡量。此过程往往伴随着对风险的排序、分级。 （5）风险预控：根据危险源辨识和风险评估的结果，通过制定相应的管理标准和管理措施，控制或消除可能出现的危险源，预防风险的出现的过程。 （6）危险源监测：在生产过程中对已辨识出的危险源进行监测、检查，并及时向管理部门反馈危险源动态信息的过程。 （7）风险预警：对生产过程中已经暴露或潜伏的各种危险源进行动态监测，并对其风险大小进行预期性评价，及时发出危险预警指示，使管理层可以及时采取相应的措施的活动。 （8）不安全行为：是指一切可能导致事故发生的行为，既包括可能直接导致事故发生的人类行为，也包括可能间接导致事故发生的人类行为，
安全生产管理机构的职责 依据《安全生产法》等法律法规的要求，安全生产管理机构的职责主要是： (1)、贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策，贯彻落实上级有关安全的指示，在矿长领导下负责本矿的安全生产工作。 (2)、负责对职工进行安全思想教育、安全知识教育，组织特种作业人员培训，对新工人上岗前的安全教育与培训、特种作业人员持证上岗情况进行监督检查和考核。 (3)、组织制定、修订本矿安全生产管理制度，编制安全技术措施，提出安全技术措施方案，检查执行情况。 (4)、《作业规程》的安全技术措施审查和审批。 (5)、按有关规定负责或参与新建、扩建及大修项目的设计审查和竣工验收、采区设计和投产验收，以及新设备、新工艺安全设施的审查。 (6)、监督检查企业安全管理制度的执行情况。 (7)、经常进行现场安全检查，及时排除事故隐患，解决安全问题，纠正、制止违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为。 (8)、掌握本单位的安全形势，分析安全方面存在的问题，提出解决措施。(9)、负责事故的统计上报工作，建立和管理事故档案。 (10)、组织本矿安全工作的考核和评比，开展安全活动竞赛，交流、推广安全生产经验，推广先进技术和管理方法。 (11)、定期召开安全生产会议，指导安排安全生产工作。
技术负责人安全生产职责 (1)、贯彻安全生产方针，严格执行技术政策，执行《煤矿安全规程》和有关技术规范、标准。 (2)、在职权范围内履行设计、安全技术措施、作业规程的编制、审批、报批职责，保证技术上可行。 (3)、针对存在的危险源，具体负责制定的组织实施矿井灾害预防和处理计划。 (4)、对“一通三防”技术管理负责，定期分析、研究本矿“一通三防”工作，制定技术措施，确保系统安全可靠。每旬组织1次矿井全面测风。 (5)、负责新技术、新工艺、新设备的试验和推广。 (6)、负责矿山救护工作。发生重大生产安全事故时，协助矿长组织抢救，按规定参加事故调查处理。 (7)、具体负责组织制定矿井重大事故应急救援预案，制定应急救援的技术措施，编制煤矿安全技术措施计划。 (8)、及时解决安全生产技术问题。技术负责人组织技术分析会议，及时研究解决安全生产技术问题。重大安全隐患或技术难题，应聘请相关专家进行分析论证，采取有效措施，确保安全生产。经专家论证，矿井在技术上不能保证安全生产的，要立即停止生产。
现代煤矿安全管理的五个方面参考文本 In The Actual Work Production Management, In Order To Ensure The Smooth Progress Of The Process, And Consider The Relationship Between Each Link, The Specific Requirements Of Each Link To Achieve Risk Control And Planning 某某管理中心 XX年XX月
现代煤矿安全管理的五个方面参考文本使用指引：此安全管理资料应用在实际工作生产管理中为了保障过程顺利推进，同时考虑各个环节之间的关系，每个环节实现的具体要求而进行的风险控制与规划，并将危害降低到最小，文档经过下载可进行自定义修改，请根据实际需求进行调整与使用。 一、向职工发放所需的劳动防护用品 煤矿企业向职工发放保障安全生产所需的劳动保护用品 是保障煤矿安全生产的一项重大措施，煤矿企业必须按企 业安全生产和防止职业危害的需要，向职工发放劳动保护 用品。 根据国家关于发放劳动防护用品的有关政策和标准规 定，劳动防护用品必须坚持按照以下原则选用和发放： (1)劳动保护用品的选择，首先应考虑对生产有害因素 的防护功能，同时考虑作业环境、劳动强度以及有害因素 的存在形式、性质、浓度(或强度)、劳动者自身健康状况等 因素。 (2)所选的劳动防护用品必须保证质量、安全可靠，各
项技术指标符合国家标准或行业标准，穿戴要舒适方便，不影响工作。 (3)劳动防护用品发放应根据企业安全生产和防止职业危害的需要，按照不同工种、不同劳动条件发放给职工。 (4)劳动防护用品的发放标准应按行业或地方标准执行，行业或地方没有统一标准的，企业可以制定标淮，报告上级主管部门批准执行。 (5)劳动防护用品的采购、保管、发放工作由企业行政或供应部门负责，并由安全管理部门和工会组织进行督促检查。 (6)对于生产中必不可少的安全帽、安全带、绝缘防护品、防毒面具、防尘口罩等特殊防护用品，必须根据特殊工种的要求配备齐全，并保证质量。对待特殊用品应建立定期检查制度，不合格的或失效的，一律不准使用。 (7)对于在易燃、易爆、烧灼及有静电发生场所的作业
由“牧童之死”看煤炭企业安全管理示范文本 In The Actual Work Production Management, In Order To Ensure The Smooth Progress Of The Process, And Consider The Relationship Between Each Link, The Specific Requirements Of Each Link To Achieve Risk Control And Planning 某某管理中心 XX年XX月
由“牧童之死”看煤炭企业安全管理示 范文本 使用指引：此管理制度资料应用在实际工作生产管理中为了保障过程顺利推进，同时考虑各个环节之间的关系，每个环节实现的具体要求而进行的风险控制与规划，并将危害降低到最小，文档经过下载可进行自定义修改，请根据实际需求进行调整与使用。 一天一位大教育家和他的弟子到齐国去讲学，途经一 村庄时，一顽皮的小牧童在树上向他们撒尿，正好尿到大 教育家的头上。大教育家不但没有“生气”，反而笑容可 掬地招呼牧童下树，并给小牧童一些糖块。又一天，一位 威风凛凛的将军路过这棵树下，小牧童有过上次的经验， 自认为：向在树上向人们撒尿就会得到糖块。于是就向将 军身上撒尿。结果，将军交人将小牧童拉下来给杀了！ 是谁杀了小牧童？这还用问吗，当然是那个将军了。 我认为不是那位将军，而是大教育家杀的小牧童。因为如 果当初小牧童向大教育家身上撒尿时，大教育家当时不是 给他糖块（激励小牧童继续做这样的事情），而是严厉的
批评，使他知道那样做是不对的；又或者将小牧童叫下来给他讲清做人做事的道理，小牧童就不会出现后来向将军身上撒尿的事情了，牧童也不至于丧命。因此，杀人的不是将军而是大教育家。 由此，想到煤矿的安全管理，一些安全管理人员发现职工违章作业，出于“都在一个单位工作，抬头不见低头见”心理，不给予指出，而是莫而视之；有的甚至为了赶进度、超进尺，出台鼓励政策，鼓励职工违章作业，就像大教育家给小牧童糖块一样，一旦发生安全事故，造成财产损失和人员伤亡，那造成财产损失和“杀”死员工的“元凶”不是事故，而是对违章作业莫尔视之的安全管理者和出台鼓励政策者。 为了避免发生安全事故，保证财产和人身安全，安全管理人员必须以对职工“生命”负责的精神，认真抓好安全管理工作。生命无论对谁来说都只有一次，失去了就无
精选考试类文档，如果您需要使用本文档，请点击下载！ 祝同学们考得一个好成绩，心想事成，万事如意！ 2020最新煤矿企业安全生产管理人员考试试题及答案 一、单选题 1. 生产经营单位为了保证安全资金的有效投入，应编制安全技术措施计划，其核心是落实( C)。 A．可行性研究报告B．技术方案 C．安全技术措施 2. 煤矿安全生产是指在煤矿生产活动过程中(B )不受到危害，物、财产不受到损失。 A.人的生命 B．人的生命和健康 C．人的健康3．生产经营单位建立安全生产责任制的必要性是从(C)上落
实“安全生产，人人有责”，从而增强各级管理人员的责任心，使安全管理纵向到底、横向到边，责任明确、协调配合，把安全工作落到实处。 A.内容 B.方法 C．制度 4. 作为防止事故发生和减少事故损失的安全技术，(A)是发现系统故障和异常的重要手段。 A.安全监控系统 B．安全警示系统 C安全管理系统5．“三同时”是生产经营单位安全生产的(A)措施，是一种事前保障措施。 A.重要保障 B．安全管理 C安全生产 6. 在用特种设备实行安全技术性能(C)制度。 A.年检 B．月检 C．定期检验 7. 用人单位购买的劳动防护用品必须具有生产许可证编号、产品合格证和安全鉴定证，购买的防护用品须经本单位(C)部门验收。 A.质检 B．劳资 C．安全生产技术 8．煤矿企业、矿井应当建立(C)加强与周边相邻矿井的信息沟通，发现矿井水害可能影响相邻矿井时，立即向周边相邻矿井进行预警。 A．灾害防治 B．信息沟通 C灾害性天气预警和预防机制 9．水文地质条件复杂、极复杂矿井应当每( A )至少开展1
编订：__________________ 审核：__________________ 单位：__________________ 煤矿现代安全管理的五个 方面 Deploy The Objectives, Requirements And Methods To Make The Personnel In The Organization Operate According To The Established Standards And Reach The Expected Level. Word格式 / 完整 / 可编辑
文件编号：KG-AO-6660-44 煤矿现代安全管理的五个方面 使用备注：本文档可用在日常工作场景，通过对目的、要求、方式、方法、进度等进行具体的部署，从而使得组织内人员按照既定标准、规范的要求进行操作，使日常工作或活动达到预期的水平。下载后就可自由编辑。 (一)制定行之有效的事故预防及应急计划 煤矿企业必须制定事故预防及应急计划，这是为了贯彻预防为主的方针而向煤矿企业提出的强制性法律要求。煤矿企业应根据本矿实际情况，针对已发生的事故和可能发生的事故的类别t性质、特点和范围，制定事故发生时的组织技术措施和其他应急措施。事故预防及应急计划应含以下内容： (1)预估事故，即预先估计本矿井存在的自然灾害因素以及已发生过的和可能发生的各种事故的地点、情况、原因、预兆等。 (2)预防各种重大灾害的措施，包括组织、技术、物质等各方面的预防措施。 (3)矿井一旦发生事故应立即采取的抢救和保护人员安全撤退避灾的必要措施。
(4)处理各种事故的指导原则和具体措施，处理事故所必须的工程、设备、材料、工具的数量、使用地点和使用方法。 (5)处理事故的组织领导和有关责任人员名单，通知方法和顺序。 (6)处理各种事故必备的技术资料。例如，矿井通风系统，反风试验报告以及在反风P9保证反风设施完好可靠的措施；矿井供电系统图，通讯系统图和井下电话安装地点；井下消防、排水、压风管路系统图；地面和井—卜消防材料廓狡丝，储存的材料、设备、工具的清册；井上下对照团、团中注明井口位盟和地面铁路、公路、钻Z1—水泥以及其他可供处理事故用的材料、设备存放的地点。 (二)制定发现和消除隐总的措施及其落实 及时发现和消除隐恩、防止事故的重要措施，也是为了贯彻以预防为主的方针而向煤矿企业提出的法律要求。煤矿企业应针对本矿自然因素、设备及技术状况、人员素质及管理水平等条件，制订出消除冒顶、
煤矿本质安全管理体系知 识参考文本 In The Actual Work Production Management, In Order To Ensure The Smooth Progress Of The Process, And Consider The Relationship Between Each Link, The Specific Requirements Of Each Link To Achieve Risk Control And Planning 某某管理中心 XX年XX月
煤矿本质安全管理体系知识参考文本使用指引：此安全管理资料应用在实际工作生产管理中为了保障过程顺利推进，同时考虑各个环节之间的关系，每个环节实现的具体要求而进行的风险控制与规划，并将危害降低到最小，文档经过下载可进行自定义修改，请根据实际需求进行调整与使用。 一、名词解释： 1.事故：指造成死亡、疾病、伤害、设备损坏或其它损 失的意外情况。 2.危险源(危害因素)：可能造成人员伤亡或疾病、财产 损失、工作环境破坏的根源或状态。 3.危险源辨识：认识危险源的存在并确定其可能产生的 风险后果的过程。 4.不安全行为：指一切可能导致事故发生的行为。 5.风险：某一特定危险情况发生的可能性和后果的组 合。 6.风险评估：评估风险大小以及确定风险是否可接受的 全过程。
7.安全：免除了不可接受的损害风险的状态 8.可接受的风险：根据组织上法律义务和本质安全管理方针，已降至组织可接受的程度的风险。 9.纠正：为消除已发现的不合格采取的措施。 10.纠正措施：为消除已发现的不合格或其它不期望情况的原因所采取的措施。 11.预防措施：对消除潜在不合格或其它潜在不期望情况原因所采取的措施。 12.持续改进：为改进本质安全管理总体绩效，根据本质安全管理方针，组织强化本质安全管理体系的过程。 二、简答： 1.什么是煤矿本质安全管理体系？ 答：煤矿本质安全管理是指在一定条件下，在煤矿全生命周期过程中已知规律的危险源进行辨识、评价、分级，进而对其进行消除、减小、控制，实现煤矿人—机—
浅谈煤矿的现代化安全的生产管理 摘要：煤矿安全事故近年来在我们国家的出现的次数较多，而且发生煤矿事故 之后的危害性较大，因此，应当重视煤矿的安全管理工作的开展。随着我们国家 信息化、科技化水平的不断提高，我们国家的各个行业在生产的过程当中，都在 不断地使用现代化科技化的机械工作，积极引进现代化的机械水平和管理方式。 那么在煤矿的日常运行当中，也应该积极地引入现代化的安全生产管理，不仅包 括先进的管理观念也包括先进的机械化的设备等。 关键词：煤矿安全；现代化；生产管理 一、煤矿生产管理的现状 我们国家的煤矿在日常的工作当中，存在很多的问题以及不规范的操作，比 如很多的煤矿的规模较小，在开采的过程当中，开采的区域分散，不利于机械化 机器设备的开展。而且在开采的过程当中，开采的技术水平较低，且安全性低， 安全事故的隐患较大。因此，我们国家的煤矿的生产状况还有很长的一段路要走。针对煤矿存在的一些安全隐患，我们国家制定了一些法律法规进而来规范煤矿的 生产管理的规范化的发展。针对在煤矿生产过程当中存在的不合理的不规范的操 作甚至威胁到人类生命安全的事情，应该对此坚决取缔，加大打击的力度。通过 国家制定的一些规范和煤矿企业的老板的合力开展规范煤矿安全生产的相关方面，我们国家的很多的煤矿在安全生产的方面，针对之前存在的问题得到了很大的改善，也取得了一些成就。随着经济和社会的不断发展，很多的煤矿主在进行煤矿 作业的时候，采用了先进的管理方式和高科技的开采手段，及时的摒弃落后的产 能低的生产方式，这在煤矿安全生产的方面也是一个很大的进步。在煤矿进行安 全生产工作的时候，采用一些科技化信息化的手段，可以提高工作效率，减轻环 境污染，促进煤矿生产管理的规范化的发展，从而保护人们的切身利益和降低煤 矿企业的安全事故发生的频率。 二、在煤矿生产过程当中促进现代化安全生产管理的重要性 开展煤矿生产过程中的现代化安全的生产管理的工作，有利于提高煤矿在进 行生产的过程当中的工作效率，可以改善施工的环境和提高煤矿的经济效益。在 煤矿作业的时候，采用现代化的科技手段，运用大量的科学技术，有利于提高煤 矿生产管理的专业化水平，促进煤矿企业在生产过程中的生产效率的提高和促进 其向专业户的方向发展。在现在煤矿上产的过程当中，已经运用了很多的先进的 技术，比如应用比较广的主要有空间信息技术、GPS技术等，地理信息系统技术等，这些技术的应用大大提高了煤矿生产的总体的效率，在进行一些煤矿作业的 时候，在一定程度上减轻了一些作业的施工难度，利用一些高科技对煤矿作业的 实地勘测工作开展，增加了地质勘测工作的准确性和高效性，使得地质勘测的工 作的完成度越来越高。在煤矿工作的过程当中，运用现代化的机械化的设备，对 施工的工作人员的专业素质也提出了较高的要求，这就要求相关的施工的技术人 员应该具备专业的知识和熟练的操作技术，这样才能促进煤矿进行相关的作业的 顺利完成。对于煤矿的生产的管理者也应该具备统一的规范的管理系统，从而起 到一个很好的领头羊的作用。制定良好地规范的体系系统有利于在煤矿在进行相 关的生产活动的时候有法可依，有原则制度可遵循，从而促进在煤矿进行相关的 生产活动中促进其制度化的发展，进而提高其经济效益。煤矿遇难等安全事故的 出现，受影响的是千千万万个家庭，有很多的家庭可能会因为一次安全事故而使
煤炭企业安全管理机制创 新参考文本 In The Actual Work Production Management, In Order To Ensure The Smooth Progress Of The Process, And Consider The Relationship Between Each Link, The Specific Requirements Of Each Link To Achieve Risk Control And Planning 某某管理中心 XX年XX月
煤炭企业安全管理机制创新参考文本使用指引：此安全管理资料应用在实际工作生产管理中为了保障过程顺利推进，同时考虑各个环节之间的关系，每个环节实现的具体要求而进行的风险控制与规划，并将危害降低到最小，文档经过下载可进行自定义修改，请根据实际需求进行调整与使用。 1 前言 改革开放以来，我国各项事业取得了举世瞩目的伟大 成就，综合国力增强，国际地位不断提高，人民生活水平 正在向全面小康迈进，物质文明和精神文明水平建设成果 丰硕。保持和推进改革开放，需要安全稳定的社会环境。 但是近年来一些煤矿频发重、特大事故，伤亡惨重，给遇 难者家属带来难与弥补的伤害，严重影响着煤炭行业的社 会形象，一定程度上也影响到改革发展和稳定大局。 煤炭行业是关系国民经济综合发展的基础产业，同时 也是高危险行业，安全生产工作历来受到党和国家的关心 和重视，先后出台了《矿山安全法》、《煤炭法》、《安 全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《安全生产许可证
条例》、《煤矿安全规程》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等许多关于煤矿安全生产的法律、法规，完善了安全生产工作“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针，党的十六届五中全会确定了“安全发展”的指导原则，把安全生产纳入到《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》中，提出了两项重要的控制指标。发展必须安全，安全才有发展。保证煤炭企业的可持续稳定发展，是煤矿工作者的第一要务。因此，必须以高度的政治责任感、认真负责的态度、科学严谨的方法，建立一套安全管理长效机制，并持续创新完善，以达到加固煤矿安全生产防线，控制风险，防范事故，实现煤炭企业又好又快发展的目的。 2 存在问题 通过法制建设的加强，虽然促进了煤炭企业安全生产
山西煤矿安全监察局关于煤矿安全生产许可工作中有关问题的说明 为了认真贯彻落实《安全生产许可证条例》、《煤矿企业安全生产许可证实施办法》、《煤矿企业安全生产许可证实施细则》等有关实施煤矿安全生产许可的法律法规的规定，切实做好煤矿安全生产 书》；分管安全、生产、机电的副总经理（副局长）、副矿长、总工程师（技术负责人）必须持有煤矿安全监察机构核发的《煤矿企业主要负责人安全资格证书》。 （二）安全生产管理人员 安全生产管理人员是指煤矿企业从事安全生产管理工作的人
员。具体是指煤矿企业安全管理机构的负责人及工作人员，生产、通风、机电、采煤、掘进、运输区（科）队长，未设安全生产管理机构的专职安全生产管理人员，驻矿安全监督员，小煤矿的工队长（包工队负责人）、技术负责人。 为了规范对煤矿企业安全生产管理人员的管理，各类煤矿应按以下要求（该要求为最低配置数量）配备安全生产管理人员。 人以 员为电工作业等十六个工种。由于安全检查员、瓦斯检查员、爆破工、井下电钳工、主提升司机和采煤机司机六大工种以外的各工种的考核标准和大纲尚未出台，对各类煤矿特种作业人员的培训考核和持证情况暂按安全检查员、瓦斯检查员、爆破工、井下电钳工、主提升机司机和采煤机司机六大工种进行审核。 1、国有煤矿特种作业人员的最少配置要求：国有煤矿特种作业
人员的配置人数是按工作面单班生产需要配置。多个工作面多班生产的倍加。 （1）瓦检员：按采掘工作面、硐室、有机电设备地点、有人作业地点都要检查，采掘工作面高瓦斯矿井每班至少检查3次，低瓦斯矿井每班至少检查2次，本班未进行工作的至少检查1次，有瓦斯喷出或瓦斯涌出量较大、变化异常的面专人检查配备。一般每个 可酌情增减1—2人。全部使用炮采的煤矿，不配置采煤机司机。
深析本质安全理论推进煤矿安全实践 集团企业公司编码：（LL3698-KKI1269-TM2483-LUI12689-ITT289-
深析本质安全理论推进煤矿安全实践一、细看国有重点煤矿的本质安全管理实践 当前，煤矿安全管理的发展目标与任务是实现本质安全型管理。从近年来各矿业集团本质安全型矿井建设的实践和经验中，我们可以看出国有重点煤矿对安全管理问题确实十分重视，花了大功夫，下了大力气，但是安全管理的效果似乎并不理想。 从今年1到8月全国煤矿21起一次死亡十人以上特大事故，其中6起发生在国有重点煤矿，3起发生在其他国有煤矿，合计占特大事故43%。2004年、2005年发生的6起涉难百人以上的煤矿事故中，4起发生在国有重点煤矿。 为什么安全管理的要求提高了，反而事故率居高不下呢？是本质安全管理理论的问题，还是实施过程中的问题呢？ 二、本质安全管理的理论与实践之间的鸿沟
1、所处发展阶段不同 安全管理的发展过程可分为经验管理——制度管理——预控管理3个阶段。从所处阶段来看，本质安全管理理论水平远高于我国煤矿安全管理实践水平。 我国煤矿安全管理的整体水平处于由经验管理向制度管理的过渡期，滞后于其它行业的管理水平；从煤炭企业个体来看，人员素质和机械化水平参差不齐，安全管理水平差距较大，处于经验管理阶段和制度管理阶段的皆有。 本质安全管理属于预控管理阶段的内容，是安全管理的最高阶段，采用技术和管理综合措施，从源头开始管理，预防控制事故发生，实现“一切意外均可避免”、“一切风险皆可控制”。 2、理论体系还不成熟
本质安全管理理论的出现有着划时代的意义，但它还不成熟不完善，到目前为止人们对对该理论的方法体系、理论核心、目标对象、评价体系等还存在很多争论，缺乏统一认识，对本质安全形成机制、实践措施更是很少涉及，大量的研究还停留在定量描述和经验判断上，使得该理论科学性和可操作性都大打折扣。对于一个还处于探索阶段的理论，很难直接用来指导煤矿安全实践工作。 3、安全工作没有本质变化 在建设本质安全矿井的实际工作中，各煤矿主要采用了如下措施：引进新技术、新工艺，采用先进机械设备，提高企业信息化水平；强化制度管理，加强人员培训，创建安全文化；实施精细化管理，强化“双基”工作，建设安全质量标准体系等等。 从管理措施上看，安全工作中加大了对安全管理中人、物、环境等各因素的管理。这种管理方式的改变在一定范围内是有些成效，但细细一比较，大多是鸟枪与大炮的区别，工作由粗放到细致，但工作内容换汤不换药。这些管理措施都是似曾相识的，相对于管理理念的转变，无论是精细化管理还是标准化管理只是在原有管理方式上的延伸与拓展，并没有根本的转变。这个本质安全管理的“本质”究竟体现在实际工作中的什么地方呢？